儋州土地糾紛

㈠ 海南省儋州市木棠開發區為什麼開發沒補償金

客場艱難取勝
- 抑制公司訴中國公司解釋，投資金錢糾紛道

歷時近6年，一審判決後，兩次再審，2宗上訴或抗議，並發回重審後，被告華路，法人資格注銷，注銷，行政復議，並確認其訴訟資格，原告在該公司終於贏得了200萬元投資基金訴訟的抑制。

一，抑制企業的訴訟紀念品。

1,1998年3月，本公司的抑制中級人民法院的海南華路公司（附件一），中國中鐵公司提起反訴（附件二）。

2,1998 8月，海南省海南中級人民法院作出（1998）海南民二初字第15號「民事判決書」（附件三）判斷：①合同。 ②中國道路公司在抑制公司863680元返回。

3,1998 11月，該公司並沒有遏制上訴，判決生效後，海南省海南中級人民法院申請再審（附件四）。

4,1999年6月，海南省海南中級人民法院（1999）海中國建字第2號駁回再審申請（附件五）公司的通知抑制。

5,1999年6月，公司繼續抑制省高級人民法院申請再審（附件六，七）。

6,2000年5月，省高級人民法院（1999）瓊最高法院民申字第154號「民事裁定書」（附件八）指令海南省海南中級人民法院申請再審。

7,2000年12月，海南省海南中級人民法院作出（2000）海南民初字第3號「民事判決書」，維持原海南省海南中級人民法院（1998）海南民二初字第15號「民事裁定書」（附件九）。

8,2000年12月，中國公路儋州市工商局的情況下被取消清算。

9,2001年1月，該公司拒絕接受抑制，但上訴，但判決生效後，省高級人民法院提出上訴，投訴前五。

11月10,2001日，省高級人民法院（2001）瓊最高法院民申字第47號「駁回再審申請的通知」，公司在抑制（附件X）駁回了申訴。

11,2001年12月，該公司仍拒絕接受抑制，省檢察院申訴投訴的第一個五年。

12,2002 2月4日，省檢察院瓊查獲中國反字[2002] 11「民事抗訴書」（附件XI），省高級人民法院開庭審理此案提起抗訴。

13,2002 2009年2月25日，省高級人民法院（2002）瓊抗字第13號「民事裁定書」提審案件，中止海南省海南中級人民法院（2000），然後在年初海南中國字第3號「民事判決書」執行（附件XII）。

14,2002抑制公司的抱怨後，在2009年6月，儋州市工商局該公司的注銷中國路，決定恢復中國鐵路公司（附件十三）。

15,2002 6月28日，法定代表人陳樺路，有自己的名稱，申請行政復議儋州市人民政府，請求儋州市工業和工商局的決定，恢復華路（附件14）。

16,2002 10月18日，省高級人民法院提審期間向華路公司注銷，登記和行政復議恢復的理由作出（2002）瓊抗字第13號「民事裁定書「（附件15），裁定中止案件審理過程中。

17,2003 2009年7月10日，省高級人民法院（2002）瓊抗字第13號「民事裁定書」，海南省海南中級人民法院原來的決定，15日和2的第三屆「民事判決書」，海南省海南中級人民法院申請再審（附件XVI）。

18,2003 12月12日，海南省海南中級人民法院（2003）重新海南中國初字第7號「民事判決書」，最後的判決有利於抑制公司（附件XVII）。公司返回華道法令抑制公司1926680元投資基金和利息，費用，由中國路橋公司60640元。歷時近六年的馬拉松訴訟，暫時告一段落。由於中國鐵路公司拒絕接收法律文書交付下落不明海南省海南中級人民法院判決已經宣布，此案將於二零零四年三月八日舉行的上訴已過期。中國路橋公司如不上訴判決生效。

二，投訴和反訴

1，簽了字。

1993年5月10日，該公司與中國鐵路抑制簽訂的「聯營協議」，共同開發中國的道，府花園項目，合作期限23個月，中國道路回轉開發公司出儋州美國區36畝土地，抑制所有的建築公司出資金，合作建設36棟別墅。

1993年4月8，雙方簽署了一份聯營協議，儋州華魯共管項目。出於某種原因，沒有履行協議。

1993年4月13日，雙方簽署了一間聯營公司儋州市木棠開發區80畝土地的「合作協議」的副本。雙方同意，該公司投資600萬華路，在抑制公司投資2萬元，購買了80英畝的土地。分別後，1994年4月10日1996年4月12日分別簽訂了兩份「補充協議」。

2，投訴。

4月13日1993年投資200萬的「合作協議」項下本公司的抑制，中國路橋公司也有73320元，因此要求華路公司1926680元投資回報及利息。這是一個簡單的民事案件，但該公司的反訴華路，再次變得復雜。

3，反訴。 1月10日，1993年和1993年4月13日

華道公司根據兩份協議，提出反訴，要求退還的抑制公司支付公司的8332元抑制。原因是，根據兩份合同，抑制公司支付華路公司4025000元，而中國中鐵股份有限公司在抑制公司共支付了的4033320元，支付8332元，抑制這部分應退還這家公司。

抑制下對本公司1993年4月13日投資200萬元合同索賠，反訴路華公司說，200萬是抑制本公司根據1993年1月10日的第一個副本「結盟協定書「投資，是不是基於1993年4月13日的3份」合作協議「的投入。據「聯營協議」，其中2億美元的投資中的第一個副本，其中只有80萬美元的「合作協議」的前三部分。

在抑制公司認為，根據第1,3協議，公司有可能在抑制投資200萬元的義務，根據合同約定在抑制投資公司的，不要將兩者混淆。抑制本公司根據第1節的「關聯協議」投資2000萬元，，把360,000土方工程部分，72,000元和10,000元的土地平整付款計劃費，共計2442000元。中國之路，該公司在3月31日，1993年4月1日分別在抑制80,000 3,080,000合計3,160,000元支付的土地，其中200萬是投資資金返回返回4420萬土方工程，土地平整及規劃費，71.8萬元在抑制罰款及損害公司應付的，因為中國的鐵路公司違反這個項目轉讓。華道在抑制公司支付了316萬元，採取的第一個副本「聯營協議」的權利和義務，與前三部分的「合作協議」，根本就無所謂。

4，判決。

海南省海南中級人民法院說：「1993年1月10日，中國鐵路公司未取得土地使用權的情況下，該公司簽訂土地出讓相關的土地開發實踐稱為」聯營協議「違反抑製法律規定，系無效合同，同年4月13日，中國路橋公司和抑制公司簽訂了「合作協議」，公司同意合作，在抑制中國和20英畝的土地，並沒有取得土地使用權，雙方已同意租賃獲得一個固定的利潤，實際上是名為聯營公司實際借款，違反國家的金融法規，應被認可的協議是無效的。各方根據的無效合同支付另一方收到應該各是根據各方的證據顯示，該公司共收到應退回華路抑制公司4097000元，凈回籠3233320元超過863680元根據「中華人民共和國經濟合同法」，「第一款退回條七，第46條，1款和最高人民法院法院「審理合同糾紛相關聯的某些問題」，第4.2條的規定，判決是如下：（一），儋州，海南華道住宅發展和建設公司在海南抑制房地產實業公司在1993年1月10日簽訂的「聯營協議」，同年4月13日，簽署了「合作協議」和兩份補充協議無效。（二），儋州市，海南華路住宅開發建設公司返回海南抑制房地產實業公司上述款項863680元華路有限責任公司本判決生效日期十天內逾期履行，加倍支付延遲期間的績效工資利息的債務。「

[評論]

1，反訴是什麼？反駁是什麼？之後，遇到控方反駁，或者在相同的時間，然後提起反訴的反駁？應該如何提起反訴？這是每個當事人必須是問題，但在訴訟實踐中，往往錯誤的問題。

反駁減少甚至駁回發揮作用的其他權利要求，另一方必須抱怨，只能反駁。但不能起到反駁仲裁請求提出了一個新的角色，在對方的要求，提出的新的要求，只有通過反訴。

反訴是一種被動的投訴，原告提交的前提下，投訴後，才被動的，是建立在被告提出投訴。因此，反訴，上訴必須綁定不能進行自由和無條件。根據現行法律，由三個條件：一是提出反訴，投訴必須反對，這一呼籲的范圍之外，檢察機關只能，你不能提起反訴。第二，法院必須先辯論終結前的聽證會。第三，不能超過訴訟時效。

2，在目前的情況下，公司反訴華路的誤解，不符合法律規定的反訴。

首先，中國鐵路公司反訴抑制擬設公司沒有提出上訴。該公司總部設在鎮壓1993年4月13日的「合作協議」，雙方提出的投訴，中國鐵路公司提出反訴，僅此協議，雙方不能牽連進來的「聯營協議」，1993年1月10日。如果華路公司認為，該公司違反了雙方在1993年1月10日的「聯營協議」應被檢控的抑制，而不是在本案中提起反訴，本協議。海南省海南中級人民法院（1998）海南民二初字第15號「民事判決書」和（2000）海南民初字第3號「民事判決書」再次確定華路公司已提起這兩個協議的反訴，明顯錯誤。正因為兩句海南省高級人民法院（2002）瓊抗字第13號「民事裁定書」，海南省海南中級人民法院（2003）重新海南中國初字第7號「民事判決書」改判。

其次，中國鐵路公司沒有在法定期限，即在年底前的第一法庭辯論提出的法律不能成立。

三，中國鐵路有誤解的主題反訴。路華公司認為，主題是8332元反訴，事實是，其反訴應根據首份協議稱為多付了100多萬的索賠標的。省檢察院在其「民事抗訴書」，在這個問題上是正確的，詳細的論述，這里不再重復。

