公房糾紛司法邦助

A. 公有住房有關法律規定

最高人民法院印發《關於審理離婚案件中公房使用、
承租若干問題的解答》的通知
（法發〔1996〕4號）

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：
現將《最高人民法院關於審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》印發給你們，請貫徹執行。執行中有何問題，請及時報告我院。

中華人民共和國最高人民法院
一九九六年二月五日

最高人民法院關於審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答
（最高人民法院審判委員會第791次會議討論通過）

人民法院審理離婚案件對公房使用、承租問題應當依照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和其他有關法律規定，堅持男女平等和保護婦女、兒童合法權益等原則，考慮雙方的經濟收入，實事求是，合情合理地予以解決。現將審判實踐中提出的一些問題，根據有關法律的規定，解答如下：
一、問：在離婚案件中，當事人對公房的使用、承租問題發生爭議，人民法院可否予以處理？
答：在離婚案件中，當事人對公房的使用、承租問題發生爭議，自行協商不成，或者經當事人雙方單位或有關部門調解不成的，人民法院應根據案件的具體情況，依法予以妥善處理。
二、問：夫妻共同居住的公房，在什麼情況下，離婚後雙方均可承租？
答：夫妻共同居住的公房，具有下列情形之一的，離婚後，雙方均可承租：
（一）婚前由一方承租的公房，婚姻關系存續5年以上的；
（二）婚前一方承租的本單位的房屋，離婚時，雙方均為本單位職工的；
（三）一方婚前借款投資建房取得的公房承租權，婚後夫妻共同償還借款的；
（四）婚後一方或雙方申請取得公房承租權的；
（五）婚前一方承租的公房，婚後因該承租房屋拆遷而取得房屋承租權的；
（六）夫妻雙方單位投資聯建或聯合購置的共有房屋的；
（七）一方將其承租的本單位的房屋，交回本單位或交給另一方單位後，另一方單位另給調換房屋的；
（八）婚前雙方均租有公房，婚後合並調換房屋的；
（九）其他應當認定為夫妻雙方均可承租的情形。
三、問：對夫妻雙方均可承租的公房，應依照什麼原則處理？
答：對夫妻雙方均可承租的公房，應依照下列原則予以處理：
（一）照顧撫養子女的一方；
（二）男女雙方在同等條件下，照顧女方；
（三）照顧殘疾或生活困難的一方；
（四）照顧無過錯一方。
四、問：對夫妻雙方均可承租的公房而由一方承租的，承租方對另一方是否給予經濟補償？
答：對夫妻雙方均可承租的公房而由一方承租的，承租方對另一方可給予適當的經濟補償。
五、問：夫妻雙方均可承租的公房能夠隔開分室居住使用的，可否由雙方分別租住？
答：夫妻雙方均可承租的公房，如其面積較大能夠隔開分室居住使用的，可由雙方分別租住；對可以另調房屋分別租住或承租方給另一方解決住房的，可予准許。
六、問：離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權承租的，可否暫時居住？
答、離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權承租而解決住房確有困難的，人民法院可調解或判決其暫時居住，暫住期限一般不超過兩年。暫住期間，暫住方應交納與房屋租金等額的使用費及其他必要的費用。
七、問：離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權承租而另行租房經濟上確有困難的，如何處理？
答：離婚時，一方對另一方婚前承租的公房無權承租，另行租房經濟上確有困難的，如承租公房一方有負擔能力，應給予一次性經濟幫助。
八、問：在調整和變更單位自管房屋租賃關系時，是否需徵得自管房單位的同意？
答：人民法院在調整和變更單位自管房屋（包括單位委託房地產管理部門代管的房屋）的租賃關系時，一般應徵求自管房單位的意見。經調解或判決變更房屋租賃關系的，承租人應依照有關規定辦理房屋變更登記手續。
九、問：對夫妻雙方共同出資而取得「部分產權」的房屋，應如何處理？
答：對夫妻共同出資而取得「部分產權」的房屋，人民法院可參照上述有關解答，予以妥善處理。但分得房屋「部分產權」的一方，一般應按所得房屋產權的比例，依照離婚時當地政府有關部門公布的同類住房標准價，給予對方一半價值的補償。
十、問：對夫妻雙方均爭房屋「部分產權」的，可否採取競價方式解決？
答：對夫妻雙方均爭房屋「部分產權」的，如雙方同意或者雙方經濟、住房條件基本相同，可採取競價方式解決。

