湘鄉市劉軍經濟糾紛

㈠ 湘潭市圖書館的歷史沿革

湘潭市圖書館創建於1954年7月。1954年5月，湖南省人民政府文化事業管理局決定將南嶽圖書館遷往湘潭市。該館的古籍被分別運往長沙湖南圖書館、衡陽市和湘潭市；其人員、設備及新書全部運往湘潭。同年8月20日，湘潭市圖書館在湘潭幹部業余文化學校內臨時開館。
1955年5月，該館遷入大同北路（今建設北路）新建館舍，面積540平方米，藏書3.2萬冊。
1960年10月遷雨湖路，面積656平方米，藏書9萬余冊。
1984年2月遷湖園路新建館舍，建築面積5238平方米。藏書40餘萬冊，其中古籍1.6萬余冊。總館地址：湖南省湘潭市湖園路38號，分館地址：湖南省湘潭市雨湖路264號。 2月
2月23日，迎新春有獎猜謎活動在本館一樓大廳舉行。讀者們興致勃勃地參與其中，提前感受春天的氣息。
我館副研究館員林掘之與其女兒李林穎編輯出版的《歷屆奧運風采》一書，由人民日報出版社出版。
3月
3月28日，省文化廳社文處副處長金鐵龍、省圖書館副館長伍藝、輔導部主任羅曉初一行4人，在市文化局局長張迎高、副局長蔣明龍陪同下，考察我館的古籍保護和文化共享工程建設及運行情況。
我館推出「奧運」專題新書，在一樓中小學生閱覽室和二樓成人閱覽室均設有專門的位置陳列，以滿足大家對奧運的好奇和關注。同時，為滿足廣大讀者對長株潭兩型社會的知識需求，特推出一批兩型社會建設系列新書：如《循環經濟與中國可持續發展研究》等。
4月
4月8日，市委宣傳部副部長、市文化局局長、黨委書記張迎高蒞臨我館視察。張局長在聽取了我館工作情況匯報後對我館工作給予了充分的肯定，並提出進一步解放思想，創新服務方式，拓展服務領域；以活動為載體，使圖書館服務工作更具活力；加強宣傳力度，使圖書館公共服務職能為全社會廣泛認同並得到廣泛支持；保住國家一級圖書館品牌，鞏固圖書館事業發展成果等四點要求。
同日，懷化市北城區圖書館一行五人來館參觀交流。
4月18日至23日，第三屆「讀書樂」全國攝影巡迴展在我館展出。共展出作品200多幅。市委宣傳部副部長、市文化局局長、黨委書記張迎高主持開幕式，市政府副市長蘇健全致開幕辭。這是湖南省首家圖書館與上海圖書館共享展覽資源的一次成功合作。
我館新領導班子組成：通過競聘程序，經上級黨委批准，組成由李維石任館長，李翠平任黨支部書記，龔文南任業務副館長，聶帥任行政副館長，歐陽賢珍為工會主席，劉軍為黨支部副書記的新一屆館領導班子。
5月
5月14日，我館召開「和諧湖南」美文誦讀比賽活動工作會議。市文化局文藝科科長肖建強、市教育局負責人、各縣（市）區文化局、圖書館負責人出席此次會議。會議就比賽的活動方案、選手選拔辦法等進行了認真地探討。
5月15日，美國駐武漢總領事館總領事白小琳向我館贈送「美國法律文庫」圖書27冊，館長李維石於湘潭夢澤山莊接收了這批圖書。
5月19日下午2：28，我館工作人員默哀三分鍾，悼念汶川大地震死難者。在館領導的帶領下，各部門的工作人員為災區捐款4700元。
5月20日，館長李維石參加湖南省圖書館學會第八屆理事會第三次會議暨常務理事會第四次會議，並就任湖南省圖書館學會第八屆理事會理事。