四，中國鐵路公司擁有超過反訴限制，損失贏得的權利。對當事人的訴訟時效已過期，損失是什麼樣的權利，學術爭議。有人說，程序性權利的損失是，提起訴訟的權利，你可以不起訴。兩人說的實質權利的損失，那就是能夠起訴，但贏不了。通說認為，不管是什麼的權利的訴訟時效已過期，損失的權利受法律保護。

華路公司根據1993年1月10日「聯營協議」的反訴，但沒有證明它一直主張該公司支付100多萬的付款證據，因此，反訴時間的推移，沒有抑制不再受法律保護。

三，再審，上訴和抗議的鎮壓

針對該公司的判決，令人驚訝的是，該公司是按照法定程序的遏制上訴，但等待判決生效後，仍然是海南省海南中級人民法院一審重審。筆者帶著疑問，記者采訪了抑制胡某公司副總裁。 「與律師協商後，我們認為一審程序違法。」 「程序違法的行為呢？」主要表現在反訴的問題上，一共有四大誤區：第一，中國陸的反訴不提交前收盤在法庭辯論。第二，有沒有提出上訴提出其三，一審法院開庭審理此案超越反訴。四，反訴超過訴訟時效，不應受法律保護。 「非法程序與貴公司在上訴中有什麼？ 「根據法律規定，程序違法的上訴案件，只能發回重審，二審法院改判不直接如此，但浪費了時間，也可直接向法院一審莫再審。 「

1998年11月在本公司的海南中級人民的法院再審的抑制，1999年6月28日，海南中級人民法院法院駁回公司的再審抑制應用。海南中級人民院說：」研究結果表明，在審查事實和適用法律的判決是正確的。儋州貴公司的中國之路住宅開發建設公司1993年1月10日簽訂的「聯營協議」和1993年4月13日簽署的「合作協議」無效和作廢，但原來會聽到兩起訴訟的原則，根據合同無效，判決相互返還財產，遵守法律。投訴的情況下，貴公司站不住腳的，原判決應予維持。 「

在抑制公司拒絕接受的省高等教育人民的法院繼續申請再審。公司的在抑制一個結果再審申請，的省高等教育人民的法院，海南中級人民法院法院申請再審。海南中級人民堅持申請再審。基於同樣的原因再審的第一次應用，壓制公司有尚未提出上訴，但判決生效後，的省高等教育人民的法院提出上訴。本上訴的結果是，的抑制了公司的省更高的法院。抑制公司仍然拒絕接受省檢察院的上訴，申請省檢察院抗議。省檢察院接受，案件的海南省高等教育人民的法院提出抗訴

省檢察院「民事抗訴書」認為：「再審判決，但不限於限制無事實和法律依據，一審，再審抑制公司的反訴主張中國鐵路公司多繳1078000元中國鐵路是不願履行「聯合協議」的違約賠償，而中國鐵路第一的實例斷言多繳是由於疏忽，該公司是一家再審，中國鐵路公司辯稱抑制不當得利;它應該是在抑制公司要求，該公司使用，因為一筆貸款公司多繳的資金1078000元性質有沒有其他的證據來證明，所以它應該只認定為中國鐵路公司支付疏忽本公司所收購公司的鎮壓，抑制不當得利是1.078萬億元，中國路橋公司有權要求退款，但華路公司，以抑制本公司須支付年後的追索權或索償，即1995年4月1日之前，否則，即超過訴訟時效，而中國中鐵股份有限公司的訴訟時效內抑制公司要求退款或抵消的事實，有沒有證據證明這些錢被證實，因此，中國路橋公司在1998年7月時，其倡導者的情況下，聽證會反訴要求抑制欠的錢，公司的債務已經超過了「民法通則」第135條限制由法律規定，不應予以支持。二，華路再審法院的反訴請求的審查范圍擴大，以支持其反訴的權利要求的范圍之外。華魯的反訴法令返回付款抑制公司收到8332餘元，中國海南中級人民的法院道公司以支付相應的法律費用343元依法，反訴要求是，以抵消應注意到上訴請求這種情況下，反訴審查的「關聯協議」涉及的主題為3,160,000萬元，該協議中的表現，華魯金公司抑制抑制2082000元，中國路橋公司的公司達316萬元返回，所以，中華路協議的公司可以要求其抑制公司支付1078000元。中華路案反訴，要求法院如果公司信貸和債務，其在抑制該公司的協議中的「關聯協議」享有1078000元抑制公司的債務來抵消鐵路公司訴中國欠下的債到1941680元，中國路橋公司應要求法院應1078000元，其法律費用應百萬元。然而，反訴，中國陸公司只要求法院判令抑制公司返回8332元，它只是支付訴訟費用343元，一審法院只應審查「關聯協議」部分的內容一審法院審查「關聯協議」全文，並抑制該公司的協議，在支持中國鐵路公司享有債權，並要求該公司在「合作協議」，在中國陸抑制1078000元享受公司聲稱1941680元，最後判令華路公司購買土地的公司錢還給抑制863680元，顯著擴大了范圍，審查反訴，反訴請求外界的支持，聲稱關於不起訴違反民事訴訟法典忽略的基本原則，是沒有法律依據。三，再審法院的失敗將每個雙方的過錯程度，應承擔民事賠償責任的損害錯誤。 「關聯協議」，「合作協議」，因為它已經無效，應該在各自的資產報酬，此外，根據該合同無效，給對方造成損害的程度的故障。本案中，再審法院是不是雙方的過錯，也不判令華路公司在抑制公司資金達5年的佔領造成的利息賠償損失，明顯違反了「民法通則」第61條第1款規定，法律上的錯誤。 「

[評論]兩者有相同點，也有質的區別，他們的相同點是：（1）必須在後作出的判決或命令

1，再審和上訴。開始（2）考慮一個具有法律效力的判決或命令錯誤。（3）必須是審判或人民法院。（4）申請再審，上訴期限，也沒有停止的判斷或秩序的執行。所不同的是：（一）應符合法定的再審立案條件，符合條件的法律後果將不可避免地導致再審。投訴，也沒有法律的約束，只要各方判斷，裁定有錯誤，你可以問（2）當事人申請再審，必須判決或命令生效後兩年內，投訴人沒有這個限制。

「民法通則」第179條規定，當事人可以申請重審五例：（一）有新的證據來推翻原判決，裁定（2）原判決的主要事實證據不足。（ 3）原判決適用法律錯誤（4）違反法定程序，可能影響案件正確判決或命令。（5）法官在審理案件時有貪污，賄賂，徇私枉法，枉法裁判。<BR / 2，原審法院各方還可以被製成高級人民法院申請再審。在實踐中，實踐中，通常由人民法院再審的有效判斷，拒絕接受前一個人民的法院對申請再審的結果再審向上。案例是這樣的話，海南中級人民法院第一實例有效判斷抑制公司第一至海南中級人民法院申請再審的法院，法院駁回的海南省高等教育人民的法院再審後

3，與在海南中級人民的法院作出的判決就是為什麼（1998）海南民二初字第15，「民事判決」，在抑制公司可以申請再審判決，並抑制公司海南高等教育的人法院發回重審，由海南省海南中級人民法院作出（2000）重新海南中國初字第3號「民事判決書」對，你不能申請再審，只有投訴的司法解釋說，「這是由於最高法院若干問題「第207條的規定，根據該按照審判監督程序審理此案後，維持原判，當事人不得申請再審。

省高級人民法院發回重審的情況下第一時間的海南中級人民的法院審判監督程序審判案件後，審判監督程序是沒有必要的程序，在每一種情況下，也不是一般的程序，例如第一，二審程序，但司法例如第一，二審的補救程序以外的程序，不增加審判特殊的計劃水平。海南中級人民法院法院再審判決維持原判，根據判決的司法解釋對再審堅持，只有上訴或申訴，可以申請再審。

4，和再審區別呼籲區分審判實踐中往往不注意，造成誤解，在這種情況下，有這樣的情況。抑制第一公司向海南中級人民法院院申請再審，而海南中級人民法院法院駁回了公司的通知抑制，但用長期的呼籲，顯然是混淆概念。抑制公司在海南中級人民法院法院再審判決，他上訴的省高等教育人民的法院，在省高級人民法院審理，但為了抑制公司在這種情況下應被駁回的理由申請再審，顯然是混淆概念。正是因為公司知道，有抑制民事程序部分207最高法院法院司法解釋的規定，該公司的省高等教育人民的法院抑制的投訴，而不是申請再審，它看起來像在玩文字游戲，但在現實中是在嚴格遵守現有的法律進行審判抑制監督程序法，抑制了公司在這種情況下，不申請再審，但只要生效的判決，裁定反對，但他們可以提出上訴。
5，抗議活動是檢察機關的司法監督實施的審判作為一種形式的抗議與當事人申請再審的，最大的區別是，檢方抗訴，審判機關必須再審，同時使中央行政執行原判決的執行裁決。抗議起訴案件，當事人申請申請再審的情況下，除了「新的證據」的情況下，另4例是一樣的，它應該指出的是對等的司法起訴，不能有法律效力的判決或裁定抗議必須通過其優越的檢察官抗議，在目前情況下，是由海南中級人民法院最終判決的情況下，海南省檢察院抗議這個決定，而是由海南省檢察院抗議。

