涉農糾紛

⑴ 土地承包經營權確認糾紛與土地使用權確權糾紛有何區別

區別：

1、土地承包經營權糾紛，是土地承包者與農村集體經濟組織的糾紛；土地使用權糾紛，則是土地使用者與單位或者個人之間的糾紛。

2、土地承包經營權是不能繼承的，土地承包經營權屬於用益物權，只是佔有、使用、和收益的權利，對土地沒有所有權，土地使用權是凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的佔有、利用、收益和有限處分的權利。

3、土地承包經營權確認糾紛是用於農業生產，土地使用權的確權糾紛是企業用地或者宅基地或者其他非農用地，如果是土地權屬糾紛，由國土資源局的地籍部門受理。

(1)涉農糾紛擴展閱讀：

征地制度

2013年全國兩會給土地改革定下清晰的方向與目標：加快農村土地徵收改革與完善土地流轉制度;建立農村金融機制，制止地方土地生財。

兩會土地改革：農村土地確權保障農民權益

逐步建立城鄉統一的建設用地市場、實現農村集體經營性建設用地與國有土地享有平等權益成為他們共同的呼聲。

在本次政協會議的提案中，九三學社中央毫不諱言征地制度改革是一塊難啃但必須要啃的「硬骨頭」，稱「只要走好農村土地登記確權的第一步，改革條件就基本具備」。

實際上，這也已經成為中央高層和業內的共識。

加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。

關於此項工作的重要意義，國土資源部地籍管理司司長朱留華早前已給出明確答案。他表示，短期來看，農村集體土地確權登記可有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。

長期來看，有助於依法確認和保障農民的土地物權，形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提。

⑵ 親友間的土地紛爭如何妥善解決

土地糾紛是指當事人因土地所有權和使用權以及其他有關土地的權利歸屬問題發生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經確權的同一塊土地各據理由主張權屬，根據各方理由難以解決的土地權屬矛盾。
土地糾紛有以下特徵：
①土地糾紛主體的多樣性，土地所有權的爭議一般發生在國家和集體之間，集體和集體之間；使用權的爭議則是發生在國家和集體之間、集體和集體之間。也有發生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。
②土地糾紛客體的特定性，一般表現為土地所有權和使用權歸誰所有、由誰來行使問題。
③土地糾紛大都表現為情況復雜、年代久遠、查證難度大以及政策性強等特性。
引起土地糾紛的主要原因有：
①相鄰單位或個人之間權屬界線不清；
②實地面積與批准面積不一致；
③用地手續不完備；
④有關補償、安置等措施未落實；
⑤國家政策體制變動；
⑥土地租賃、借用或重復徵用、劃撥等引起土地權屬紊亂；
⑦農田基本建設造成的土地原有狀況的改變和地界變更而又無原始記載，以及其他歷史原因遺留問題等。
所以，當事人因土地所有權和使用權以及其他有關土地的權利歸屬問題發生的爭議和糾紛都屬於土地糾紛。
如何切實解決土地糾紛，是擺在各級人民政府面前的首要問題，因此，作為政府，應從以下幾方面做好土地糾紛的調處工作：

1、做好土地確權工作，是解決土地權屬不清的關鍵。村民委員會應依《土地承包法》行事，將荒地、坡地及農場邊界地等無人管理的地列入集體土地，禁止農民非法據為己有；亦可通過公開招標等方式，使這些無人管理的土地盡其所用，通過合法程序轉移其使用權。對於村集體與村集體的土地權屬糾紛，大多可以依據劃分村時的分界線確定，若未劃分村界線，雙方應通過和解方式和平解決。

2、建立群眾監督機制，監督基層幹部對《國土法》與《村民委員會組織法》中有關規定的執行。凡涉及到群眾切身利益的事情，都要由群眾討論決定，並由群眾監督實施，使村務管理逐步走向制度化、規范化。基層幹部亦應對農民使用土地情況加以監督，切實保證農民依照法律法規合理利用土地，以免造成農民內部矛盾的產生。

3、堅持平等、公平原則，規范承包手續，確保農民利益。「非典」過後，伴隨著「健康島」呼聲日益高漲，必將引來海南房地產市場的又一輪「開發熱」。村委會基層幹部應堅持平等、公平地與外來公司簽訂有關土地合同，積極調動農民參與，不應為了眼前的利益而忽視了長遠的利益，更不應為了自己的利益而置農民利益於不顧。基層幹部在轉讓、租賃、轉包土地前，應充分採納村民意見，堅決走「全村一盤棋」的路子，牢牢樹立愛民、想民、為民思想，切切實實執行《中共中央關於進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》、《中共中央關於做好農民承包土地使用權、流轉工作的通知》等文件精神，依法辦事，陽光操作，切實保護農民的長遠利益。

4、以「三個代表」重要思想為指導，平息糾紛，化解矛盾。伴隨著城市建設的深入，海南基礎設施建設方案不斷出台。必要時，政府會徵用農民的土地，因此，土地在徵用過程中出現的種種矛盾是不可避免的。但是我們堅決反對政府有關人員急功近利，用簡單的工作方法粗魯地解決問題，從而使矛盾激化。在處理過程中，政府有關幹部應貫徹落實「三個代表」重要思想，深刻領會中央關於土地方面的路線、方針、政策，結合本地實際，著眼於為人民群眾謀利益，提高農民的民主意識和法制意識，發揮農民對村委會的監督功能，以保護農民的自身權益。發生矛盾後，應通過疏導或說服教育等方式妥善處理，也可以通過正確使用經濟政策的法律手段加以處理。

人民法院在審理此類案件時，必須依照法律和行政法規的規定，樹立司法為民的思想，強化宗旨意識、職業意識，以實現全社會的公平和正義，維護社會穩定為己任，審理好涉農案件，維護農村土地承包關系的穩定和促進農村土地的合理流轉，切實解決土地糾紛。

第一，樹立司法為民的思想，注重「社會效果和法律效果」的統一。土地糾紛案件，不僅涉及到農業的發展和農村的穩定，更重要是涉及到廣大農民的切身利益，具有很強的政策性和法律性。因此，審判人員要有全局觀念，以「三個代表」重要思想為指導，在審理此類案件中，應根據國家農業發展政策，既要維持土地承包長期穩定性，又要根據農業科技發展和市場需要為農業產業結構的調整提供法律保障；既要保持農村穩定，又要保護農業產業結構的調整及合同當事人的合法權益，以促進經濟的健康發展。

第二，嚴格審查土地承包合同的效力。近幾年，法院審理的土地承包合同糾紛案件中，因對合同效力提出異議並發生糾紛的佔有很大的比例。如何確認土地承包合同的效力，是審理好土地糾紛案件的關鍵。因此，審判人員應根據《中華人民共和國土地管理法》，《農村土地承包法》等法律、法規和最高人民法院的司法解釋以及中央有關文件的精神來確認合同的效力，嚴格審理，依法判決，維護當事人的合法權益。對於《農村土地承包法》實施後的行為，應當適用《農村土地承包法》，對於《農村土地承包法》實施以前的行為，應適用當時的有關規定，當時沒有規定的，可參照適用《農村土地承包法》的有關規定來處理。

⑶ 請發一份中央有關三農的重大方針政策和涉農法律法規，以及農村工作常識和時事政治。

中共中央 國務院關於加快發展現代農業
進一步增強農村發展活力的若干意見
（2012年12月31日）
全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決「三農」問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。
黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全面推進「三農」實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、「四化同步」等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業現代化道路。糧食產量實現「九連增」，農業綜合生產能力邁上新台階。農民增收實現「九連快」，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風雲變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺發達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰略主動。實踐證明，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出台的強農惠農富農政策卓有成效。
伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恆強化農業、惠及農村、富裕農民。
2013年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，落實「四化同步」的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。
一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎
確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放鬆糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。
1．穩定發展農業生產。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標准化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪「菜籃子」工程實施力度，擴大園藝作物標准園和畜禽水產品標准化養殖示範場創建規模。以獎代補支持現代農業示範區建設試點。推進種養業良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示範場建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業。
2．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標准農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提並管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農葯獸葯研發。推進國家農業科技園區和高新技術產業示範區建設。
3．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網路布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標准化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施「北糧南運」、「南菜北運」、「西果東送」、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網路工程，啟動農產品現代流通綜合示範區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。
4．完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻穀最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測。推動進口來源多元化，規范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。
5．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。
二、健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度
適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建「三農」投入穩定增長長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。
1．加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農葯和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業綜合開發財政資金投入。現代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。
2．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發展的扶持和引導，切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業銀行服務「三農」新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。
3．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織採取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅遊體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。
三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度
農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。
1．穩定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定並長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自願有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民採取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）准入和監管制度。規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務網路，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩步推進農村綜合改革示範試點。
2．努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標准化發展要求，引導農戶採用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，採取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。
3．大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示範社機制，分級建立示範社名錄，把示範社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對示範社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。在信用評定基礎上對示範社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計並作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業合作社法。
4．培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業通過兼並、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示範基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。
四、構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體
建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。
1．強化農業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續實施農業技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示範基地等方式，面向農村開展農業技術推廣。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發揮供銷合作社在農業社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防禦水平。
2．培育農業經營性服務組織。支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。採取政府訂購、定向委託、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統防統治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特派員農村科技創業行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。對符合條件的農業經營性服務業務免徵營業稅。
3．創新服務方式和手段。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平台。發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程託管服務，促進農業先進適用技術到田到戶。開展農業社會化服務示範縣創建。整合資源建設鄉村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發展農業信息服務，重點開發信息採集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。
五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利
建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
1．全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區改革。加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點。
2．加快推進征地制度改革。依法徵收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出台農民集體所有土地徵收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標准，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批准和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。
3．加強農村集體「三資」管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體「三資」管理的制度化、規范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產台賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體「三資」信息化監管平台。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