5月26日—6月5日，我館舉辦服務宣傳周系列文化活動：一、開展農家書屋建設調研活動：李維石館長陪同省新聞出版署領導一道前往雨湖區長城鄉羊牯村、岳塘區荷塘村、湘潭縣梅林橋飛龍村進行考察調研。二、參與在白石公園舉行的全市「災難應急自救知識」宣傳活動。三、專門製作30塊「五環旗下--文化共享奧運行」的展板，在本館、學校、居民小區等地巡迴展出，組織觀看奧運火炬接力傳遞活動現場直播。四、5月28日，為市老幹部活動中心和老年公寓送去一批圖書及雜志。五、6月1日，本館工作人員和有關單位一同前往湘潭市特殊學校參加「慶六一」活動，為特殊學校的孩子們捐贈了一批圖書，並展出奧運知識展板。六、舉辦《家庭常見病輔助保健按摩》《足浴保健按摩》兩場健康視頻講座，播放《功夫之王》《斯亞瑪勇士》等電影。
6月
6月21日，我館黨支部、團支部參與市直機關工委在雨湖路舉行的「兩型社會建設」主題版報宣傳一條街活動，並向全市人民發出了「節能減排、從我做起、從點滴做起」的倡議書。
6月30日，湘潭文化信息資源共享工程基層服務點業務培訓班在我館舉行。來自雨湖區、岳塘區的圖書館（室）、街道文化站及村級基層網點的20多名管理員參加了培訓。
7月
7月1日，市政府副市長蘇健全蒞臨我館視察，對圖書館的發展提出三點要求：
一、做好管理文章。進一步加強管理，充分調動工作人員的積極性和創造性，充分發揮好現有設施的作用，加強公共圖書館公共服務職能，切實貫徹和落實公共圖書館的公益性原則，實現真正意義上的面向社會大眾的全開放。
二、強化服務意識，創造更好的閱讀環境。要滿足讀者多元化的閱讀需求，提供人性化的服務形式，如休閑閱讀，個性化閱讀，以吸引更多的讀者和家庭參與閱讀，使閱讀成為良好的個人習慣，從而有益於個人，有益於家庭，有益於社會。要充分利用共享工程的資源，使之為全民閱讀提供優質服務。
三、加快圖書館事業的發展。要更新觀念，創新思路，充分發揮圖書館的人才優勢和資源優勢，重視古籍保護和利用；呼籲和爭取加大對圖書館的投入，促進圖書館事業的快速發展。
7月3日，創建全國文明城市工作先進市檢查組來我館檢查，國檢組對照條例逐項檢查我館消防安全、環境衛生工作和共享工程支中心、盲人閱覽室、成人借閱、少兒借閱、古籍書庫、多媒體報告廳等服務窗口，對我館工作給予充分肯定。
7月9日下午，韶西逸夫學校假期寫話班的同學們來我館參加「圖書館之旅」活動。
8月
8月6日，我館黨員和入黨積極分子一行20餘人，前往炎陵縣開展「紅色之旅」活動。
北京奧運會期間，我館在一樓多媒體報告廳內進行奧運賽事實況轉播，讀者在此可以免費觀看到精彩的奧運賽事。
8月24日—26日，由中國圖書館學會少年兒童圖書館專業委員會、長春市文化局主辦的「第七屆海峽兩岸兒童圖書館與中小學圖書館學術研討會」在長春召開，館長李維石出席會議。李維石、龔文南論文《兒童自主閱讀的基本特徵及對策》獲研討會徵文一等獎，
9月
9月9日，我館在湘潭市特殊學校舉辦「慶雙節」燈謎游藝會活動。
9月16—20日，由中國圖書館學會學術研究委員會地方文獻研究專業委員會主辦的「2008年全國地方文獻工作學術研討會」在長春召開，副研究館員文鳴出席會議。文鳴在會議上交流獲徵文一等獎的論文《試論地方文獻工作與圖書館社會資本的關系及意義》。
10月
10月7日（重陽節），我館舉行離退休人員重陽節座談會並聚餐。
10月25日，全市少年兒童「和諧湖南」美文誦讀比賽在我館舉行。經過激烈的角逐，湘潭江聲實驗學校一舉奪冠，岳塘區湘鋼三校、湘鄉韶峰學校分獲二等獎，韶山實驗中學、雨湖區韶西學校平分三等獎。省文化廳社文處副處長金鐵龍、省少兒圖書館副館長楊柳、鄧鐮、郭堅、市委宣傳部副部長陳志高、市委宣傳部副部長、市文化局局長、黨委書記張迎高和主辦單位的領導，親歷決賽的全過程，並對此次誦讀比賽活動給予很高的評價。
