宏林石化經濟糾紛

㈠ 國內水污染重大事件

水污染：中國公共危機

雖然經過了無數次的曝光和無數次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據國務院八部委2008年環保專項行動的最新檢查結果顯示，全國113個重點監測城市飲用水源地水質達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，佔到65%，不達標的為84個，佔35%，涉及到16個省、自治區、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著中國政府的決策水準與能力。

黑色的「水圖」

從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰著我國本已脆弱的水環境能力，但這些局部而片段的現象並沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處於危機邊緣的水污染生態才能裸露無遺。

據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。

「滄浪之水清兮，可以濯我足」，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據環境保護總局發布的《中國環境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質佔41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析後發現，黃河幹流近40%河段的水質為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長江幹流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標准，79.7%的河段不符合漁業用水標准，32%的河段不符合灌溉用水標准。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。

除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市「龍須溝」都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經「黑」臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區並匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發黑發臭。

當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環保總局發布的環境質量狀況報告顯示，我國「三湖」(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著「千湖之省」美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環境容量，其中32個湖泊水質為劣V類。而作為雲南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質也在開始急劇降低。

以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒「海上糧倉」的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的「最後一道防線」已被無情撕破。

洶涌的污染源

就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對於造成水污染幾大「始作俑者」的認識也日漸變得清晰和明朗。

產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種範式。據統計，全國兩萬一千多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達一萬三千多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，目前我國工業污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。

來自於農業方面的面源污染超過工業污染已經成為我國水污染的一個重要特徵。研究表明，農村面源污染在各類環境污染中的比重佔到30%-60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施於土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由於化肥會造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經危害水質的「第一隱形殺手」。

農業污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源於畜禽和水產養殖業污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產生並排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水；北京近郊禽畜養殖場排放的有機物污染，相當於全市工農業生產污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。

就在農業污染超過工業污染的同時，另一大污染源———生活污水又從城鄉的各個角落沖出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經超過了工業污水的排放量。

問題的關鍵在於，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。

管理體制之癢

從經濟學原理看，水資源屬於公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背後公共管理體制的失衡和羸弱。

「五龍治水，九龍戲水」是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種「九龍治水」的機製表面上集中了眾多部門的力量，但事實上並不能達到「團結治水」的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對於GDP的追逐和崇拜已經成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態主義兩種截然不同的發展觀之間作出選擇，作為「經濟人」的政府當然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，後者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經濟收益成本。結果是，那些本應徹底關閉的小化工、小造紙、小皮革企業死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業企業的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。

對於水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會的一大公害。中國民間環保組織———中國水污染地圖網研究發現，不僅國內許多知名企業已經成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控製法規，而後者有一半以上集中在長三角地區。然而，時至今日，這些污染主體不僅沒有得到應有的懲治，相反還在繼續著自己的污染行為。

依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環境保護法》的規定，環保執法機構可以對任何一個污染項目處以數額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使著不少企業寧願認罰也不願治污。

管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會在一份環境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域「十五」時期污染治理任務沒有全部完成。其實，問題的嚴重性並不僅僅在於水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環境惡化的趨勢沒有得到實質性控制。

高昂的代價

北宋變法大家王安石說：「水之性善利萬物，萬物因水而生。」然而，面對著一個日漸變「黑」的中國水體環境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。

水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環保總局披露的全國地表水源不達標城市佔檢測目標的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦鹹水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。

從水源到飲用水再到食品，水污染形成的「惡性鏈條」已成為危害民眾身體健康與生命安全的「罪魁禍首」。權威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陝西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的「癌症村」等，都與飲用水污染高度相關。

對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保總局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。

靠天靠水的農業成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由於農業是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業造成的損失每年最高達33億元。另據河北省環境狀況公報顯示，由於水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產品(11.14,0.00,0.00%)產量損失23000多噸。

還需正視，水污染所造成的危害性已經遠遠超過了經濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會的構建。

構築「防污牆」

殘酷的歷史已經將中國政府無奈地推到了「先污染、後治理」這一西方工業化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發生。對此，國家環境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用於水治理，占環保總投入的40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。

願景無疑令人心怡和心動。但通向目標的未來之路也許並不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。

———科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關系，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性「污染補償機制」。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。

———加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標准。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。

———加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立「懲治環境違法行為中心局」。這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。

———引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格杠桿激勵企業加強污水治理，讓「治污者賺錢」。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮都要開征污水處理費，並逐步提高收費標准。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。

———強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業，獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施「污染補償」措施，按照「誰污染誰補償」原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如：農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣等等。