⑷ 用於農耕的土地使用權轉讓合同糾紛案件如何適用法律問

2012年10月26日，最高人民法院公布了《關於國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同糾紛案件如何適用法律問題的批復》(以下簡稱《批復》)，對國有土地開荒後用於農耕的土地使用權的性質及該土地使用權轉讓合同的效力問題作出了明確規定。為便於審判實踐中正確理解和把握《批復》的有關內容，現就《批復》的起草背景及主要內容作簡要介紹。
一、《批復》的起草背景和過程
對國有的荒地進行開墾利用，對於充分發揮土地效益，實現土地資源的保值增值，促進經濟發展具有重要意義。在我國尤其是中西部地區，開墾利用國有荒地的情形時有發生，由此形成的糾紛案件也不在少數，有關國有土地開荒後用於農耕的土地使用權的性質及該土地使用權轉讓合同的效力問題也一直是困擾司法實踐的一個難題。現行法律對上述問題並無明確規定，導致理論和實踐對此存有較大爭議，影響裁判尺度的統一。
甘肅省高級人民法院(甘高法[2010]84號)《關於對國有土地經營權轉讓如何適用法律的請示》(以下簡稱《請示》)，針對國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同如何適用法律問題向最高人民法院請示。《請示》對此形成了兩種意見：一種意見認為，因案涉土地為國有耕地，不適用與建設用地有關的法律法規及司法解釋，屬於農村土地承包法第二條規定的「其他依法用於農業的土地」，應參照適用該法第三十七條「土地承包經營權採取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意」的規定;另一種意見認為，此屬於新類型涉農案件，根據黨的十七屆三中全會及最高人民法院《關於為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》(法發[2008]36號)的精神，應當認定該國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同為有效。此為傾向性意見。
最高人民法院研究室經研究後認為，國有土地開荒後用於農耕的土地使用權的性質問題在現行法律中並無明確規定，該土地使用權轉讓合同的效力認定問題不僅與相關當事人利益攸關，而且會影響當事人開墾荒地的積極性，進而影響土地效益的充分發揮。鑒於《請示》所涉及問題在司法實踐中具有一定普遍性，為統一裁判標准，指導各級法院妥善審理相關案件，有必要制定司法解釋予以規范。正式立項後，研究室開展了深入調研，並先後徵求了全國人大常委會法工委、國務院法制辦、農業部、部分專家學者及最高人民法院有關部門意見，起草了《批復》，經最高人民法院審判委員會審議通過，予以發布施行。
二、《批復》的主要內容
關於國有土地開荒後用於農耕的土地使用權是否應當適用農村土地承包法的問題。
對於這一問題，在調研過程中，有關部門及專家學者一致意見認為，開發未確定使用權的國有荒地從事農業生產的，不適用農村土地承包法，而應適用土地管理法及相關行政法規的規定。我們贊成此意見。農村土地承包法第二條規定：「本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用於農業的土地。」鑒於《請示》所涉及的土地為開荒後用於農耕而未交由農民集體使用的國有土地，並不屬於上述規定的農村土地，故不能適用該法調整。此類土地使用權的轉讓，應適用合同法和土地管理法等相關法律規定加以規范。
關於國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同的效力認定問題。
這一問題是《批復》的核心內容。對此，在調研過程中有兩種意見：一種意見認為，國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同的效力認定不能適用農村土地承包法，而土地管理法等法律對於國有農用地使用權流轉並沒有設定行政審批等限定條件，其流轉無需履行審批手續，未取得相關證書或未經有關部門批准，只是土地使用缺乏合法性，並不影響合同本身效力，故國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同應當認定為有效;另一種意見認為，最高人民法院《關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對此已有明確規定，其第9條規定：「轉讓方未取得出讓土地使用權證書與受讓方訂立合同轉讓土地使用權，起訴前轉讓方已經取得出讓土地使用權證書或者有批准權的人民政府同意轉讓的，應當認定合同有效。」國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同的效力認定問題，可以直接適用此規定，即國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同在起訴前未經有關部門批準的，應該認定為無效。我們經認真研究後認為，對於國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同的效力認定問題，應該根據案情進行具體判斷，對於不違反法律、行政法規的強制性規定的，當事人僅以轉讓方未取得土地使用權證書為由請求確認合同無效的，人民法院應依法不予支持。
1.關於國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同效力的判斷規則。合同法第四十四條第二款規定：「法律、行政法規規定應當辦理批准、登記等手續生效的，依照其規定。」物權法第十五條規定：「當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效;未辦理物權登記的，不影響合同效力。」最高人民法院《關於適用合同法若干問題的解釋(一)》第4條規定：「合同法實施以後，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。」其第9條第1款規定：「依照合同法第四十四條第二款的規定，法律、行政法規規定合同應當辦理批准手續，或者辦理批准、登記等手續才生效，在一審法庭辯論終結前當事人仍未辦理批准手續的，或者仍未辦理批准、登記等手續的，人民法院應當認定該合同未生效;法律、行政法規規定合同應當辦理登記手續，但未規定登記後生效的，當事人未辦理登記手續不影響合同的效力，合同標的物所有權及其他物權不能轉移。」雖然土地管理法第四十條規定：「開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批准，可以確定給開發單位或者個人長期使用。」但是本條規定僅是對國有荒地出讓或劃撥的限定，並非對國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓的禁止性規定，「經縣級以上人民政府依法批准」也不是國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同的生效要件。因此，不能以未經縣級以上人民政府依法批准或者未取得土地使用權證書認定國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同無效。
2.結合具體案情的考量。合同法第一百零七條規定：「當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、採取補救措施或者賠償損失等違約責任。」《請示》所涉及案件的雙方當事人在土地轉讓契約中明確約定：「待徐某某將所有土地手續辦齊全和土地雙方驗收後付第二次的40萬元。徐某某要盡快辦理土地使用的一切手續,待辦好後交苟某某收存保管。」可見，辦理土地使用權審批手續屬於合同約定的徐某某應當承擔的義務。徐某某未按約定履行該義務，應當承擔相應的違約責任，而不能據此認定該合同無效。
3.從法律效果與社會效果有機統一的辦案目標考量。作為一種新的涉農案件類型，在不違反法律、行政法規的強制性規定的情況下，盡量維持合同效力，不以未辦理相關土地使用權證書或履行批准手續為由認定合同無效，符合合同法、物權法及最高人民法院《關於為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》等法律、規范性文件的精神，有利於維持合同關系穩定，促進土地開發和利用，推動農業生產和發展。
關於在國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同糾紛中貫徹物權變動與其原因行為的區分原則的問題。
區分原則是物權法規定的一項重要原則，其第十五條規定：「當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效;未辦理物權登記的，不影響合同效力。」在物權法施行後，有關土地使用權轉讓的合同效力要與物權變動本身予以區分，未辦理批准登記手續影響的是土地使用權是否變動本身，並不能就此認定合同無效。肯定合同效力，至少可以通過追究違約責任的方式對守約方予以救濟，也符合誠實信用原則的要求。但是若簡單地認定合同有效，在實踐操作上容易與土地使用權轉讓本身相混淆，影響國家的土地管理秩序。從維護合同誠信、公平保護當事人合法權益及鼓勵交易的理念出發，按照區分原則的要求，對國有土地開荒後用於農耕的土地使用權轉讓合同的效力認定問題應作以下理解：
1.區分認定該土地使用權轉讓與該土地使用權轉讓合同的效力。轉讓人是否取得土地使用權證書或者其使用該土地是否經有批准權的人民政府批準直接涉及當事人對該土地是否為合法有權使用，當然也是該土地使用權合法有效轉讓的基礎性條件。但這應該與該土地使用權轉讓合同相區分，該合同的效力仍應依據合同法第五十二條等規定從合同本身進行判斷。對於當事人僅以轉讓方未取得土地使用權證書或者其使用該土地未經有批准權的人民政府依法批准為由請求確認該土地使用權轉讓合同無效的，人民法院應當依法不予支持。
2.區分認定該土地使用權轉讓合同的不同條款的效力。合同法第五十六條規定：「合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。」如上所述，轉讓人是否取得土地使用權證書或者其使用該土地是否經有批准權的人民政府批準是該土地使用權合法有效轉讓的基礎性條件。這可以影響該合同項下的土地使用權轉讓部分的效力，但不能影響該合同項下關於當事人履行辦理土地使用權證書義務條款的效力。在此條款不違反法律、行政法規的強制性規定的前提下，有關當事人負有辦理土地使用權證書的義務。而在其履行辦理土地使用權義務並取得土地使用權證書或者經過有批准權的人民政府依法批准後，該合同項下土地使用權轉讓部分的條款當然也就具備了合法有效的基礎。因此，對於未取得土地使用權證書或者未經有批准權的人民政府批準的情況下，將有關土地使用權本身轉讓的條款理解為未生效更為科學合理。這樣規定既充分尊重了當事人的意思自治，又能夠有效維護守約方的合法權益，更是倡導了誠實守信、鼓勵交易的合同法基本價值取向。