10月27-31日，2008年中國圖書館學會年會在重慶召開，副館長龔文南出席會議。李維石、龔文南論文《兒童自主閱讀的基本特徵及對策》獲年會徵文二等獎。
11月
11月2日，組織全館在職員工至海南島五日游。
11月22日全省少年兒童「和諧湖南」美文誦讀決賽於在長沙舉行，全省十四個地州市代表隊參加決賽。經激烈的角逐，選自湘潭江聲實驗學校的黃婷婷、易可欣、周曄、毛瑋東、劉繼和湘潭縣一中的肖湘傑等6名中學生組成的湘潭市代表隊榮獲金獎。湘潭市圖書館、湘潭縣圖書館、韶山市圖書館獲組織獎，周鳳等6名老師獲優秀指導獎。
11月24日，吉林大學張柏秋教授應邀在湘潭大學圖書館媒體報告廳作題為「科技查新」的學術報告。市圖書館學會組織湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院及湘潭市縣區圖書館同仁聆聽報告。
11月26—27日，甘肅省白銀市文化局副局長（兼任圖書館館長）馬俊明率該館閱覽部主任陳勇來我館進行工作交流。副館長龔文南、聶帥陪同至韶山參觀。
本月，為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，湘潭市人民政府「政府信息公開查閱服務中心」在我館正式掛牌對市民開放。
12月
12月10日，我館工作人員送書至湘潭市拘留所。
12月10日至12日，由中國圖書館學會少年兒童圖書館專業委員會主辦、上海少年兒童圖書館承辦的「2008年全國少年兒童圖書館研討會」在上海召開。副書記劉軍、副館長聶帥出席會議。
12月16日，我館輔導活動部、少兒借閱部一行6人至湘潭縣石潭鎮彩虹希望小學開展送書下鄉活動。該校接受了我館捐贈的200餘冊圖書。我館工作人員還在該校組織開展了少兒有獎猜謎等游藝活動。
12月19日，湘潭市發展和改革委員會下達潭發改字[2008]524號文件《關於湘潭市圖書館新館建設工程項目可行性研究報告》的批復，同意新建湘潭市圖書館新館。
12月26日，我館邀請市十六中曾更池老師在一樓多媒體報告廳舉行「青少年文學知識」講座。
12月30日，湘潭市圖書館學會在湘潭大學舉行「迎新年聯歡會」。省文化廳社文處副處長金鐵龍、湖南圖書館副館長雷樹德、湖南省少年兒童圖書館副館長楊柳應邀參加。上午，湖南圖書館副館長雷樹德作題為「地方文獻與地方文化論例」的學術報告會。下午，「迎新年聯歡會」游藝活動在湘潭大學體育館內舉行。
本年度本館有鄧瑞芳、唐星宇、顏開、趙立明、季亮、李小冬等6人獲圖書系列館員任職資格，並受聘館員職務。
本年度本館有李維石、鄧瑞芳、成小軍等3人獲記三等功獎勵，彭立新、羅治江、張新瀏、沈艾飛等4人獲嘉獎獎勵。 元月
元月17日上午，在本館未成年人教育活動中心舉行一年一度的迎新春有獎猜謎活動。
元月15日，館行政與工會聯合組織舉辦職工迎春文體活動。
2月
2月21日上午，湘潭市首家未成年人綠色網吧啟動儀式在少兒圖書館舉行。市委常委、宣傳部部長周巧藝發表重要講話。省財政廳、市關工委、團市委、市財政局、市綜治辦、市文化局、市婦聯等部門的領導及社會各界人士出席啟動儀式。
3月
3月10日，市委常委、宣傳部部長周巧藝蒞臨我館，聽取了我館新館建設等方面的工作匯報，並對我館今後的工作提出四點要求：一是要認真履行公共服務職能，開展優質服務，進一步拓展服務范圍，確保人民群眾無償利用圖書館的基本權益；二是繼續探求公共圖書館與高校圖書館實現文獻資料共建共享可行性途徑，為人民群眾提供更豐富的文獻資料和更便捷的服務方式；三是已開放的未成年人綠色網吧要堅決按照社會主義精神文明建設的總體要求，為廣大未成年人的健康成長創造良好的網路環境，促進我市互聯網持續健康發展，為未成年人教育做出應有的貢獻；四是認真做好新館建設的前期准備工作，籌劃建設河東新館和擴建河西分館預案，促進公共圖書館事業的可持續發展。