㈡ 淄博市高青縣2010年政府工作報告的2010年工作安排

2010年是全面完成「十一五」規劃、銜接「十二五」發展的關鍵一年，也是加快我縣趕超進程、全面推進小康社會建設的重要一年。政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快推進高青由農業縣向工業縣重大轉變的總體部署，以縣委確定的「十大工程」為總抓手，堅持搶抓機遇乘勢而上，堅持突出重點統籌兼顧，堅持內外並舉擴量提質，著力擴大有效投入膨脹經濟總量，著力調整優化結構提高質量和效益，著力完善平台放大優勢增強活力與後勁，著力改善民生維護社會和諧穩定，大幹2010年，奮力開創全縣經濟社會發展的新局面。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長13%；規模以上工業銷售收入、利稅、利潤分別增長20%、17%、18%；實際利用外資增長10%；規模以上固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；地方財政收入增長12%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長8%和7%；節能減排、安全生產等約束性指標控制在省市下達目標以內。
實現今年的目標和任務，我們要扎實抓好以下工作：
一、突出骨幹企業帶動，提升企業核心競爭力
把結構調整、科技創新和節能減排結合起來，改造提升傳統產業，培植壯大新興產業，在增量調整中推動產業優化升級，提升工業實力和競爭力。一是突出抓好企業運行。抓住國內經濟增勢加快、全球經濟回暖復甦的有利時機，大力開拓國際國內市場，主動調整企業產品結構、市場結構、貨幣結算結構，加強市場營銷網路和隊伍建設，努力保持產銷良好銜接。發揮鉅創、德元、聯昱、僑牌等進出口大戶的帶動作用，努力擴大進出口規模。發揮金融生態縣「投資窪地」效應，加強政銀企互信合作，支持縣內金融企業創新金融產品、擴大信貸投放，積極引進更多的縣外金融機構入駐，加強信用擔保能力建設，繼續辦好銀企合作促進會，為企業穩健經營、加快擴張提供有力的資金支持。加強對企業生產要素的調度、銜接，積極化解資金鏈風險，確保企業資金鏈安全。二是大力推進骨幹企業膨脹。完善扶持工業發展的相關政策和骨幹企業幫扶推進機制，集中全力抓好泰維潤滑油、穩升紡織、鼎鼎化工高分子合成樹脂等一批投資3000萬元以上續建工程和魯群900萬件高檔服裝、麗村生物質發電等11個投資過億元的重點工業項目，繼續對3000萬元以上新建項目實行縣級領導掛包，推進工作小組包建，確保強力高效推進。密切油地合作，全力做好服務油田工作。集中做大做強扳倒井、東勝、宏遠、魯群、魯明等支柱企業，推動扳倒井沖擊全國品牌。立足我縣產業發展重點，瞄準國內優勢與知名企業，加大重點財源項目的引進力度。力爭年內銷售收入過5億元的企業發展到8家以上，過10億元企業1家以上。三是拉長產業鏈條，打造優勢產業集群。依託現有企業的資產優勢、發展空間優勢、市場優勢、管理團隊優勢，高端做好產業鏈規劃和項目策劃，採取產學研合作、技術改造、產業區域整合、引進戰略投資等綜合措施，拉長做大紡織服裝、石油化工、食品加工、新材料新能源等優勢產業鏈和產業集群。依託魯群、鉅創、蘭駿、流雲、聯昱、宏業等骨幹企業，針對紡大織少服裝弱的實際，增強織布染整能力，重點發展高檔織布和品牌服裝，完善產業鏈條，壯大產業規模，提升產品附加值。積極推進鉅創第三次增資、聯昱聯怡增資擴產、蘭駿高檔休閑面料技術改造等項目建設。針對石化產業鏈不夠優化造成的產品附加值低、市場競爭力弱的問題，推進分項目招商、多元化投資，按照油頭化尾的發展模式，規劃實施一批石化產業鏈系列開發項目。依託扳倒井、麗村生物科技、大地肉牛等企業，做大食品加工產業。以上市為目標，以資本為紐帶，以龍頭企業為依託，引進戰略投資，積極推進油棉企業整合。依託富奧欣、僑牌、萬眾節能、耀微玻纖等高新技術企業和項目，做大高新技術產業，突出抓好富奧欣5萬噸結晶麥芽糖醇擴產及3萬噸L-乳酸、僑牌3億支高檔輸液器、萬眾自組裝納米球節能潤滑劑等高新技術項目，不斷提高高新技術在工業經濟中的比重。四是大力推進自主創新和節能減排。鼓勵企業加大研發投入，主動採用新技術、新標准、新裝備，提高自主創新能力，力爭年內爭創高新技術企業、中國名牌、中國馳名商標各1個，新增山東名牌、山東省著名商標、山東服務名牌3個以上。加強重點用能企業管理，淘汰落後產能，大力發展清潔生產和資源循環利用。完成淄博綠環水務公司污水處理擴產升級改造，加強重點排污企業在線監測，抓好企業治污設施運行，確保工業廢水排放達標率、河流出境斷面水質達標率達到100%。
二、擴大招商引資，壯大園區經濟
當前我縣正處在加快趕超階段，突破資金和要素制約，必須大力招商引資，借勢借力發展。一是突出環境招商。進一步完善招商引資責任獎懲機制，堅持招商引資一號工程不動搖。進一步加強投資環境建設，一方面通過提高辦事效率、全程跟蹤服務，做到有諾必踐、合力扶商，擦亮「山東省投資環境十佳縣市」和「中國十大最佳投資環境開發區」金字招牌；一方面統籌園區基礎設施配套和建設，實施縣經濟開發區規劃擴容，建設北二路等道路與管網工程，進一步增強園區項目承載能力。搞好土地利用總體規劃修編，通過積極推進「兩區三村」建設和沿黃未利用土地開發整理，拓展土地發展空間。二是突出項目招商。抓住黃河三角洲高效生態經濟區規劃上升為國家戰略的大好機遇，按照我縣確定的打造黃河三角洲低碳循環經濟示範園、節能環保與新材料產業基地、綠色無公害農產品產業基地、溫泉休閑養生文化產業基地的「一園三基地」發展定位，認真研讀政策，依託我縣優勢資源和產業，策劃一批產業鏈項目、產學研合作項目、高新技術項目、資源利用項目、基礎設施項目，加強對上爭取和對外招商，著力爭取和引進一批對經濟發展支撐帶動力強的大項目好項目。依託商務部與淄博市部市合作機制，策劃好我縣高檔肉牛項目、節能環保新材料項目、低碳經濟項目，搞好對歐盟招商。三是突出產權和股權招商。發揮企業市場主體和招商主體作用，引導企業主動攀高結強，藉助戰略合作和資本運作實現快速膨脹擴張。藉助專業機構高端策劃，指導企業找准自己的優勢和「賣點」，策劃好商業計劃書，以股權產權為紐帶，積極引進戰略投資，推動企業做大做強。堅定不移地抓好扳倒井、富奧欣、耀微玻纖、麗村生物科技等上市後備資源企業的上市推進工作。四是突出抓好招商項目推進。加強對在談和簽約招商項目的跟蹤落實，建立招商項目從「意向、簽約、落地」到「開工、建設、投產」梯次推進機制，提高項目開工率、資金到位率，力爭全年到位縣外資金16億元。建立縣、鎮及項目引進鎮、項目落地鎮，項目配套與財政收益分擔與分享機制，推動各類項目向園區集中。2010年縣經濟開發區力爭完成投資10億元。
三、大力發展品牌農業，促進農民持續增收
立足我縣生態優勢和優質農產品資源優勢，按照區域化、規模化、標准化的原則和做大牛產業、做穩鴨產業、做亮林產業、做優品牌農業的思路，大力發展綠色品牌農業，提升農業產業化現代化水平，促進農業增效農民增收。一是做大牛產業。依託布萊凱特牧業高檔肉牛新種質優勢、大地肉牛品牌優勢和全國秸稈養牛示範縣的規模優勢，啟動實施10萬頭高檔肉牛基地建設工程，在用地、基礎設施配套、資金等方面提供綜合支持，加快推進肉牛產業化，力爭年內新種質高檔肉牛達到1萬頭，能繁母牛3萬頭，肉牛存欄達到10萬頭。創新龍頭企業與農戶合作模式，大力發展惠農「一卡通」，採取龍頭企業擔保、農戶聯保、倉儲抵押、合作社或擔保公司擔保等多種形式，加大金融對畜牧業產業化的支持力度，規劃建設千畝大型標准化規模養牛基地，發展大戶養殖，培植發展一批千頭肉牛養殖小區。穩步擴大奶牛養殖，實施好現代農業生產發展資金奶牛產業項目，密切與得益、蒙牛、光明等知名乳品企業的合作，積極引進乳品加工項目，加強行業自律約束，實施標准化生產，建設山東省綠色優質奶源基地。二是做活水文章。依託「高青大米」國家地理標志商標和農凱米業龍頭帶動，藉助農業綜合開發立項支持，實施萬畝有機稻標准化基地建設工程，打造4000畝有機稻核心區，通過市場引導不斷擴大水稻種植規模。投資4200萬元高標准實施馬扎子、劉春家兩大灌區續建配套與節水改造項目，完成乾渠襯砌33公里，提高水的利用效率，改善和擴大灌溉面積50萬畝。按照生態水系、平原水庫、濕地保護修復一體化原則，統籌推進水域水網治理，積極策劃爭取大蘆湖觀鳥濕地立項。依託現代農業發展資金漁業產業項目，大力實施魚塘標准化改造工程，推廣健康生態養殖，鞏固山東省淡水養殖大縣地位。發揮水資源優勢，利用低窪地資源和池塘水域，積極發展有機蓮藕種植。積極探索政府投入與市場運作相結合的模式，推進城鄉供水一體化和農村自來水管網拓展工程，提高農村自來水入戶率。三是做優品牌農業。把品牌優勢與市場優勢結合起來，依託龍頭企業發展專業合作社，依託專業合作社建設標准化基地，依託標准化基地創建品牌，按照政府、銀行、龍頭企業「三位一體」的產業化推進模式和標准化基地、品牌農業、合作組織「三位一體」的生產組織模式，積極推進優質西瓜、西紅柿、奶牛肉牛、肉鴨、水稻、水產、金針菇等九大精品片區建設。加強農產品品牌的維護和運作，嚴格生產規范和質量標准，實現品牌農產品生產的標准化、規模化、系列化。穩定豐產造林規模，擴大花卉苗木種植，實現林業經濟效益、生態效益和景觀效益的統一，做亮林產業。以「田橫庄園」為主打商標，面向都市及城鄉居民消費時尚與食品安全需求，依託魯農科技有限公司，規劃建設寨子西紅柿採摘示範園、都市荷田等有機與綠色無公害都市農業示範區。四是壯大鎮域經濟。立足各鎮已有的優勢項目，按照「小產品大群體」的模式，培植一批優勢產業群體。支持發展交通運輸、糧食購銷、農機作業、木片加工、漁具製作等區域優勢項目，支持農村各類能人立足鄉土科學創業。依託山東省千億斤糧食產能大縣建設，積極策劃爭取一批農業開發、農田水利、農業科技項目。繼續發展種糧政策性保險。加強動物疫病防控。毫不放鬆地抓好美國白蛾防治與秸稈禁燒。認真落實各項支農惠農政策，穩定農村土地承包關系，規范村級財務管理，增強農村發展活力。力爭年內9個鎮鎮級財政收入全部過千萬元。
