1. 糾正林權糾紛依據那些法
您好，對林權爭議的處理，主要依照兩個規章：一是原林業部於一九九六年十月十四日發布執行的《林木林地權屬爭議處理辦法》（下簡稱《部辦法》），另一是一九八八年八月二十五日經湖南省人民政府制定發布、並於一九九八年五月四日修訂發布施行的《湖南省林木、林地權屬爭議處理辦法》（下簡稱《省辦法》）。這兩個《辦法》從制定的結構來看，較相同或相近：第一章名稱都是「總則」；第二章分別是「處理依據」、「處理原則」；第三章是「處理程序」；第四章分別是「獎勵和懲罰」、「罰則」；第五章都是「附則」。且它們條款均是五章28條。筆者認為，做好林權爭議調處工作、要好認真領會兩個《辦法》的精神實質，必須把握好調處林權爭議中的十個法律政策問題。
一、關於林權爭議的概念及有關問題
（一）林權爭議的概念
林權爭議，即林木林地權屬爭議，是指因森林、林木所有權或者使用權的歸屬而產生的爭議。處理森林、林木、林地的所有權或者使用權爭議，簡稱林權爭議（《部辦法》第二條：「本辦法所稱林木、林地權屬爭議，是指因森林、林木所有權或者使用權的歸屬而產生的爭議。處理森林、林木、林地的所有權或者使用權爭議〈以下簡稱林權爭議〉，必須遵守本辦法。」）。通常也有指山林權爭議，或稱山林權糾紛或山林糾紛
湖南省調處山林糾紛辦公室、株洲市調處山林糾紛辦公室聯合編印的《調處山林權屬糾紛法規選編》第317-318頁中指出：「山權，就是指林地所有權」；「林權，指對森林、林木享有佔有、使用、收益和處分的權利」；「山林權，指山權和林權。即指森林、林木、林地的所有者或使用者對森林、林木、林地佔有、使用、收益和處分的權利」；「林木、林地權屬爭議，通常又指山林權糾紛或山林糾紛」。
（二）林權爭議的種類
林權爭議可按照不同的類型而劃分為不同的種類：
1、按行政區域大小的不同，有省級林權糾紛、市級糾紛、縣級糾紛、鄉鎮、村級山林權屬糾紛。
2、按爭議的對象不同，有國有單位與國有單位、國有與具體單位、集體與集體、國有與個人、集體與個人、個人與個人之間的林權爭議。
3、按爭議對象內容的不同，有林木、林地權屬爭議、有林地權屬爭議及林木權屬爭議。
（三）林權爭議的原因
山林權屬糾紛歷來就存在，它是林業工作中一個突出問題，也是長期困擾林業部門又一時難以徹底解決的基層社會矛盾。有些幹部、群眾受無政府主義、本位主義和封建宗族思想的影響，不少地方經常發生爭佔山林、濫伐林木的事件，甚至引起大規模械鬥，不僅造成生命財產和森林資源的嚴重損失，而且破壞了林區安定團結，影響了生產秩序和生產建設。
發生山林權糾紛的主要原因，一是因歷史和政策變動的原因所致：
1、土改時造成的山林糾紛。土改時，一是有的山林座落在邊遠山區，人煙稀少，交通不便，未進行土改分配未核發土地證無證山林。二是土改時，怕提高成份，隱瞞未報的無證山林；三是歷史上沒有解決的山林糾紛，到土改時沒有頒發土地證或雙方都頒發了土地證；三是因土地證上所記載的山界四至不清，有沒有明顯標志而引起的糾紛。
2、合作化以前，屬於私有的山林原業主遷居或嫁娶外地，把山林隨帶到遷入地，但沒有辦理戶口遷移和土地劃拔手續而造成的糾紛。
3、「四固定」時人民公社「一大二公、三級所有」造成山權與林權不統一，「一山多主」而引起的糾紛。
4、「大躍進」遺留的問題。如當時劃給或送給國有林場的荒山，由於沒有文字協議或相關書面證據，經過林場幾十年的造林，現郁閉成林後，一些幹部、群眾又向林場索要山林。
5、「林業三定」遺留的問題。「林業三定」本意是劃清山界，穩定林權。但當時由於工作量大，涉及面廣，「林業三定」的發證工作主要是由當時的村組幹部填寫，大部分地方未深入實地進行踏界，參加工作人員素質參差不齊，科技含量低，政策透明度低，大部分群眾對「三定」政策不了解，導致出現一山多證、有山無證，面積與「四址」界定不符，界線模糊不清，甚至張冠李戴、重疊交叉等問題。
6、九八年林改，上級領導盲目指示要求進度，其下工作人員為完成發證數量和工作進度，發證工作任然粗糙，錯誤很多。
其次，是行為因素：
1、因協議書、裁定書、林權證中的詞句含混不清或處理不當所致。
2、因一方以種種借口推翻原協議，或偽造憑證，或為爭族山、祖宗山，有意侵佔對方山林。
3、由於界址不明顯，一方蓄意侵佔對方山林，或人為活動，界標毀損林界難以確定而引發糾紛。
4、行政區域的變更，工作粗糙，定標劃界沒有到現場實地勘測，山林四至界線不明確，行政界線不清或糾紛雙方掌握的行政區界線不一致，各執己圖，爭要山林造成權屬混亂而引起的糾紛。
5、政府或各項工程建設征地，經濟利益的驅使。
6、其他原因而誘發的糾紛。
（四）當前林權糾紛的主要特點
1、成因復雜，時間久遠。 農村山林權屬糾紛有的屬於不同的歷史情況造成，前後經歷了幾十年；有的隨著行政區劃幾經變化；有的知情人早已不在世，缺乏相應證據，爭議雙
