㈠ 土地整理監理大綱
一、監理工程師的職責
◆總監理工程師應履行以下職責
1.確定項目監理機構人員的分工和崗位職責；
2.主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則，並負責管理項目監理機構的日常工作；
3.審查分包單位的資質，並提出審查意見；
4.檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行監理人員調配，對不稱職的監理人員應調換其工作；
5.主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令；
6.審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；
7.審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；
8.審查和處理工程變更；
9.主持或參與工程質量事故的調查；
10.調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；
11.組織編寫並簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結；
12.審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收；
13.主持整理工程項目的監理資料。
◆總監理工程師代表應履行以下職責
1.負責總監理工程師指定或交辦的監理工作；
2.按總監理工程師的授權，行使總監理工程師的部份職責和權力。
◆總監理工程師不得將下列工作委託總監理工程師代表：
1.主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則；
2.簽發工程開工/復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單；工程開工/復工報審表應符合附錄A1表的格式；工程暫停令應符合附錄B3表的格式；工程款支付證書應符合附錄B4表的格式；工程竣工報驗單應符合附錄A15表的格式。
3.審核簽認竣工結算；
4.調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；
5.根據工程項目的進展情況進行監理人員的調配，調換不稱職的監理人員。
◆專業監理工程師應履行以下職責
1.負責編制本專業的監理實施細則；
2.負責本專業監理工作的具體實施；
3.組織、指導、檢查和監督本專業監理員的工作，當人員需要調整時，向總監理工程師提出建議；
4.審查承包單位提交的涉及本專業的計劃、方案、申請、變更，並向總監理工程師提出報告；
5.負責本專業分項工程驗收及隱蔽工程驗收；
6.定期向總監理工程師提交本專業監理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監理工程師匯報和請示；
7根據本專業監理工作實施情況做好監理日記；
8.負責本專業監理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監理月報；
9.核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；
10.負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證。
◆監理員應履行以下職責
1.在專業監理工程師的指導下開展現場監理工作；
2.檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，並做好檢查記錄；
3.復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據並簽署原始憑證；
4.按設計圖及有關標准，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工製作及工序施工質量檢查結果進行記錄；