B. 自管公房的糾紛問題，法院應不應該受理，有何司法解釋

只要有糾紛，只要具備《民事訴訟法》的立案條件，法院就應該受理，但是沒有司法解釋。

C. 公產房糾紛法院受不受理

無論什麼性質的房產，只要存在糾紛，訴到法院，法院都會受理

D. 公房承租人變更糾紛如何起訴

變更公房承租人不屬於民事訴訟的受案范圍，它屬於行政行為，應提起行政訴訟。內
公房是指由政府公房管容理部門或者直管公房經營管理單位直接進行經營管理的國家所有房屋。《合同法》第二百三十四條：「承租人在房屋租賃期間死亡的，與其生前共同居住的人可以按照原租賃合同租賃該房屋。」建設部《城市房屋管理租賃管理辦法》第十一條第二款：「住宅用房承租人在租賃期限內死亡。其共同居住兩年以上的家庭成員可以繼續履行承租」。而根據各地《公有住房變更承租人管理辦法》，申請變更為公房承租人的，須滿足的基本條件是：原承租人死亡或外遷；與原承租人為同一戶籍；是原承租人的家庭成員；與原承租人共同居住一年以上；沒有其他住房。
因此，符合繼續承租條件的當事人，應當與房屋管理出租單位協商，雙方自願簽訂公有房屋承租合同。如果承租人的共同居住人對政府公房管理部門依職權變更直管公房承租人不服，當事人可以向人民法院提起行政訴訟。
《行政訴訟法》第2條：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

E. 法院會受理公房糾紛嗎

公房是我國比較特殊的一種住房，公房一般是由國有企業、事業單位為職工興建的，用於解決職工住房的問題，公房的產權一般是屬於國家的，所以產權產生的糾紛比較多，那麼法院會受理公房糾紛嗎?下面由華律網小編為讀者進行相關知識的解答。

一、法院受不受理公房糾紛

公房糾紛是屬於民事糾紛的一種，而法院是解決民事糾紛的重要司法機關，如果公房糾紛符合起訴條件的，法院是肝受理的。

《中華人民共和國民事訴訟法》

第一百一十九條起訴必須符合下列條件:

(一)原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實、理由;

(四)屬於人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

第一百二十條起訴應當向人民法院遞交起訴狀，並按照被告人數提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，並告知對方當事人。

二、公有房屋糾紛的處理方法

審判實踐中，經常遇到房屋共有人以其他共有人擅自處分共有財產為由，主張其他共有人對外簽訂的「二手房」買賣合同無效。對此問題，應區別不同的情形分別處理。

一是房屋出售時，權利登記僅為出賣人一人的，基於不動產的公示、公信原則，買受人有理由相信出賣人系房屋的完全權利人，其與出賣人之間簽訂的買賣合同，應認定為有效;但如有證據證明買受人存有過錯，與出賣人惡意串通，損害其他共有人利益的除外。

二是房屋出售時，權利登記為數人的，基於部分共同共有人不得擅自處分共有財產的法律規定，在其他權利人事後不予追認的情況下，應認定買賣合同無效;但買受人有理由相信出賣人有代理權，符合表見代理構成要件的，應確認買賣合同有效。此種情況為了保護買受人的利益，最好是在所有共有人面前簽訂買賣合同或者由其中一人出具一份其他共有人的承諾書，方能保護買受人的最大利益。

如果是無權代理的第三人與買受人簽訂買賣合同，就更需要注意代理人的代理權，如果沒有代理權或超越代理權，那麼買賣合同是無效的，發生糾紛由代理人承擔

幾種常見房屋權利瑕疵糾紛的處理

1.出賣他人房屋糾紛的處理

出賣他人之物，是否有效，各國立法規定不一。依日本民法典第560條的規定，出賣他人之物應屬有效，然而如果出賣人在約定的履行期到來時仍不能取得出賣標的物的所有權並移轉於買受人，則因其主觀上的履行不能而負違約責任。德國民法典及瑞士債法也有類似規定。我國《合同法》第一百三十二條第一款規定：「出賣的標的物，應當屬於出賣人所有或者出賣人有權處分。」如果對該款作反對解釋，即不屬於出賣人所有且出賣人無處分權的物，不構成買賣合同的標的物。換言之，《合同法》不承認出賣他人之物的合同的效力。此與法國民法典第1599條的規定相同。該條規定：「就他人之物所成立的買賣，無效。」但是，結合《合同法》第一百五十條關於權利瑕疵擔保的規定來考慮，則不應解釋為債權合同無效，而是該債權合同仍然有效。