四、加強基礎設施建設，完善城市功能
著眼於搭建發展平台，改善人居創業環境，大力加強城市和基礎設施建設。一是強化規劃約束，高標准推進城市建設。完善縣城供水、供熱、供氣、排污等各項專業規劃，加快編制完善縣城南部區塊控制性詳規。堅持規劃先行策劃緊跟，高水平做好城市資源的經營性策劃，變潛在資源為顯性資源，實現城市建設投融資的良性循環。實施千乘湖生態文化園提升工程，依託城市道路環線和城區周邊骨幹河道，積極推進環城水系構建，彰顯黃河濕地園林城市特色，拓展城市空間。抓好黃河路東段、六號路七號路延伸和三中學生通道等城區道路改造建設。扎實推進「兩區三村」建設，實施苗家等一批城中村和城郊村改造工程。抓好銀嶺、齊林、國井苑等小區續建和流雲花園、新僑城、蘆湖三期等新建住宅小區開發。依託黃河建工、建安總公司等建築龍頭企業，進一步完善體制機制，提高技術裝備水平，積極引進和培養項目經理與各類專業人才，鞏固淄博市場的優勢地位，大力開拓市外省外市場，力爭完成建安產值24億元。二是加強道路基礎設施建設。積極推進慶淄路、廣青路等省級道路立項升級改造。高標准完成高淄路西南繞城線工程，形成通暢快捷的城市環線體系。加強農村道路維護，結合道路改造和水利工程建設，推進農村道路危橋改造。三是深入開展城鄉環境綜合整治。加強環衛保潔、綠化養護、市政維護，打造「綠、凈、亮、美」的城市容貌。加強城鄉綜合整治和生活垃圾集中處理，搞好路域治理和村鎮生態綠化，改善城鄉生活環境。積極推進城市管理信息化。
五、抓好財稅金融工作，大力發展服務業
加大財源培植力度，加強稅收征管，使經濟發展成果同步體現到稅收增長上。加強非稅收入徵收和國有資產、政府資源監管運營，積極做好財政職能延伸工作，增強財政統籌保障能力。適應財政體制省直管縣的重大變化，加強政策解讀，暢通省市雙重渠道，最大限度爭取上級支持。優化財政支出結構，積極推進國庫集中支付、政府采購，進一步完善政府投融資項目財政評審和審計監督制度，提高財政資金使用績效。加強政府債權債務管理，完善政府還款准備金和財政風險防範機制，確保財政運行安全。加強金融生態建設，完善信貸激勵機制和信用擔保體系，支持金融企業穩健經營、做大做強。
優先發展生產性服務業，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，整體推進服務業發展。結合我縣優勢產業集群建設，培植發展物流產業。依託王府井商業城、興隆大觀園、開元大街、蘇州街等新建商貿服務設施，打通並提升城市中心商脈，推動商貿服務業擴容升級。藉助我縣供銷社被列為全國重點扶持縣級社的政策支持，加強「一個網路、兩個平台」為支撐的新型農村供銷服務體系建設，支持三農發展，促進農村消費。
按照打造黃河三角洲溫泉休閑養生文化產業基地的規劃布局，加快實施溫泉旅遊開發工程，重點抓好黃河樓博物館、大蘆湖溫泉度假村、維納鍶溫泉公園、溫泉花鄉等旅遊文化項目建設。策劃開發黃河風情、大蘆湖濕地和扳倒井酒文化等旅遊資源。規劃實施面向大中城市的休閑養生溫泉住宅和高檔托老項目。積極爭取陳庄西周古城遺址原址保護。
六、加強和諧社會建設，著力辦好一批惠及民生的好事實事
堅持積極的就業政策，完善就業再就業幫扶機制，辦好人力資源市場，統籌做好大中專畢業生、城鄉新增就業人口、下崗再就業人員的就業工作，力爭全年新增就業5000人以上。擴大基本養老等各類社會保險的覆蓋面，提高城鄉低保保障水平和企業退休職工養老金標准。進一步做好新型農村社會養老保險試點和新型農村合作醫療工作。加快推進初中進城工程，完成縣一中和中心路小學擴建，整合優化教育資源，淘汰危房校舍，改善各級學校與幼兒園辦學條件，提高教育教學水平。積極推進醫葯衛生體制改革，完善基層醫療衛生體系和公共衛生服務體系，提高群眾醫療健康保障水平。嚴格食品葯品監管。加強公共文化服務體系建設，做好電影下鄉和廣播電視工作。完善計劃生育工作利益導向機制、責任獎懲機制，穩定低生育水平。依法做好第十屆村委會換屆工作。搞好第六次全國人口普查。扎實做好優撫安置和民兵預備役工作。加強對殘疾人的康復救助和就業援助，積極推進殘疾人托養中心建設。嚴格落實安全生產責任制，繼續堅持「專家查隱患，企業抓整改，政府抓督查」，構建網格化監管體系，堅決杜絕重特大惡性事故發生。深入實施固本強基維穩工程和治安安民工程，完善社會矛盾糾紛排查調處與防範化解機制，堅持領導幹部接訪和包案制度，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會和諧穩定。
2010年繼續辦好一批關系群眾切身利益的實事項目：一是投資6000萬元實施高青一中擴建，增加60個教學班規模，加大教育資源整合力度，全面實現初中進城。二是擴大新農保試點，將新型農村社會養老保險工作由田鎮、趙店兩鎮擴大到全縣，讓廣大農民逐步由家庭養老走向社會養老。三是提高新農合財政保障標准，財政補助由80元提高到100元，相應籌資標准從100元提高到120元，適當提高新農合住院報銷比例和限額，最高支付限額提高到全縣農民人均純收入的6倍以上。四是提高城鄉低保保障水平，將城鎮最低保障標准提高到261元/月，農村最低生活保障標准提高到1200元/年。五是投資1500萬元實施縣社會福利中心建設，融合農村五保戶集中供養、優撫對象養老和社會救濟救助功能，提升全縣社會慈善救助工作整體水平。六是建設第二批8000平方米的經濟適用房和廉租房工程，解決120戶城鎮住房困難家庭安居問題。
科學編制「十二五」規劃，把「十二五」規劃編制與實施黃河三角洲高效生態經濟區規劃結合起來，與對上爭取支持結合起來，爭取一批項目進入省市「十二五」盤子，力求做到專業化、可操作、高層次。
七、適應新形勢新任務要求，著力加強政府自身建設
加強政府自身建設，是全面完成2010年各項工作任務的重要保證。我們要按照「為民、務實、清廉」的要求，加強自身建設，努力提高行政能力和工作水平。
第一，進一步加強行政能力建設。大力推進學習型政府機關建設，著力增強專業謀事、責任做事、激情幹事的能力。積極推進政府職能轉變，精簡審批事項，簡化辦事流程，提高服務效能，把政府經濟管理的重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。堅持依法科學民主決策，正確處理當前與長遠、需要與可能的關系，兼顧不同利益群體，傾聽民意，集中民智，問計於基層與專家，使決策更加切合實際，更加符合群眾利益。嚴格按照法定許可權和程序行使權力，規范行政執法，加強行政效能監督，嚴肅查處「三亂」。積極推進電子政務、政府信息公開和行政電子監察平台建設，增強政府工作的透明度，提高政府的公信力和辦事效率。
第二，進一步加強政風建設。牢固樹立科學發展觀，堅持發展是硬道理，鍥而不舍、持之以恆，咬定發展不放鬆，靠發展解決因欠發達派生的各類矛盾和問題。堅持以人為本、執政為民，堅持認真專業務實，敢於負責，勇於創新，統籌兼顧，攻堅克難，把不斷改善和提升群眾生活質量與水平作為我們的執政追求，用民生改善、社會文明進步的成果衡量我們的工作。牢記「兩個務必」，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業。全面落實黨風廉政建設責任制，完善招投標、土地出讓、投資評審等各項制度，從機制和源頭上預防腐敗現象的發生，廉潔從政，從嚴治政，樹立政府廉潔勤政的良好形象。
第三，進一步健全抓落實的工作機制。圍繞縣委的決策部署和人代會確定的任務，以「十大工程」為重點，以項目為載體，進一步健全政府工作抓落實責任制。堅持抓項目就是抓發展，做到工作項目化、責任具體化，用完成工作時限衡量工作效率，用抓項目形成的實物工作量衡量工作業績。大力推行現場工作法，提倡面對面解決問題，點對點指導工作。堅持督查、考核與問責相結合，對重大工作部署、任務和項目，採取政府督辦單、現場辦公會等形式督查推進。堅持各項工作高標准，樹立強烈的競爭意識和進取意識，以超常的付出和努力推動經濟超常規跨越式發展。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的任務艱巨光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以更加奮發有為的精神狀態，更加務實高效的工作作風，解放思想，搶抓機遇，萬眾一心，埋頭苦幹，為開創高青經濟社會發展新局面而努力奮斗！