3月19日，館黨支部組織在職員工前往韶山參觀學習。
3月27日，市文化系統「開展深入學習實踐科學發展觀活動」動員大會在本館舉行，局機關全體黨員及市直文化單位領導班子成員70餘人與會。
3月30日，本館舉辦ILAS圖書管理系統業務培訓班，特邀湖南圖書館自動化部黃浩老師授課。
4月
學習實踐科學發展觀活動在本館全面展開。館黨支部出台了「開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案」和「第一階段學習計劃」；4月1日、9日、10日組織支委班子集中學習、討論；4月13-17日，組織全館黨員（包括離退休黨員）集中學習討論。
4月24日，省文化廳社文處副處長金鐵龍來館督查文化共享工程有關工作。
4月29日，湖南省少兒圖書館舉行德國專家閱讀推廣報告會，副館長龔文南、輔導部主任彭立新專程與會。
5月
5月15日，研究館員李翠平的著作《新農村信息工作》，副研究館員李維石的論文《中國古代蒙學的閱讀策略》分獲湖南省圖書館學會第十屆學術成果評獎二等獎。
5月18日，本館接受省委、省政府贈書《湖湘文庫》叢書（第一批），共計180冊。全套叢書共700冊，其中甲編445冊，乙編255冊。
5月底至6月初，本館舉辦服務宣傳周系列活動：1.前往韶山市如意鎮梅湖小學、湘潭縣姜畲鎮梅花小學、湘潭縣響水鄉桃李學校開展送書上門服務活動；2.為市特殊學校學生送愛心活動；3.在雨湖街頭開展圖書館服務宣傳周推廣活動；4.「蓮城講壇」系列活動，在一樓多媒體報告廳內分別播放《探索發現》及《生活常識》等視頻講座；5.「弘揚湖湘文化，普及科學知識」系列活動，免費為未成年人播放紀念建國六十周年老電影，指導少兒讀者閱讀科普電子讀物等。
6月
6月12日，湘潭市文化局、新聞出版（版權）局在本館舉辦「湘潭市農家書屋管理員培訓班」，來自全市5個縣（市）區的95名農家書屋管理員參加培訓。
6月16日上午，全市「文化信息資源共享工程暨公共圖書館館長聯席會」在本館一樓會議室召開。會議由市圖書館館長李維石主持。市文化局分管領導，市委組織部遠教中心主任，縣（市）區圖書館館館長及文體局負責人與會。
6月23日上午，省凈化社會環境督察組來館督察指導工作，著重對綠色網吧管理情況及未成年人網上活動情況進行考察。省督察組對本館的工作給與充分肯定。市委副書記曾震亞、市委常委宣傳部部長周巧藝、副市長蘇健全陪同督查。
7月
7月7日下午，市文化局學習實踐科學發展觀領導班子分析檢查報告評議大會在本館一樓多媒體報告廳召開。省黨代表、市人大代表、市政協委員、文化單位專技人員代表、基層單位代表、服務對象代表、離退休人員代表共計50多人與會。
7月15日－7月30日，副館長龔文南、館員張新瀏至湖南圖書館參加國家古籍中心舉辦的古籍普查培訓班。
7月份，本館未成年人綠色網吧每周一至周二免費開展暑假電腦教學，所教內容包括Photoshop圖像處理，Flash動畫，金山打字等。
8月
8月1日－8月31日，本館舉辦「慶祝建國六十周年經典紅色電影展播」活動。每天上午9點在一樓多媒體報告廳免費播放經典紅色電影。同期在一樓大廳舉行「騰飛的中國」圖片展。
8月12日起，館黨支部組織開展吳大觀同志先進事跡學習活動。