我們認為，違反《合同法》第一百三十二條第一款的規定，出賣他人之物，即構成無權處分。關於無權處分制度，《合同法》第五十一條規定：「無處分權的人處分他人財產，經權利人追認或者無處分權的人訂立合同後取得處分權的，該合同有效。」對該條作反對解釋，即權利人不追認且處分人事後也未取得處分權的，合同即無效。因無權處分並最終導致合同無效的，由出賣人向買受人承擔信賴利益的賠償。

2.未經共有人同意出賣共有房屋糾紛的處理

未經共有人同意出賣共有房屋，性質上也可認為是出賣他人之物。由於我國在房屋所有權登記制度上的不完善，在共有房產的房屋所有權證上所有人往往只登記為出賣方一人，而登記機關在辦理過戶登記時對房屋所有權人的審查僅為形式審查，故房屋所有權通過登記發生移轉就實際可能。於是該糾紛涉及的就不僅僅是合同的效力問題，在處理上遠較純粹的出賣他人之物(即上述第一種出賣他人房屋糾紛的處理)為復雜。

關於共有人擅自處分共有財產的問題，最高人民法院《關於貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第八十九條關於「共有人在共同共有關系存續期間，部分共有人擅自處分共有財產的，一般認定無效。但第三人善意、有償取得該財產的，應當維護第三人的合法權益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財產的人賠償。」該條被認為確立的是善意取得制度。

F. 公產房承租權相關法律

共有三部相關法律：《合同法》、《城市房屋租賃管理辦法》、《天津市公有住房變更承租人管理辦法》。

建設部《城市房屋租賃管理辦法》第六條統一規范租賃關系，而沒有特別區分公房租賃和私房租賃就是明證。有的認為公房承租權是一種物權，甚至可以類似所有權。

公房承租權人可以有購買請求權，即以遠低於市場價格的房改成本價購買公房的權利，在承租權人死亡時，其同住的符合相應條件的家屬可以成為承租人，繼續享有公房承租權的特殊地位或資格。

可以以結婚的時間為節點將公房的承租權的分割如為如下三類：

1、一方在婚前取得了公房承租權，離婚對承租權仍歸一方享有，另一方無權分割。

2、雙方在婚前各自取得了公房承租權，婚後合並調換房屋的，承租權歸雙方享有，離婚時雙方都有權分割。

3、一方或者雙方在婚後取得房屋承租權，承租權歸雙方所有，離婚時雙方都有權分割。

(6)公房糾紛司法邦助擴展閱讀：

出租人和承租人間是通過公房租賃合同確定其間的權利義務的，承租人必須按照規定要求交付標准租金，出租人要負擔房屋的維修養護責任。

在出租人不具備公房承租條件時，必須及時騰退。此一權利義務關系，在發生爭議無法正常解決時，完全可以作為法律糾紛由司法機關進行處理。

但是，對於此前的資格問題，即公房產權單位根據職工的職級、工作年限甚至家庭人口等具體情況，來確定職工的承租資格和順位，這一內部福利關系是不受民事法律救濟的，如果發生爭議，可向有關部門或單位反映加以解決。其次，也具有物權的性質。

一方面，承租權不僅僅是債權法意義上的承租關系，其具有巨大的財產價值（低價承租和期待利益），一是低價承租的利益，此與正常的租賃關系不同，公房承租人交付的標准租金由政府規定，遠遠低於市場租金，也達不到成本租金，包含了由政府或產權單位代為負擔的意味。

二是其往往包含了以房改成本價購買公房的請求權，只要是可售公房，承租權人一般就可以享有以房改成本價購買承租公房的期待權，從而獲得房屋市場價與成本價這一象徵性費用的差額。另一方面，承租權具有一定的人身性。