㈢ 瑞士的普工工業產業主要以什麼為主

瑞士，一個因為瑞士手錶、雀巢咖啡、班得瑞的音樂而讓中國人津津樂道的國家，全國人口為773.9萬人，國土面積41293平方公里，2009年名義國內生產總值為5355.678億瑞士法郎，摺合為4932.33億美元，2009年瑞士人均國內生產總值為63733美元。一個人口僅僅相當於浙江省溫州市人口（779萬）的國家，卻創造了4932.33億美元的GDP,相當於溫州2009年GDP（2430億人民幣，摺合363.77億美元）的13.55倍，相當於中國13億人口09年GDP（335353億人民幣）的十分之一。其中的巨大差距不得不讓我們倒吸一口冷氣。作為一個沒有出海口、多山、資源貧乏的經濟區域，究竟是什麼原因造就了瑞士國家經濟的巨大生產能力，為什麼瑞士經濟實力在長期的經濟歷史發展過程中能不斷煥發出亮麗的風采？面對中國的經濟轉型問題，同時我們也清醒的意識到一個問題，瑞士成功的經濟發展經驗，其中遠遠不是雀巢咖啡一種商品可以概括的，瑞士的金融業、精密機械、醫葯、珠寶加工、貴金屬交易、紡織業、化工行業等等產業，在國際市場競爭中都有居住輕重的分量，值得我們中國經濟轉型認真思考、學習，並在比較分析的基礎上積極改變我們的原有經濟增長模式，其中的「奧妙」才是我們未來的「經濟管理知識金礦」。筆者管中窺豹，結合我們的目前經濟發展模式做一個比較研究分析。一、經濟資源整合方面瑞士經濟資源稟賦嚴重不足，缺乏原料，大部分工業經濟的材料必須依賴進口，同時國內人口較少，勞動力短缺，國內市場需求不足，這成為逼迫、刺激瑞士經濟產業創新和升級的源動力。瑞士經濟體現出了不同中國經濟的思維模式。從經濟發展的「制度選擇」角度而言，一個國家在有限的資源稟賦制約下，如何利用其有限的經濟資源、管理技術、勞動力資源、創造出一個符合國家資源稟賦布局、符合國家戰略利益最大化的「宏觀經濟、產業經濟特有模式」，更高地體現出一種經濟整合效率，使之可以在一個國家的戰略發展時期，創造一個新的經濟發展平台，不斷體現出一種新的競爭優勢，並不斷積累這種競爭優勢，促使其在新的發展階段成為一個更高新的起點的基礎。瑞士清醒的意識到自己的經濟短板，就其經濟發展而言，周邊面臨著德國、義大利、法國等工業經濟強國的競爭壓力，瑞士的經濟必然要定位於其他周邊國家沒有的細分化市場，按照「人無我有、人有我優」的產業經濟思路，定於為產業的高端，在諸多工業強國的夾縫中闖出一條適合瑞士經濟發展的道路（這一點，日本二戰後亦然）。瑞士不可能和德國競爭汽車產業，也不可能和義大利競爭高級皮鞋加工業，只能另闢蹊徑。瑞士本國的沒有鑽石礦產，但是卻是國際珠寶行業的一個交易中心；瑞士人本身沒錢，但是卻擁有世界上實力雄厚的銀行——瑞士銀行、瑞士信貸銀行，全球三分之一的資本存在瑞士的各個銀行。毗鄰工業強國德國，但是在專業化和復雜精密機械領域、服務業、營銷導向的消費領域，卻比德國更有有優勢。同時瑞士人注重將其優勢資源效益最大化，例如瑞士的資本資源充裕，這使得瑞士有能力將本國的利率調低，以低廉的融資成本發展本國的經濟，讓企業在盈利的基礎上不斷擴大再生產，用低利率的杠桿刺激本國的企業良性發展。同時在資本密集型經濟領域，瑞士企業將持續低盈利、穩健性、謀求高市場份額的經營作風作為一個根本，因此瑞士企業常常成為歷史悠久的「常青樹」。計量經濟學家保羅.羅默認為：經濟發展依賴四個要素：資本、勞動力、技術、資源匹配。瑞士經濟在發展過程中，其勞動力是其一個短板，但是瑞士銀行的資本充裕，瑞士重視教育、技術力量雄厚，更重要的是其在資源配置效率方面，整合的水平相當高，將一個只有779萬人口，自然資源貧乏、山地林立的國家打造成為歐洲經濟強國。二、人力資源管理領域由於瑞士實行的高薪制度，逼迫企業必須節約使用勞動力資源，並促使其效益最大化。因此其人力資源管理，瑞士人體現出一種超前、務實的意識。瑞士的歷來重視教育問題，其教育師資在某些領域已經超越了美國、英國等西方大牌國家，瑞士擁有全球人口比例最高的技術人力資源，曾經有75位各類專家、學者獲得「諾貝爾獎」。其中科學巨匠愛因斯坦就是在瑞士接受的大學教育。同時瑞士的教育還有一個特徵，其課程安排符合國內產業需求，如蘇黎世大學安排了銀行實務的專門教授，因此其人員的失業率相對比較低。第三點是瑞士的教育實行「學徒制度」，一方面年輕人在企業進行實務訓練，同時安排一定時間進行職業課程學校進修，力求知識教育、技能教育「兩條腿走路」。其教育的著眼點在於瑞士有限的勞動力人員的職業生涯設計。第四瑞士的企業間員工的職業教育思維企業的一種福利制度，在職工教育領域，企業將原公司為准技術工人，而不是藍領工人，並盡可能將員工的福利提升作為一個企業的文化。同時在勞資糾紛領域，1937年出台的《勞動基準法》，要求沖突雙方必須以協商和討論方式處理，必要時可以要求仲裁，力求一個穩定發展的企業人力資源環境，謀求企業——員工——社會之間的「多贏模式」。瑞士經濟的競爭優勢源自不斷創造專業化生產要素並提升效率，進而在勞動力問題上，保證瑞士經濟的快速、穩健發展。同時瑞士意識到效果不可能在所有的科技領域保持優勢，但是可以高薪聘請相關知識精英，因此瑞士研發投入十分慷慨（R&D占支出比例全球領先），其整個國家的知識經濟產業循環效率十分高，相應的企業給與各類知識精英的回報也十分豐厚，各國的高技術人士，最希望移民的國家是瑞士。這又從人力資源管理領域促進了瑞士經濟的不斷騰飛。第五是瑞士人的多元文化、多語言能力，由於瑞士屬於多國毗鄰的國家，一部分瑞士人說法語，一部分人說德語，還有人說義大利語，因此造就了瑞士人的復合型多語言適應能力，在瑞士人文化中我們可以發現德國人的守時、精確，法國人的奔放、對生活的挑剔，義大利人對藝術的追求等多種特徵，但是瑞士人博採眾長，這又成為瑞士經濟不斷融合、超越其他國家的一個重要因素。三、產業集群管理領域產業集群管理包含兩個內容：一個是傳統產業的轉型升級，另一個是新興產業集群的孵化培育。瑞士由於受各種制約因素限制，因此在產業集群培育問題上必須竭盡全力，傳統產業集群必須不斷保持創新，讓「老樹開新花」，確保其高額的利潤回報；同時在認真研判市場未來需求的基礎上，積極的不斷孵化新的產業集群，在各個專業化、細分化市場領域保持繼續領先的市場份額。瑞士人對於傳統產業，極力通過最終的消費商品和服務出口占據最高端的、技術含量最高的細分化市場，確保領先於競爭對手一定時間的技術領先優勢，確保豐厚利潤的來源。同樣是紡織品出口，瑞士人出口的是高級服飾、醫療領域的特殊紡織品，而我們出口的是低技術含量的服裝、毛衣、襪子。瑞士出口的商品、服務主要集中在綜合商業服務、紡織品、石化產品、個人用品、醫療服務產品等行業，而且各個不同產業集群、高端細分化市場分布較廣，相互之間行業相關性較小，瑞士人在孵化不同產業集群的時候，十分注意「不將雞蛋放在一個籃子里」，這使得瑞士國民經濟的綜合抗風險能力相當強勁。同時瑞士人對於新興產業集群構建、孵化領域的投資十分積極，這使得他們對於新興產業集群的培育始終獲得了市場的先機，同時瑞士經濟的產業應用轉化周期極短，科技成果轉化為市場利潤的周期很短，特別在醫葯研發領域，這種新興產業集群的發展模式尤為明顯。第三、瑞士經濟的產業布局，始終確保瑞士經濟位於整個產業網路的高端控制節點，讓瑞士做總部經濟、研發經濟，讓其他國家工廠做生產車間。瑞士位於歐洲的中心，瑞士人意識到此地理的中心，必須轉變為整個循環經濟發展的控制中心，現實社會中，瑞士人對於整個歐洲的影響力遠比其國家領土面積更加大，由於其在整個經濟循環中始終定位於高端的、高利潤率的經濟節點，其攝取的利潤總是最大的那塊蛋糕，因此在整個國家的國際貿易總，經常項目順差十分明顯，僅僅2010年7月貿易順差為28.4億瑞郎。四、中國現實對比及差距一塊金屬，瑞士人希望將其加工成勞力士手錶出口，而我們可能將其製作成玩具出口。勞力士手錶和玩具之間的巨大價值差距，代表兩個國家資源整合的不同效率。與此形成鮮明的對比，我們國家經濟資源豐富，勞動力充裕，市場潛力巨大，但是重視教育、經濟資源的配置效率方面有待提升。因此上述問題，體現在經濟輸出績效上，我們的經濟發展能力、技術創新能力，經濟資源有效使用效率就相對對比較低。其中最大的問題在於經濟整合效率領域。我們某些區域經濟的發展思路還是停留在依賴資本和勞動力勞動密集型產業的原始階段，區域經濟資源稟賦的效用最大化問題認識不足，不知道技術創新、人力資源創新、資源配置效率對於整個區域經濟發展的內在的奧妙，最終不得不拿5億件襯衫換一家飛機。其次在人力資源管理領域形成強烈的反差：職業教育、大學教育師資力量薄弱，課程脫離實際社會需求，大部分人只能說一種外語，多語言能力人才稀缺；人力資源沒有職業生涯設計，在職教育沒有開展，員工福利待遇低，官二代、富二代階層固化，知識經濟在整個國家經濟循環體系中沒有得到社會的普遍認可，企業研發投入占企業盈利微乎其微，導致社會對於知識的經濟激勵環境有待健全。同時我們在企業——員工——社會之間沒有構建一個多贏的制度模式，因此在各種經濟風波沖擊下，顯得尤為不穩定。這又反過來影響了我們企業的戰略發展潛力。第三、我們現在和瑞士經濟模式最大的差距在於「產業集群」的管理水平。目前轉型升級、其中一個關鍵就是經濟已經起步的產業集群的升級問題。目前我們產業集群管理有兩個困境：貧困地區幾乎沒有產業集群，發達地區產業集群升級無所適從。貧困地區有一個共同特徵：沒有產業集群；所有欠發達城市的共同特徵是：產業集群單一，缺乏多元化、競爭力。同時我們也注意到中國鄉鎮企業的另一個特徵：產業集群定位偏低，企業研發投入少，外聘高薪技術人才少，對於整個產業鏈的控制力極差。這就是使得我們的產業集群必然定位於低端、低附加值領域。我們大量投入了資本、勞動、經濟資源，但是卻換不會應有的社會認可，最終淪落到「別人加工車間」的地步。其中的一個關鍵因素是：我們的產業經濟沒有融入知識經濟、不注重人力資源的深層次投入。因此未來中國轉型，其中的一個重要抓手就是：產業集群管理，沒有的抓培育、有的抓產業集群「多元化、競爭力」建設。對於新興產業的發展，強化「信息對稱」建設、提升人員素質，突破技術力量、產業發展戰略研判的瓶頸障礙，從新產業孵化、老企業提升創新等多個領域，強化我們經濟的轉型發展。對照瑞士經濟模式，我們相比反差最大的關鍵問題是：教育基礎上的知識經濟、產業集群管理、經濟資源配置效率。美國管理大師邁克爾.波特稱瑞士是「穩如泰山的國家」，泰山是我們的，但是對於「產業經濟的發展、國家競爭優勢的構建」，我們卻不得不佩服瑞士人的睿智和成績。波特的贊美之詞源自其對於瑞士經濟、循環效率、人力資源管理、產業集群優勢的深層次的系統理解和感悟，當時其基礎還是來源於瑞士人對整個國家經濟資源稟賦深刻理解基礎上的經濟整合最優控制思維。如果我們以瑞士經濟為「鏡子」，我們感到既憂慮又有希望，憂慮的是中國區域經濟和瑞士之間的巨大差距，希望的是我們的實體經濟還有巨大的「成長空間」。50多年前兩彈元勛錢學森說：「外國人行，我們為什麼不行？」建國六十年後，我們的國家國力大大增強，但是在經濟轉型領域，面對諸多經濟轉型的困難的今天，我們難道沒有勇氣說：瑞士人行，我們為什麼不行？

㈣ 淮河水污染事件

水污染：中國公共危機

雖然經過了無數次的曝光和無數次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據國務院八部委2008年環保專項行動的最新檢查結果顯示，全國113個重點監測城市飲用水源地水質達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，佔到65%，不達標的為84個，佔35%，涉及到16個省、自治區、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著中國政府的決策水準與能力。

黑色的「水圖」

從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰著我國本已脆弱的水環境能力，但這些局部而片段的現象並沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處於危機邊緣的水污染生態才能裸露無遺。

據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。

「滄浪之水清兮，可以濯我足」，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據環境保護總局發布的《中國環境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質佔41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析後發現，黃河幹流近40%河段的水質為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長江幹流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標准，79.7%的河段不符合漁業用水標准，32%的河段不符合灌溉用水標准。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。

除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市「龍須溝」都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經「黑」臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區並匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發黑發臭。

當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環保總局發布的環境質量狀況報告顯示，我國「三湖」(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著「千湖之省」美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環境容量，其中32個湖泊水質為劣V類。而作為雲南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質也在開始急劇降低。

以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒「海上糧倉」的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的「最後一道防線」已被無情撕破。