2. 山權林權的權屬
經縣級以上人民政府裁定的山權林權糾紛，一般情況下是不能改變的，除非你能拿出新的證據。辦法就是馬上找新的證據。
3. 山權林權證法律知識
林權證
林權證是縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門，依據《森林法》或《農村土地承包法》的有關規定，按照有關程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，並登記造冊，發放的證書。
根據《森林法實施條例》的規定，森林、林木和林地的權屬證書式樣由 林權證
國務院林業主管部門規定，自2000年4月18日起，啟用全國統一式樣和編號的林權證，該式樣外封為綠色塑封，印有燙金國徽和「中華人民共和國林權證」字樣，首頁套印「國家林業局林權證監制專用章」，證內的森林、林木、林地狀況登記表中，分別登記林地所有權權利人、林地使用權權利人、森林或林木所有權權利人、森林或林木使用權權利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數、林種、林地使用期、林地使用終止日期、林地四至等，證內還設有變更登記和森林、林木、林地四至范圍圖。該證經縣級以上地方人民政府蓋章生效；屬於國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地，經國務院林業主管部門蓋章生效。2000年4月18日以前已經頒發的林權證（山林權證、自留山證等）仍然有效。
編輯本段基本作用
林權證主要有以下六個方面的作用： （1） 保護林權證持有人的合法權益； （2） 調處林權糾紛的主要依據； （3） 徵佔林地和林地流轉的必備條件； （4） 申請林木採伐的要件； （5） 明晰產權的依據； （六）資產評估、作價入股、抵押的憑證。
編輯本段權利人
基本介紹
林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。所有權是指對森林、林木和林地的佔有、使用、收益和處分權。使用權是指根據合同或有關規定，使用他人的森林、林木和林地的權力；使用權不是所有權，也不是所有權中的使用權能，而是從所有權中分離出來的由非所有人行使的權能。林權權利人可以是個人，也可以是法人或者其他組織。 根據《憲法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律規定，我國林地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，林地不得買賣。全民所有（即國家所有）的林地、林木，其所有權由國務院代表國家行使，國務院是所有權的擁有者。國家依法將國有林地、林木無償劃撥或者有償出讓給企事業單位、個人或者其他組織，企事業單位、個人或者其他組織只是該林地、林木使用權的擁有者。通過無償劃撥獲得林地、林木使用權的擁有者，其使用權是有限的，只有依法經營管理和收益權，不得將使用權轉讓。確需轉讓的，應當先辦理國有林地、林木的出讓手續並交納出讓金。經依法出讓後，受讓方可以將受讓期內剩餘期限的部分或全部使用權依法轉讓給第三方。國有林業企事業單位對其經營范圍內的林地和林木，通過建立管護責任制等形式，將林地使用權、林木經營權落實到內部職工的，是勞動關系，其林權沒有發生變化，林權權利人也沒有發生變化。 農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的林地，以及其它依法用於農業的土地，國家實行農村土地承包經營制度。農村林地承包採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以採取招標、拍賣、公開協商方式承包。農村林地承包後，林地的所有權性質不變，只是使用權變化。林地的所有權權利人是發包者，林地的使用權權利人及其林地上林木的所有權權利人是承包者。農村林地承包後，可以依法流轉。通過家庭承包後依法轉讓或者互換的，確立新的承包關系，林地使用權和林木所有權變化，林權權利人變更；依法轉包或者出租給第三方的，承包方與發包方的承包關系不變，林權權利人也不變。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經依法登記取得林權證的，其林地承包經營權可以依法轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式 流轉；依法轉讓的，確立新的承包關系，林地使用權和林木所有權變化，林權權利人變更；依法出租、入股的，承包方與發包方的承包關系不變，林權權利人也不變；依法抵押的，抵押期間並不轉移林地、林木的佔有、使用、收益權，林地使用權和林木所有權不變，林權權利人也不變；當抵押人不能履行到期債務時，抵押權人依法處分該林地使用權、林木所有權並以所得價款優先受償後，林地使用權和林木所有權變化，林權權利人變更。