比如，承租權人死亡後，其子女並非都可成為承租人，必須基於一定的身份和戶籍要求（同住成年家屬）；在此情況下，如遇拆遷，只補償承租權人，並不當然補償其他非承租權人的子女。

G. 關於公房法律問題

第一條 為加強城市公有房屋的管理，保障城市公有房屋所有人和使用人的合法權益，制定本規定。
第二條 本規定適用於直轄市、市、建制鎮公有房屋的管理。
第三條 本規定所稱公有房屋系指國有房屋和集體所有的房屋。
第四條 國家機關、社會團體、企事業單位及軍隊管理的國有房屋屬於國家財產，由國家授權的單位（以下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利並承擔相應的義務。
集體所有的房屋，由集體組織（以下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利並承擔相應的義務

H. 1992年關於公房分配糾紛高院規定

一般來說，房產糾紛大多是民事案件，屬於人民法院民事案件受理范圍，少數屬於行政案件的受理范圍。但也有些房產糾紛並不屬於人民法院受理范圍，應由其他部門來受理。因此，在提起訴訟前，當事人首先應對自己的房產糾紛性質有所了解，弄清楚它是否屬於人民法院的受理范圍，以免無功而返。具體地講，以下房產糾紛可以向人民法院提起訴訟：
一、凡以房產為標的買賣、租賃、典當、建築承包（包括勘察、設計、建築等）、合建、代理、居間、使用、轉讓、確權等民事行為發生的糾紛，均可以向人民法院提起訴訟，人民法院將作為民事案件受理。
二、單位之間因行政調撥等原因引起的房屋糾紛，不屬法院受理范圍，當事人應向有關主管部門申請解決。因歷史原因由行政劃撥房屋使用權的，現房屋產權人要求回房屋自用或要求明確租金的，可以向法院起訴。
三、單位分配給職工住房使用權並訂有分房合同的，職工由於本人原因而離職、辭職，或被單位除名、開除的，單位根據合同要求收回公房使用權的，可以向法院提起民事訴訟。
四、因單位內部分配公房使用權而產生的糾紛，如果是單位職工對單位分房決定有意見的，不屬法院受理范圍，不能向法院起訴；如果是受配人分得新房又無理佔住舊房或非受配人以單位分配不合理為由而強占公房，被侵害人可以向法院提起訴訟。
五、因違章建築引起的房產糾紛，因違章建築的認定、拆除引起的糾紛，應由行政機關受理，行政機關不依法處理或處理不當，當事人不服的，可作為行政案件提起訴訟。但當事人以違章建築為標的發生買賣、租賃、抵押等民事糾紛以及違章建築妨礙他人通風、採光等引起的鄰里的鄰里糾紛可作為民事案件向法院起訴。
六、因為有關部門審批建築執照不當，影響他人通風、採光引起的糾紛，一般應由原告向有關部門申請解決，也可向法院提起行政訴訟。
七、有關私房落實政策的案件，如私房在改造中的問題，建國初期由有關部門代管的房產問題，落實華僑及港、澳、台胞私房政策的問題等，原告應向當地落實私房政策部門或有關主管部門申請解決。但有關部門按私房落實政策先落實了房產，後又撤銷的，當事人對撤銷的具體行政行為不服，可以向法院提起行政訴訟。