洶涌的污染源

就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對於造成水污染幾大「始作俑者」的認識也日漸變得清晰和明朗。

產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種範式。據統計，全國兩萬一千多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達一萬三千多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，目前我國工業污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。

來自於農業方面的面源污染超過工業污染已經成為我國水污染的一個重要特徵。研究表明，農村面源污染在各類環境污染中的比重佔到30%-60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施於土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由於化肥會造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經危害水質的「第一隱形殺手」。

農業污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源於畜禽和水產養殖業污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產生並排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水；北京近郊禽畜養殖場排放的有機物污染，相當於全市工農業生產污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。

就在農業污染超過工業污染的同時，另一大污染源———生活污水又從城鄉的各個角落沖出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經超過了工業污水的排放量。

問題的關鍵在於，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。

管理體制之癢

從經濟學原理看，水資源屬於公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背後公共管理體制的失衡和羸弱。

「五龍治水，九龍戲水」是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種「九龍治水」的機製表面上集中了眾多部門的力量，但事實上並不能達到「團結治水」的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對於GDP的追逐和崇拜已經成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態主義兩種截然不同的發展觀之間作出選擇，作為「經濟人」的政府當然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，後者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經濟收益成本。結果是，那些本應徹底關閉的小化工、小造紙、小皮革企業死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業企業的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。

對於水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會的一大公害。中國民間環保組織———中國水污染地圖網研究發現，不僅國內許多知名企業已經成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控製法規，而後者有一半以上集中在長三角地區。然而，時至今日，這些污染主體不僅沒有得到應有的懲治，相反還在繼續著自己的污染行為。

依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環境保護法》的規定，環保執法機構可以對任何一個污染項目處以數額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使著不少企業寧願認罰也不願治污。

管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會在一份環境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域「十五」時期污染治理任務沒有全部完成。其實，問題的嚴重性並不僅僅在於水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環境惡化的趨勢沒有得到實質性控制。

高昂的代價

北宋變法大家王安石說：「水之性善利萬物，萬物因水而生。」然而，面對著一個日漸變「黑」的中國水體環境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。

水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環保總局披露的全國地表水源不達標城市佔檢測目標的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦鹹水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。

從水源到飲用水再到食品，水污染形成的「惡性鏈條」已成為危害民眾身體健康與生命安全的「罪魁禍首」。權威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陝西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的「癌症村」等，都與飲用水污染高度相關。

對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保總局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。

靠天靠水的農業成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由於農業是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業造成的損失每年最高達33億元。另據河北省環境狀況公報顯示，由於水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產品(11.14,0.00,0.00%)產量損失23000多噸。

還需正視，水污染所造成的危害性已經遠遠超過了經濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會的構建。

構築「防污牆」

殘酷的歷史已經將中國政府無奈地推到了「先污染、後治理」這一西方工業化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發生。對此，國家環境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用於水治理，占環保總投入的40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。

願景無疑令人心怡和心動。但通向目標的未來之路也許並不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。

———科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關系，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性「污染補償機制」。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。

———加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標准。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。

———加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立「懲治環境違法行為中心局」。這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。

———引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格杠桿激勵企業加強污水治理，讓「治污者賺錢」。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮都要開征污水處理費，並逐步提高收費標准。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。

———強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業，獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施「污染補償」措施，按照「誰污染誰補償」原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如：農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣等等。