⑸ 哪裡有涉農法律法規

農業法 村民委員會組織法 土地管理法 等等很多法律中都有涉農法規，不知道你想了解哪方面的

⑹ 掌握涉農法律法規對農業職業經理人有何意義

可以幫助農業職業經理更好的工作，進行農業交易的時候很多人都會遇到農業糾紛，如果經理人懂得相關法律的話就可以直接解決了。

農業職業經理人依託農民專業合作社、家庭農場、農業公司等，並代表這些組織單位等對已經規模化的土地進行精細化經營和管理，並分享最終利潤。

通過為權屬明晰的農業經營組織承擔所有權人的財產增值保值責任，全面負責經營管理，以受薪、股票期權等獲得報酬為主要方式。

(6)涉農糾紛擴展閱讀：

農業職業經理人會成為大量的農村人才追求的一種職業，只有讓農業由分散經營向規模經營和集約經營轉變，讓合作社得到充分的發展，即農業企業化發展到一定程度以後，農業職業經理人才能成為真正的職業經理人。

農業職業經理人是非常熱門的行業。現在林而起的農場越來越多，特別是近年來政府政策一直在大力支持，很多農場的規模還是很大的所以農業職業經理人的崗位非常熱門，農業畢業生畢業後可以到相關的教育培訓機構學習一下拿到職業技能證書，掌握成熟農場的生產種植流程、采銷存、銷售渠道和人員管理。

農業職業經理人被形象地稱為「種田CEO」，是新型職業農民群體的領軍人才，是推進鄉村振興的人才支撐。只有改善農村勞動者結構，才能實現鄉村人才振興，才能為鄉村振興奠定最有力的基礎。培養農業職業經理人，正是著力提高勞動者的綜合素質，為鄉村振興奠定人才基礎的關鍵一招。

農業職業經理人是振興鄉村的領軍人物，以留守人群中的村幹部、合作社負責人、返鄉農民工等為培養對象建立的農業精英培育機制，可以形成農村經營和管理的高級人才隊伍。

⑺ 免費打農村征地涉農官司的律師哪有怎麼聯系

法律援助可以向當地司法局申請。

⑻ 哪位達人有涉農法律法規急急急

相比全球來說，中國反應最快，力度最大，回升最早，增幅最高。」國家發展和改革委員會主任張平說。

【農民工返鄉】

國際金融危機直接沖擊了一些沿海地區的勞動就業。例如，廣東省東莞市從2008年下半年開始，因訂貨減少，大量農民工失業返鄉。

針對農民工返鄉情況，中央一號文件規定，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多地使用農民工；採取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。同時，還提出要在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持農民工創業。

盡管成功創業的返鄉農民工僅僅是少數，但不可否認，今天的農村早已舊貌換新顏，就業環境大為改善；創業政策更加靈活，創業型就業日趨熱門；惠農政策含金量高，重回農業本行不再是無奈之選。從數以千萬計的農民工因工廠倒閉、訂單銳減而無奈返鄉，到如今經濟暖意漸濃，出口形勢穩定，企業招工心切，農民工再次出現「短缺」。

近年來，「民工荒」在沿海地區已出現多次，工資偏低是一個共性的原因，但並不是問題的全部。如果說工資問題應由市場和企業解決，那麼涉及農民工醫療、教育、養老等社會保障問題則需要各級政府和全社會的共同努力，從制度上和文化上，給農民工更多的關懷與溫暖。

【土地流轉】

土地承包經營權流轉市場逐步建立健全。30年前的安徽小崗村18戶農民冒著「殺頭，坐牢」的風險在秘密協議上摁下紅手印，率先包產到戶，拉開了我國改革開放的序幕。30年後的今天，一場「新土改」隨著中央允許農民流轉土地承包經營權而拉開帷幕，這意味著土地從家庭中再度分離出去，以轉包、出租、互換、轉讓或股份合作等形式實現「適度規模經營」。然而，在金融危機的沖擊下，大部分遷移的農民，土地就是他們的生命保障線，這使農村土地流轉的推行不能像「大包干」那樣轟轟烈烈，需審慎推進。

一號文件提出要建立健全土地承包經營權流轉市場，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自願有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

【戶籍改革】

2009年2月24日醞釀多時的上海戶籍新政出爐。上海市政府公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，規定持有上海市居住證滿7年以上人員，在持證期間依法納稅、參加社保，並具有一定專業職稱、無違反國家及上海市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄等條件，才可轉為上海市戶口。

《辦法》規定，申辦戶籍實行年度總量控制，符合條件的持證人員排隊輪候辦理，超出當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。通知還規定，對於持證人員的配偶符合規定條件的，可以同時申請辦理本市常住戶口，不符合條件的可以按現有投靠落戶政策辦理。未成年子女可以隨遷。

6月下旬，廣東省制定並出台《關於做好優秀農民工入戶城鎮工作的意見》，從現在開始，只要達到「優秀」標准，省內外農民工可申請入戶城鎮，其配偶和未成年子女原則上也可隨遷。《意見》對於外來農民工優秀的條件規定：獲得過地級市以上部門表彰、嘉獎或授予榮譽稱號；取得技師以上職業資格證書；取得高級工職業資格證書，在就業地工作並連續繳納社會保險費滿兩年；取得中級工職業資格證書，本省戶籍的須在就業地工作並連續繳納社會保險費滿五年等。

12月11日，北京市人力資源和社會保障局相關負責人表示，北京即將出台政策，市級優秀農民工如高級技師、高級工或全國勞模，有望根據本人意願落戶北京，原北京農村戶口可轉非。

【鄉鎮機構改革】

中國行政機構臃腫的問題在鄉鎮同樣存在。2004年3月，國務院明確提出鄉鎮機構改革任務，黑龍江等4省先行試點。2006年全面取消農業稅後，鄉鎮政府「減人、減事、減支」的改革更是勢在必行。截至2008年底，全國試點鄉鎮總數約1.8萬個，佔全國鄉鎮總數的一半以上。在全國范圍內推開鄉鎮機構改革，時機已經成熟。

2009年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《中央機構編制委員會辦公室關於深化鄉鎮機構改革的指導意見》，涉及中國34600多個鄉鎮，將於2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，鄉鎮機構改革由試點轉入全面推開階段。截至4月15日，全國已完成和正在進行機構改革的鄉鎮為19406個，佔全國鄉鎮總數的56.6％。

【農村金融改革】

農村金融改革之路布滿荊棘。2007年3月1日，中國第一批四家農村新型金融機構掛牌成立，他們是吉林省盤石融豐村鎮銀行、吉林東豐誠信村鎮銀行、四川儀隴惠民村鎮銀行、四川儀隴惠民貸款有限責任公司。3月9日，中國第一家全部由農民自願入股組建的農村合作金融機構———百信農村資金互助社在吉林四平梨樹縣閆家村正式掛牌營業。2008年4月，中國第一個官方性質的格萊珉模式小額信貸項目試點在海南省瓊中縣悄然上路。2008年，試點范圍從6個省(區)擴大到全省31個省(區、市)。來自銀監局的數據顯示，到2009年年底，新型農村金融機構數量將超過100家。

2009年，農村金融改革也邁出了一大步，部分農民可以獲得抵押權。中央一號文件規定要積極擴大農村消費信貸市場，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。農村債務問題開始解決，到2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