5.擔任旁站工作，發現問題及時指出並向專業監理工程師報告；
6.做好監理日記和有關的監理記錄。
二、監理目標和各階段監理任務
（一).監理目標
監理的目標是對國家投資土地開發整理項目建設工程實施質量控制、進度控制、投資控制、實行項目的合同管理和信息管理，協調有關各方的關系，簡稱為「三控制、二管理、一協調」，為實現項目的總體目標服務。
目前，國家投資土地開發整理項目工程的監理還未實行全過程監理，重點是施工過程的監理，工作范圍從施工准備、施工階段，到階段驗收和運行階段。
（二）、各階段的主要監理任務
1、施工准備階段
通常在確定施工單位之前或同時，建設單位應通過招標方式選擇國家投資土地開發整理項目工程的監理單位，並與之簽訂監理合同，監理單位及時介入工程建設中，從項目施工准備時就開始進入項目的監理工作。監理工程師提前進駐施工現場，對施工准備工作進行監理，督促建設單位按建設合同提供各種施工條件，督促施工單位及時作好各項開工准備工作，准備發布開工令。
監理工程師的具體工作主要是：
（1）對確定進行招標的項目，協助編制審查招標、評標文件，審查投標單位資格；
（2）協助評審標書，提出決標評估建議；
（3）協助起草工程承包合同，參與合同談判；
（4）協助制定施工方案、施工工藝、工程材料和設備選擇、選購、對初步設計進行現場檢查，審定其是否符合總體規劃，工程的總體布局是否合理，單項工程的設計是否符合適用、堅固、增產、省工的原則；
（5）參加規劃設計單位向施工方的技術交底，檢查規劃文件是否符合設計規范、規程及有關技術標準的規定，協助做好規劃優化和完善規劃設計工作；
（6）審查施工方提交的施工組織設計，重點是施工方案、勞動力、施工設備等保證工程質量、工期和控制費用等方面的措施及管理程序，對建設單位提交的施工技術措施、施工規程等進行審定，檢查施工測量控制點、施工放樣數量、位置等，保證能正常施工。向建設單位提出監理意見，監督檢查施工質量保證及技術措施，完善質量管理程序與制度。
2、施工階段
按監理合同，監理單位的監理機構、監理人員都要進駐施工工地，對施工過程進行質量進度、投資控制、建立建全監理工作信息管理系統，協調建設的各方關系，確保按合同規定達到項目的目標。
監理工程師的主要工作有：
（1）審查施工方各項施工准備工作，協助建設單位下達開工通知書；
（2）督促施工方對施工管理制度、質量、安全、文明施工保證體系的建立、建全與實施；
（3）審查施工方提交的施工組織設計，包括施工技術方案和施工進度計劃，並督促其實施；
（4）協助編制用款計劃，復核已完成的工程量，簽署付款憑證；
（5）檢查確認工程使用的材料、設備等的質量和價格，檢查材料進場合格證是否合格、齊全、必要時進行抽查和復驗，對不符合質量要求的禁止進入工地和使用；
（6）監督施工方嚴格按照規范、規程、標準的規劃、設計圖紙要求進行施工，控制工程質量；
（7）抽查工程施工質量，對重要工程部位和主要工序進行旁站監理，參與工程質量事故的分析用處理；
（8）檢查工程進度存在的問題；
（9）分階段協調施工進度計劃，適時提出調整意見，控制工程總進度；
（10）協調處理合同糾紛和索賠事宜，協調業主代表和施工單位之間的爭議；
（11）督促施工方檢查安全生產，文明施工，督促施工方規范施工技術檔案資料，包括竣工圖；
（12）檢查施工單位的工程自檢工作，數據是否齊全，填寫是否正確，對施工單位質量評定自檢工作做出綜合評價；
（13）監督施工單位認真處理施工中發生的一般質量事故，做好監理記錄，對重大事故以及其它緊急情況應及時報告總監理工程師，並通知主管單位；（14）組織施工方對工程進行分部、分項目驗收及竣工初驗，對存在的問題督促整改，對工程質量提出評估意見，協助建設單位組織竣工驗收。
3、竣工驗收階段
監理工程師的具體工作有：
（1）督促、檢查施工方及時整理竣工文件的驗收資料，受理單項工程竣工驗收報告，提出監理意見；
（2）根據施工方的竣工報告，提出工程質量檢驗報告；
（3）負責工程初驗，並參加主管單位組織的竣工交接驗收工作，審查工程初驗報告，提出監理意見。
4、工程運行的維護階段