㈤ 甘肅省2010年政府工作報告的2010年奮斗目標和主要任務

今年是實施「十一五」規劃最後一年。做好今年的工作，對全面完成「十一五」規劃目標，為「十二五」發展奠定良好基礎具有重要意義。縱觀國內外形勢，今年經濟發展環境將好於去年。一方面，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟逐步向好。我國經濟回升基礎不斷鞏固，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生政策效應將繼續顯現。新的產業革命正在孕育，戰略性新興產業加快發展，為我省調整經濟結構、轉變發展方式帶來新的機遇。另一方面，國家宏觀經濟政策保持基本穩定，繼續加大調整經濟結構和收入分配力度，對我省加快基礎設施建設、新能源產業發展和改善民生將起到積極的促進作用。我們必須正確判斷形勢，統一思想認識，堅定發展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，搶抓機遇，加快發展。
政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，堅持「四抓三支撐」的總體工作思路，全面實施「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」的區域發展戰略，圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，堅持改革創新，繼續強化基礎設施建設、生態環境建設和特色產業培育，著力培育區域經濟增長極，加大民生工程建設力度，促進全省經濟社會又好又快發展，全面完成「十一五」規劃的各項目標任務，為「十二五」時期的發展奠定良好的基礎。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長11%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，地方預算收入增長12%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗降低5%以上。
確定這樣的預期目標，主要有三個方面考慮。一是基於繼續保持較快發展速度的需要。只有保持經濟平穩較快增長，才能穩定社會預期，增強發展信心。這對於擴大就業、增加收入、改善民生、促進社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基於對有利條件和積極因素不斷增多的認識。國家擴大內需的政策取向沒有改變，特別是繼續實施西部大開發戰略，進一步加大對生態環境建設、基礎設施建設、社會事業發展和強化農業基礎等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環節，也是我省爭取國家支持、加快發展的寶貴機遇。三是基於區域發展戰略所帶來的發展信心和動力。省委十一屆七次全委擴大會議提出的區域發展戰略，是對省情認識的升華，極大地調動了全省加快發展的積極性。河西新能源及裝備製造業顯示出良好的發展前景，隴東石油煤電開發利用項目投資強度加大，各市州精心謀劃、競相發展，形成了一批新的經濟增長點，為加快發展創造了有利條件。
按照總體要求和預期目標，政府工作的主要任務是：
一、加快項目建設，保持投資持續快速增長
繼續貫徹落實國家擴大內需政策措施，加大項目建設力度，擴大投資規模，增強投資對經濟增長的拉動作用。
一是加快重大交通基礎設施項目建設進度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設。新開工敦煌至當金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項目。按照本屆政府任期內，用三年時間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標，今年完成12個縣的建設任務。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設寶雞至蘭州客運專線，爭取開工建設天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。完成嘉峪關機場航站區擴建工程，加快金昌機場建設進度，爭取開工建設蘭州中川、慶陽、夏河機場及張掖軍民合用機場改擴建項目。
二是加強生態環境保護與建設。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態恢復、祁連山北麓生態環境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態保護等項目。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、黃土高原地區綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點生態建設等工程。繼續推進天然林保護、「三北四期」、退耕還林、退牧還草等項目建設。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度。
三是壯大能源基礎產業。加快酒泉380萬千瓦風電場項目建設，開工建設一批10兆瓦並網型光伏發電項目，開展50兆瓦光伏發電特許權招標工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設，建成崇信電廠、平涼電廠二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設，全面開工建設永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙迴路輸變電工程和酒泉風電基地「十一五」風電場升壓站工程。積極推進核桃峪、新莊、劉園子礦井建設和煤礦安全改造項目進度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設，建設一批城市天然氣管網。
四是抓好重大項目前期工作。精心謀劃一批關系長遠發展和增強發展後勁的重大項目，加快推進引洮二期、黑河治理二期、引哈濟黨、慶華集團張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設批復。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項目。加快部分支線機場及改擴建機場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區規劃批復。加快蘭州軌道交通項目的前期工作。
五是努力提高項目管理水平。強化項目管理，創新管理模式，嚴格執行基本建設程序，做好項目規劃、論證、勘察、設計等前期工作，及時履行環評、節能、土地等前置審批手續。依法依規推進征地拆遷、移民安置等工作。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身責任制。加強對項目建設全過程的監督檢查和審計，確保項目廉潔、工程優質和資金安全。
六是基本完成災後重建任務。今年是完成災後重建任務最後一年，必須突出重點，靠實責任，全面加快城鎮居民住房、城市基礎設施以及水利、交通、醫院、學校等項目建設進度，確保按時完成重建任務。加強與深圳市的協調配合和省內對口支援，精心組織，確保重建項目有序推進。加強檢查驗收，確保重建工程質量。
二、加快產業結構調整，促進工業經濟快速發展
繼續深入實施工業強省戰略，加大對重點企業的扶持力度，開展企業科技創新年和質量效益年活動，加快結構調整，提升產業層次，在轉變發展方式中加快發展速度。
一是推進產業結構優化升級，促進發展方式轉變。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備製造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個產業調整振興規劃。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，推進信息化與工業化融合。不斷延伸產業鏈，發展高附加值產品。支持企業拓展石油化工精細加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發力度，優化礦區資源配置。在能源資源優勢地區建設大型現代高載能產業基地。加快發展裝備製造業，支持蘭州吉利轎車擴能改造，推進石油鑽采和煉化設備、數控機床、風力發電設備成套化和高端化。利用中葯材特色資源和生物技術優勢，推動特色中成葯、藏葯和生物制葯快速發展。加快發展畜產品、馬鈴薯、果品蔬菜等農產品精深加工和葡萄酒產業。推進品牌戰略，提高產品市場競爭力。
二是加強新能源基地建設，加快發展戰略性新興產業。圍繞國家自主創新產業化項目，充分發揮資源優勢，加快風能、太陽能、生物質能等新能源開發，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現代制葯、航空航天等新興產業，加快發展低碳經濟。組織實施重大產業技術開發專項，在石油化工裝備、新型催化劑、精細化工、新型功能材料等方面組織實施一批產學研聯合開發項目。新建一批工程研究中心、實驗室和產業技術創新聯盟。鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力。
三是大力發展循環經濟，加大節能減排力度。加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，建設「一區七基地」，培育16條產業鏈，實施72類重點支撐項目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用水平。支持工業園區提升循環經濟發展功能。抓好省級43個節水型社會試點建設。加強重點工業行業和160戶重點企業的節能工作，落實差別電價政策，淘汰高耗能高污染落後產能。大力實施資源節約和環境保護技術改造項目，開發和推廣資源節約替代、回收處理等新產品新技術。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區污水「全收集、全處理」工程建設進度。加強農業面源污染治理和飲用水源保護，加大工業和重金屬污染防治力度。積極推進公共機構節能工作。二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內。
四是積極創造環境，促進中小企業發展。加大力度落實促進非公經濟、中小企業發展的各項政策，降低准入門檻，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業領域，促進產業結構調整。加快建設中小企業創業基地、信息網路和公共服務平台，形成功能齊全的中小企業服務體系。發揮蘭州銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司服務中小企業發展的優勢，努力增加信貸投放。推進中小企業信用擔保體系建設，建立信用擔保風險補償機制，努力解決中小企業融資難問題。落實出口退稅政策，支持中小企業開拓國際市場。
三、夯實「三農」發展基礎，持續增加農民收入
堅持把解決好「三農」問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實農業農村持續發展的基礎，積極發展現代農業。
一是提高農業綜合生產能力。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和扶持奶牛、生豬養殖等強農惠農政策，進一步調動農民生產積極性。健全財政支農資金穩定增長機制。加快中低產田改造，擴大節水灌溉面積，推廣旱作農業新技術。全膜雙壟溝播面積達到1000萬畝、高效節水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標准農田示範工程建設，推進糧棉油高產創建活動，提高單產，增加總產。提升農產品質量安全水平。
二是多渠道增加農民收入。繼續實施促進農民增收「六大行動」。加快馬鈴薯、高原夏菜、中葯材、制種、果品、釀酒原料等特色優勢產業發展，推進牛羊產業大縣建設。支持產業化龍頭企業開展精深加工，擴大農產品外銷。推進鄉鎮企業產業升級，發展休閑農業、鄉村旅遊和農村服務業。積極發展各類農村專業合作組織，大力推廣訂單農業。加強農業科技創新和技術推廣，加快良種繁育、設施農業發展。整合培訓資源，加強農民技能培訓、就業指導和權益保護，努力增加現金收入。
三是繼續推進農村基礎設施建設。加快大中小型灌區續建配套與節水改造，加大大型泵站更新改造力度，實施小型農田水利重點縣項目和農牧區節水灌溉示範項目建設，全面完成列入國家規劃的病險水庫除險加固任務。繼續實施22個農村電氣化縣項目。建立健全農村沼氣服務體系。加快實施農村信息化民生工程、電網改造工程和廣播電視村村通工程。
四是促進城鎮化與新農村建設良性互動。以蘭州、嘉峪關、金昌3個省級試點市和11個試點縣為重點，整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉一體化試點工作。把城市發展與壯大縣域經濟結合起來，推進沿西隴海蘭新線各城市發展。加強小城鎮基礎設施建設，增強產業集聚、吸納就業和公共服務能力。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，努力提高城鎮化率。
四、擴大消費需求，提升服務業發展水平
堅持把擴大消費需求作為促進經濟增長的戰略方針，把發展現代服務業作為調整經濟結構、轉變發展方式的重點，構建特色突出、優勢互補的發展格局。
一是加快建設綜合交通運輸體系。堅持「陸水空並重、建管運並舉」的發展思路，在適應大交通、建設大通道、構築大樞紐、發展大物流上找准切入點，推動以物流園區為龍頭、物流中心為骨幹、城鄉快速貨運為支撐的交通運輸網路建設。積極探索綜合交通運輸發展統一協調的政策、規則和標准，促進交通運輸一體化發展。
二是扎實推進城鄉流通體系建設。以中心城市、交通干線和物流園區為依託，建設多層次、多功能現代物流網路體系。支持城市商業網點向農村延伸，加大「萬村千鄉市場工程」、「農村縣鄉集貿市場改造工程」、「新網工程」和郵政服務「三農」工程等實施力度，建立大宗農產品產銷銜接體系，開展「農超對接」試點。加快社區肉菜市場標准化改造和糧油副食品等重要商品儲備設施建設。
三是著力培育城鄉消費熱點。完善「家電下鄉」、「以舊換新」和「汽車、摩托車下鄉」政策，增加種類和型號，擴大補貼范圍，提高補貼標准。加快寬頻網路建設和農村信息化步伐，推進「三網」融合，促進信息消費。鼓勵發展消費信貸，營造便利、安全、放心的消費環境，促進金融、科技、文化、中介、培訓、家政、養老、健身等服務消費。
四是促進對外貿易恢復性增長。用好國家進口貼息政策，擴大鎳、銅、鉛、鋅精礦進口規模。實施「走出去」戰略，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨幹企業拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農產品深加工、機電、鋼鐵製品等部分商品出口退稅率的時機，調整結構，促進優勢產品擴大出口。
五是做大做強旅遊產業。貫徹國務院《關於加快發展旅遊業的意見》，把旅遊業作為戰略性支柱產業來培育。加強旅遊基礎設施建設，搞好旅遊示範縣創建工作，整合旅遊品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機場航空口岸，擴大入境旅遊。加快旅遊企業改革，培育骨幹龍頭企業。促進旅遊與文化體育相結合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴大旅遊消費。
六是促進房地產業健康發展。貫徹落實國務院關於促進房地產市場健康發展的政策措施，編制2010-2012年住房建設規劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房建設規模。加大住房供應結構調整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應和優惠政策落實到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規行為的查處力度。
五、全面實施區域發展戰略，努力培育經濟增長極
以深入研究、搞好規劃為基礎，全面啟動實施區域發展戰略，發揮比較優勢，優化產業布局，創新發展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進區域合作與協調發展，整體推動我省經濟發展邁上新台階。
一是切實增強蘭白都市經濟圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經濟圈發展規劃。積極探索形成蘭白都市圈協調合作發展的工作機制，依託區域內經濟技術和高新技術開發區，優化產業布局，加快蘭州國家石化新材料產業化基地、國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及製品產業基地建設。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備製造、特色農產品加工、生物制葯及中藏葯現代化基地。加快建設西北交通樞紐、區域金融中心和商貿物流中心，發揮全省經濟社會發展的龍頭作用。
二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風電基地建設，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設，帶動新能源裝備製造業發展。加快隴東能源化工基地建設，做好石油煤炭資源勘探開發和加工產業鏈延伸工作。積極推進大型坑口電站和骨幹電網建設，提高電力送出能力。加快實施《關中-天水經濟區發展規劃》，推進隴東南區域經濟快速發展。
三是大力發展各具特色的區域經濟。培育和發展區域中心城市，加快建設嘉峪關不銹鋼生產基地，金昌鎳銅鈷生產基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產基地，張掖、武威和定西特色農副產品加工基地，天水機械電工設備製造基地，平涼電子真空器件製造基地，臨夏商貿和民族產品生產基地。規劃建設精深加工園區，延伸產業鏈，大力發展循環經濟、綠色經濟，形成優勢互補的區域發展新格局。
四是全面加快貧困地區、民族地區和革命老區發展。加大扶貧開發、以工代賑投入力度，加快特色產業發展。實施貧困地區集中連片扶貧綜合開發，繼續開展河西特困移民幫扶工作。落實扶持民族地區、革命老區的發展政策，採取切實有力措施，促進甘南、臨夏等民族地區和慶陽革命老區加快發展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。
六、著力改善民生，加快社會事業發展
堅持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續加大公共財政用於民生的支出力度，使人民群眾得到更多實實在在的利益。
一是實施積極的就業政策，努力擴大城鄉就業。把高校畢業生和困難群體就業作為就業工作的重中之重，通過政府主導、市場拉動、鼓勵創業等措施，促進高校畢業生就業創業。落實支持企業吸納就業政策，促進企業增加就業崗位。繼續推動全民創業。擴大就業再就業和婦女創業小額擔保貸款。繼續做好城鎮零就業家庭就業援助工作。建立統籌城鄉的就業服務體系。城鎮新增就業25萬人，下崗再就業8萬人，輸轉城鄉富餘勞動力500萬人次，創勞務收入400億元。
二是推進制度創新，完善城鄉社會保障體系。加快新型農村社會養老保險試點，實現被征地農民、村幹部養老保險與新農保制度並軌。以農民工、個體私營、靈活就業人員為重點，擴大城鎮職工養老保險、工傷保險、失業保險參保范圍。以大學生、中小學生和困難群體為重點，擴大城鎮職工和居民醫療保險參保范圍。徹底解決未參保集體企業參加城鎮養老保險、關閉破產企業退休人員參加醫療保險、「老工傷」全部納入工傷保險等遺留問題。提高企業退休人員養老金水平。
三是堅持優先發展教育，重點發展職業教育。以就業為導向，繼續擴大中等職業教育招生規模，創新體制機制和辦學模式，推進職業教育資源整合和集團化辦學，加快實訓基地建設，著力培養學生的就業創業能力。全面完成「兩基」攻堅任務，加快中小學教育布局調整，促進義務教育均衡發展。加強師資隊伍建設，促進民族地區教育發展。改善高等教育辦學條件，引導學科專業調整結構、優化布局，提高教育質量。繼續實行中等職業教育減免學費政策，實施普通高中家庭經濟困難學生助學金政策。
四是加快發展醫療衛生事業，提高基層服務水平。重點發展基層公共醫療衛生事業，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生中心建設，加強技術人員專業培訓，提高基層衛生機構綜合服務水平。深化醫葯衛生體制改革，推進國家基本葯物省級招標采購和統一配送，逐步實現基本葯品零差價銷售。推進中醫葯和民族醫葯事業發展。鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。
五是做好人口與計劃生育工作，確保完成人口控制計劃。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計生利益導向機制。實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。加強流動人口計劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計生經費財政投入保障機制，人口計生事業費達到人均30元。積極應對人口老齡化趨勢，推進老齡事業健康發展。
六是促進文化繁榮，加快各項社會事業發展。統籌城鄉文化事業發展，加快重點文化設施項目建設，加大改革創新力度，創新體制機制，提高公共文化服務能力。扶持精品劇目創作，豐富群眾文化生活。推進文化產業園區建設，組建文化龍頭企業，加快發展文化產業。積極推進廣播影視領域項目建設和產品創新。建設國家敦煌古壁畫保護工程技術研究中心。積極籌建國家亞高原訓練基地，辦好省第十二屆運動會。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。繼續做好新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方誌和檔案管理等工作。
七是強化措施，為民辦好14件23項實事。(1)解決120萬農村人口飲水安全、新增農村戶用沼氣10萬戶。(2)完成甘谷、舟曲等12個縣城通二級公路建設任務。建成2000公里通鄉油路。(3)新修梯田134萬畝，土地整理復墾開發32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。(4)整合培訓資源，實施14萬農民技能培訓工程。(5)推廣農戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)提高村組幹部報酬和村辦公經費。村幹部報酬按每年6000元標准補助，組幹部誤工補貼按村幹部報酬的30%確定，村辦公經費按每年5000元標准補助。(7)城市低保標准提高10%，農村低保標准由728元提高到850元。(8)實施城鄉居民臨時救助制度。(9)完善城鄉醫療救助制度。(10)新型農村合作醫療政府補助水平提高到每人每年120元，基本公共衛生服務經費達到每人每年15元。(11)實施全省中小學校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補助11億元，省財政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實施特殊教育學校建設工程，逐步達到每個市州及人口在30萬人以上的縣區都有1所特教學校。(13)選拔5000名普通高校畢業生到農村中小學任教，招錄4500名醫學類(含護理專業)、500名獸醫專業普通高校畢業生到鄉鎮衛生院、基層獸醫站工作。(14)實施城鄉危舊房改造工程，包括農村危舊房改造20萬戶，農村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發放租賃補貼10萬戶，城鎮居民住房災後重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區改造6.37萬戶，省屬企業礦山塌陷區危舊房改造2000戶，國有林區棚戶區改造5000戶。
七、加強安全管理，切實維護社會穩定
整頓規范市場秩序，確保食品葯品質量安全。加強安全生產工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建築、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的安全專項治理，嚴厲打擊違法生產行為。加強商場、學校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防範，防止重特大事故發生。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創新信訪工作機制，著力解決突出的信訪問題。加強防災減災工作力度。積極預防、妥善處置群體性事件和突發公共事件。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，全力維護社會穩定。
八、認真調查研究，編制好「十二五」規劃
編制「十二五」規劃，必須貫徹落實科學發展觀，認真分析國際環境新變化和國內發展新要求，准確把握省情和發展階段特徵，圍繞結構調整和轉變發展方式，著力增強自主創新和可持續發展能力。圍繞全省經濟社會發展基礎性、全局性和戰略性重大問題，重點對「十二五」時期發展環境、思路目標、基礎設施、結構調整、產業布局、區域發展、生態環境、社會事業、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發展思路。加強重大項目儲備，把規劃目標與城鄉統籌結合起來，與實現全面建設小康社會目標結合起來，與國家各項支持政策對接起來，落實到具體項目上，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