I. 公房拆遷補償方式與政策，公房拆遷糾紛怎麼起訴

拆遷行政訴訟的含義
關於房屋拆遷糾紛的行政訴訟，是拆遷當事人認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，依照行政訴訟法的規定，向人民法院起訴，人民法院在拆遷當事人和其他拆遷參與人參加下審理和解決拆遷糾紛案件的活動以及在這些活動中所產生的法律關系的總和。拆遷行政訴訟的上述定義包含了以下幾個要件：
第一，拆遷行政訴訟的原告是拆遷人或被拆遷人以及與拆遷活動有利害關系的其他人員或組織，被告則是特定的國家行政機關拆遷管理部門，這也是人們通常所說的行政訴訟的主體特定性。
第二，拆遷行政訴訟的客體是拆遷管理機關的針對拆遷所作出的具體行政行為。
第三，拆遷行政訴訟是拆遷當事人或參與人認為拆遷管理機關侵犯了自己的合法權益而引起。這里的關鍵是認為而非確實存在侵權。是否存在侵權是訴訟中解決的問題，起訴時只要原告主觀上認為就行了。
第四，拆遷行政訴訟不同於拆遷糾紛的行政裁決之處在於「司法性」，是一種司法活動，必須是在國家審判機關的主導下進行的活動。
1、拆遷人與被拆遷人、承租人達不成拆遷安置補償協議，形成糾紛;
2、拆遷人與被拆遷人、承租人達成拆遷補償安置協議後，被拆遷人或者房屋房屋承租人在搬遷期內拒絕搬遷，形成糾紛。
處理方式：
1、對上述第一類糾紛的處理：
(1)、行政裁決：經當事人申請，由縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決的內容應當包括補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
(2)、依法起訴：若拆遷當事人對裁決不服，可以在接到裁決書之日起60日內向作出裁決的房屋拆遷管理部門的本級人民政府申請行政復議。也可以在接到裁決書之日起3個月內向人民法院起訴。
(3)、強制拆遷：如果被拆遷人或者房屋承租人拒絕執行房屋拆遷管理部門的裁決，在裁決規定的搬遷期內未搬遷的，可以依法實施強制拆遷，由房屋所在地市、縣人民政府責成有關部門執行，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院執行。
民事訴訟
《條例》第十五條規定：「拆遷補償安置協議訂立後，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。起訴期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。」
《最高人民法院關於受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》?法復[1996]12號規定：拆遷人與被拆遷人達成協議後，一方或者雙方當事人反悔的，未經行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理。
拆遷補償安置協議是約定拆遷當事人之間民事權利與義務關系的合同，依法成立的拆遷補償安置協議，對當事人具有約束力。當事人一方不履行協議或者履行協議不符合約定的，按照《民法通則》和《合同法》的規定，一方當事人可以向法院提起民事訴訟，要求對方當事人承擔相應的民事責任。
當事人向人民法院提起民事訴訟有以下二種情形：其一是拆遷補償安置協議訂立後，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，搬遷期限屆滿後拆遷人可以依法向人民法院起訴。其二是拆遷人與被拆遷人達成協議後，且拆遷當事人之間沒有達成仲裁協議的，一方或者雙方當事人反悔的，另一方當事人可以向法院提起民事訴訟。
當然，拆遷補償安置協議訂立後，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，或者拆遷當事人之間在拆遷補償安置協議中達成了仲裁協議的，一方當事人反悔，另一方當事人可以依法向仲裁委員會申請仲裁。仲 裁裁決書一經作出即發生法律效力，一方當事人不履行裁決內容的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規定向法院申請執行。

J. 1992年最高人民法院關於公房使用權糾紛案的受理有關規定

1992年11月25日，《最高人民法院關於房地產案件受理問題的通知》

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：

隨著我國當前經濟的發展和住房制度、土地使用制度的改革，有關房屋和土地使用方面的糾紛在一些經濟發達的地區，不僅收案數量和糾紛種類有增多的趨勢，而且出現了許多值得重視和研究的新的情況和新問題。為了適應形勢發展的需要，現就不少地方提出的而又需要明確的有關房地產糾紛案件的受理問題通知如下：

一、凡公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因房地產方面的權益發生爭執而提起的民事訴訟，由訟爭的房地產所在地人民法院的民事審判庭依法受理。

二、公民、法人和其他組織對人民政府或者其主管部門就有關土地的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，或對人民政府或者其主管部門就房地產問題作出的行政處罰決定不服，依法向人民法院提起的行政訴訟，由房地產所在地人民法院的行政審判庭依法受理。

三、凡不符合民事訴訟法、行政訴訟法有關起訴條件的屬於歷史遺留的落實政策性質的房地產糾紛，因行政指令而調整劃撥、機構撤並分合等引起的房地產糾紛，因單位內部建房、分房等而引起的占房、騰房等房地產糾紛，均不屬於人民法院主管工作的范圍，當事人為此而提起的訴訟，人民法院應依法不予受理或駁回起訴，可告知其找有關部門申請解決。