【提高糧食最低收購價】

要保護農民利益，增加農民收入，一個重要的杠桿和支點就是提高農民賣糧收入，即提高稻穀、小麥等糧食最低收購價。事實證明，通過這一系列連續政策的實施，對激發農民種糧積極性、穩定及提高糧食產量、確保國家糧食產量都發揮了積極作用。

早在2009年1月24日，國家發改委、財政部、農業部、國家糧食局和中國農發行就聯合發布了《關於提高2009年稻穀最低收購價格的通知》，決定從今年新糧上市起較大幅度提高2009年生產的稻穀最低收購價水平：每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到90元、92元、95元，這些價格比2008年均提高了13元，提價幅度在近年裡都是比較大的。

進入秋季，為部署2010年小麥收購工作，國家有關部門又於2009年10月13日做出決定，2010年繼續對小麥實行最低收購價政策，並繼續提高最低收購價水平，即2010年生產的白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到每50公斤90元、86元、86元，這些價格比2009年均提高了3元。

【「大學生村官」熱】

2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。大學生「村官」工作進入大范圍試驗階段。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生「村官」計劃。2009年，在我國高校畢業生當中出現了一股「村官熱」，成千上萬的高校畢業生踴躍報名參加「村官」選聘。

2009年4月26日，江蘇省2009年選聘大學生村官的筆試正式開考，近2.9萬名大學生參加。據介紹，江蘇全省選聘大學生村官5010人，共有49989人報名，幾乎達到了1∶10的招錄比例。經過資格審查和網上繳費確認後，有30722人取得筆試資格，筆試到考率高達94%，超過了2009年江蘇省考公務員86%的到考率。

【家電下鄉】

始於2007年的國家家電下鄉刺激政策，推行到2009年，其政策效應得以充分顯現。特別是在對外出口受2009年國際金融危機影響而下降的形勢下，家電下鄉對實現「促內需」目標，特別是刺激農村消費發揮了較大的拉動作用。

家電下鄉政策因涉及產品最多、實施地域最廣、受惠人口最多，對家電行業發展的幫助很大。而對於農民群體，由於可以享受國家給予一定比例的補貼，從而刺激了農民購買家電的慾望，從一定程度上拉升了農村消費力。

在政府補貼操作中，各地方都積極改進家電下鄉補貼流程，一些省市已實現了直補。在政府補貼、企業讓利等利好政策的綜合作用下，農民購買家電十分踴躍。眼下，有關部門和企業已著手2010年家電下鄉的准備工作。2010年家電下鄉產品有可能取消最高銷售限價並吸納更多的產品型號，屆時將有更多的產品可以實現下鄉。可以預見，隨著產品的豐富和補貼措施的改進，加上2010年經濟大環境向好，農民購買力增強，家電下鄉勢必有新的更大的發展。

【轉基因大豆】

1996年春，美國伊利諾伊西部許多農場主種植了一種大豆新品種，這種大豆移植了矮牽牛的一種基因。這個新大豆品種可以抵抗殺草劑———草甘膦（毒滴混劑）。草甘膦會把普通大豆植株與雜草一起殺死。遺傳工程有希望使糧食更有利於人健康、更可預測收獲、少用合成殺蟲劑和提高用水的效率。遺傳工程取得的成果稱為「轉基因」產品,轉基因技術走出實驗室和試驗田，進入像玉米、大豆和棉花作物的日常耕作。

黑龍江省，世界大豆的原產地、中國大豆的主產區（占國內大豆產量50%）。據了解，從2008年下半年開始，進口大豆的價格一路下跌，達到每噸3000元。2009年2月下旬，國際大豆期貨市場進入新一輪下滑通道，每噸進口大豆到達大連港口的價格只有2900多元。受進口大豆價格影響，黑龍江省內大豆價格也一路走低，從2008年7月份的3.05元/斤，下跌到10月份的1.50元/斤，跌幅超過50%。2009年頭兩個月黑龍江省大豆進口量激增，達到26.9萬噸，同比增長6563.5%。而黑龍江省的大豆出口2009年頭兩個月僅出口1879噸，同比下降92.2%。

近年來，進口轉基因大豆和大豆油之所以迅速佔領國內市場，主要原因就是其出油率高（20%～21%，黑龍江非轉基因大豆只有17%）、成本低、價格低。為了保護農民利益和糧食安全，國家先後3次在東北主產區對大豆實行中央儲備和國家臨時存儲收購，國儲價每斤1.85元，收購量累計600萬噸，其中撥給黑龍江的指標為453萬噸。據悉，轉基因食品問世以來，雖然尚未報道過食品安全事件，但國外曾發現有少數幾種可導致實驗動物過敏。鑒於轉基因產品的安全性問題，歐美及日本等一些發達國家明確限制轉基因產品應用在食品領域。

【開胸驗肺】

2004年6月至2007年10月，河南省新密縣的農民工張海超在新密市某耐磨材料有限公司上班，先後從事過雜工、破碎、開壓力機等有害工種，並由此患上了塵肺病。

2009年初，張海超先後到北京協和醫院、首都醫科大學朝陽醫院、北京大學第三附屬醫院等權威醫院檢查，醫生們都認為他得的是職業病———塵肺病。按照國家有關規定，職業病的鑒定由當地職業病防治所進行，並需要用人單位出具相關證明。但企業卻拒絕為張海超提供相關資料。

2月7日，張海超到新密市政府有關部門求助。

5月，新密市信訪局表態由鄭州市職防所為其鑒定。

5月25日，鄭州市職防所為張海超做了鑒定並出具了診斷證明，結果是「無塵肺0+期合並肺結核」。

6月22日，為尋求真相，28歲的張海超不顧醫生勸阻要求開胸。結果胸部一打開，醫生就發現了他肺上的大量粉塵，肉眼可見。鄭大一附院為張海超出具的「出院診斷」中載明：「塵肺合並感染。」

8月，國家安全生產監督管理總局、衛生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會聯合下發《關於開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》，在全國范圍開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。

9月，張海超與原公司簽署了賠償協議，拿到了60多萬的賠償款。

11月1日，衛生部發布了新版《塵肺病診斷標准》，將塵肺明確分為三期，刪除了舊版中「無塵肺0」和「無塵肺0+」的表述。

【血鉛超標】

2003年，東嶺冶煉公司入駐陝西省鳳翔縣長青鎮工業園區，該項目當年被陝西省、寶雞市確定為省市重點建設項目。2006年初，東嶺公司焦化廠投產，出現水污染事件。建廠之前，廠方曾與鳳翔縣政府達成協議，共有581戶居住在公司周圍的村民需要搬遷。縣政府承諾自2006年起3年內搬完，但直到2009年該協議也未實施。

2009年3月，長青鎮馬道口村6歲女童苗凡在鳳翔縣醫院被查出鉛中毒性胃炎。

7月6日，長青鎮孫家南頭村村民薛亞妮兒子和其堂弟去寶雞市婦幼保健院檢查，微量元素的檢測結果令醫生吃驚：兄弟倆血鉛含量分別達到了每升239微克和242微克，大大超出0－100微克的正常值。

8月3日至4日，情緒異常激動的村民圍堵了東嶺集團冶煉公司的大門，致使該公司不能正常生產，雙方發生沖突。

8月6日，寶雞市環保局向東嶺冶煉廠下發停產通知，要求企業在血鉛超標問題未調查清楚前不能恢復生產。

8月7日，由陝西省衛生廳指派專家開始對公司附近864名14歲以下兒童進行血鉛普查。鳳翔縣政府表示，一經確認有血鉛超標情況的兒童，將全部免費予以及時有效的治療。

8月13日，615名兒童被確認血鉛超標，其中166名需要住院進行驅鉛治療。

8月15日，環保部門公布：東嶺冶煉公司是造成陝西鳳翔兒童血鉛超標的主要成因，但也不排除有其他方面的因素。

12月，「血鉛超標事件」涉及的鳳翔縣委、縣政府、長青工業園管委會、寶雞和鳳翔環保部門等單位和部門的11名領導幹部受到黨政紀處分。

【汽車下鄉】

汽車下鄉政策在經歷漫長等待後終於在2009年3月出台。據統計，農村7億多居民占汽車消費量只有10%左右，而城市人口佔90%，其普及狀態與城市的差距巨大。同時農村市場迎來生力軍：進城農民工大量返鄉創業，這些人是有積蓄、有頭腦、閑不住的群體，是微客的巨大商機所在。2009年2月銷量中微卡增75%、微客增50%、輕卡增43%，出現井噴式增長的效果。

汽車下鄉對農村市場的拉動效果是不言而喻的。汽車下鄉政策不僅時間點設計得很好，而且其公平競爭的分配方式也有效地保護了農民利益。汽車下鄉涉及財政、工信部、公安等眾多部門，協調難度雖然很大，但目前感覺協調較好。雖然汽車下鄉政策有很多亮點，但實踐表明，要做好這項利國利民的工作，仍然需要注意以下幾點：