監理單位要留一定的現場監理人員，對工程的修補、完善、收尾等工作進行監理，審查設計單位和施工單位編制的竣工圖紙和相關資料，協助建設單位按國家規定對工程進行竣工驗收和工程移交，編制監理工作報告，向建設單位移交工程檔案，資料等。具體工作主要是協助建立工程管理機構、管理制度和管理措施。對工程運行期間出現的工程質量問題，參與調查研究，確定發生的質量問題的責任。共同研究補救、督促實施。
（三）、監理的「三控制」工作
1、工程質量控制
國家投資土地開發整理項目工程涉及的項目類型主要是土地平整、農田水利、田間道路及其它工程（植樹、生態環境保護）等，在質量控制方面應從事前、事中、事後進行全程式控制制，抓住其控制要點，採取相應的手段加以控制。主要工作內容有：
（1）工序交接檢查。按規程、規范、前後工序不能顛倒，各工序的流程間應有檢查驗收，否則不得進入下一環節或工序。
（2）工程質量事故處理。對各建設環節的質量事故按規定進行處理，不給下一環節留下隱患。
（3）進行質量監督，對不合理的工程下達停工指令。
（4）對單項工程的開工報告進行嚴格管理和審批。
（5）對工程質量、技術進行簽證。各專業質量監理工程師和現場監理員對質量、技術的把關在原始憑證上簽字，凡質量、技術方面有法律效力的簽證由項目總監理工程師簽字。
（6）行使質量否決權。在工程質量單上簽署合格與否的意見，既控制質量，也控制了投資。
（7）建立質量監理日誌。
（8）組織現場質量協調會議，解決施工過程中的質量問題。
（9）定期向業主報告有關工程質量方面的情況。
（10）單項工程完成後，及時進行檢查驗收。
2、工程進度控制
為有效實施工程進度的控制，應完善各項制度和措施。在技術措施方面：建立施工作業計劃體系，增加作業的施工面，採取高效的施工技術和方法，縮短工藝過程間和工序間的技術間歇時間。在經濟措施方面：對因承包方的原因而拖延工期的要進行必要的經濟處罰，對工期提前的給予獎勵。在合同措施方面：按合同要求及時協調有關各方的進度，以確保項目形象進度的要求。編制項目實施總進度計劃，審核施工方提交的施工進度計劃，審核施工方提交的施工方案，監督施工方嚴格按照合同規定的計劃進度組織實施，監理部按月以月報的形式向建設單位報告各項工程實際進度與計劃進度的對比和形象進度情況。具體工作有：
（1）審核施工方提交的土地平整、農田水利、田間道路及其它工程的工程方案。主要審核施工圖及施工方案、施工進度計劃是否相互協調和合理。
（2）制定由相關部門提供設備及主要材料的用量及時間，編制有關材料、設備的采購計劃。
（3）建立反映工程進度的監理記錄。如實記載形象部位及完成的實物工程量。對重點工程做好監理日誌的同時，如實記載影響工程進度的內、外、人為等各種因素及氣候、地貌、土壤等自然因素。
（4）工程進度檢查。審核施工方每旬或每月提交的工程進度報告，審核的要點是計劃進度與實際進度的差異、形象進度、實物工程量與工作量指標完成情況的一致性。
（5）按合同要求，及時進行工程計量驗收。
（6）簽發有關進度、計量方面的簽證。它是支付工程款、延長工期的重要依據。
（7）對工程進度進行動態管理。
（8）為工程進度款的支付簽屬進度、計量方面的認證意見。
（9）組織現場協調。
（10）定期向業主、監理單位報告有關工程進度情況，現場監理工作月報。建立工程進度台帳，核對工程進度，按月向主管單位報告施工計劃執行情況、工程進度及存在的問題。當實際進度與計劃進度出現差異時，在分析原因的基礎上，採取保證總工期不突破的對策措施及相應的技術、組織、經濟等措施。
3、工程投資控制
工程投資的控制包括對預付資金、進度撥款、驗收決算等階段的投資控制，並進行合同管理和信息管理。採取的措施主要有：組織措施方麵包括建立監理組織，完善職責分工及有關制度，落實投資控制的責任；技術措施方面審核施工組織設計和施工方案，合理開支施工措施費，按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費；經濟措施方面及時進行計劃費用與實際開支費用的比較分析；合同措施方面按合同條款支付工程款，防止過早、過量的現金支付，防止資金挪用，全面履約，減少對方提出索賠的條件和機會，正確處理索賠等。具體工作有：