林地所有權權利人
根據《森林法》、《農村土地承包法》等有關法律規定，林地所有權分為國家所有和集體所有，在我國農村，林地資源集體所有。實際上，林地所有權有的村莊是在村集體，有的是在組集體。關於村民對林地所有權的認知，認為在承包（拍賣）期內屬於自己的，可見他們對於林地所有權是模糊不清的。由於村民對林地所有權的理解不同，因而其經營思路就會有很大區別。例如，一些村民認為林地是自己的，在林地使用上，就產生了一些超越許可權的利用方式，比如擅自改變林地用途。對於林地所有權的確權，一般是根據在改革開放之初的1982年林業「三定」時已經簽訂清楚的「山權」單位，現在林權登記時確定林地所有權，一般是根據「三定」時的權源，給予林地所有權權利人進行林權登記發換證。
林地使用權權利人
根據林地有償使用的原則，任何單位或個人使用國家或集體林地都必須與林地所有權權利人簽訂林地使用合同，取得採伐跡地、火燒跡地、荒山、荒地等林地使用權，並在林地上營造林木，擅自侵佔國家或集體林地所營造的林木，不能簡單地認定歸個人所有。必須在與林地所有權權利人簽訂合同，取得相應的林地使用權，確定雙方責權利，明晰林地使用權和林木所有權，嚴格遵守合同約定，應當支付林地使用費，村民使用集體林地使用費的標准和支付形式原則上由村民民主協商確定，但當地政府有規定的除外。依據合法的林地使用合同，才能擁有林地使用權。 一般情況下，林地使用權是隨著林木所有權的改變而發生變化。但也有存在林地使用權與林木所有權分離的情況，只有林地使用權，沒有林木所有權。比如承包集體所有的林地進行林下林蛙養殖、野菜葯材栽植的，林地使用權歸承包人，而林地所有權仍歸集體所有。
森林或林木的所有權權利人
國有宜林荒山由國有單位造林，或由國家提供資金單位或個人承包造林的，其林木所有權歸國家所有； 國有宜林荒山由單位或個人自籌資金承包造林的，其林木所有權歸承包者所有；以合作、合資等形式造林的，按合同約定執行； 國有宜林荒山由單位或個人租賃、購買使用權造林的，其林木所有權歸租賃、購買者所有； 集體所有的宜林荒山由集體經濟組織營造或由集體經濟組織提供資金單位和個人承包造林的，其林木所有權歸集體所有； 集體所有的宜林荒山由單位和個人自籌資金承包造林的，其林木所有權歸承包者所有；以合作、合資等形式造林的，按合同約定執行； 集體所有的宜林荒山由單位和個人租賃、購買使用權造林的，其林木所有權歸租賃、購買者所有； 村民在自留山造林的，其林木所有權歸村民所有。已劃給村民造林的自留山，在農村集體經濟組織或者村民委員會決定的期限內未造林，由集體組織營造的，其林木所有權歸集體所有； 通過合法途經，比如投標、或者他人轉讓，獲得的林木，其林木所有權歸中標者所有。
森林或林木使用權
林木使用權一般跟隨著林木所有權變化而變化，也就是有了林木所有權就擁有了林木使用權。也有林木所有權和林木使用權分離的時候，那是林木所有權權利人通過某種形式把林木使用權轉讓給他人，比如村民某甲把自己種植的果山，承包給某乙經營一定年限，到期把果山歸還某甲，這時林木所有權還是某甲，林木使用權已經發生變化，同時林地使用權相應發生了變化，林木使用權和林地使用權相應歸某乙。 綜上所述，林權證猶如土地使用證、房產證一樣，是權利所有人享受權利的法律依據，是國家法律給予林權權利人應該享有的法律保護。
編輯本段取得程序
林權登記申請
林權登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續。變更登記和注銷登記應當到初始登記機關的林業主管部門提出登記申請。 林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委託的代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委託的代理人提出林權登記申請。 依法使用國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業主管部門提出林權登記申請，由國務院林業主管部門確認林權，登記造冊，核發證書；依法使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該人民政府確認林權，登記造冊，核發證書；依法使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府確認林權，登記造冊，核發證書；未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認所有權，登記造冊，核發證書。單位和個人所有的林木，向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認林木所有權，登記造冊，核發證書。使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權。