㈡ 海南省澄邁縣福山鎮衛生狀況

海南省位於中國最南端。北以瓊州海峽，廣東劃界，西臨北部灣與越南民主共和國，附近的中國南海和台灣省東部，毗鄰中國南海，菲律賓，汶萊和馬來西亞在整個東南亞亞洲和南亞地區。
行政地區，海南島，西沙，東沙群島，該群島和南沙群島附近海域，海南是中國面積最大的省份。總面積為全省陸地（包括海南島和西沙群島，沙，南沙群島）？ ？ 35400平方公里（包括海南島的土地面積？33900平方公里），約200萬平方公里的海域
個地級市，縣級市在全省，直到2004年6月底，四縣，自治縣，市，市經濟開發區（西南沙群島縣級辦事處）辦公室小學組，180個鎮，20個鄉，18個街道辦事處。

地級市：海口市，三亞市

縣級市：五指山市，文昌市，瓊海市，萬寧市，儋州市，東方市
BR定安縣，屯昌縣，澄邁縣，臨高縣/縣：

自治縣白沙黎族自治縣，昌江黎族自治縣，樂東黎族自治縣，陵水黎族自治縣保亭縣李瓊苗族自治縣/
開發區洋浦經濟開發區辦公室
：弗朗西斯普惠加那利群島辦事處（縣級）

海口市（地級）
（5月24日鎮轄17個街道辦事處）

：秀英區，龍華區，瓊山區，美蘭區
鎮在鎮，長流鎮，新鎮的西部，大致坡鎮甲子鎮，龍泉鎮，龍橋鎮，三江鎮，雲龍鎮紅旗鎮，西秀語音豐鎮市大嶺山鎮，海秀鎮，坡鎮鎮，新坡鎮譚坡鎮，舊州鎮，青龍鎮永興鎮東山鎮
鎮石線的街道，鎮政府辦公室：愛，國家星海政府潔白的沙灘，湛藍的天空，和平，白色龍，中山南路，海淀區，北京，大同鎮，金茂海南省海口市海秀

三亞市（地級）
（五鎮）：崖城鎮，沿海黃金秀英，海墾，世界末日鎮，鳳凰鎮，田獨鎮，海棠灣BR / BR />五指山市（縣級）
（三間卧室的鄉鎮鎮管轄）：紅旗鎮，毛陽鎮，番陽鎮，毛濤鄉，鎮南街，農村水充分昌鄉
/>文昌市（縣級）
（轄16個鎮）：文港鎮鎮前鎮，鎮重興鎮道，豐富坡枕頭，潭牛鎮，羅錦鎮的鎮店之舉行，錫鎮樓鎮，翁東郊鎮，文化和教育的鎮昌灑鎮，蓬萊鎮，東閣鎮

瓊海市（縣級） BR /（12個鄉鎮）：在克里的陰謀市長坡鎮，道鎮，塔洋鎮萬泉鎮潭門鎮博鰲鎮，中原鎮，龍江鎮，陽江鎮，石壁鎮，鎮

萬寧市（縣）
（12個鄉鎮）：萬城鎮龍滾鎮山根鎮和樂鎮，北大鎮。長安，後茂鎮，長豐鎮，鎮的澳大利亞禮紀鎮，南橋鎮，三更??？ ？ RHO

（縣級）儋州
轄17個鎮：鎮豐鎮的亞星鎮的鎮大成鎮的州鎮，城鎮和村莊，東光的慶典到鎮，鎮。棉蘭老島藍洋鎮，藤橋鎮，五鎮排浦鎮車輛海鎮木棠鎮白馬井鎮三鎮

（東方市（縣級市）鄉8鎮2011）感八鎮的鎮，鎮，鎮委，4個鎮，鎮，大田鎮董事市天安鄉，臨江鄉

定安縣
（10個鄉（鎮）屯門）：給定鎮，新竹鎮，龍湖鎮，雷鳴鎮，龍門陣新龍，翰林鎮，大朗鎮黃竹鎮，富文鎮

張縣屯城鎮（鄉）金文人鎮，南坤鎮，新鎮的心臟，dachangzhen坡鎮，南呂鎮，楓木鎮，烏坡鎮

澄邁縣
永發鎮，小在瑞士小鎮，家樂氏鎮中興鎮橋，浮山鎮，仁興鎮

臨高縣
（轄11個鎮）：臨城市的老城區和城鎮，鎮的東英鎮波音樓鎮蓮花鎮新英格蘭小鎮，南，鎮，的加萊鎮和舍鎮，多元文化鎮博厚鎮，皇塘溪鎮
BR /> >（鎮白沙縣的管轄范圍7鄉）：比格福克的7坊鎮，打一個振邦鎮南開鄉門鄉的祝福龍鄉的河流和湖泊，派鄉，甘鄉7個鎮，昌江黎族自治縣
石碌<BR /榮邦鎮，昌化鎮，海尾鎮七的比格福克叉鎮烏烈鎮

樂東黎族自治縣中部的古城池灣城??，幾千個城鎮，十月田鎮，九，利國鎮，在佛羅里達州的鎮，鶯歌海縣
（轄11個鄉鎮）住在鎮由鎮，尖峰鎮鎮安城/ A> BR />陵水縣 />（轄9個鎮，2個鄉）：椰林鎮，新城鎮和村莊，文本，鎮，縣，RHO，應州鎮，龍廣鎮三才鎮光坡鎮鎮，Timeng鄉，群英鄉

保亭縣
（3房鄉六鎮）：保羅城鎮，甚至嶺鎮加茂鎮，環鎮，新政鎮，三江鎮毛感鄉南林鄉六弓鄉
>

（鎮），瓊中黎族苗族自治縣，三鄉司法管轄區：營鎮根，萬鎮栗木鎮，鎮安鄉，長征鎮平鎮吊羅山鄉連雲，和平

西，南，東沙群島法案「辦公室：Office辦公永興島
摘要
嚴峻的經濟形勢，在全省的影響，在面對SARS鎮紅毛鎮，爆發，依然保持了快速增長的發展勢頭，經濟效益穩步提高。當六9 Liujiu比去年同期增長10億美元，一個年 - 上 - 年 - 上 - 年增長了10.5％，一個增長的1.2百分比點增加超過??去年同期，全省總國內產品總值（GDP） 1995年，為了實現業界1.7192億元人民幣，比去年兩位數的增長，其中第一產業增加值的2.5135億元人民幣，同比增長9％，比去年同期的第一次;第三產業同比增長19％，比去年同期的2.68硅200億元，比上年增長7.7％，第一，第二產業和第三產業，對經濟增長的貢獻率分別為32.5％，37.0％，30.5％; 。
區？反映全省經濟繼續蓬勃發展，企業家信心指數反映的宏觀經濟形勢是一個平均的124.4一個增加9.5個百分點，比去年;健康指數平均綜合性企業生產和管理的微操作124.3一年 - 上 - 年環比增長9.1個百分點。主要的原因：首先，投資和消費需求，隨著經濟的快速發展，並有力地刺激需求，為全省的經濟增長在2003年，全省700萬六之一一百三十四個10億元，一年 - 上 - 年增長22.4％，同比增長13％，相比去年同期比的增長速度，固定資產投資，社會消費品零售總額6月4日，19億元，同比增長10.8 ％，比去年同期的49％，出資總額的54％，在可比基礎上。 （固定資本形成，全省國內生產的總值（GDP），38％），最終消費，資本形成，的貢獻率占國內生產總值（GDP）增長的微觀的經濟和宏觀經濟效率和經濟增長的外延增長向集約型增長的外生到內生增長。 420成對全省獨立核算工業企業，以跟蹤和監控的年度總體效率指數是140.3％，7.4個百分點，超過了以前一年的的投資的獨立投資比重佔全社會投資的，已經成為一個重要的力量在推動經濟增長。獨立的工業投資66380萬元，佔去年同期的快速增長，固定資產投資總額的16.6％，佔27.8％，比上一年增長109.9％，貢獻的增長速度在2003年固定資產投資在68.7％。

[農業]，
農業結構的優化可以顯著提高農業的經濟效益。第二十五屆全省農業增加值價值點之一一三〇一年億元，比去年同期增加了9％。農作物種植結構優化15 1點01兩，占農業總產值的15.1億人民幣（按當年價格計算），比去年同期增長7.3％。糧食種植面積和產量繼續下降，蔬菜，水果等優勢產業的培育，不斷擴大和提高產量。全年糧食總產量的1958500噸，減少3.7％;蔬菜，3438200噸，同比增長6.4％，比去年同期4020800噸甘蔗，比去年同期增加了7.3％，1480500噸的水果，同比增長6.4％。畜牧產業繼續保持快速增長，畜牧業產值6.477億元（現價），同比增長7％，肉類總產量525700噸，與去年同期相比，比去年同比增長5.8％。漁業生產的快速發展。漁業產值為10.311十億人民幣（按當年價格計算），比上年增長12.7％。水產品生產1230700噸，比去年同比增長12.6％，比去年同期，包括海鮮1041500噸一年上一年增加了13.4％，比去年同期的。海產品，895600噸海洋捕撈超過去年同期，同比增長13.5％;海水養殖149500噸去年的快速增長，比去年同期增長15.4％。林業生產。 53.33億元人民幣的林業產值（現行價），比去年同期增長7.8％。面積？ 75200公頃，較上年同比增長251％，森林覆蓋率達54.5％，比去年同期增長1.2％。穩步發展熱帶作物。？熱帶作物總面積？ 499300公頃，同比增長3.7％，上一年，在今年年底。橡膠膠粘劑生產3160萬噸，比去年同期增加了4.3％。
農業生產條件繼續改善。農業機械總功率比去年年底2197400千瓦，同比增長4.5％，包括的灌溉機械強度的360400千瓦，大中型拖拉機，化肥（折純），比去年的4547量，同比增長13.3％到比去年同期860800噸。農田水利有效灌溉面積？ 177300公頃..
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[工業]