保障汽車下鄉的購車價格合理。服務下鄉是汽車下鄉的難點，服務網路必須跟進。汽車下鄉企業需要考慮建立長久的服務保障體系，不能賣車時有服務，補貼期過了服務就進城了。輕卡報廢手續應簡化。國家應考慮有效的輕卡報廢更新實施辦法。不能讓農民跑幾百里路去報廢車輛，然後再回來買新車。

【新醫改】

「千呼萬喚」的新醫改方案終於2009年4月初揭開面紗，從宏觀到細節，各方面都有涉及。新醫改方案鮮明提出，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，3年內基本醫療保險參保率要達到90％以上，而且2010年各級財政對後兩者的補助標准將提高到每人每年120元；突出公益性，開展公立醫院改革試點；公布國家基本葯物的零售指導價格，減輕群眾用葯負擔；開展建立居民健康檔案等基本公共衛生服務項目，全面提高健康水平……各級政府三年需要投入8500億元。

衛生部部長陳竺指出，新醫改方案實施後民眾看病自付比例將會降低。城鎮職工或居民醫保以及新農合的最高支付限額也將逐步提高。從2009年起，中國逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務，人均經費標准2009年不低於15元，2011年不低於20元。顯然，醫保覆蓋的深度和廣度均在逐漸提高，再加上城鄉醫療救助、商業保險的補充，一個覆蓋全民的多層次醫療保障體系就會鋪就。

醫改不僅要提高百姓健康水平，而且要消除擴大消費的後顧之憂。這是項非常龐大、非常艱難的工作，不能過於樂觀。眼下最重要的是調動地方政府的積極性，加大各地推進醫改的力度，百姓才能從中真正得到實惠。

【糧棉油高產創建】

在耕地有限的客觀條件下，如何打出更多的糧食？答案是集成技術、集約項目、集中力量，通過高產創建活動促進良種良法配套，挖掘單產潛力，從而帶動大面積平衡增產。

2009年4月，農業部提出將2009年的糧棉油高產創建提升到一個新的高度，以期全面提升農業產出率和綜合生產能力。2009年安排的糧棉油萬畝高產創建示範片達到2600個，覆蓋了1700個糧棉油主產縣。在資金投入方面，2009年各級財政共安排高產創建項目資金6.2億元，其中省級財政3.9億元，比上年增加了3億多元。在2009年的實踐中，各級農業部門整合現有項目資金，將種子工程、植保工程、測土配方施肥等政策項目都明顯地向高產創建示範片傾斜。

要實現農作物高產，其關鍵在於人。農民作為農業生產的主體，其素質的高低直接影響到優質高產創建活動的最終效果。唯有他們的素質提高了，農作物優良品種才能得到推廣，先進栽培技術才能得到應用。可見，現代農業科技發展離不開新型農民隊伍的建設，這將直接決定高產創建活動的實施效果。

【全國糧食清倉查庫】

長期以來，由於國家對糧庫有補貼，因此個別地方糧庫出現了虛報庫存以冒領補貼的情況。

為全面准確客觀地掌握糧食庫存的真實情況，2009年4月-8月，國家開展了全國范圍的糧食庫存清查工作。清查結果表明，2009年3月末全國國有糧食企業糧食總庫存4508億斤（原糧），賬實相符率為99.7%，質量總體良好，質量合格率為97.1%，宜存率為99.1%。總庫存中超過一半以上的糧食為2008年收獲的新糧，庫存品種結構更加合理，區域布局進一步改善。

這次糧食清倉查庫結果表明，全國糧食庫存管理總體良好，管理水平逐年提高，抽查糧食庫存數量真實，質量良好，儲存安全。但糧食庫存管理還存在一些問題和薄弱環節，主要是一些企業庫存管理基礎工作比較薄弱，個別企業管理粗放，存在執行政策不規范，少量政策性糧食質量較差等。

倉廩實，天下安。糧食安全如同能源安全、金融安全一樣，是牽動全局的戰略大事，任何時候都不能放鬆。為此，國家已決定在2009至2010年增加300億斤糧食庫容，全面加強糧食倉儲設施建設。

【六連增】

2009年，我國夏糧總產再次獲得歷史性突破，夏糧產量達12335萬噸，實現了新中國成立以來首次連續六年增產。

2009年夏糧生產的好形勢，實屬來之不易！

夏糧已連續5年增產，2009年的起點很高，又先後經受了北方主產區特大旱災、南方持續低溫陰雨、多次強降溫和病蟲害嚴重發生等多重災害的嚴峻考驗。面對新形勢，黨中央、國務院高度重視，各地區各部門不忽視農業發展，重農抓糧氛圍濃厚，億萬農民群眾科學種田，辛勤勞作。合力的結果是，2009年夏糧連續第6年增產，而且呈現出面積和總產增加、單產持平、主產省份多數增產、優質率繼續提高的特點。

「六連增」的意義不僅僅在於數量上的變化，更重要的是這不僅確保了中國糧食供求平衡，使我們的糧食安全有了保障，而且對於世界也產生了影響。中國糧食的豐收提高了全球金融危機之下的世界糧食總產量，對增加糧食供應、穩定世界糧價、減輕世界糧食供應壓力具有積極作用。

【新型農村社會養老保險】

農民是否也可以像城裡人一樣領取養老金？當然可以。2009年8月4日，人力資源和社會保障部對外宣布：我國農民在60歲後，都將享受到國家普惠式的養老金。這一政策的意義，堪比2006年國家取消了延續數千年的皇糧國稅的重大決策。

之所以稱其為「新型」農村社會養老保險，就是因為這一政策較之「老農保」有著很大的區別。過去的「老農保」主要都是農民繳費，實際上就是一種自我儲蓄。由於農民本身就收入過低，要再拿出一部分錢去繳存，其吸引力就大打折扣。而「新農保」則顛覆了這一模式，採取的是社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的籌資方式。特別是政府補貼的加入對於這一模式而言，充分體現了國家責任和政府應承擔的義務。就政府補貼這一塊，中央財政對中西部地區最低標准基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50%。

雖然2009年「新農保」還只是在全國10%的縣（市、區、旗）進行試點，而要到2020年才能實現覆蓋全國的目標，但「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」的政策理念，讓我們有理由相信，「新農保」實現廣覆蓋的日子一定會早日到來。

【西部大開發18項工程】

2000年，國家做出了實施西部大開發的重大決策，一項項重要戰略部署相繼推開，有力地促進了西部地區的經濟、社會發展。在該戰略實施了10年之際，為了進一步深入推進西部大開發，積極擴大內需，促進西部地區平穩較快發展，國家於2009年10月決定西部大開發新開工18項重點工程，投資總規模達到4689億元。

18項重點工程包括：成都至蘭州鐵路，重慶至貴陽鐵路，昆明至南寧鐵路，廣通至大理鐵路，麗江至香格里拉鐵路，西安至寶雞客運專線，蘭州至烏魯木齊鐵路增建第二線，西安至安康鐵路增建第二線，廣元至南充高速公路，廈門至成都高速公路石壩至納溪段，陝西安康至漢中高速公路，四川大渡河瀘定、雲南瀾滄江功果橋水電站，廣西魚梁、老口航運樞紐，四川嘉陵江亭子口水利樞紐，成都雙流機場改擴建，西安咸陽機場改擴建，西部支線機場，無電地區電力建設。

【「瘋狂大蒜」】

2009年，甲流肆虐全球。受大蒜具有預防甲流功效的說法，以及因2008年大蒜價格較低導致2009年大蒜種植面積減少等因素影響，加上有關單位團體的瘋狂采購，2009年的大蒜價格可謂是一路瘋漲。

2009年11月底，北京最大的農產品批發市場新發地市場價格行情表顯示，大蒜批發均價每公斤已達7塊多，創出歷史最高價。而與2008年同期5毛多的批發均價相比，大蒜價格同比上漲十幾倍。大蒜到了零售市場，其價格每公斤已達10塊左右。

價格漲了，按說蒜農應該從中得到實惠，但事實未必如此。有業內人士就說，蒜價瘋漲存在著人為操控市場的因素。上漲的真正受益者是中間商、批發商和有自己生產基地的大企業，卻並沒有為農民帶來多少收益。如果冷靜分析，我們更應該關注小小蒜頭的未來「命運」，即大蒜價格的下一步走勢。有漲必有跌，目前市場銷售的都是陳蒜，待2010年年新蒜上市，其價格走勢不言自明。

【城鄉同比例選舉】

1953年制定的選舉法對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同規定。根據我國現行相關法律，每96萬農村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口比例為4∶1。2007年10月，黨的十七大報告明確提出：「建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。」