登記申請需要提交的材料
林權權利人提出初始登記時，應當提交以下材料：（一）林權登記申請表；（二）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委託代理人的身份證明和載明委託事項和委託許可權的委託書；（三）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；（四）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其它有關文件。 林權權利人提出變更和注銷登記時，應當提交以下材料：（一）林權登記申請表；（二）林權證；
林權依法變更或者滅失的有關證明文件
林權登記發證的程序 各級人民政府的林業主管部門是林權登記申請的受理機關並依法履行相應職責。各級林業主管部門在接受林權權利人的登記申請後，首先要對申請材料進行初步審查，經審查認為申請材料符合《森林法》及其實施條例、《農村土地承包法》、《林木和林地權屬登記管理辦法》等規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當向申請人說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。 各級林業主管部門，對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記申請受理機關應當對其所提出的異議進行調查核實。如有關利害關系人提出的異議主張合法有效，屬於林權權屬爭議的，應暫停登記申請的受理並移交權屬爭議調處機關處理後，依據處理結果，再重新受理；屬於申請人侵權的，應停止受理，並通知申請人。如有關利害關系人提出的異議主張無效的，應繼續受理。 公告期滿後，需要進一步受理的，申請機關應組織有資質的林業調查隊伍，現地核實申請登記的林地所有權權利人、林地使用權權利人、森林或林木所有權權利人、森林或林木使用權權利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數、林種、林地四至等是否准確，申請材料中的權屬證明材料是否合法有效，有關圖件中標明的界樁、明顯地物標志、界線是否與實際相符合。經現地核實後，數據准確、權屬合法有效、圖件符合實際的，申請受理機關應當自申請之日起3個月內，報請同級人民政府予以林權登記並核發林權證書。否則，申請受理機關應當以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。 地方各級人民政府應對同級林業主管部門報請予以林權登記並核發林權證的請示進行審查、核准，防止出現重復林權登記或林地與耕地、草地、使用水面等登記發證重疊情況，經審查、核准無誤的，准予登記並及時核發林權證。地方各級人民政府的審查、核准程序是林權發證的必需履行的程序，林權證內的發證機關蓋章處只有縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門蓋章後生效，使用其他印章是無效的。 國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。
編輯本段個人林權范圍
個人林權包括范圍：公民個人以承包方式取得的全民所有制單位的國有森林、集體所有的森林的經營權以及在房前屋後、自留地、種植的樹木，承包全民所有、集體所有的宜林荒地造林所種植的林木的所有權。個人享有的國有森林承包經營權或集體森林承包經營權，依承包合同確定林權內容。農村居民在房前屋後、自留地種植的樹木，城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的樹木，個人承包全民所有、集體所有的宜林荒地造林所種植的樹木，歸個人所有。個人所有的樹木因生長需要依附於林地時，即取得對國有林地、集體林地的使用權。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯和使用的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由地縣級或者鄉級人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可在接到通知之日起1個月內向人民法院起訴。在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。如果發生亂砍濫伐的行為，林農可以向當地林業部門公安科舉報，加以制止。 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。