2003年，工業發展，進一步加快12.328美元$ 1億美元在去年的工業增加值增長23.2％，按可比計算的去年同期，全省的比例，總的國內生產總值（GDP）上升至17.8％：16.7％，去年，該行業逐漸擴展腿短。工業產品結構調整和優化，高新技術產品，以滿足消費結構的升級換代，快速增長，生產的產品以出口為主。主要工業產品，汽車生產，至55,000名，同比增長140.5％;酒精飲料的94100噸輸出，同比增長29.1％（185600立方米，人造板），去年同期同比增長18.7％氮肥，330500噸，比去年同期增長23.2％。397800噸糖，增長19.5％;鐵礦石2686700噸（濃縮液），同比增長14.6％;水泥年均增長3978400噸較上年同期的14.5％，比去年同期工業經濟效益繼續提高。年度整體效益指數140.3％，同比增長7.41個百分點，較去年同期，實現利潤總額一年1768000美元的 - 在 - 年同比增長，與去年同期的16.8％相比，根據去年的統計，420獨立核算工業企業實現銷售收入3.1133一億元，一個增加27.5％在過去一年，在整體勞動生產率（增值），75,657元/人的增加的9,762元/遊客的重症SARS [旅遊]
旅遊業在全省的影響。據統計，在SARS流行期間從四月到六月，全省1,531,000的139778000元乘客比去年同期11960萬元，旅遊總收入8.44億元，比去年減少。然而，海南，全力以赴，以防止SARS，再加上獨特的生態環境，海南，海南，沒有SARS病例和疑似病例的感染，全省健康島的美譽。海南旅遊業迅速復甦SARS後遺症。遊客過夜遊客一年四季12341100人次，1.7％。 293,300海外遊客和國內遊客減少了24.6％，低於去年同期的12047700人次，下降0.9％。全年旅遊總收入93550萬元，比去年同期下降1.9％。海外旅遊總收入6.6億元人民幣上年減少13.5％，比去年同比，國內旅遊收入86950萬元，比去年同期減少了0.9％。旅遊酒店客房開房率是56.2％，下降1.7個百分點，從全省198星酒店，5星級八星級，4 - 星級3191年6月二十二日「5A級綠色酒店」的牌匾，年底前的第一個5A綠色酒店博鰲金海岸溫泉大酒店，中國飯店協會授予的榮譽稱號稱號。
去年的7634億元人民幣的固定資產投資
固定資產投資在過去的一年，同比增長22.4％，比去年同期。基礎設施投資1.7966億元，比去年同比增長20％，在去年同期，更新改造投資12810萬元，基本上是相同的，房地產開發和投資為36610萬元，比去年上一年增長82％，比去年同期為4.665億元，比去年同比增長8.2％，比去年同期，比去年同期的其他投資。進一步優化投資結構，工業投資66390萬元，同比增長109.9％，在過去的一年中，這一比例擴大到全社會固定資產投資的27.8％，同比增長83.5％和28.1％，水利，文化，教育，衛生，廣播和社會福利來源的資金，自籌資金，國內貸款增長10.2％和29.7％，國家預算內資金和債券型基金分別上漲2.4％和下降64.9％。
年份項目1487（不含城鄉集體和個人投資），包括783個新項目。海洋天然氣化肥廠，東方1-1氣田海上和陸上終端項目，洋浦電廠改造工程，東方 - 洋浦 - 海口輸氣管道工程，海口市南軟體園，洋浦麵粉廠，博鰲階段，第二階段海南博鰲亞洲論壇，東線高速公路出口道路禁用碼頭，海洋生物產業養殖基地，瓊州大橋，三亞國際客運碼頭，洋浦港，海口世紀大橋等項目已完成並投入使用，進一步完善的基礎設施中心線的道路改造工程，改造工程，洋浦金海紙漿和造紙廠，年產16萬噸瓶級聚酯切片廠，香蕉深加工的高新技術示範項目，縣，鄉道路，縣，鄉，電網改造工程重點項目進展良好。

[
交通運輸，郵政和電信全年交通運輸和電信等行業，實現增加值58190萬元，比上年增長9.0％。學會了整整五個過去的9在晚上十一點長數以百計的百萬噸公里，貨物周轉量分別與去年同期相比，同比增長4.3％。鐵路公里2.17億噸，在一年內增加了18.6％，比去年同期的5.064十億噸公里，比去年同期增長7.4％，公路，水路公里和1.83億噸，比上同比增長3.4％，比去年同期。民航行李貨物及郵吞吐量9.76億噸，比上年增加了5.7％。 $1629700000公里社會作為一個整體的客運營業額，與去年同期相比，下降5.8％。 0.11億公里鐵路，同比下降21％;高速公路894200000公里，小於3％;公里的水道，1.84億美元，同比下降16％。民用航空貨物及郵件行李的處理能力97600噸，同比增長5.7％的速度增長，旅客吞吐量766萬人次，同比增長8％，比上年同期港口貨物吞吐量2757萬噸，旅客吞吐量5.3萬人次，同比下降7.5％，與去年同期相比。比上年同期增長19.4％，，
郵政業務總量43050萬？元，同比增長8.4％。比去年同期的3.43億元，比上年增長7.3％，在去年同期，總電信業務總量396.4億，與去年同期相比，同比增長8.5％，郵政服務。比去年同期的本地固定電話用戶1,628,000，同比增長18.5％; 1363000行動電話用戶，同比增長23.8％; 289,000互聯網用戶，同比增長10.3％;無線尋呼用戶147,200，環比下降83.6％。電話普及率每百人33.4，同比增長6.25。
[國內貿易，市場價格]
1 9 1,640億美元，比去年同比增長10.8％，年總年度零售銷售社會消費品億美元在可比基礎上。小城市和農村，城市社會消費品零售總額：14.47億人民幣，與去年同期相比，同比增長11.2％，社會消費品零售銷售在農村地區共46890萬元，上年同期比上年同期增長10.1％，增幅比去年同期。部門，批發和零售貿易，零售，15.053億元人民幣，比上一年增長10.7％;餐飲業零售額30990萬元，比去年同期增長7.2％，比去年同期增加了其他行業零售額10.11億元，比去年同比增長13.6％。居民的消費結構，加快升級的住房，汽車，通訊成為消費熱點，去年，全省住宅銷售面積的？？較上年同期增長去年的72.7％，汽車銷量增加了170％，和固定電話用戶，行動電話用戶和互聯網用戶，分別年底，上一年，今年，同比增長分別為18.5％，23.8％和10.3％。
市場價格止跌回升，全年消費價格總水平上漲0.1％，市區居民消費價格比去年同期下降了0.6％，農村居民消費價格上漲0.9％。類型方面，食品類價格同比上漲2.9％，居住價格同比上漲1.7％，煙酒及用品類價格上漲0.1％，醫療保健及個人用品類價格上漲0.1％，娛樂，教育，文化和服務的價格年同比下降1.3％，較上年相比，去年，家庭設備及用品及維修服務類價格比上一年下降1.9％，衣著類價格下降4.1％，交通和通信類價格同比下降8.2％，年度總商品零售價格指數上漲0.4％，城市零售價格上漲0.2％，農村商品零售價格上漲0.4％，農業生產價格總水平同比上漲4.8％。
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對外經濟貿易，
227900000美元去年，全省進口和出口較上年同期的22.1％，同比增長出口總額8.69億美元，一個比上年同期增長6.1％，進口額為1.41億美元，比去年同期增長34.3％，比去年同期，出口總額為2.43億美元出口到香港，下降了22.0％，日本的出口$ 102萬美元，一個年 - 上 - 年增加，比去年同期增長4.5％，出口1.23億美元，一個增加28.5％，比上年同期，歐盟的11.5億美元的美國美元的出口，同比增長34.1％比上年同期，出口到東盟52億美元，比去年同比增長22.5％，比去年同期。
整個一年中，實際使用外商投資36180萬元，比去年同期減少38.2％。其中，利用國外貸款720萬美元，減少92.4％，在同一時期的外國直接投資5.81億美元，比去年同期增長13.5％，較上年同期的新的外商投資去年。協議簽訂投資合同171，下降28.2％。
金融，銀行，保險，
全年地方財政收入6.16十億人民幣，去年稅收收入40540萬元，實現銷售收入比去年同比增長18.9％，較上年同期增長國有資產1.5億元，其他收入102800000-92800000000 10元八，基金的收入。去年億元，同比增長17％，較上年的13450萬元，基礎設施建設，地方財政支出安排7.02億元，支持農業，科學技術，教育開支為2.214億元和105.1萬元管理費及其他費用52,290萬元，基金支出9.78億元
金融機構本外幣各項存款達到105.045億元，在全省結束，比去年同比增長18.8％，較開始。 33.1○二十億人民幣企業存款？元，比去年同期增長32.9％，城鎮居民和農村居民的儲蓄存款余額為58190萬元，比去年同比增長11.3％，比去年同期，金融機構本外幣各項貸款總額在去年同期的8.748億元。比去年同期增長15.0％，比開始的短期借款:: 30.16十億人民幣，比上年增長9.1％，中期和長期貸款5.074十億人民幣，同比增長比上年同期的24.2％。
保險機構在省，去年的承銷金額24694200元，同比下降19.9％？ 136 10億元，以上的同一時期，去年比前一年的保費收入同比增長30.2％，在各種說法中，今年以來，比去年同期增長3.12億同比增長21.4％，增長50.3％在成本財產保險，下降11.5％，與去年同期相比，壽險業務的索賠和支付的金額。
主要的矛盾和問題
相對缺乏活力的經濟發展，社會生產力的發展，仍然面臨著思想觀念保守，不思進取的體制性障礙，阻礙改革和經濟發展的不斷深入，支持基礎薄弱金融業的發展，結構不合理的問題依然突出，非公有制經濟的發展一直很慢，特別是第二產業的比重，該行業仍然太小，無法刺激經濟增長，缺乏有效需求，消費需求，出口增長是微弱的，不協調的落後的經濟和社會發展農村教育，公共衛生基礎設施薄弱，人才結構短缺的技術創新能力不強，就業壓力，生活中的困難的部分廣大人民群眾，進一步改善軟環境，投資壁壘，投資在這些投訴中，一些在當地市場上，如土地糾紛的問題時有發生，一些地方的社會保障問題依然突出。