8月25日，本館組織參加全省「文化共享工程知識與技能」網路競賽，榮獲團體銀獎，馮蛟榮獲個人二等獎。
8月27日下午，湘潭市文化系統學習實踐科學發展觀總結測評大會在本館舉行。省黨代表、市人大代表、市政協委員、服務單位代表、群眾代表、市直文化單位負責人59人與會。
8月31日，本館報送的服務成果《為齊白石國際文化藝術節服務》獲第七屆全省公共圖書館服務成果評獎一等獎，《湘潭市未成年人綠色網吧的建立及社會效益》和《加強農村信息服務推動新農村信息化建設》分獲第七屆全省公共圖書館服務成果評獎二等獎。
9月
9月中旬，市公共圖書館評估定級檢查組對湘鄉市圖書館、韶山市圖書館、湘潭縣圖書館開展評估定級檢查。
9月8日上午，市文化系統第二次黨代會暨表彰會在本館隆重舉行。局機關工作人員及來自市直文化單位的黨支部委員、基層單位黨員、離退休黨員代表60餘人出席會議。
9月16日下午，本館送書至雨湖路道路提質改造施工現場，慰問進城務工人員。
9月24日，湘潭市文化信息共享工程支中心在湘鄉一職舉辦湘鄉市農村黨員幹部現代遠程教育專干業務培訓班。來自湘鄉市各街道、社區、鄉鎮的20餘名農村黨員幹部現代遠程教育專干接受培訓。
10月
10月14日，省文化廳公共圖書館評估定級檢查組對我館進行檢查。省評估組的領導和專家聽取本館工作匯報，認真查閱30多卷評估資料，並深入本館湖園路和雨湖路的服務窗口視察設施建設使用及開展服務情況。省評估組充分肯定了我館各方面的工作，並對充分發揮圖書館公共服務職能等提出寶貴意見。
10月26日，本館舉行離退休老幹部重陽節座談會。
11月
11月2至6日，副研究館員文鳴出席在綠城南寧召開的2009中國圖書館學會年會，其論文《方誌文獻篇與圖書館地方文獻工作芻議》獲2009中國圖書館學會年會徵文二等獎，副書記劉軍的論文《公共圖書館如何開展弱勢群體服務工作》獲2009中國圖書館學會年會徵文三等獎。
11月15日，全省少年兒童「新中國60周年道德模範故事會」讀書競賽活動決賽在婁底市隆重舉行。湘潭江聲實驗學校唐古拉、周一諾、唐聞曉、賀晗紫、胡博誠同學組成的湘潭市代表隊出色演繹的《頂峰之歌》、《文花枝的故事》榮獲銀獎，周鳳、盛也、馬霞等獲優秀指導獎，湘潭市圖書館、湘潭縣圖書館獲組織獎。
11月－12月全市「蓮城讀書月」活動期間，本館組織開展了系列活動：1.向老幹部活動和老年公寓送去書刊300冊、向雨湖區平政路平湖小區圖書室送去期刊100冊；2.至湘潭縣響水鄉九華小學開展送書下鄉活動，送去各類少兒書籍336冊，並開展了有獎猜謎、套圈、釣魚等益智項目；3.舉辦「台灣映象攝影展」，展覽展示了蔡文祥、康村財等9位台灣優秀攝影家的100幅攝影佳作。
11月底，藉助市委組織部遠教中心平台，在全市1621個行政村中建成文化共享工程村級基層服務點1351家，實現83%的掛牌率。
12月
12月31日下午，省文化廳社文處副處長金鐵龍在長沙市圖書館主持召開長株潭三市公共圖書館共建共享工作會議。本館館長李維石、長沙市圖書館館長王自洋、書記張曉原、株洲圖書館館長黃小平與會共商大計，並對各館利用自身資源優勢開展共建共享工作，建立長株潭地方文獻資料庫，公共館資料庫形成規模後與高校館資源共建共享，制定共建共享工作遠期規劃和近期目標進行了可行性探討。
本年度有劉軍獲圖書系列副研究館員任職資格，馮璇、左明軍獲圖書系列館員任職資格，分別受聘副研究館員和館員職務。
本年度有彭立新獲記三等功獎勵，趙茜、林掘之、歐丹楊、馮蛟、鄧瑞芳、成小軍、姚建平、龔文南等獲嘉獎獎勵。