編輯本段法律效力
《林權證》是依法經縣級以上地方人民政府登記核發，由權利人持有的確認森林、林木和林地所有權或使用權的法律憑證。依法持有了《林權證》，權利人就擁有了該林權證所記載范圍內的森林、林木、林地的所有權或使用權。我國《森林法》第三條規定：「森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯」。《森林法實施條例》第三條也規定「國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯」。因此只要依法擁有了《林權證》，就能受到法律保護，主張自己的權利。同時，按照我國現行的《土地管理法》規定，對林地所有權或使用權的登記造冊和核發證書，應按《森林法》的規定執行，縣級以上地方人民政府依照《森林法》的有關規定核發的確定林地所有權或者使用權的證書，也就是關於該土地所有權或者使用權的證書。縣級以上人民政府頒發的林權證，不僅是森林、林木權屬的法律憑證，而且也是林地權屬的有效法律憑證。
4. 怎樣處理土地山林權屬爭議
山林土地權屬糾紛主要是指爭議當事方因林地上林木尤其是其所佔用土地的所有權、使用權的歸屬而發生的爭執。《土地管理法》第十六條規定：「土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府處理，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。」這就表明與土地有關的權屬糾紛的確權主體是各級人民政府。政府在調處山林權屬糾紛時，所講求的是「以事實為根據，以法律為准繩」，考慮的重點更多偏向事實根據方面。
根據經驗結合自身對參與處置土地權屬糾紛特別是山林權屬糾紛的總結來看，這些糾紛大部分始於人民公社時期。由於當時法制不健全，對山林權屬的確定太過隨意，導致既沒有科學界定又缺少文字記錄。加之時間太久，當時的見證者有的已經去世，這給正確調節此類糾紛帶來很大障礙。
由於在上世紀80年代以前的計劃經濟時期，農村管理體制多次變動，從土改到合作化到聯產承包責任制，期間合了分，分了又合，因而山林權屬糾紛案件復雜，時間跨度大，牽涉面廣，取證難，結案難，歷史遺留問題多。所以，對山林權屬糾紛的處理，一定要慎之又慎，如處理稍有不慎，必將影響地方的穩定和經濟發展，在之前的呈子、李家園等村關於林地爭議當中，由於村民不懂法，曾發生過一村村民私自扣押另一村村民做人質的違法事件。
由於絕大部分山林權屬糾紛歷史情況較為復雜，從申請人申請調處到最終確定權屬，難免會出現問題，其中每個環節都可能對最終的確權造成影響，所以應做到：
要注重歷史與現實的統一性。農村山林權屬糾紛的產生，一般來說既有歷史原因，又有現實因素，兩者都不能忽視。如何妥善處理好這個關系，對各級人民政府來說是十分重要的。尊重歷史，就是要對引起爭議的歷史因素進行全面的客觀分析，哪些是可以依據的，哪些是不能依據的，都應該有十分明確的判斷。但是尊重歷史又不能割斷現實，要充分考慮現實因素。只有這樣，才能對爭議作出客觀、公正的處理。
要注重法律手段與行政手段有機結合。各級人民政府是處理山林權屬糾紛的主體，各級政府要以在法律法規范圍內採用行政手段或行政命令的方式，對山林土地作出適當調整和重新劃分，構成犯罪的要堅決移送司法機關給予相應刑事處罰。因此，注重法律手段和行政手段有機結合有利於對爭議的處理，其效果往往事半功倍。
要在做好思想工作的同時解決實際問題。做好思想工作，是處理山林權屬糾紛的一種重要手段，但它並不是絕對的，特別是不能流於空洞說教。調處中，工作人員還要耐心向群眾宣傳政策法規，並切實考慮到他們的實際困難，對這些問題的解決如果僅僅停留在講道理、做思想工作上，是遠遠不夠的，只有在做好思想工作的基礎上幫助群眾解決實際問題，才能從根本上感化群眾，進而有效防止糾紛演變成更嚴重的社會矛盾。
5. 山林權屬糾紛案件如何認定林權證書的效力
「因當初分山時沒人認識字，導至人家管理山林至今」，這個理由不成立，分的時候村幹部需要光明正大的告訴當事人分得了山林以及邊界。