（1）檢查、監督施工單位執行合同情況，使其全面履約。嚴格經費簽證，按合同規定及時對已完工工程進行階段驗收，審核施工單位提交的工程結算書。
（2）定期、不定期地進行工程費用超支分析，並提出控制工程費用突破的方案和措施，定期向項目總監、業主報告工程投資動態情況。
（3）審核施工方申報的季度、年度完工報告，核對工程數量，做到不超驗、不驗漏，嚴格按現行規定辦理完工計價簽證。保證完工簽證的各項質量合格、數量准確。簽證上報主管單位後據以撥款。對不符合質量標準的工程，未經返工處理，達標前不予驗收。
（4）做好合同管理及相關約束文件的管理。參加合同制定的談判，掌握第一手資料。做好各類信息的收集、管理。對來自各方面的信息進行分析、判斷，充分掌握和利用可用信息。
三、監理單位備查資料
序 號 名 稱 與 內 容 備 注
1 監理規劃（工程復雜的要有監理實施細則）
2 工程開/復工報審表
3 施工組織設計（方案）報審表
4 工程竣工驗收報審表
5 施工測量放線報驗表
6 材料/構配件/設備報驗表
7 （分項、分部、單位工程）工程報驗審核表
8 （隱蔽、中間驗收）工程報驗審核表
9 （功能檢驗、設備運轉調試）工程報驗審核表
10 工程暫停令
11 工程質量事故處理有關資料
12 監理通知書
13 監理日記
14 監理月報
15 監理總結報告
16 有關影像資料
17 工程質量檢查評估報告
18 有關會議紀要
19
20
（一）、 監理規劃
1. 監理規劃的編制應針對項目的實際情況，明確項目監理機構的工作目標，確定具體的監理工作制度、程序、方法和措施，並應具有可操作性。
2. 監理規劃編制的程序與依據應符合下列規定：
1） 監理規劃應在簽訂委託監理合同及收到設計文件後開始編制，完成後必須經監理單位技術負責人審核批准，並應在召開第一次工地會議前報送項目承擔單位；
2） 監理規劃應由總監理工程師主持、專業監理工程師參加編制；
3） 編制監理規劃應依據：a.建設工程的相關法律、法規及項目審批文件； b.與建設工程項目有關的標准、設計文件、技術資料； c.監理大綱、委託監理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件。
3、監理規劃應包括以下主要內容：
1） 工程項目概況；
2） 監理工作范圍；
3） 監理工作內容；
4） 監理工作目標
5） 監理工作依據；
6） 項目監理機構的組織形式；
7） 項目監理機構的人員配備計劃；
8） 項目監理機構的人員崗位職責；
9） 監理工作程序；
10） 監理工作方法及措施；
11） 監理工作制度；
12） 監理設施。
（二）、監理月報
施工階段的監理月報應包括以下內容：
1 本月工程概況；
2 本月工程形象進度；
3 工程進度：
1）本月實際完成情況與計劃進度比較；
2）對進度完成情況及採取措施效果的分析。
4 工程質量：
1）本月工程質量情況分析；
2）本月採取的工程質量措施及效果。
5 工程計量與工程款支付：
1）工程量審核情況；
2）工程款審批情況及月支付情況；
3）工程款支付情況分析；
4）本月採取的措施及效果。
6 合同其它事項的處理情況：
1）工程變更；
2）工程延期；
3）費用索賠。
7 本月監理工作小結：
1）對本月進度、質量、工程款支付等方面情況的綜合評價；
2）本月監理工作情況；
3）有關本工程的意見和建議；
4）下月監理工作的重點。
監理月報應由總監理工程師組織編制，簽認後報項目承擔單位。
（三）、 監理工作總結
監理工作總結應包括以下內容：
1 工程概況
2 監理組織機構、監理人員和投入的監理設施；
3 監理合同履行情況；
4 監理工作成效；
5 施工過程中出現的問題及其處理情況和建議；
6 工程照片（有必要時）。
施工階段監理工作結束時，監理單位應向建設單位提交監理工作總結
（四）、監理日誌（監理日記）
監理日誌（日記）是監理記錄中最細致的工作，從監理人員進駐工地開始到工程竣工結束（有施工活動）應做好記錄（單獨成冊），內容要詳細、記事要真實（詳見表式 監C3）。
（五）、監理資料
施工階段的監理資料應包括下列內容：
1 監理規劃；
2 監理實施細則；