㈡ 有沒有關於湖南衡陽祁東縣解體的說法

很久以前就聽說要合並，一直不相信，最近湖南省人民政府網、湖南日報均出爐一條新聞，才知道這是真的。原文如下：從「市管縣」到「省管縣」，意味著市縣平級、縣級擁有更大的自主權。作為擁有122個縣市區的湖南，如何推行省直管縣？11月17日上午，在湖南省發展縣域特色經濟研討會上，省縣域經濟研究會公布了2009年度課題研究報告《湖南省省直管縣體制改革的建議方案》，從我省實際出發，為政府部門提供參考。

[背景] 「小馬拉大車」，市難以帶縣

省直管縣，也就是省市縣行政管理關系由目前的「省—市—縣」三級體制轉變為「省—市、縣」二級體制，對縣的管理由現在的「省管市—市領導縣」模式變為由省直管縣模式，其內容包括人事、財政、行政等所有方面。

「我省縣域經濟活力不強的一個主要原因就是行政層級過多，管理許可權太少。」作為該課題組主要成員，省委黨校經濟學部主任易可君教授直言，「市管縣」體制下過多的行政層級造成管理效率低下，出現「市卡縣」現象，加之地級市很大一部分本身經濟實力有限，「小馬拉大車」的城鄉格局使市難以帶縣。

[建議]

課題組提出：「可以選擇縣域經濟實力較強，有自己的支柱產業和特色產業的縣域先行試點省直管縣改革。」

易可君表示，要實行省直管縣，必須適當精簡縣市數量，小縣合並，設立一批省直管的大縣。大縣的標准應達到：人口100萬以上，土地面積0.5-1萬平方公里，GDP100億左右，財政收入10億元左右。

對於首批試點縣的選擇，課題組建議，可依據三個原則：農業大縣；資源、人口和財政大縣；將來作為次區域中心培育的縣級市。 經過綜合考慮，有石門市（包括石門、臨澧）、澧津市（包括澧縣、津市）、沅江市（包括沅江、漢壽）、南華大市（包括華容、南縣、大通湖區）、湘汨屈市（包括湘陰、汨羅、屈原區）、寧鄉縣、瀏陽市、長沙縣、醴陵市、湘鄉縣、攸州市（包括攸縣、安仁）、冷水江市（包括冷水江、新化）、南嶽市（包括南嶽、衡山、衡東）、耒陽市（包括耒陽、常寧）、祁州市（包括祁東、祁陽）、武岡市、湘潭縣、邵東縣、資興市（包括資興、桂東）、桃源縣。

首推20個縣試點改革

[核心] 從財政直管到行政直管

易可君認為，省直管縣的核心，並不只是縣級擁有更大的經濟自主權，而是通過財政體制的「扁平化」，漸進帶動行政體制的「扁平化」。

研究報告中，課題組還建議，對於稅務、國土、金融、工商等中央和省垂直管理單位也要考慮將權力下放到縣，比如，給縣級金融部門在授信規模、審批額度等方面更大許可權；對電信、電力、煙草、鹽業等垂直行業的收益進行必要調整，把留余資金用來補貼縣級財政。

政策背景

全國過半省份正在推行省管縣改革試驗

2009年中央一號文件明確指出，推進省直接管理縣財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點。今年7月9日，財政部公布《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出省直管縣財政改革將在2012年底前在中國大部分地區推行的實施目標。

截至目前，全國共有18個省份，和北京、上海、天津、重慶四個直轄市的818個縣正在實行財政省直管縣改革試驗，約佔全國省市2/3。

昨日在岳陽汨羅市召開的湖南省發展縣域特色經濟現場研討會上，發布了湖南省縣域經濟研究會的研究成果《湖南省省直管縣體制改革建議方案》(以下簡稱《方案》)。省人大常委會副主任蔡力峰，原省人大常委會副主任羅海藩出席會議。

《方案》認為，要把擴權強縣放在實施省管縣改革的首位、中心與始終。目前湖南省縣域經濟實力與活力不強主要原因是行政層級過多，管理許可權太少，財政乏力，農村消費水平低，產業雷同，缺乏分工協作。縣市發展很不平衡，GDP高的縣市幾百億元，少的只幾千萬元;財政總收入多的縣市40多億元，少的只幾千萬元，而且差距在不斷擴大。擴權強縣，主要包括直接上報權、財政審計直接管理權、稅收部分管理權、項目直接上報權、用地直接報批權、資質直接認證權、部分價格管理權、統計直接監測發布權。通過擴權強縣，使縣市建立起事權與財政權對等、權責利基本一致的縣域經濟管理體制與機制，促進縣域經濟實力與活力不斷提高。