㈢ 法院判決生效兩年後，檢察院抗訴的案例！

艱難的勝訴之路
——解讀中抑公司訴華路公司投資款糾紛案
歷時近6年，歷經一審、2次再審、2次申訴、抗訴及發回重審，歷經被告人華路公司法人資格的注銷、撤銷注銷、行政復議及確認其訴訟主體資格，原告中抑公司終於贏得了200萬元投資款官司。
一、中抑公司訴訟大事記。
1、1998年3月，中抑公司向海南中級人民法院起訴華路公司（附件一），華路公司提起反訴（附件二）。
2、1998年8月，海南中級人民法院做出（1998）海南民二初字第15號《民事判決書》（附件三）判決：①合同無效。②華路公司返還中抑公司86.368萬元。
3、1998年11月，中抑公司沒有上訴，而在判決生效後，向海南中級人民法院申請再審（附件四）。
4、1999年6月，海南中級人民法院以（1999）海民監字第2號通知書駁回中抑公司的再審申請（附件五）。
5、1999年6月，中抑公司繼續向省高級人民法院申請再審（附件六、七）。
6、2000年5月，省高級人民法院以（1999）瓊高法民申字第154號《民事裁定書》指令海南中級人民法院再審（附件八）。
7、2000年12月，海南中級人民法院做出（2000）海南民再初字第3號《民事判決書》，維持原海南中級人民法院（1998）海南民二初字第15號《民事判決書》（附件九）。
8、2000年12月，華路公司在儋州市工商局未經清算即注銷。
9、2001年1月，中抑公司不服，仍未上訴，而是在判決生效後，向省高級人民法院申訴，申訴書同第5項。
10、2001年11月，省高級人民法院以（2001）瓊高法民申字第47號《駁回再審申請通知書》駁回了中抑公司的申訴（附件十）。
11、2001年12月，中抑公司仍不服，向省檢察院申訴，申訴書同第5項。
12、2002年2月4日，省檢察院以瓊檢民行抗字[2002]11號《民事抗訴書》（附件十一），向省高級人民法院就本案提起抗訴。
13、2002年2月25日，省高級人民法院作出（2002）瓊民抗字第13號《民事裁定書》，提審本案，並中止海南中級人民法院（2000）海南民再初字第3號《民事判決書》的執行（附件十二）。
14、2002年6月，經中抑公司投訴，儋州市工商局撤銷對華路公司的注銷登記，決定恢復華路公司（附件十三）。
15、2002年6月28日，華路公司法人代表陳某以其個人名義，向儋州市人民政府申請行政復議，請求撤銷儋州市工商局恢復華路公司的決定（附件十四）。
16、2002年10月18日，省高級人民法院提審期間，以華路公司注銷、恢復登記並行政復議為由，做出（2002）瓊民抗字第13號《民事裁定書》（附件十五），裁定中止本案訴訟。
17、2003年7月10日，省高級人民法院做出（2002）瓊民抗字第13號《民事裁定書》，撤銷海南中級人民法院原來作出的兩份判決即15號及3號《民事判決書》，發回海南中級人民法院重審（附件十六）。
18、2003年12月12日，海南中級人民法院作出（2003）海南民再初字第7號《民事判決書》，終於判決中抑公司勝訴（附件十七）。判令華路公司返還中抑公司192.668萬元投資款及利息，訴訟費用6.064萬元，均由華路公司承擔。歷時近六年的馬拉松訴訟，暫時劃上了句號。因華路公司拒不領取法律文書，下落不明，海南中級人民法院已公告送達判決書，此案將於2004年3月8日上訴期滿。如華路公司不上訴，該判決生效。
二、本訴與反訴
1、簽約。
1993年1月10日，中抑公司與華路公司簽訂一份《聯營協議書》，合作開發華路別墅苑項目，合作期限23個月，華路公司出儋州美扶開發區36畝土地，中抑公司出全部建設資金，合作建設36棟別墅。
1993年4月8日，雙方簽訂聯營儋州市華路公寓項目協議書一份。該協議因故未履行。
1993年4月13日，雙方簽訂聯營儋州市木棠開發區80畝土地的《合作協議書》一份。雙方約定，華路公司出資600萬，中抑公司出資200萬，合作購買80畝土地。後又分別於1994年4月10日、1996年4月12日分別簽訂了兩份《補充協議》。
2、本訴。
中抑公司根據1993年4月13日的《合作協議書》投資200萬，華路公司已還7.332萬元，故請求華路公司返還192.668萬元投資款及利息。這本是一樁簡單的民事，但因華路公司的反訴，變得復雜了起來。
3、反訴。
華路公司根據1993年1月10日及1993年4月13日兩份協議提出反訴，請求中抑公司退還其多支付給中抑公司的8332元。理由是，根據2份合同，中抑公司共付給華路公司402.5萬元,而華路公司共付給中抑公司403.332萬元,多付8332元，中抑公司應退還此款。
針對中抑公司根據1993年4月13日合同投資200萬元的主張，華路公司反訴稱，這200萬元是中抑公司根據1993年1月10日第1份《聯營協議書》投資的，根本不是依據1993年4月13日第3份《合作協議書》投入的。根據第1份《聯營協議書》，這200萬中只有80萬是投資第3份《合作協議書》的。
中抑公司認為，根據第1、3份協議，中抑公司都負有投資200萬元的義務，中抑公司都依約投資了，不可將二者混淆。中抑公司根據第1份《聯營協議》投資200萬元，並投入36萬土方工程款、7.2萬元土地平整款及1萬元規劃費,合計244.2萬元。華路公司在1993年3月31日及4月1日分別支付中抑公司8萬及308萬合計316萬元土地款，其中200萬元是返還投資款，44.2萬元是返還土方工程、土地平整及規劃費，71.8萬元是支付中抑公司違約金和賠償損失的，因為華路公司違約將此項目轉讓了。華路公司支付中抑公司316萬元，了結了第1份《聯營協議書》的權利義務關系，與第3份《合作協議書》根本就沒有關系。
4、一審判決。
海南中級人民法院一審判決認為：「1993年1月10日，華路公司在未取得土地使用權的情況下，與中抑公司簽訂的名為土地聯營開發實為土地轉讓的《聯營協議書》違反法律規定，系無效合同。同年4月13日，華路公司與中抑公司簽訂《合作協議書》，約定由中抑公司提供合作的20畝土地，亦未取得土地使用權，且雙方約定以租賃方式收取固定利潤，實際上是名為聯營實為借貸，違反了國家金融管理法規，應當確認協議無效。當事人根據上述無效合同收取對方的款項應各自返還。根據雙方當事人舉證表明，華路公司共收取中抑公司409.7萬元,扣除已返還323.332萬元,余之86.368萬元應予返還。根據《中華人民共和國經濟合同法》第七條第一款第一項、第十六條第一款及最高人民法院《關於審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第四條第二款之規定，判決如下：（一）、海南儋州華路住宅開發建設公司與海南中抑房地產實業公司於1993年1月10日簽訂的《聯營協議書》；同年4月13日簽訂的《合作協議書》及兩份補充協議書無效。（二）、海南儋州華路住宅開發建設公司返還海南中抑房地產實業公司86.368萬元。上述款項限華路公司在本判決生效之日起十日內付清，逾期履行，則加倍支付延遲履行期間的債務利息。」
[點評]
1、什麼是反訴？什麼是反駁？遭遇起訴之後是反駁，還是在反駁的同時再提起反訴？應如何提起反訴？這是每一位訴訟當事人都要遇到的問題，也是在訴訟實踐中經常出現錯誤的問題。
反駁只能起到減少甚至駁回對方訴訟請求的作用，必須對方有訴，才有反駁。但反駁不能起到提出新的訴訟請求的作用，要在對方的訴訟請求之外，提出新的訴訟請求，只能通過反訴。
反訴是一種被動的訴，是在原告提起本訴之後，才由被告被動提出的，是建立在本訴前提之下的。因此，反訴必定受到本訴的約束，不能無條件地隨意提出。依照現行法律規定，反訴的提出，受三個條件限制：其一，必須針對本訴提出，超出本訴范圍之外，只能另行起訴，不能提起反訴。其二，必須在第一次開庭法庭辯論結束前提出。其三，不能超過訴訟時效。
2、就本案而言，華路公司對反訴有誤解，不符合反訴法律規定。
其一，華路公司反訴沒有針對中抑公司本訴提出。中抑公司是依據雙方1993年4月13日《合作協議書》提起本訴的，華路公司也只能就此協議提出反訴，不能將雙方於1993年1月10日的《聯營協議書》牽連進來。如果華路公司認為中抑公司違反了雙方1993年1月10日的《聯營協議書》，應另行起訴，不能在本案中就此協議提起反訴。海南中級人民法院（1998）海南民二初字第15號《民事判決書》及（2000）海南民再初字第3號《民事判決書》，均認定華路公司有權針對這兩份協議書提起反訴，明顯錯誤。正因此，這兩份判決被海南省高級人民法院（2002）瓊民抗字第13號《民事裁定書》撤銷，並由海南中級人民法院（2003）海南民再初字第7號《民事判決書》改判。
其二，華路公司未在法定期間，即第一次法庭辯論終結前提出，依法不能成立。
其三，華路公司對反訴標的有誤解。華路公司認為反訴標的為8332元，事實是，其反訴標的應為其主張的根據第一份協議所謂多付的100餘萬元。省檢察院在其《民事抗訴書》里，對此問題有詳細的正確闡述，此不重復。