㈥ 淮河學生意外事故事件

水污染：中國公共危機 雖然經過了無數次的曝光和無數次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據國務院八部委2008年環保專項行動的最新檢查結果顯示，全國113個重點監測城市飲用水源地水質達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，佔到65%，不達標的為84個，佔35%，涉及到16個省、自治區、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著中國政府的決策水準與能力。 黑色的「水圖」 從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰著我國本已脆弱的水環境能力，但這些局部而片段的現象並沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處於危機邊緣的水污染生態才能裸露無遺。 據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。 「滄浪之水清兮，可以濯我足」，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據環境保護總局發布的《中國環境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質佔41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。 作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析後發現，黃河幹流近40%河段的水質為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長江幹流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標准，79.7%的河段不符合漁業用水標准，32%的河段不符合灌溉用水標准。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。 除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市「龍須溝」都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經「黑」臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區並匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發黑發臭。 當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環保總局發布的環境質量狀況報告顯示，我國「三湖」(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著「千湖之省」美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環境容量，其中32個湖泊水質為劣V類。而作為雲南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質也在開始急劇降低。 以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒「海上糧倉」的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的「最後一道防線」已被無情撕破。 洶涌的污染源 就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對於造成水污染幾大「始作俑者」的認識也日漸變得清晰和明朗。 產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種範式。據統計，全國兩萬一千多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達一萬三千多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，目前我國工業污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。 來自於農業方面的面源污染超過工業污染已經成為我國水污染的一個重要特徵。研究表明，農村面源污染在各類環境污染中的比重佔到30%-60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施於土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由於化肥會造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經危害水質的「第一隱形殺手」。 農業污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源於畜禽和水產養殖業污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產生並排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水；北京近郊禽畜養殖場排放的有機物污染，相當於全市工農業生產污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。 就在農業污染超過工業污染的同時，另一大污染源———生活污水又從城鄉的各個角落沖出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經超過了工業污水的排放量。 問題的關鍵在於，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。 管理體制之癢 從經濟學原理看，水資源屬於公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背後公共管理體制的失衡和羸弱。 「五龍治水，九龍戲水」是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種「九龍治水」的機製表面上集中了眾多部門的力量，但事實上並不能達到「團結治水」的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。 中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對於GDP的追逐和崇拜已經成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態主義兩種截然不同的發展觀之間作出選擇，作為「經濟人」的政府當然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，後者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經濟收益成本。結果是，那些本應徹底關閉的小化工、小造紙、小皮革企業死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業企業的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。 對於水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會的一大公害。中國民間環保組織———中國水污染地圖網研究發現，不僅國內許多知名企業已經成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控製法規，而後者有一半以上集中在長三角地區。然而，時至今日，這些污染主體不僅沒有得到應有的懲治，相反還在繼續著自己的污染行為。 依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環境保護法》的規定，環保執法機構可以對任何一個污染項目處以數額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使著不少企業寧願認罰也不願治污。 管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會在一份環境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域「十五」時期污染治理任務沒有全部完成。其實，問題的嚴重性並不僅僅在於水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環境惡化的趨勢沒有得到實質性控制。 高昂的代價 北宋變法大家王安石說：「水之性善利萬物，萬物因水而生。」然而，面對著一個日漸變「黑」的中國水體環境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。 水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環保總局披露的全國地表水源不達標城市佔檢測目標的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦鹹水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。 從水源到飲用水再到食品，水污染形成的「惡性鏈條」已成為危害民眾身體健康與生命安全的「罪魁禍首」。權威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陝西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的「癌症村」等，都與飲用水污染高度相關。 對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保總局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。 靠天靠水的農業成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由於農業是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業造成的損失每年最高達33億元。另據河北省環境狀況公報顯示，由於水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產品(11.14,0.00,0.00%)產量損失23000多噸。 還需正視，水污染所造成的危害性已經遠遠超過了經濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會的構建。 構築「防污牆」 殘酷的歷史已經將中國政府無奈地推到了「先污染、後治理」這一西方工業化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發生。對此，國家環境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用於水治理，占環保總投入的40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。 願景無疑令人心怡和心動。但通向目標的未來之路也許並不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。 ———科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關系，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性「污染補償機制」。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。 ———加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標准。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。 ———加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立「懲治環境違法行為中心局」。這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。 ———引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格杠桿激勵企業加強污水治理，讓「治污者賺錢」。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮都要開征污水處理費，並逐步提高收費標准。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。 ———強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業，獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施「污染補償」措施，按照「誰污染誰補償」原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如：農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣等等。

㈦ 調查報告

1.1 標 題： 三種寫法。
① 標題是文章標題的寫法（如：《西部企業生態立旗「一石三鳥」》，《某某市蔬菜的品種結構問題》，《興「母親水窖」工程 擺脫缺水窘境》）。
② 標題是類似於公文標題的寫法（如：《某鋼廠技術供應處實行經濟責任制調查》，《關於農村信用社業績的調查報告》，《對內蒙古生態移民面臨問題的調查》）。
③ 正副標題寫法，一般是正題揭示主題，副題寫出調查的事件或范圍。(如：《 振興經濟要靠科學技術——包頭市依靠科技人員發展工業的調查》。)
1.2 署 名： 標題下面要署名，即寫姓名、年級、班級。
1.3 正 文： 由兩個部分構成，即 前言；調查報告的主體。
1.3.1 前 言：扼要說明 調查的目的；時間、地點；對象或范圍；做了哪些調查；本文所要報告的主要內容是什麼。 這一部分，主要是介紹基本情況和提出問題，寫法可靈活多樣。
1.3.2 調查報告的主體：主要是對事實的敘述和議論。 一般把調查的主要情況、經驗或問題歸納為幾個問題，分為幾個小部分來寫。每個小部分有一個中心，加上序碼來表明，或加上小標題來提示、概括這部分的內容，使之眉目清楚。
Ⅱ 調查報告的撰寫格式
題 目
姓 名
（ 經濟管理學院 2001級 經濟學專業 ）
前 言
一、
1、
①
②
③
2、
3、
4、
二、
三、
結 語 物價上漲的調查報告