《方案》強調，擴權強縣、推行省直管縣改革必須兼顧地級中心城市利益，確保中心城市功能不削弱、不變異。在改革市管縣體制時，宜採取「郊縣改區」等配套改革，繼續發揮中心城市在工業集聚、交通暢達等方面的優勢，更好地發揮增長極輻射帶動作用，最大限度地預留和拓展地級市發展空間。省直管縣體制改革是指省市縣行政管理關系由目前的「省-市-縣」三級體制轉變為「省-市(縣)」二級體制，對縣的管理由現在的「省管市-市領導縣」模式變為由省管縣模式，其內容包括人事、財政、行政管理等所有方面。在昨日舉行的湖南省發展縣域特色經濟現場研討會上，相關專家對《湖南省省直管縣體制改革的建議方案》進行了詳細解讀。

條件具備 全省多數縣市內生發展力提升

省縣域經濟研究會會長古建佳認為，湖南省已具備了實行省直管縣的條件。他表示，省直管縣的條件可以概括為兩個方面，一個是硬體條件，包括網路、通信等信息化和交通便利等條件，使得縣與省的溝通可以直達而不再需要一個中間傳導層;另一是軟體條件，主要包括省級財政的宏觀調控能力、縣級經濟的自身發展能力、以及相應配套的縣市行政區劃調整改革。

他說，市場經濟使資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控，這從根本上減輕了各級政府的工作量，為省直管縣提供了可能。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和准確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。並且，縣域經濟的特色化、多元化發展特徵愈來愈明顯，使得我省大部分地區的縣市內生發展能力迅速提升，在社會管理和公共服務等方面的職能也在不斷加強，初步具備了對接省管縣體制改革的能力。

分步進行 經濟實力較強的縣先試點

省縣域經濟研究會副秘書長陳友明認為，湖南省直管縣體制改革應遵循5個原則，即優化職能和提高效率原則，精簡機構與合理安置相結合原則，城鄉分治和縣市協調發展原則，分類指導和因地制宜原則，逐步改革穩步推進原則。

他建議，省直管縣體制改革要分步進行。首先，選擇縣域經濟實力較強，有自己的支柱產業和特色產業的縣域先行試點。由省對試點縣的財政進行直管，同時考慮直管部分主要幹部。讓地級市把經濟管理權適當下放給縣，為縣域經濟的獨立發展壯大做好准備。其次，在推進試點的基礎上，總結經驗和教訓，實現地級市和縣分治。增加市的城市建設，基礎設施建設，公共服務等職能，減少甚至撤銷原來為管縣而增添的一些職能。合理擴充縣的加強農村建設，農村公共服務和社會保障方面的職能。在這個階段，初步建立省直管縣體制的雛形。最後，在省直管縣體制的雛形初步建立的基礎上，一方面深入理論研究，為省直管縣提供理論支持。另一方面，在實際運作過程中不斷地磨合，理順各種關系，真正實現城鄉分治，並使管理體制的優勢充分發揮出來，達到改革預期目的。

區劃調整 可設立一批省直管的大縣

省縣域經濟研究會副秘書長、博士來亞紅認為，實行省管縣必須首先對現行行政區劃進行調整。湖南現行行政區劃主要為經濟發展受到行政區劃的剛性制約;縣級市的作用未充分發揮;次區域中心城市缺失，留下若干發展空洞區域。在省直管縣體制改革推進過程中，要考慮通過行政區劃的調整擴大市的腹地范圍，減少縣的數目。省管縣後，要設立一批省直管的大縣。大縣的起碼標准應達到：人口100萬以上，土地面積0.5萬～1萬平方公里，GDP100億元左右，財政收入10億元左右。

縣域經濟管理體制經歷三個階段

省縣域經濟研究會秘書長、教授張友良說，我國的縣域經濟管理體制大體經歷了三個發展階段。第一個階段為改革開放之前，實行的是「省-地區行政公署-縣(包括縣級市)」的行政管理體制，但這種體制對縣域經濟的影響有限。第二個階段是改革開放以後的1982年，黨中央、國務院頒發文件，提出要積極試行地、市合並，逐步實行「市管縣」體制，以壯大和發展區域中小城市，打破市縣之間的行政壁壘。第三個階段是新世紀前後，因為「市管縣」體制的弊端逐漸顯現，一些地區逐步推進省管縣的試點。