2009年10月27日，全國人大常委會開始審議選舉法修正案草案，草案明確規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。

【「愛心香蕉」】

進入2009年11月，豐收的香蕉卻因滯銷愁壞了廣西蕉農。而與此同時，由國家發改委、農業部、商務部、交通運輸部等組成的聯合調研組於11月21日到南寧進行實地調研，以期拿出措施幫助蕉農解決香蕉銷售問題。

隨後農業部於11月26日在南寧組織開展香蕉產銷對接活動，經銷落實香蕉采購合同12.5萬噸，超過從當時到2009年12月31日廣西香蕉可上市量的五分之一；簽訂一批購銷合作協議，數額85.7萬噸，超過廣西香蕉年產量的40%，購銷金額約12億元。來自北京、內蒙古、江蘇、河南等地10家重點農產品批發市場的43位香蕉經銷大戶，近百位廣西香蕉生產大戶、合作組織、加工流通企業和產地政府部門代表紛紛進行產銷對接和貿易洽談，一場「愛心香蕉」銷售接力行動相繼上演。

商務部組織了香蕉網上產銷對接活動，並呼籲各機關團體、學校等集體伙食單位，賓館、飯店、酒家等餐飲企業增加香蕉采購和供應量，發揮集團優勢，直接擴大消費。同時呼籲全國消費者適量增加香蕉消費。而廣西方面則對出區香蕉採取了給予運輸補貼等優惠政策，以加大銷售力度。

到2010年春節前，廣西尚有100萬噸香蕉將要採摘上市，其銷售形勢依然十分嚴峻。這場「愛心香蕉」促銷行動還將繼續持續下去。

⑼ 誰有關於農村法律方面的畢業論文

論農村法律援助機構的建設
作者：盧明威
內容提要：
歷史傳統與教育因素導致農民缺乏法律意識，不能利用法律手段維護自身權益，如何為農民提供法律援助事關大局。現有農村社會組織無法滿足農民的法律需要，造成機構制度性缺失。從成本效益看加強鄉鎮司法所建設將其作為農村法律援助機構是較為切實可行的方案。
關鍵詞：
農村法治 法律援助 鄉鎮司法所

由於歷史原因，農民的身份問題、貧困問題、公平問題、政治參與問題沒有得到解決，雖然是中國改革的試驗起點，但到今天，在基礎設施、人口素質、經濟建設等方面等問題已經凸現，無法滿足國家法治與現代化的需要。從上世紀末開始，「三農」問題就已成為政府高層的「心病」。如何解決「三農」問題，見仁見智，但農村制度建設尤其是法治建設問題是無法迴避的，它是農村各方面建設的基礎，並決定了農村發展可持續性和依法治國目標實現的可能性。本文擬從農村社會法治狀況及各種組織對農民權利的影響論述農民法律援助機構的建立與完善。

一．農民法律意識及其影響因素
影響農村法治建設的因素可以分為內在因素和外在因素兩方面。內在因素是農民的法律意識，它是農民關於法律現象的思想觀念、知識和心理的總稱。對廣大農民而言，法律意識水平的高低直接影響他們能否以法律支配自己的日常行為，能否運用法律武器維護自己的合法權益。外在因素則指社會組織機構及其工作人員在處理涉農問題時是否依法辦事，能否滿足農民的法律需求及其對農民心理的影響。
作為一種社會意識形態，法律意識具有相對獨立性，一旦形成就有傳承作用，而法律意識的內在因素有歷史傳統、法制教育等。
首先，在農村歷史傳統中，農民行為的指導思想是「禮治」多於「法治」，並深深影響著農民的法律意識。正如費孝通先生所說的「鄉土社會是禮治的社會」，在「鄉土社會中，法律是無從發生的」。j中國傳統社會中充滿著王權至上、權大於法，倫理至上、情大於法的與現代法治相矛盾的禮法觀，強調德禮教化而忽視法治，強調家庭團體而忽視個人權益。「宗法制度在兩重意義上塑造了中國農民的法律心理：一是它通過血緣連結的人情，把國家法律的強制、習慣法的自然約束和道德法庭的社會監督有機地統一為一體，使用權其在某種程度上取代了國家正式法律；二是在宗法制度的面紗下面，農民自動解除了作為獨立個體即自由民的可能，從而從根本上剝奪了農民以個體名義爭訟的自主性。」k習慣中農民之間一旦發生沖突或糾紛，往往是請聲望較高的長者以人情、禮俗來調解和緩和從而保持秩序的穩定，其注重的是互相忍讓而不是追求明辨是非。在廣大的農村尤其是經濟文化較落後的地區，這種意識仍決定著農民解決糾紛的方式。
其次，法制教育對農民的傳統法律思想產生了一定沖擊。自1986年開始，我國全民普法已歷經「一五」、「二五」、「三五」三個階段17年時間。第一階段以公民的法律啟蒙為主，對農民而言填補了法律常識的空白。不可否認，普法教育在提高社會整體法制觀念和法律意識方面有了明顯的效果，廣大民眾普遍承認了法律在國家和社會中應有的崇高地位，有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾的觀念深入人心，也對廣大農民重情禮輕法紀的傳統法律意識產生了一定的沖擊。但由於缺乏對受眾的細分和濃厚的行政主導性，使得普法效果在農村大打折扣。北京大學法學院朱蘇力教授幾年前在某地進行基層司法調查時看到一本發給或是要求農民購買的，由該省司法廳編印的「農村普法讀本」。讀本匯編的第一部法律是《憲法》，第二部竟然是《反不正當競爭法》。l普法成了一些公職人員必須完成的表面文章。即使在經濟文化較為發達的山東「從總體上看，普法教育的廣度和深度還遠遠不夠，在普法教育中強調普法重點的多，強調普法教育的少，普法布置多檢查落實少，形式單調缺乏吸引力。特別是對某些偏遠農村來說，普法教育僅僅停留在口頭上，有些地區甚至從沒有開展過。」m對農民真正有意義的普法活動應該是第一階段，然而受限於農民文化程度瓶頸，缺乏對農民法律需求的分析，尤其是上述一些走過場的行為影響了普法效果。