3分包單位資格報審表；
4 設計交底與圖紙會審會議紀要；
5 施工組織設計（方案）報審表；
6 工程開工/復工報審表及工程暫停令；
7 測量核驗資料；
8 工程進度計劃；
9 工程材料、構配件、設備的質量證明文件；
10 檢查試驗資料；
11 工程變更資料；
12 隱蔽工程驗收資料；
13 工程計量單和工程款支付證書；
14 監理工程師通知單；
15 監理工作聯系單；
16 報驗申請表；
17 會議紀要；
18 來往函件；
19 監理日記；
20 監理月報；
21 質量缺陷與事故的處理文件；
22 分部工程、單位工程等驗收資料；
23 竣工結算審核意見書；
24 工程項目施工階段質量評估報告等專題報告；
25 監理工作總結。
四、監理單位編寫的《工程質量評估報告》（供參考）
1.監理單位簡介：寫明監理單位名稱、專業資質等級、資質證書編號及監理合同編號，監理合同備案編號。
2.工程概況：
1)工程名稱、地址及項目承擔單位、規劃設計單位、施工(含分包)單位名稱，註明工程實際開工時間，預驗收合格時間等。
2）工程特徵及主要工程量：工程性質（土地開發、整理、復墾）、工程的主要工程量，如：建設規模、平整土地（土方量）、農田水利（溝、渠、涵、橋、機井及附屬設施等）、田間道路（田間路、生產路及結構材料）、其它工程（樹種、樹齡、種植過程等）等。
3.工程建設基本情況：
1）執行法規情況：敘述參建各方執行法律法規、執行《工程建設標准強制性條文》和國家工程施工質量驗收規范情況、規劃設計及相關行業標准執行情況。
2）監理情況：說明監理依據。本工程的監理機構設置情況，分別註明參與本工程的注冊監理工程師(總監理工程師、專業監理工程師)、駐工地監理人員的姓名，資格證書及編號、注冊證號。本公司執行《建設工程監理規程》情況，主要監理手段及工作小結。主要寫明項目監理部是否按規定進行了隱蔽驗收；是否按規定對施工試驗進行了有見證取樣與送檢；是否按規定進行了檢驗批、分項工程、分部工程報驗；對哪些主要部位實施了旁站監理；對涉及結構安全和主要使用功能的試驗和檢驗的結果如何。
3）施工單位基本情況和評價：分別說明工程總包（分包、勞務分包）單位資質和在本工程的主要人員資格是否符合規定要求。對總包和分包單位質量管理體系的核查情況，說明項目經理部管理人員是否到位，施工一線專業人員崗位證書是否齊全，是否符合要求。
4） 主要建築材料使用情況：用於工程結構建築材料、設備等產品是否符合相關規定。建築材料、構配件設備是否按規定進行了報驗，是否按規定進行了復試、有見證取樣與送檢，是否有合格證明文件，是否符合國家及相關行業的地方標准。
5）主要施工方法：（農田水利方面）混凝土的製作及澆築方法，砌體結構的砌築方法，模板製作方法，鋼筋接頭方法，採用了哪些新技術、新工藝和特殊工序。
6） 工程隱蔽部位的質量情況：分別說明工程地基基礎和主體結構施工過程質量控制情況，驗收的時間、參加驗收的單位和人員及驗收檢查情況，驗收結論。
7）其它分部工程質量情況：按照《建築工程施工質量驗收統一標准》中分部工程的劃分，分別簡要說明分部工程質量情況(土地平整、農田水利、田間道路及其它工程等)。對未進行驗收的分部工程給予說明並提出處理意見。
8）施工中發生的質量問題，質量、安全事故處理情況：是否發生過質量問題，質量和安全事故。如發生，說明原因和處理結果，寫明什麼時間、什麼部位發生什麼樣的質量問題，質量和安全事故。扼要說明其主要原因及監理所採取的措施，處理結果應有項目承擔單位單位、規劃設計單位或檢測單位認可的結論性意見。如未發生質量問題，質量和安全事故應寫明施工中未發生。
4.對工程質量的綜合評價：
1）工程項目的建設是否符合國家有關的法律、法規，是否符合相關（土地開發整理項目）程序。
2）工程建設是否完成了合同約定的各項內容。
3）工程質量是否符合設計文件及施工合同的要求，工程質量是否合格。
4）工程質量是否符合國家《施工質量驗收規范》及《土地開發整理項目驗收規程》TD/T1013─2000的要求。
5）是否同意工程竣工驗收。
5.單位負責人簽字，項目負責人簽字，法人級單位公章。
6.報告時間:應在單位工程預驗收之後，竣工驗收之前。