6. 山林權屬糾紛案件如何認定林權證書的效力
根據《林木林地權屬爭議處理辦法》第六條「縣級以上人民政府或者國務院授權林業部依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書（以下簡稱林權證），是處理林權爭議的依據。」的規定，審理山林權屬糾紛案件時，要確定森林、林木、林地的所有權、使用權，首先應以依法核發的林權證為准。 但是，我國山林權屬政策自解放以來經歷了四次大的變革和調整，各個時期形成了相應的山林權屬書證，在當時確權過程中出現的政策性及人為性失誤，導致現在審理山林權屬糾紛案件認定林權證書效力成為了難題。 解放初期的土改運動，確定土地個人所有，為群眾頒發了土地證；此後的合作化運動，個人所有土地山林隨人入社，土地、山林集體所有；1961年至1963年對土地（林地）、耕畜、農具、勞動力進行了「四固定」，按屬地原則對土地林地進行統一的調整，歸就近的生產隊集體所有；1981年至1983年的「林業三定」，為生產組集體和各戶頒發了山界林權證、社員自留山使用證。每次的社會歷史變革都會帶來林地權屬的變化，而林權確權工作的不規范、登記發證制度的不健全導致部分林權證錯漏填寫、重復填寫等情況時有出現，當然，存在這種錯填、漏填、重復填的現象是有其歷史原因的。一是六十年代的「四固定」工作不徹底，且「四固定」當時主要是對耕地和林地，對當時未開發的荒地，一般不固定，對在「四固定」時期的土地（林地）確權基本上也沒有法定形式的文字記載，記載不規范。二是八十年代初落實「林業三定」工作時，工作組的人員本身水平不高，頒證工作粗糙，填證不規范、不統一、不全面，產生了證件的錯發、重發。比如有的山林權證四至范圍寫成「上至山頂，下至田邊，左至大松木，右至某某甜竹根」。結果是松樹砍掉了，甜竹根也不見了，界線沒有了，引發糾紛；或者當年的小松樹也長大了，到現在全部都是大松樹，你說是這棵，我說是哪棵，這也引起了爭議；而有的山證的四至界線寫成左與張三交界，右與李四交界，雙方對界線各持己見，亦因此引發糾紛。而且，當時有些證是蓋好印，然後發給各戶自己填的。我們在審理山林權屬糾紛案件時就見過空白已蓋印的山界林權證和社員自留山使用證。 在審判實踐中，對於採信山界林權證、社員自留山使用證這類書證並沒有統一的標准。本來，山林權屬糾紛案件就因為時間跨度長，土地改革、「四固定」不徹底，「林業三定」工作粗糙，加上當時的工作人員不重視資料的完善和保存，造成無據可查或資料丟失，以致當事人發生權屬爭議無法找到相關證據，普遍存在當時的證人難找、有效的書證、物證難查，證據鏈難連的問題，因此，事實難以查清。所以，有的法官如果見到一方有山證的話，基本承認其效力，而有的則一概否認其效力。那麼，對於這種山證，我們在審理中如何更好認定其效力呢？ 筆者認為，鑒於歷史的原因，對於這些山證的效力，既不應一概否認，亦不應一概肯定，這些證據應結合其他證據以及管理事實等才作確認比較妥當。處理山林權屬糾紛案件，要遵重歷史，遵重現實，要從有利於生產、生活，有利於管理和利用的原則來處理爭議。 對於因山林政策調整所形成的權屬證書、登記確權底冊等書證，是確定山林權屬的主要證據，要正確認定山林權屬糾紛中這些書證法律效力，應把握當時的社會政治、法律、政策背景，根據證據的客觀性、合法性、關聯性，結合現實情況加以認定，具體情況具體分析。對「林業三定」時的山證，無爭議的應當確認其效力。對因錯發，重發等情況引起爭議的，則應查明情況，參考「四固定」的確權依據作出處理。如合作化、「四固定」時期沒有有效權屬依據的，應通過田畝造冊、交糧納稅、經營管理及使用情況等因素綜合分析認定，在以上因素欠缺的情況下，可參照土改確定的權屬處理。爭議山林的林木性質以及對山林的經營管理也是認定山林權屬的證據之一，在處理山林權屬糾紛時，也要充分考慮到現實的經營管理情況。 對於有些山證，如我們見到過有的山界林權證沒有蓋縣人民政府的印章，有的填報負責人處沒有人簽名，有的審查同意單位（社、隊）處沒有蓋印，有的沒有填寫日期，有的填寫有錯別字，對方當事人都會對這些漏填錯填的山證有異議。對這類證據，如果僅僅是證據形式上存在瑕疵，結合其他證據材料能夠印證該份瑕疵證據所要證明事實的，可以認可該份證據的證明效力；但是，如果僅有該瑕疵證據，沒有其他證據予以印證的，一般情況下不應認定該瑕疵證據的證明效力，當然，如果幾個瑕疵證據之間能夠相互印證證明某項事實的，也可以不否定該瑕疵證據的證明效力。 認定山林權屬的書證主要有「林業三定證」（包括山界林權證、自留山使用證、林業生產承包合同等）、「土地證」（包括清冊）、「合法的權屬變更憑證」（包括入社資料、協議書、調解書、政府處理決定、法院判決等），這三類證都具有法律效力，但在適用上應有順序之分，認定的順序應該是先「林業三定證」再到「土地證」最後是「權屬變更憑證」。 在有「林業三定證」而且是正確有效的情況下，應以「林業三定證」作為認定權屬的首要依據。如果協議、贈送、處理決定、判決等「合法的權屬變更憑證」證據是發生在「林業三定」之前，其效力已經得到了「林業三定證」的肯定，因而不發生「合法的權屬變更」憑證的適用問題；如果這些「合法的權屬變更」證據是發生在「林業三定」之後，這些憑證則作為認定山林權屬的直接依據，「林業三定證」不能作為依據。