二．農民權利保護機構的制度性缺失
對農民權利產生影響的農村社會組織有鄉鎮政府、村委會和村民調解委員會等。
從歷史角度看，解放前農村處於相對封閉獨立的境地，血緣性與地域性相互結合使宗族保持了對農民的相對強大的控制。建國後，中國共產黨通過土地改革、互助合作甚至公社化手段有力沖擊了農村的基本組織和控制手段，國家權力得以滲透到農村基層，但這種沖擊是以行政權力擴大化來進行，農民對這種國家政權與農民之間關系是基於對強力行政權的服懾而非內心的需要和自覺認同。更為消極的是文革期間砸爛公、檢、法等極端左側行為使農民加深了權大於法的觀念。從現實的一些事例中我們可以看出人治的強大慣性至今使一些基層工作人員在處理涉農問題時仍更多依靠行政權力來解決而不是在這過程中強調依照法律處理問題，它留給農民的印象是權力的強大而不是法律的神聖：廣西南寧市所屬農村生產基本實現了小機械化，是廣西農村較為發達的地區。今年3月，城北區一鄉村部分村民以圍牆圈地企圖繼承其地主祖父解放前所有的土地。處理該事件的鄉司法員和另一工作人員因與該部分村民有親戚關系，初期偏袒其主張。但現已取得使用權和其他交通嚴重受阻的其他村民不服，認為解放後這些土地已經處理，使用權已變更，強行拆除圍牆導致發生群架的劇烈沖突，鄉政府最後不得不強令拆除圍牆，恢復原狀。對法律的無知要求繼承地主土地的主張固然荒唐，反映了部分農民極低的法律意識，但鄉政府在處理事件中的反復使我們看到提高鄉鎮基層工作人員法律素質與提高農民意識同樣緊迫。其實我國法律對這類問題已有明確規定，適用1955年最高人民法院對相關問題的批復和《民法通則》關於財產權和相鄰權的規定就可得到解決。但鄉政府工作人員並未明示其決定的法律依據，當事人只知政府的決定不得不服從，卻無從知悉法理依據。n在一份對山東農民法律意識的調查中有66%的人認為我國目前是權大於法。o現實中一些基層執法、司法、法律監督機關公職人員法律意識淡泊，甚至曲解法律、知法枉法，造成農村法治氛圍嚴重不足，農民缺乏法律信仰，遇事沒有通過法律途徑解決的習慣。
在涉及農民權益維護的社會組織中，村委會是一個特殊的主體，一方面它是農民自己選舉，代表著自身的利益；另一方面它又是一種特殊的基層政權組織，客觀上肩負著一些諸如計劃生育、稅費徵收、秩序維護等責任。與改革開放前相比，鄉政村治後行政權力在農村受到壓縮，村委會的一些權力讓渡給了分散的家庭，不再是過去政治、經濟、文化、教育的全能調控型組織，權力與經濟控制能力的下降導致權威的喪失。在經濟貧困地區，村委會沒有多少剩餘索取權，不能吸引有能力的人進入村委會，致使基層組織渙散，機構不健全，幹部大量流失，後繼乏人，甚至有的村組織名存實亡。在經濟較發達的地區，村集體擁有相對豐富的財產，村委會有一定的管理職權，也就有較多的剩餘索取權，在村委會選舉中候選人代表著不同的利益集團，出現操縱選舉的非正常現象。無論是發達地區還是貧困地區，村委會正處於由原來以集體所有制為經濟基礎的政權組織過渡到村民自治組織的時期。這一時期由於法律不健全、規范不到位，社會體制與農民之間的紐帶發生斷裂，國家法律、方針政策難以得到貫徹執行。農村基層組織的弱化一方面導致宗族勢力復甦，一方面使村委會失去保護農民利益的功能，在被某些利益集團控制後可能成為危害農民利益的新威脅。
宗族勢力由同血緣的同姓家庭擴展而成，建立在血緣認同基礎上。改革開放前集體利益與個人利益息息相關，宗族利益一般並不重要。但如今農民在經營上不再依賴集體組織和基層政權，宗族成員間的相互依靠重新變得重要，導致宗族勢力日益膨脹。廣東湛江市公安局在調查中發現，不少鄉鎮基層能夠當村委會主任或村長的，其家族大、兄弟多是一個重要原因。如雷州市沈塘村捐花村，族頭族老鼓動、威逼村民選舉「爛仔」當村長，成為該村黑惡勢力的操縱者。p在宗族勢力的影響下，村民之間因祖墳、山林、土地許可權之間的糾紛不再通過法律途徑解決，而是訴諸武力。宗族勢力比較強大的地方往往是農民沖突不經法律途徑解決，發生大規模械鬥的地方。廣東省湛江市自改革開放至1987年，共發生宗族械鬥1300多次，吳川市僅2000年1月至高無8月共發生群體性沖突39起。q雖然在一定程度上，村委會選舉受到宗族勢力的影響，但在村委會選舉規則進入鄉村社會後，宗族力量對選舉的影響並非都是負面影響，它可以成為村委會選舉法的動員力量，在參與選舉中摒棄以武力解決爭端的方式，並在選舉博弈中形成競爭、妥協、寬容等民主品格，同時村委會授權來源的改變使村委會幹部由眼睛向上變成向下，使村委會以維護農民利益為已任。
在當前情況下，鄉鎮政府以行政手段解決農民糾紛，村委會正處於轉型時期，選舉中的一些問題使其尚未成為新的保護機制。如果國家不能杜絕基層政權行政執法中傷農坑農問題，不能及時為農民糾紛提供法律幫助必然會影響法律在農村社會中權威的樹立。
習慣上農民糾紛的傳統解決途徑是村民調解委員會的調解。作為一項法律制度，在現行《憲法》第111條、《民事訴訟法》第16條和《人民調解委員會組織條例》等法律中有相關規定。村民調解委員會根據法律、政策和社會公德，通過說服、教育、疏導等方法化解了許多民間糾紛。但作為一種民間組織，其缺陷也非常明顯。一是調解委員會委員缺乏法律知識，二是因基層法院履行各種審判職能，工作繁重，幾個鄉鎮才設一個派出法庭，很難對散落農村中的調解組織進行指導，造成調解主要以一般的公序良俗作為指導而非以法律為依據，缺乏統一的標准，往往達成協議後一方反悔難以執行，造成調解組織的威信降低。甚至在有的地方根本就沒有建立過調委會。
隨著社會主義市場經濟的發展，民間糾紛出現許多新情況新特點，農民越來越重視自身利益的追求，利益沖突加劇，可調解性下降。尤其在以經濟建設為中心口號的指引下，村委會、鄉鎮政府職能轉變，對農民利益的影響越來越大。如果說農民之間的利益紛爭可以通過完善人民調解制度等傳統途徑來解決，而當行政性質的權力介入糾紛時，這些傳統途徑就會變得無能為力：村委會、鄉鎮政府對農村集體經濟資源如土地、山林、池塘水庫、集體企業的承包權的管理，公共基礎設施和其他項目開發對農村土地的徵用、拆遷中對農民權利的侵害等。當權益受到侵害時，農民或因缺乏法律知識無法尋求幫助，或因無力支付律師費用無法得到應有的幫助而處於被動地位。在失去了維護農民利益的農民協會後，如今的村委會、調解委員會無法肩負起保護農民利益的重任。何況法律援助應該是國家對貧者弱者所負有的一種責任，民間機構往往因經費、人員、機制等因素而力不從心，在為農民提供法律救濟方面存在機構缺失的制度性問題，為社會秩序的動盪留下了隱患，以下事例可見一斑：2002年11月29日，廣西防城港市政府以「保證港口至防城航道暢通，減少港池淤積」為由，通告責令全部一千多養殖戶在2002年12月20日前將防城入口到江山一帶淺海養殖設施全部自行拆除。這些養殖戶從上世紀八十年代開始使用該海域，都有持有海域使用證，其海產以三年為一周期，大部分都是在2000年先後投養，尚需一年到收獲期，而該市已無其他淺灘可以移殖，此時拆除損失巨大。同年12月9日養殖戶向市政府申請行政復議被告知不予受理，12月12日又遞交《關於要求延期拆除西灣養殖設施的報告》 ，請示政府體察困難待該批海產品收成後再自行拆除，但市政府置之不理。12月25日政府組織300多民工，兩百多公檢法和其他政府部門人員強行拆除養殖設施，導致全體養殖戶到市政府門前請願，又被公安人員驅趕。為此，眾多養殖戶通過各種渠道申訴上訪。市政府在拆除部分設施後卻又停止了拆除行動，在設施已被拆除的養殖戶中有的損失將近四十萬元，東拼西湊借貸而來的財產毀於一旦。被拆的怨聲載道，未被拆的暗自慶幸，可見行政行為的隨意性對農民利益，對政府形象，對法律尊嚴的巨大損害。r回顧整個事件，且不論政府的行為的合法性和合理性，養殖戶在法律上的孤立無援顯而易見。由於缺乏組織，他們沒能聘請律師提供法律幫助；由於缺乏法律知識，他們不知行政復議應向市政府的上一級即自治區政府提起；由於海域爭議案件是復議前置，不經復議他們也不能提起行政訴訟；更沒有法律援助機構給予任何幫助。這種現象促使我們對農民法律援助的機制進行檢討。

三．對現存法律援助制度的反思及機構選擇
法律援助定位於為那些由於經濟狀況貧困，無力支付法律服務費用而不能進行訴訟等維護自身合法權益的公民或法人提供法律幫助，使其權利得以實現的一種法律制度。在我國現行法律中，為了保證貧者和弱者能夠行使訴訟權利，《民事訴訟法》第107條規定了訴訟費用的緩、減、免。《刑事訴訟法》第三十四條規定了法院可以或應當為當事人指定律師提供法律援助的幾種情形。除此以外的民商事、行政案件都沒有有關於法律援助的規定。在涉農利益案件日益增多而農民法律意識未得到顯著提高時，現有規定已經不能滿足農民的法律需求。如果農民沒有法定的可尋求較低費用或免費法律幫助的渠道，就不能切實保障農民尋求司法保護的權利，無法實現農村法治的目標。因此，建立農民法律援助制度是現代法治社會要求政府必須承擔的國家義務。
作為法律援助機構應具備一些必備條件：有完善的組織機構，有較高法律知識水平的工作人員，有一定的經費保障。縱觀我國各種組織，滿足上述條件的機構並不少，有各級人民法院、檢察院、人大和政府的法制工作部門、司法廳局、律師事務所和法科大學設立的法律援助中心等。但由於它們各自的性質或地位、布局、運行機制、輻射力等因素，作為農村的法律援助都存在不足。
在當代中國社會，在縣這一級，公檢法司都有自己的延伸，有比較完備的體系，但到了鄉這一級就有了一些變化。s在鄉一級許多機關只有少數的派出機構。況且，法院作為一種裁判機構它的特點是地位中立，對雙方當事人都要保持適當距離。如果由法院來充當法律援助機構，會造成法官先為當事人從法律上設計一個較為安全的訴訟安排然後再行裁判的印象，從法理上看這是不當甚至應該禁止的，也與法官的司法職業道德相沖突。檢察院因為工作職責的規定，鄉一級沒有檢察系統的工作人員，即使設立檢察所也是為了調查、監督的方便。總體上檢察院和公安系統工作人員主要職責是為了維護社會治安，與農村大量的日常糾紛的司法解決關系不大。換言之，檢察院與公安系統的工作內容主要涉及治安和刑事案件，而大量的農民權益沖突已超出了這一范圍，檢察、公安機關顯然不適合作為農民的法律援助機構。
至於各級人大和政府法制工作機構大都設立在縣級以上，也是遠鄉村，無法提供及時的法律幫助。由於律師事務所的營利性質，農民往往無法或是不願支付律師費用，要求一種營利機構長期法定地負擔起公益性質的工作也不切實際。而法科大學中設立的法律援助中心從性質上最適合承擔這一任務，但這些機構往往都地處大中城市，布局和經費問題使其無法肩負起為廣大農村提供法律援助的重任。
在幾乎所有政府部門中，最適宜擔任農民法援機構的就是鄉鎮司法所。