其四，華路公司已超過反訴時效，喪失了勝訴權。對已過訴訟時效的當事人，喪失的是何種權利，學界有爭議。一說認為喪失的是程序權利，即起訴權，不能提起訴訟。二說認為喪失的是實體權利，即能起訴但不能勝訴。通說認為，不管什麼權利，已過訴訟時效，喪失的是受法律保護的權利。
華路公司依據1993年1月10日《聯營協議書》反訴，但沒有舉證其一直向中抑公司主張多付出的100餘萬元款項的證據，因此，反訴時效已過，不再受法律保護。
三、再審、申訴與抗訴
中抑公司對一審判決不服，奇怪的是，中抑公司並不依法定程序上訴，而是等待判決生效後，仍然向一審海南中級人民法院申請再審。筆者帶著疑問，采訪了中抑公司胡某副總經理。「經與律師研究，我們認為一審程序違法。」「程序違法的表現呢？」「主要表現在反訴問題上，共有四項錯誤：其一，華路公司的反訴沒有在法庭辯論終結前提出。其二，沒有針對本訴提出。其三，一審法院超出反訴請求審理本案。其四，反訴超過訴訟時效，不應受法律保護。」「程序違法與你們公司上訴有什麼關系？」「根據法律規定，程序違法案件上訴後，只能是發回重審，二審法院不能直接改判。這樣，反而浪費時間，還莫不如直接向一審法院申請再審。」
1998年11月，中抑公司向海南中級人民法院申請再審。1999年6月28日，海南中級人民法院駁回中抑公司的再審申請。海南中級人民法院認為：「復查結果表明原判在認定事實和適用法律方面是正確的。你公司與儋州華路住宅開發建設公司於1993年1月10日簽訂的《聯營協議書》和1993年4月13日簽訂的《合作協議書》均屬無效，原判將兩個訴訟一並審理，按無效合同的處理原則，判決雙方相互返還財產，符合法律規定。你公司對該案的申訴理由不能成立，原判決應予維持。」
中抑公司不服，向省高級人民法院繼續申請再審。此次中抑公司申請再審的結果是，省高級人民法院指令海南中級人民法院再審。海南中級人民法院再審維持了原判。基於與第一次申請再審相同的理由，中抑公司仍未上訴，而是在判決生效後，向省高級人民法院提出申訴。此次申訴的結果是，中抑公司被省高級人民法院駁回。中抑公司仍不服，向省檢察院提出申訴，依法申請省檢察院抗訴。省檢察院依法受理，就本案向海南省高級人民法院提出抗訴。
省檢察院《民事抗訴書》認為：「一、再審判決認為反訴不受訴訟時效的限制無事實和法律依據。一審、再審時中抑公司均主張華路公司多付給該公司的107.8萬元系華路公司當時不願履行《聯營協議》的違約補償金；而華路公司一審時主張該款多付是由於過失造成，中抑公司屬不當得利；再審時，華路公司卻主張該款為該公司應中抑公司要求借給該公司使用的。由於該筆多付的107.8萬元款項的性質沒有其他證據予以證實，故只宜認定為華路公司因疏忽而多支付給中抑公司。中抑公司取得的107.8萬元屬不當得利，華路公司有權要求返還。但華路公司向中抑公司追索或主張抵銷該款，均應在其付款後兩年之內，即1995年4月1日之前；否則，即超過訴訟時效。而華路公司在訴訟時效內向中抑公司主張返還或抵銷該筆款項的事實無證據予以證實。因此，華路公司於1998年7月本案審理時才提出反訴，主張以該筆債權抵銷其所欠中抑公司的債務，已超過《民法通則》第135條規定的訴訟時效，依法不應予以支持。二、再審法院審理華路公司的反訴請求時，擴大了審查范圍，支持了其反訴請求范圍之外的訴訟請求。華路公司的反訴請求為判令中抑公司返還多收取的款項8332元，華路公司向海南中院交納了相應的訴訟費343元。根據法律的規定，反訴的請求是為了抵銷本訴的請求。應該指出的是，本案反訴審查的《聯營協議》涉及標的為316萬元，在履行該協議時，中抑公司向華路公司支付的款項為208.2萬元，華路公司向中抑公司返還款項為316萬元。因此，在該協議中華路公司可以主張其向中抑公司多支付了107.8萬元。本案中華路公司若反訴請求法院審理《聯營協議》中雙方的債權債務，並且以其在該協議中對中抑公司享有的上述107.8萬元的債權抵銷本訴中華路公司所欠中抑公司的債務194.168萬元，則華路公司應向法院請求應為107.8萬元，其訴訟費應為1萬余元。然而，反訴中，華路公司只請求法院判令中抑公司返還8332元，其所交納的訴訟費也僅為343元，故一審法院依法只能審查《聯營協議》的部分內容。一審法院審查《聯營協議》的全部內容，並支持了華路公司在該協議中對中抑公司所享有的債權107.8萬元，並以該債權抵銷中抑公司在《合作協議》中對華路公司所享有的債權194.168萬元，最終僅判令華路公司向中抑公司返還購地款86.368萬元，明顯擴大了反訴的審查范圍，支持了反訴請求之外的主張，違反了民事訴訟法關於不告不理的基本原則，沒有法律依據。三、再審法院判決未依雙方的過錯程度劃分各自所應承擔的賠償損失的民事責任錯誤。《聯營協議》、《合作協議》既然已經無效，則應各自返還取得的對方財產，此外，還要根據雙方對造成合同無效的過錯程度向對方賠償損失。本案中，再審法院未對雙方的過錯進行認定，也未判令華路公司對中抑公司資金被其佔用長達5年而造成的利息損失予以賠償，明顯違反了《民法通則》第61條第1款之規定，屬適用法律錯誤。」
[點評]
1、關於再審與申訴。二者有相同點，也有質的區別。二者相同點是：（1）都必須在判決、裁定生效後提出。（2）都認為已發生法律效力的判決、裁定有錯誤。（3）都必須向原審或上一級人民法院提出。（4）申請再審、申訴期間，都不停止判決、裁定的執行。二者的區別是：（1）申請再審應當符合法定條件，符合條件的必然引起再審的法律後果。而申訴，則沒有法定條件限制，只要當事人認為判決、裁定確有錯誤的，就可以提出。（2）當事人申請再審，必須在判決、裁定生效後兩年內提出，而申訴則無此限制。
根據《民事訴訟法》第179條的規定，五種情形當事人可以申請再審：（1）有新證據，定以推翻原判決、裁定的。（2）原判決、裁定認定事實的主要證據不足的。（3）原判決、裁定適用法律錯誤的。（4）違反法定程序，可能影響案件的正確判決、裁定的。（5）審判人員在審理案件時，有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判的。
2、當事人可以向原審人民法院，也可以向上級人民法院提出再審申請。實踐中，慣例是，一般由作出生效判決的人民法院再審，對再審結果不服的，才能向上一級人民法院申請再審。本案即是如此，對海南中級人民法院的一審生效判決，中抑公司首先向海南中級人民法院申請再審，被駁回後才向海南省高級人民法院申請再審。
3、同是海南中級人民法院做出的判決，為何對一審判決即（1998）海南民二初字第15號《民事判決書》，中抑公司可以申請再審，而中抑公司對海南高級人民法院發回重審後，由海南中級人民法院做出的（2000）海南民再初字第3號《民事判決書》不服，不能申請再審，只能申訴呢？這緣於一項司法解釋，即《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第207條的規定，根據該條規定，依照審判監督程序審理後維持原判的案件，當事人不得申請再審。
省高級人民法院第一次將本案發回重審後，海南中級人民法院適用的審判監督程序審理的本案。審判監督程序不是每個案件的必經程序，也不是一般的第一審程序和第二審程序，而是一種審判救濟程序，是第一審和第二審程序之外的、不增加審級的一種特殊程序。海南中級人民法院作出的重審判決維持了原一審判決，根據上述司法解釋，對維持原判的重審判決不服，只能上訴或申訴，不能申請再審。
4、對於再審與申訴的區別，審判實踐中往往不注意區分，造成誤解，在本案中也存在此種情況。中抑公司第一次向海南中級人民法院申請再審，而海南中級人民法院在駁回中抑公司的通知中，卻使用了申訴一詞，明顯混淆概念。中抑公司對海南中級人民法院的重審判決不服向省高級人民法院申訴時，省高級人民法院卻以中抑公司不得在此種情況下申請再審為由予以駁回，也明顯混淆了概念。正是因為中抑公司知道有最高人民法院關於民事訴訟法的第207條司法解釋的規定，中抑公司向省高級人民法院提出的是申訴，而不是申請再審。這貌似玩文字游戲，實則是中抑公司嚴格遵守了現行法律關於審判監督程序的法律規定。中抑公司在此種情況下的確不能申請再審，但只要對生效判決、裁定不服，卻可以申訴。
5、抗訴是檢察機關對審判機關實施審判監督的一種形式，抗訴與當事人申請再審的最大不同是，檢察機關抗訴，審判機關必須再審，同時作出中執執行原判決、裁定執行的裁定。檢察機關抗訴的情形，與當事人申請再審的情形，除「新證據」情形外，其它四種情形是一致的。需說明的是，同級檢察機關不能對同級審判機關已發生法律效力的判決、裁定提出抗訴，必須通過其上級檢察機關抗訴。就本案而言，本案的生效判決是由海南中級人民法院做出的，海南檢察分院不能對此判決提出抗訴，而應由海南省檢察院抗訴。