今年以來，物價飛速上漲，豬肉漲價了，方便麵、快餐、洗滌用品也漲價了。隨著越來越多的食品、日用品加入到漲價的行列，就連學生餐也是一次一次漲價，才發現基礎生活物質價格上漲給生活帶來的不僅僅是物質上的壓力，也是突然不能夠適應。 「民以食為天」，對於普通老百姓來講，此類基本生活物質雖然小幅上漲，但帶來的影響卻是巨大的。這類基礎物質價格再怎麼漲，老百姓也是要買的，無論如何，飯總是要吃的。
為了更好的明白現在市場的價格上漲情況，特地去了解了一下，下面是我的調查數據：
⒈豬肉價格：印象中豬肉應該賣的很便宜的，6，7塊錢一斤。可是當我媽問豬肉價格時，攤主說：「14元一斤。」我就驚訝極了。什麼時候漲的這么厲害了？旁邊另一個顧客說：「好多天都沒有吃豬肉了，都不知道豬肉是啥味道了，想吃肉只能買點羊肉吃火鍋啦，否則別的也買不起，雞蛋更是長得離譜，原來3.4就能做一頓炒雞蛋，但是現在4.2才能炒一盤啦。現在過年才來買些豬肉回去。」早就聽說國家政府一直要控制豬肉價格上漲，可是現在看來好象沒有什麼效果吧。
⒉雞蛋價格：印象中以前只買一兩塊一斤的，可是媽媽告訴我：「那是早幾年的價格了，現在都賣到四五塊錢一斤啦。」我隨著媽媽去買雞蛋，果真，雞蛋標價：4.5元/斤.媽媽買了十個雞蛋就要了十幾塊錢.
⒊蔬菜價格: 2008年真是不一樣的一年,年前大雪災.湖北、湖南、廣東受災嚴重,很多北方時令蔬菜因為道路不通而無法正常運到南方.這是蔬菜漲價的主要原因之一.媽媽去買藕.一看標價:6元/斤.買了兩節就是12元.媽媽大發感慨：「現在買菜都要大幾十塊.卻沒有多少東西.再這樣下去,如果不漲工資,真的是會越來越困難了。」我在心裡也暗暗贊同。
隨後在市場上轉了一圈，發現一般的蔬菜價格都在1元以上。很多居民都試著還價，可是賣家一直「叫苦」表示不能再便宜了，漲價也是沒辦法，一漲都跟著漲了。
看到這樣的情況，我真是頗有感觸：生活真是很不容易！
理性的看近兩年物價上漲，對原本生活困難的低收入居民家庭確實產生了一定程度的影響。食品價格的波動給普通市民特別市低收入家庭的生活也帶來了影響。
整體上看，我國城市居民的生活已基本實現小康，糧油價格上漲尚不足以影響到居民整體生活。但由於低收入家庭的消費結構仍停留在以滿足生存需要為主的溫飽型模式，。因此，糧油價格的上漲對低收入居民的生活造成的影響較大。
如何讓物價不再繼續上漲，如何真正讓人民生活的愉快還是需要靠國家社會各方面的努力和調控了。
人們疑慮接下來是否還會有更多的商品漲價。究竟是什麼原因導致了當前的物價上漲？當前的物價上漲是局部性的還是全面性的？會否引發全面的通貨膨脹？為此，我查找了一些相關的資料數據，來深刻體會這個深刻的專題。
我就產生了一個疑問「原因導致物價上漲？」
根據統計，春節至今，全國居民各月消費價格總水平比去年同月上漲5.2%，其中城市上漲4.5%，農村上漲6.4%.是繼95年內的又一新高。全國居民消費價格總水平連續三個月超過3％，5月份為3．4％。據統計，6月份全國31個省市區的居民消費價格均比去年同月上漲，幅度在2.4%到8.4%之間。食品價格比去年同月上漲13%，其中糧食價格上漲31.7%，油脂價格上漲21.2%，肉禽及其製品價格上漲22.4%，鮮蛋價格上漲28.1%.
在新漲價因素中，糧價上漲仍占據一定的比重。此外，國際油價一路飆升，帶動相關原材料和消費品上漲，加上國家發改委調高成品油價格，其後續影響在春節後體現出來。據介紹，從呼和浩特市上半年市場物價總體情況來看，影響居民消費價格總水平上漲的主要原因是食品類和居住類價格的上漲。其中，食品類價格與去年同期相比上漲2.8%，其主要原因是糧食、油脂、肉禽及其製品、蛋類、水產品和在外用餐價格上漲。另外，居住類價格與去年同期相比上漲4.6%，主要原因是城市垃圾處置費、房屋貸款利率和取暖費上漲。
以下為2008春節至今部分物價上浮變化統計數據表
由於國際能源短缺，國際油價持續走高，7月11日世界市場石油價格已突破每桶90左右。世界各國包括我國都在加快發展玉米加工乙醇產業，利用玉米加工燃料乙醇、利用大豆製造生物柴油，「糧變油」提升了糧食價格、飼料價格，對養豬、養雞的成本有所影響，從而拉動了肉禽蛋的價格。美國等國家大規模開發生物能源，對玉米、大豆等糧食需求量大幅增加，拉動國際市場糧價大幅上漲，進而帶動了我國糧價上升，並波及到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋等主要副食品價格。糧、油、肉蛋等食品類價格上漲，成為推動當前價格總水平上漲較快的主要原因。
另外一部來自國家發改委的資料：
今年下半年以來，老百姓嘴裡一直念叨著一件事情，吃的東西怎麼變得這么貴？而一個原來極專業的經濟學詞彙：居民消費價格指數CPI，現在也成了一個通俗詞。的確，我們吃的食品和糧食今年的漲幅不小。現在大家都很關心，什麼時候糧食和農產品的生產能大幅增長，把價格降下來。
對此，國家發改委副主任畢井泉今天認為，近十年來生豬收購價與玉米的比價平均是6.1：1，而現在生豬的收購價格與玉米的比價已經到了9.3：1，大大高於正常時期的比價，這對於調動農民養豬積極性非常有利。但由於生豬生產存在周期性，所以生豬供給出現根本性轉變，可能要到明年二季度以後。
不過，和我們以往經歷過的幾次物價整體上漲不同，這次食品漲價的直接原因不是因為嚴重供不應求，而是源自農產品尤其糧食價格上漲。想想過去糧食價格一直偏低，所以說這輪漲價，某種程度上，也正是對過去扭曲的價格體系做出了一種糾正。但為什麼糧食價格的正常波動，會迅速波及到這么多農產品，直至影響到老百姓的生活呢？顯然，出問題的是農業生產方式。像現在的生豬生產，還主要靠分散的農戶，他們信息不暢、勢單力薄，沒有力量承受市場風險，所以出現了豬肉市場去年暴跌之後，緊跟著又開始暴漲，而這樣的反常在很多農產品身上都能發現。眼下，為了平抑食品價格，各級部門都在積極努力。但我們知道，需要調控的不僅僅是價格，還有我們的農業生產方式。
以上為眼下根據所存在的問題結合實際情況所做的宏觀的總結。
經分析物價上漲三大原因 ：
原因之一：國際市場價格的帶動。由於石油價格持續上漲，美國等國家大規模開發生物能源，對玉米、大豆等糧食需求量大幅增加。這導致國際市場糧價大幅度上漲，進而拉動了國內糧食價格上升，並影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價格。
原因之二：成本推動。近十年來，我國主要農產品一直低位運行，稻穀、小麥、玉米、大豆、油菜籽、生豬等主要農產品現在的價格，多數低於十年前的水平，只有個別品種略高於十年前水平。但與此同時，種植養殖成本隨著生產資料價格和農村勞動力價格的上漲而大幅上升，所以，目前農產品價格上漲帶有明顯的恢復性質。
原因之三：供求結構失衡。由於去年上半年生豬價格跌到谷底，導致生豬存欄下降，去年下半年生豬價格開始進入周期性上漲階段。部分地區出現的疫情，也加劇了生豬供應的緊張。
專家觀點：加息無助調控物價抑制投資
在當前主要宏觀統計變數（如CPI、貨幣總量、股票指數等）存在著諸多缺陷、甚至可能扭曲我們對真實世界的看法的情況下，簡單地將這些變數設定為宏觀調控的目標，調控的效果多半是會受到影響的，加息也就很難收到預期的效果。
物價成關注熱點 如何積極穩妥應對價格波動？
首先需要認真落實「米袋子」省長負責制和「菜籃子」市長負責制，及時解決糧食和副食品生產、供應、價格方面出現的問題。 其次，要努力保持主要工農業生產資料價格的基本穩定。綜合運用控制出口、增加儲備、加強監管等價格和財稅措施穩定化肥價格。 第三，要加強價格監測分析，及時發現苗頭性、傾向性問題，防範價格異常波動。 第四，妥善處理物價上漲對廣大群眾特別是低收入群體的影響，注意吧。
對於我們學生來說，身邊也不缺乏物價的影響，對於我們自身會觸及到的反應，物價飛漲帶來吃飯、購買學慣用具、日常生活必需品的開支增加。漂亮的衣服可以不買，但飯不能不吃，牙刷、牙膏、筆、紙張等生活、學習必需品必須要購買。每個月，每位同學的開支大概要增加100－200元不等。有些同學家庭經濟本來就比較困難，相對於原本就艱難的生活來說更是雪上加霜。即使家庭經濟比較好的同學，也明顯的感覺到了物價飛漲所帶來的壓力。2008年剛開學，大學生們熱議的話題中又增加了一個新的話題「物價」。遠離社會的他們也開始談論起柴米油鹽，我們如何做呢，為此，我認為可以從這幾個方面來減緩物價的不利影響：
一、通過形式政策課等形式向大學生們講解物價上漲的原因，做好解釋、宣傳工作，以免出現一部分大學生不理解而導致不良事件
二、對於學生食堂，政府可以採取補貼等方式對高校學生食堂進行補貼，使學生吃上比較便宜的飯菜。
三、對於經濟困難同學，國家和相關政府部門加大扶持力度，不因物價上漲而餓到一個學生。學校也可以通過加大勤工助學力度等多種形式，對貧困大學生進行幫扶。
總之物價飛漲的負面因素對大學生的影響降到最低，讓大學們尤其貧困大學生們能夠安心完成學業，這也是全社會的責任。

㈧ 湖北金鴻林石化裝備有限公司怎麼樣

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