省管縣包括財政直管與行政直管

省委黨校教授易可君表示，省管縣具有兩種不同的類型或階段。一是省財政直管縣，即在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上也由省直接對縣進行劃分，同時省也把轉移支付、專項資金補助、資金調度、債務管理等經濟許可權下放到縣的一種管理體制，可以說是省管縣的初級階段。二是省行政直管縣，就是市縣平級，不僅在財政體制上，而且在人事權、審批權、經濟社會管理權上都由省與縣直接打交道的體制，是真正意義上的省管縣。

省直管縣體制改革後，也要對現有地級市的行政區劃相應調整。調整的總原則是要為地級市的未來留足發展空間，發揮其作為區域核心增長極的帶動和輻射作用。長沙晚報：劉軍 鄭應平

附：

1、祁州：今河北安國市， 唐末分定州置祁州，治無極，宋移蒲陰，1913年2月曾更名為祁縣，1914年1月改名為安國縣。從明清開始其葯材市場依附全國各地商幫對葯王廟會的祭祀活動而逐漸擴大，成為北方乃至全國的葯材集散中心，被稱為「葯都」。祁陽在歷史上從未叫過「祁州」，「州」作為古代的行政區劃，現在帶「州」的地名全部源於古代，所以祁陽祁東合並後不可能叫「祁州」。

2、祁陽、祁東人口面積GDP：祁陽人口102萬，面積2519平方千米，2008年GDP101億元，財政收入3.5億元；祁東，人口96萬，面積1871平方千米， GDP、財政收入這些年一直高於祁陽，但逐漸縮小差距，07年祁陽已超越祁東，目前兩縣不相上下；祁陽+祁東，人口198萬，面積約0.44萬平方千米，GDP約200億元，財政收入接近10億元.

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李四光，原名李仲揆，1889年出生於湖北省黃岡縣一個貧寒人家。他自幼就讀於其父李卓侯執教的私塾，14歲那年告別父母，獨自一人來到武昌報考高等小學堂。在填寫報名單時，他誤將姓名欄當成年齡欄，寫下了「十四」兩個字，隨即靈機一動將「十」改成「李」，後面又加了個「光」字，從此便以「李四光」傳名於世。

1904年，李四光因學習成績優異被選派到日本留學。他在日本接受了革命思想，成為孫中山領導的同盟會中年齡最小的會員。孫中山贊賞李四光的志向：「你年紀這樣小就要革命，很好，有志氣。」還送給他八個字：「努力向學，蔚為國用。」

1910年，李四光從日本學成回國。武昌起義後，他被委任為湖北軍政府理財部參議，後又當選為實業部部長。袁世凱上台後，革命黨人受到排擠，李四光再次離開祖國，到英國伯明翰大學學習。1918年，獲得碩士學位的李四光決意回國效力。途中，為了解十月革命後的俄國，還特地取道莫斯科。

從1920年起，李四光擔任北京大學地質系教授、系主任，1928年又到南京擔任中央研究院地質研究所所長，後當選為中國地質學會會長。他帶領學生和研究人員常年奔波野外，跋山涉水，足跡遍布祖國的山川。他先後數次赴歐美講學、參加學術會議和考察地質構造。

1949年秋，新中國成立在即，正在國外的李四光被邀請擔任政協委員。得到這個消息後，他立即做好了回國准備。這時，倫敦的一位朋友打來電話，告訴他國民黨政府駐英大使已接到密令，要他公開發表聲明拒絕接受政協委員職務，否則就要被扣留。李四光當機立斷，隻身離開倫敦來到法國。兩星期之後，李夫人許淑彬接到李四光來信，說他已到了瑞士與德國交界的巴塞爾。夫婦二人在巴塞爾買了從義大利開往香港的船票，於1949年12月啟程秘密回國。

回到新中國懷抱的李四光被委以重任，先後擔任了地質部部長、中國科學院副院長、全國科聯主席、全國政協副主席等職。他雖然年事已高，仍奮戰在科學研究和國家建設的第一線，為我國的地質、石油勘探和建設事業做出了巨大貢獻。1958年，李四光由何長工、張勁夫介紹加入了中國共產黨，由一個民族民主主義者成為共產主義戰士。60年代以後，李四光因過度勞累身體越來越差，還是以巨大的熱情和精力投入到地震預測、預報以及地熱的利用等工作中去。1971年4月29日，李四光因病逝世，享年82歲。

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