7. 私自在有林權爭議山林開路違法嗎
看了最近某音上的一事，說一村民住山上，生活很苦，自己開路，被內舉報了還是什容么的，反正有介入了。
我認為：
第一，村民在開路前，應該咨詢村委會或當地的政府機構比如林業部門；
第二，有爭議的地方，就是有麻煩的地方，無論是否違法，都牽扯到他人的利益，能不碰最好別碰；
第三，既然是山林，就有林業部門管。私自開路，破壞林地本身就是違法行為，不管權屬是誰，不報備就是不對。
8. 山林權有爭議的情況下有第三方來佔用怎麼辦
林土地權屬糾紛主要是指爭議當事方因林地上林木尤其是其所佔用土地的所有權、使用權的歸屬而發生的爭執。《土地管理法》第十六條規定：「土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府處理，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。」這就表明與土地有關的權屬糾紛的確權主體是各級人民政府。政府在調處山林權屬糾紛時，所講求的是「以事實為根據，以法律為准繩」，考慮的重點更多偏向事實根據方面。
根據經驗結合自身對參與處置土地權屬糾紛特別是山林權屬糾紛的總結來看，這些糾紛大部分始於人民公社時期。由於當時法制不健全，對山林權屬的確定太過隨意，導致既沒有科學界定又缺少文字記錄。加之時間太久，當時的見證者有的已經去世，這給正確調節此類糾紛帶來很大障礙。
由於在上世紀80年代以前的計劃經濟時期，農村管理體制多次變動，從土改到合作化到聯產承包責任制，期間合了分，分了又合，因而山林權屬糾紛案件復雜，時間跨度大，牽涉面廣，取證難，結案難，歷史遺留問題多。所以，對山林權屬糾紛的處理，一定要慎之又慎，如處理稍有不慎，必將影響地方的穩定和經濟發展，在之前的呈子、李家園等村關於林地爭議當中，由於村民不懂法，曾發生過一村村民私自扣押另一村村民做人質的違法事件。
由於絕大部分山林權屬糾紛歷史情況較為復雜，從申請人申請調處到最終確定權屬，難免會出現問題，其中每個環節都可能對最終的確權造成影響，所以應做到：
要注重歷史與現實的統一性。農村山林權屬糾紛的產生，一般來說既有歷史原因，又有現實因素，兩者都不能忽視。如何妥善處理好這個關系，對各級人民政府來說是十分重要的。尊重歷史，就是要對引起爭議的歷史因素進行全面的客觀分析，哪些是可以依據的，哪些是不能依據的，都應該有十分明確的判斷。但是尊重歷史又不能割斷現實，要充分考慮現實因素。只有這樣，才能對爭議作出客觀、公正的處理。
要注重法律手段與行政手段有機結合。各級人民政府是處理山林權屬糾紛的主體，各級政府要以在法律法規范圍內採用行政手段或行政命令的方式，對山林土地作出適當調整和重新劃分，構成犯罪的要堅決移送司法機關給予相應刑事處罰。因此，注重法律手段和行政手段有機結合有利於對爭議的處理，其效果往往事半功倍。
要在做好思想工作的同時解決實際問題。做好思想工作，是處理山林權屬糾紛的一種重要手段，但它並不是絕對的，特別是不能流於空洞說教。
9. 林權糾紛處理決定書怎麼寫
一、處理依據 縣級以上人民政府或者國務院授權林業部依法頒發的森林、林木、林地的所有權或使用權證書，是處理林權爭議的依據。 二、處理程序 （一）當事人協商調處程序。所謂當事人協商解決是指，山林糾紛產生後，當事人為了維護自己的合法權益，主動使用自己的權利，向糾紛的對方提出解決爭議的建議，以求得糾紛的協商解決。 （二）行政解決程序。山林糾紛當事人反復協商未能得到解決，當事人依法報請縣政府調處山林糾紛辦公室處理，縣政府依法作出處理的，稱行政解決程序。 1、申請申請人向縣調處山林糾紛辦公室提交《林木林地權屬爭議處理申請書》。申請書包括以下內容：①當事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務；②爭議的現狀，包括爭議面積、林木蓄積、爭議地所在的行政區域位置、四至和附圖；③爭議的事由，包括發生爭議的時間、原因；④當事人的協商意見。 縣調處山糾辦公室在接到《林木林地權屬爭議處理申請書》後，應當及時組織辦理。 