四．加強鄉鎮司法所建設，規范法律援助運行
司法所是設置於鄉鎮人民政府的國家司法行政機關，是縣司法行政機關的派出機構，司法助理員則是基層政權的司法行政工作人員，他們是中國司法行政機關的神經末稍。在我國農村，大部分的鄉鎮不是設立了司法所就是在鄉鎮政府中設置了司法助理員這一職務，他們在鄉鎮政府和縣司法局的指導下工作，主要負責調解委員會和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調解等。可以說鄉村司法所覆蓋面廣，根扎農村，熟悉農民經常面臨的法律問題，而且可以作出較快的反應，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農民法律援助機構。早在1995年2月，時任司法部部長的肖揚在全國司法廳（局）長會議的報告明確提出：「要積極探索建立法律援助制度的有效途徑和辦法，給經濟困難的當事人提供無償的法律幫助。今年要把這項工作正式提上議程，充分論證，抓緊制定可行方案使我國的法律援助制度盡快建立起來。」11從成本效益角度看，法律援助機構可以設立在鄉鎮司法所之內，或「一套人馬,兩塊牌子」,以充分利用現有資源是切實可行的。
一方面農民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對性和實用性，農民都會樂意接受；另一方面，從黨政部門來說也需要司法所做好參謀以實現依法治鄉和依法治村。一些鄉鎮領導也認識到司法所就象農村衛生院那樣不可缺少，一個緩解了農村缺醫少葯的問題，一個緩解了農民對法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了「小事不出村，大事不出鄉」的目標，客觀上為農民提供了法律援助。因此把鄉鎮司法所建設成農民法律援助機構和現實與需要相符合。
但是把鄉鎮司法所作為農民法律援助機構顯然加大了司法所的工作負擔，必須加強建設力度。一是要得到黨政領導的重視，一是要提高隊伍的素質。現實中有的鄉鎮司法員是兼職從事，專職司法助理員中很多以工代干、以農代干，缺乏人員編制，文化程度偏低，形成成分多元化、管理多重化、待遇多樣化，對開展基層法律援助工作非常不利。要建立健全法律援助機構就要積極推進鄉鎮司法所的建設。
首先，要加強司法所的組織建設。鄉鎮司法所要發揮作用必須要身份合法，機構的立戶和列編問題是關鍵。機構列入鄉鎮政府管理系列有利於把法律援助工作納入鄉鎮工作規劃，促使鄉鎮領導將其作為一項工作職責，有利於理順管理指導和改善辦公條件及工作經費的解決，同時便於在法援工作中協調各個部門。其次，要加大對鄉鎮司法所人員的政治、業務素質培訓，提高全心全意的整體水平和業務能力，通過吸收法律專業畢業生等途徑來壯大法援隊伍。最後，要明確鄉鎮司法所有關法律援助的職責和制度建設。司法所作為政府機構系列之一，其本職工作是指導村民調解委員會，參與社會治安綜合治理，進行法制宣傳及刑釋教人員的安置幫教工作。如果將其作為法援機構，它要負責免費為農民提供法律咨詢，提供能最大限度維護農民合法權益的解決方案，及作為農民的代理人進行維權行動。這就必須處理好與現存鄉鎮法律服務機構的關系。與律師在城市提供法律服務相對應，鄉鎮司法服務所主要在農村為農民進行服務。到1997年底，全國已經建立了鄉鎮（街道）法律服務所近3萬5千多個（其中至少3萬2千個是鄉鎮所），法律工作者近11萬5千人（其中有10萬多人是鄉鎮法律工作者）12鄉鎮法律服務機構的工作性質與律師相類似，獨立於政府機構，實行自主經營，自負盈虧,自我約束,自我發展的機制。但在許多鄉鎮，法律服務機構就在司法所下設立,人員也多有交差。如果不能理順法援機構與法律服務機構的關系，農民在尋求法律援助時很可能被以各種理由推到法律服務所進行有償服務，法律援助就會有名無實，司法所就變成法律服務機構的「掮客」。
為了避免這種情況的發生，首先要明確法律服務所的獨立性，要求其與司法所進行「脫鉤」；同時制定完善的制度，對於符合援助條件的不得推諉，也不得要求農民到法律服務所尋求幫助，進行援助工作的定崗、定人、定責、定目標，建立工作責任制和監督投訴機制。
其次，要明確法律援助的范圍和程序。范圍應包括刑事、民商事和行政案件。只要農民認為自己的合法權益受到侵害都有可以尋求法律援助。程序上要先由農民向法律援助機構提出申請，放寬援助條件；有的人擔心法律援助成為所有人的免費午餐導致無理纏訟，其實農村中先富起來的農民為了得到更優質的法律服務會選擇聘請律師等方法維護自己的權益。不能因為這一擔心而使大部分農民支付較高的維權成本或失去維權機會。
一般而言，如果不涉及行政權力，鄉鎮司法所援助機構可以完成農民的法律要求，但當行政權不當運作侵害農民權益時，鄉鎮司法所出於行政級別和當事人一方的地位，就不再適合作為援助機構。這時應建立某種制度要求律師介入。司法所作為援助機構的便利之處是其上級主管部門縣司法局負責對律師的管理。按刑法和律師法的規定，司法局、法院有權指派律師承擔一定的法律援助任務。通過制定相關條例要求基層司法所在發現法律援助涉及行政機關時，應向上級司法行政部門請求指派律師為當事人提供法律援助任務，使當事人得到更優質的服務。

五．結語
農村法律援助制度是國家司法制度的重要組成部分，國家必須承擔應有的責任，將其作為解決三農問題的制度性安排，使所有人無論貧者弱者都得到平等的司法保護，只有這樣才能實現加速農村發展和依法治國的偉大目標。

⑽ 農業執法工作還需要改進的方面的意見

請參照農業部農政發[2011]001號《農業部關於深入推進農業依法行政的意見》（以下部分有省略）
近年來，各級農業部門認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），農業依法行政取得了積極進展，農業領域基本實現有法可依，農業執法體制改革取得初步成效，農業部門依法行政意識明顯增強。2010年10月，國務院發布《國務院關於加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》），對今後一個時期法治政府建設作出了全面部署。各級農業部門要按照《意見》的要求，在當地黨委政府的統一領導下，扎實推進農業依法行政工作，進一步提高農業依法行政水平。
一、堅持依法科學民主決策
規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，將公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經程序。凡是涉及農業農村經濟發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。完善《農業部工作規則》，健全集體決策制度，重大項目資金安排、幹部提拔任用等都要集體研究決定。……
二、完善制度建設
突出立法重點。農業立法要緊緊圍繞農業農村經濟中心工作，努力將符合科學發展觀、反映農業農村經濟發展要求、體現農業部門職能轉變和農業管理方式創新的改革成果上升為法律制度，促進農業產業發展、保障農產品質量安全、保護農民權益。加強對立法項目必要性和可行性的研究，既要堅持完善法律制度，也要充分發揮政策措施、法律解釋和行政執法解決實際問題的作用。……
三、加強農業執法
嚴格依法履行職責。各級農業部門要嚴格依照法律法規的規定履行職責，既要重視生產服務，也要重視行政執法；既要重視事前審批，也要重視事後監管；既要重視檢測檢驗，也要重視案件查處。部內各司局要對照檢查法定職責履行情況，確保法定職責得到全面履行和落實。……
四、依法化解涉農矛盾糾紛
加強行政復議工作。完善農業行政復議工作規定，充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用。提高行政復議質量，辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，注重運用調解、和解方式解決糾紛。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。……
五、強化組織領導和監督
提高依法行政意識。各級農業部門工作人員特別是領導幹部要牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，做到心中有法、自覺學法、辦事依法、帶頭守法。……
各級農業部門要自覺接受人大、政協、司法機關和監察、審計部門的監督，加強與同級政府法制機構的工作協調配合。高度重視群眾監督和輿論監督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的涉農問題，要認真調查處理並及時公布處理結果。上級農業部門要切實加強對下級農業部門的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。以上供參考。