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如果是協議離婚的話，按規定只收8元（離婚證的工本費）；
如果是訴訟離婚的話，按《訴訟費用交納辦法》收費。
上交1000元的做法肯定是不合法的，可投訴。

㈧ 執行法院爭奪查封財產處分權時如何處理

一、中國工商銀行股份有限公司海口新華支行（下稱「工行海口新華支行」）與海南領時房地產開發有限公司（下稱「海南領時公司」）糾紛案生效判決的執行過程中，海南高院輪侯查封了海南領時公司所有，位於海南儋州市的「儋州領時國際」項目全部土地使用權及地上、地下建築物。根據海南高院（2014）瓊民二初字第16號民事判決的內容，工行海口新華支行對上述查封財產享有抵押權，並對抵押財產拍賣、變賣所得價款在18100萬元范圍內優先受償。

二、因青島中院在審理華夏銀行股份有限公司青島分行（下稱「華夏銀行青島分行」）與海南領時公司合同糾紛案中，對上述案涉財產採取訴訟保全措施，青島中院為上述查封財產的首封法院。

三、青島中院作出裁判後，債權人華夏銀行青島分行一直未申請執行。海南高院受理工行海口新華支行的執行申請後，與山東高院、青島中院商請移送查封財產。但是，兩地法院未就移送和處分案涉查封財產達成一致意見。

四、海南高院認為，青島中院應將查封財產移交海南高院處分。山東高院認為，應由兩地法院共同報請上級法院，統一協調處理。最高法院受理後，決定：青島中院在收到海南高院商情移送函之日起15日內將案涉查封財產移送海南高院執行；海南高院對移送財產變價後，應將執行中的情況和結果及時函告山東高院。

裁判要點及思路：

《最高人民法院關於首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》（下稱「《批復》」）第一條規定「已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權（該債權以下簡稱優先債權），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院就該查封財產尚未發布拍賣公告或者進入變賣程序的，優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行」。

本案中，首先查封法院案件的債權人，在生效法律文書作出後，始終未申請強制執行，已經超過一年時間。海南高院案件已經進入執行程序，申請執行人工行海口新華支行系爭議不動產的抵押權人，對「儋州領時國際」項目土地使用權及所附建築物的變價款享有優先受償的權利，而且，查封財產位於海南省內。所以，最高法院認為，由海南高院負責對兩地法院爭議不動產的執行，更為妥當。

實務要點總結：

前事不忘，後事之師，我們總結該案的實務要點如下，以供實務參考。同時也提請當事人注意選擇合適的財產處分法院以利於自有債權的受償，結合最高法院的裁定文書，在執行實務中，應重點關注以下內容：

一、執行過程中確定財產處置法院的原則應是由首先查封、扣押、凍結的法院負責處分查封財產，但已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權，自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院就該查封財產尚未發布拍賣公告或者進入變賣程序的，優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行的規定。所以，當事人具有優先債權時，可根據利於自有債權受償的原則，選擇適合的財產處置法院。

二、關於是否屬於「已經進入拍賣程序」等具體執行操作程序的判斷問題，需要注意的是，應以是否進入拍賣程序應以法院作出拍賣裁定為起點，而選擇鑒定機構並非是進入拍賣清償程序的開始。所以，首封法院僅選擇鑒定機構但未發布拍賣公告的，優先債權執行法院仍可要求將該查封財產移送執行。

三、此外，根據我們的梳理和研究，如果涉及刑事案件，針對執行刑事裁判涉財產部分，審判法院可以委託財產所在地的同級法院執行，同時優先債權執行法院可以要求首先查封法院將查封財產移送執行。所以，刑事裁判涉財產部分的執行仍可適用商請移送規則。

相關法律：

《最高人民法院關於首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》［法釋(2016)6號］
一、執行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結（以下簡稱查封）法院負責處分查封財產。但已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權（該債權以下簡稱優先債權），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院就該查封財產尚未發布拍賣公告或者進入變賣程序的，優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行。

二、優先債權執行法院要求首先查封法院將查封財產移送執行的，應當出具商請移送執行函，並附確認優先債權的生效法律文書及案件情況說明。
首先查封法院應當在收到優先債權執行法院商請移送執行函之日起15日內出具移送執行函，將查封財產移送優先債權執行法院執行，並告知當事人。
移送執行函應當載明將查封財產移送執行及首先查封債權的相關情況等內容。

三、財產移送執行後，優先債權執行法院在處分或繼續查封該財產時，可以持首先查封法院移送執行函辦理相關手續。
優先債權執行法院對移送的財產變價後，應當按照法律規定的清償順序分配，並將相關情況告知首先查封法院。
首先查封債權尚未經生效法律文書確認的，應當按照首先查封債權的清償順位，預留相應份額。

四、首先查封法院與優先債權執行法院就移送查封財產發生爭議的，可以逐級報請雙方共同的上級法院指定該財產的執行法院。
共同的上級法院根據首先查封債權所處的訴訟階段、查封財產的種類及所在地、各債權數額與查封財產價值之間的關系等案件具體情況，認為由首先查封法院執行更為妥當的，也可以決定由首先查封法院繼續執行，但應當督促其在指定期限內處分查封財產。

《最高人民法院關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》［法釋〔1998〕15號］
第一百二十八條 上級法院協調下級法院之間的執行爭議所作出的處理決定，有關法院必須執行。

㈨ 海南省年國土資源綜合統計分析報告

2006年，全省國土環境資源系統以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府關於國土環境資源工作的方針政策和重大部署，全面樹立和落實科學發展觀，強化執法和監督，國土環境資源管理工作取得了較好成績，為促進全省社會經濟又好又快地發展做出了新貢獻。

1.土地資源管理方面採取的措施與取得的進展

全面貫徹落實國務院關於加強國土資源管理工作決定，推進全省各項工作。深入貫徹落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《關於加強土地調控有關問題的通知》，進一步嚴格土地管理，強化政府調控能力，在總結全省土地資源管理經驗教訓的基礎上，針對「十一五」時期，建設規模大、重大項目建設對土地需求多，以及基礎設施建設需要籌措更多建設資金的實際情況，組織起草了相關實施意見和管理規定，省政府批准下發了《海南省人民政府關於加強土地調控有關問題的實施意見》、《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》、《海南省人民政府關於企業參與土地成片開發有關問題的通知》以及《海南省人民政府關於進一步加強土地使用權出讓金徵收與使用管理工作的通知》。這些管理規定和措施的出台，進一步強化了土地調控，加強和規范了土地資源的管理。

2.礦產資源管理方面採取的措施與取得的進展

進一步貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》。繼續加強礦產資源管理，為社會經濟可持續發展提供資源保障：①整頓和規范礦產資源開發秩序初見成效；②加快礦業權市場建設，促進礦產資源開發的健康發展；③推進地質勘查和礦產開發，加大礦產資源勘查和調查力度，開展了海南島生態地球化學調查等國土資源大調查項目。鼓勵、引導社會資金進入商業性勘查領域，加大礦產資源勘查；④不斷加強地質環境管理；⑤做好礦產資源儲量和地質資料管理。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據土地變更調查顯示，截至2006年10月31日，海南省土地總面積為3535368.96公頃，其中，農用地、建設用地、未利用地面積分別占總面積的79.94%，8.29%，11.77%。

2006年農用地面積2826199.37公頃，其中，耕地727526.86公頃，園地533277.42公頃，林地1482646.87公頃，牧草地19415.88公頃，其他農用地63332.34公頃，分別佔全省土地總面積的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建設用地面積293179.60公頃，其中，居民點及工礦用地219244.31公頃，交通運輸用地13684.88公頃，水利設施用地60250.41公頃，分別占土地總面積的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面積415990公頃，其中，未利用土地228992.75公頃，其他土地186997.25公頃，分別占土地總面積的6.48%，5.29%（圖1）。

圖2 2006年海南省土地出讓流向及比例構成

全省供應的商服用地，絕大多數是用於旅遊項目建設，這主要是從實現海南省「一省兩地」的戰略部署出發，根據省政府重點發展旅遊產業的社會經濟發展規劃和產業政策，滿足海南省的旅遊產業發展的用地需求；在已供應的住宅用地中，主要是根據全省城鎮居民住房及生態文明社區建設的需要而提供的；工業用地主要為實現省政府建立西部工業走廊的戰略部署，主要用於低污染、高清潔、技術含量較高的工業項目；公共建築用地主要用於全省機關團體辦公場所的建設使用。公用設施用地主要用於全省港口、碼頭的建設；交通運輸用地主要是用於城鄉公路干線及城鎮幹道的建設改造。