2、受理縣調處山糾辦公室接到當事人請求調處山林糾紛的申訴或者申請後，應首先審查是否屬於山林糾紛和是否符合行政解決的條件，決定是否接受申訴或者申請，並通知當事人。如果不符合條件的,則通知當事人按有關規定辦理；如果符合的,由縣政府調處山林糾紛辦公室作出受理決定，即接受當事人請求,組織處理,並通知雙方當事人負有舉證責任，提出山林權屬的有關證明材料等。 3、調查核實，收取憑證。 4、組織協商調解。 5、裁決。山林糾紛當事人在縣政府調處山林糾紛辦公室的調解下未達成協議並無繼續調解必要的，由主持調解的縣政府調處山糾辦公室依據林業政策、法規的規定，作出處理決定，製作決定書，分送有關當事人，並註明當事人對處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提出訴訟。 三、處理范圍 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣政府依法處理。 個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或鎮級人民政府依法處理（按分級負責制，一般由鎮級人民政府處理）。 四、收費處理林權爭議工作中所需的測量、鑒定、制圖、立界樁等費用，由爭議各方當事人共同承擔。
10. 林權糾紛到底有你部門來解決為什麼都不管
法律確認的對森林所享有的權利。包括對森林的所有權、使用權和處理權。中國森林主要屬於國家所有和集體所有。機關、團體、部隊、學校、廠礦、農場、牧場等單位，在當地人民政府指定的地方種植的樹木，歸種植單位所有。全民所有制單位營造的林木，由營造單位按照國家規定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該集體所有。農民在房前屋後、自留地、自留山和集體組織指定的地方種植的樹木，歸農民個人所有。集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒地造林，承包合同另有規定的，按照合同規定執行。國家所有、集體所有的山林樹木，或個人所有的林木和使用的林地，以及其他部門、單位的林木，由縣或縣以上人民政府頒發林權證書，登記造冊，確定和保障其所有權。 穩定林權對發展林業和調動人民植樹造林的積極性有重要作用。中國的林權以土地改革時確定的權屬為基礎，以政府頒發的土地證為主要憑證；沒有土地證的，參考土地改革時的土地清冊。中華人民共和國成立前的舊契約不能作為山林權屬的依據。凡土地改革時已經分配的山林，權屬一律不再變動。土地改革時有山林權爭議的雙方重復分配的山林，凡都能提出確鑿證據的，其權屬應本著有利於生產管理和兼顧雙方利益的原則，協商解決；協商不成的，原則上按雙方各半並結合自然地形劃分；但土地改革後新造的人工林，林權誰造誰有，山權按各半的原則處理。土地證上記載的山林四至與面積不符的，以四至為准確定權屬；四至不準確的，協商解決。山林權屬爭議雙方都沒有進行土地改革，或者土改了但拿不出憑證的山林，屬國營單位間的爭執，如省、自治區的行政區域界限清楚，以行政區域界限為界，劃分權屬；屬集體單位間或國營單位與集體單位間的爭執，凡是人工林，其山權、林權均歸造林一方所有；天然林和荒山荒地，土地改革根據歷史和現實的經營狀況，兼顧雙方利益，協商解決。 在土地改革、合作化時期，為幫助少數民族社隊發展生產，漢族社隊劃歸少數民族社隊的山林，權屬不再變動。在土地改革以後合作化以前，因遷居、嫁娶隨帶的或贈送他人的山林，凡已在接受一方辦理入社手續的，屬接受一方鄉村集體所有；沒有辦理入社手續的，仍歸原鄉村集體所有。合作化以後遷居、嫁娶隨帶的或贈送他人的山林，其權屬仍歸原鄉村所有。中華人民共和國成立以後，確屬越界在對方土地上營造的人工林，應當按照山權不變，林權歸造林者所有，適當照顧山權一方利益的原則，協商解決。對於省、自治區行政區域界線有爭執的，按國務院發布的《行政區域邊界爭議處理辦法》的規定，參照中華人民共和國成立後的歷史狀況和自然地形，由雙方協商確定，並按照行政區域變更的有關規定，辦理報批手續。省際山林權糾紛已經雙方協商達成過協議，或經上級政府、司法機關裁決過的，雙方都維護原來的協議和裁決，不得以任何借口單方面修改或推翻。對於同一糾紛有數次協議和裁決的，以最後一次協議或裁決為准。全民所有制單位間、集體所有制單位間以及全民所有制單位與集體所有制單位間發生林木、林地權屬爭議，由縣級以上人民政府處理。個人間、個人與全民或者集體所有制單位間發生的林木、林地所有權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內向人民法院起訴。