3.土地二級市場

國有土地使用權交易方面，轉讓10719宗，轉讓面積1342.42公頃，轉讓款534055萬元，與2005年相比分別增加288.36%，45.65%，213.60%；轉讓用地地類型中商服用地1304宗，工礦倉儲用地49宗，公用設施用地6宗，公共建築用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易較活躍，主要為城鎮居民住宅；住宅用地轉讓宗數占轉讓總宗數的87.29%，轉讓面積占總面積的39.43%，轉讓價款占總價款的68.60%。抵押550宗，面積2359.09公頃，與2005年相比，分別減少6.78%，4.969%；抵押價款687029萬元，貸款金額554939.71萬元，與2005年相比分別增加16.18%，29.24%。抵押主要用地類型中商服用地139宗，工礦倉儲用地92宗，公用設施用地27宗，住宅用地291宗，交通運輸1宗。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

2006年全省在繼續貫徹執行國土資源部的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的基礎上，穩步推進全省礦業權市場建設的力度，進一步規范了全省礦業權市場，全省各市縣已實現以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權。

2.探礦權采礦權出讓、轉讓情況

2006年全省共出讓探礦權采礦權159宗，其中審批出讓3宗，拍賣、掛牌出讓156宗，拍賣、掛牌成交探礦權采礦權價款22193.35萬元。其中通過拍賣、掛牌方式出讓的探礦權7宗，合同價款21308萬元，探礦權掛牌出讓礦種有金礦、鉬礦、鉛鋅礦、玻璃用砂；通過拍賣、掛牌方式出讓的采礦權149宗，合同價款885.35萬元，通過拍賣、掛牌方式出讓礦種有鐵礦、白堊礦、建築用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武岩、花崗岩、建築用花崗岩、大理石等，以非金屬礦產為主。

全年轉讓探礦權2宗，出售價款2040萬元；轉讓宗數比2005年減少1宗，價款是2005年度的2.84倍。

四、國土資源違法案件查處情況

1.土地違法案件查處情況

2006年海南省共發現土地違法行為367件，涉及土地面積215.37公頃，其中耕地66.16公頃，土地違法件數比2005年減少19.16%，但涉及土地面積比2005年增加54.93%，涉及耕地面積也比2005年大幅度增加。全年各級土地主管部門共立案307件，涉及土地面積204.47公頃，耕地面積63.05公頃，結案361件，立案率和結案率分別為83.65%和86.64%，與2005年相比結案率有所提高。

2.地礦違法案件查處情況

2006年全省礦產違法案件共立案133件，涉及企事業單位2件，個人131件，主要為無證開采；2005年未結案件27件，2006年度結案157件，結案率為97.74%，比2005年大幅度提高，吊銷采礦許可證6本，罰沒款39.14萬元。

3.案件發生的特點及原因

2006年全省國土資源違法案件發生的形式多種多樣，但主要集中為未經批准非法佔用土地、買賣與非法轉讓土地和無證開采等案件。其中未經批准非法佔用土地、買賣與非法轉讓土地分別佔2006年發生立案數的71.66%和25.08%，無證開采佔2006年礦產案件立案數的80.45%。

國土資源違法案件發生的特點如下：

（1）2006年發現土地違法總數繼續下降。2006年全省共發現土地違法行為367件，土地違法的件數比2005年減少19.16%。

（2）個人違法仍然占違法主體的首位。2006年發現個人違法用地246件，個人違法案件數比上年增加15.85%，佔2006年違法發現總數的67.03%；礦產違法案件中的個人違法佔礦產違法立案總數的98.50%。

（3）企事業單位違法用地面積大幅增加，2006年全省發現企事業單位違法用地69件，涉及土地面積147.83公頃，其中耕地面積64.98公頃，涉及土地面積比2005年增加了402.14%。

（4）未經批准違法佔地成為重頭戲。2006年全省未經批准佔地立案220件，佔2006年立案總數的71.66%，涉及土地面積116.69公頃，占本年立案案件涉及土地總面積的57.60%，其中耕地面積60.00公頃，佔全年立案案件涉及耕地面積的95.16%。

（5）無證開採行為屢禁不止，居各類礦產違法案件的絕對首位。2006年全省無證開采立案114件，占礦產違法案件立案總數的85.71%，居各類礦產違法案件的絕對首位。

五、國土資源行政復議情況

2006年共收到復議申請42件，經審查，受理了行政復議申請35件，加上2005年結轉的4件，共審理39件復議案件，其中涉及收地案件25件，土地權屬糾紛案件2件，土地不作為案件1件，土地行政處罰4件，其他案件8件。

全省審理的40件復議案件中，已審結了31件，尚未審結9件。2006年共舉行了15次聽證會。在2006年已審結的31件復議案中，維持的14件，撤銷的11件，終止的5件。收到行政復議申請、受理復議案件與2005年相比分別增加了31.25%、28.57%；審結案例與2005年相比減少18.42%。

2006年全省行政復議案件存在以下幾個主要特點：

（1）復議案件數量較多。

（2）土地復議案件占絕大多數，只有3件是環保復議案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以閑置土地處置為內容的案件為大多數。土地復議案件辦理難度較大。在土地確權案件方面，因為爭議土地歷史使用情況復雜，爭議時間由來已久，存在雙方提供的證據難以認定的情況，增加了復議機關准確採信證據的難度。

（3）無償收地案件佔大多數，40件復議案中，無償收地19件。

（4）作出撤銷和維持復議決定的案件比例較高。

存在這些特點的原因主要有以下幾點：

（1）土地作為基本生產資料，其重要性和價值不斷提高。

（2）公民、法人和其他經濟組織的法制觀念增強，通過法定途徑維護其權益的意識增強。

（3）各級國土資源行政主管部門依法行政的水平有所提高，越來越多的國土資源行政主管部門在作出具體行政行為時，將當事人依法享有的提出行政復議或行政訴訟的權利、提出的時限、受理機關等內容，寫在行政文書中，使當事人及時知道和行使法定申訴權利。

（4）全省處置閑置土地的力度加大。

（5）國家關於無償收回閑置建設用地使用權的法律法規規定不夠具體，下級土地行政主管部門在適用時，容易產生不同的觀點，造成適用法律、法規錯誤的情況較多。

六、國土資源管理機構和人員情況

2006年末全省從業人員1184人，行政編制人員498人，年末平均從業人員1157人；年末從業人員中包含了部分市縣派出機構和沒有獨立法人資格、沒有獨立設置財務的事業單位的人員。直屬事業單位54個，人員984人；鄉級土地所203個，人員145人，機構、人員編制已下達，但人員未到位的鄉級土地所未統計。人員數和機構個數與2005年度比有變化，主要是實施了省以下國土環境資源管理體制改革後，部分市縣局的直屬事業單位進行了局部調整。

2006年行政管理經費9583.33萬元，主要是地方財政撥款，專項業務經費不包含在內。經費收入總額比2005年增長4265.39萬元，主要是部分市、縣的土地出讓業務增長幅度較大。

2006年全省國土資源管理幹部參加培訓人員有260人，其中黨校學習的51人，其他培訓209人，與2005年相比，總人數變化不大，接受培訓的各級管理人員為提高新形勢下的國土環境資源管理能力，積極參加各項學習培訓。

七、存在的問題及建議

（一）存在問題

（1）土地行政管理方面：①省級土地儲備整理實施難度較大，省級土地儲備整理機制尚未建立；②少數市縣對依法履行耕地佔補平衡工作重視不夠，有些非農業建設項目佔用耕地的占補平衡工作未能按時完成；③司法查封閑置建設用地處置難度大；④開發整理項目在推動過程中存在困難。

（2）地礦行政管理方面：①整頓和規范礦業開發秩序的任務還很艱巨；②礦業權管理還有待加強；③礦產資源儲量的動態監測監督管理工作存在著制約措施不強的問題，對儲量開發利用的核查監督工作困難較大；④汛期地質災害防治工作有待進一步提高各級政府防災預警和應急能力水平；⑤市縣基層地礦行政管理力量薄弱。

（二）建議

（1）加大力度推進省級土地儲備整理制度的進程。根據《海南省土地儲備整理管理辦法》的有關規定，完成省級土地儲備整理機構的組建，並以此為基礎擬訂《省級土地儲備實施方案》，確定省級土地儲備的啟動項目、資金來源、運營方式以及融資渠道。

（2）加大耕地保護工作力度。要重點推動國家級、省級基本農田整理項目建設；科學評價耕地質量和生產潛力，制定耕地的劃入與退出機制，科學合理確定耕地保護任務指標；啟動實施國家級基本農田保護示範區建設；同時，確定省級基本農田保護示範區，並與國家級示範區建設同步推進。

（3）規范土地開發整理的實施工作，並將工作重點向新農村建設傾斜。

（4）繼續開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。按照《國務院關於整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和海南省實施方案要求，2007年整頓和規范礦產資源開發秩序的重點主要是治散、治本工作，同時鞏固治亂工作成果，建立規范的礦產資源開發秩序制度體系。

（5）建立勘查新機制，完善制度措施，強化礦業權管理。按照《國務院關於加強地質工作的決定》和海南省《貫徹落實國務院關於加強地質工作決定的實施意見》的要求，通過建立勘查新機制，完善制度措施，全面強化礦業權管理。