⑴ 如何創新社會治理，化解基層社會矛盾
群眾利益訴求非理性表達事件行政主導型處理模式之反思
面對群眾利益訴求非理性表達事件，地方政府的處理機制也在不斷調整之中。早期，一些地方習慣於採取封鎖消息、強迫命令等手段迅速平息事件。實踐表明，這種簡單生硬的做法不僅無益於問題的解決，還有可能成為下一輪社會沖突的導火線。近年來，一些地方汲取上述教訓，開始採取承諾給予好處甚至「花錢消災」等「軟性」手段來回應群眾通過非理性方式表達的訴求，希望通過強大的行政手段以「快刀斬亂麻」的方式迅速消除社會矛盾。
上述兩種處理機制都可以納入行政主導型處理模式的范疇。所謂行政主導型處理模式，是指以追求社會的剛性穩定為目標，以單方壓制或利益誘導等為手段，以矛盾的暫時消解為效果的處理模式。從某種意義上來說，這種模式確實能夠起到立竿見影的效果。但是，這一模式從本質上來說是一種「壓制性」或「收買型」處理模式，其對象不是群眾利益訴求所涉及的問題，而是表達利益訴求的群眾本身，且其注重處理忽視預防。在通過非理性方式表達的利益訴求往往交織著復雜的利益糾葛，有的還是多年積累而成的情況下，這一方式治標不治本。此外，急風暴雨式的行政化手段既無法保障對立雙方爭議的公正解決、維護群眾的合法權益，還可能因缺少法律依據導致並加劇政府治理的合法性危機。
因此，根據黨的十八屆三中全會「推進國家治理體系和治理能力現代化」之精神，反思過往教訓，建立一種新的群眾利益訴求非理性表達事件治理模式勢在必行。
群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之倡導
美國社會學家劉易斯·科塞曾言：「通過沖突，社會能在面對新環境時進行調整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規范的改進和創造，保證了社會在變化了的條件下延續下去。」由此可見，社會中存在沖突並不可怕，可怕的是社會缺少有效解決沖突的機制。同時，和諧社會不可能是一個無矛盾、無糾紛的社會，而應是一個存在矛盾糾紛卻能妥善迅速解決的社會。
黨的十八屆三中全會提出「創新社會治理」，很重要的一個目的就是為了指引社會通過完善治理機制，預防和化解社會矛盾。而社會治理，是多方參與的治理，也是依法進行的治理，政府在多方中居於主導地位，卻必須把自身權力運行納入法治化軌道，且注重社會矛盾的預防。因此，對群眾利益訴求非理性表達事件治理模式而言，必須實現從行政主導型向依法治理型、從注重處理向注重預防的轉變。筆者將這種新型治理模式稱之為依法治理型防治模式。
依法治理型防治模式以追求社會的韌性穩定為目標，以社會多元主體參與共治為手段，以矛盾糾紛的預防和實質性化解為效果。與行政主導型處理模式相比，其具有目標的長遠性、手段的多樣性、效果的徹底性和觀念的前瞻性等優勢，且更加註重運用法治思維和法治方式。比如，2011年「廣東烏坎事件」的處理就充分體現了依法治理型防治模式的基本思路。面對烏坎村民的訴求，當地政府先依照法律程序指引村民重新選舉村委會，再依法處理村民提出的土地使用、財務審計、扶貧助學等問題，不僅有利於實質性化解矛盾，還有利於為當地經濟社會發展營造良好的法治環境。
群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之核心與關鍵
《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：「堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。」而依法治理型防治模式的核心和關鍵正在於此。
依法治理型防治模式的核心是法治思維。法治思維不僅要求政府在處理群眾利益訴求非理性表達事件中嚴格按照法律規定、法律程序化解矛盾，還要求政府在日常的社會治理中自覺維護法律權威，有效預防社會沖突的發生。
首先，政府在社會治理中應樹立「互動協商」的理念。我國《憲法》第二條規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」因此，社會治理不僅是政府的責任，更是全體人民的權力。所以，在社會治理中，政府應改變以往單向度的治理體制和自上而下的權力運行模式，充分尊重民眾的知情權、表達權、參與權和監督權，通過與民眾之間的上下互動、合作協商，達成社會治理的共識，從而減少政府與民眾之間的摩擦，有效預防群眾利益訴求非理性表達事件的發生。
其次，政府在社會治理中應樹立「法律至上」的理念。「法律至上」的理念不僅要求政府在日常社會治理中嚴格依法行政，避免出現因違規違法行為而引發的與民眾之間的沖突，還要求政府以規范化、制度化、常態化的治理替代政治化、治安化、應急化的管理。
最後，政府在社會治理中應樹立「引導依法維權」的理念。面對維權方式的多元化趨勢，各級政府應當大力宣傳「依法維權」理念，並充分利用體制內的一切有利資源促使公民理性表達利益訴求。
依法治理型防治模式的關鍵是法治方式。群眾利益訴求非理性表達事件的法律應對應當以「預防與治理並舉、重在預防」理念為指導，在預防和治理兩個層面進行建構。
預防機制的關鍵在於通過公共決策風險評估、公眾參與、專家論證等機制的建立和完善，努力實現「決策於未知之中」，將群眾利益訴求非理性表達事件發生的概率降到最低。然而，鑒於人的認識能力的有限性和中國社會轉型所帶來的利益格局大調整的復雜性，完全預防此類事件的發生並不現實。為此，應當建立回應型法律治理機制，塑造多元化行政糾紛解決體系和完善政府信息公開機制。
同時，還應當按照黨的十八屆三中全會「建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度」的要求，發揮司法機關在處理群眾利益訴求非理性表達事件中的作用，捍衛維護社會正義的最後防線。唯有如此，社會轉型中的群眾利益訴求非理性表達事件才能得到有效化解，社會運行的風險才能得到有效控制，人民安居樂業、社會安定有序才能真正得以實現。
⑵ 淺談如何做好社會管理創新工作
對於農場來說，從社會管理的角度出發，不斷推進社會管理創新、提高社會管理水平，是履行社會管理職能的重要舉措，也是維護社會穩定、堅持依法治場以及保障公民權利的一項重要工作。近年來，綏棱農場從全面構建和諧社會出發，黨政領導班子充分認識到加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，准確把握加強和創新社會管理工作的著力點，使社會管理實現了從「『管』字當頭」到「服務為先」的質的轉變。對於如何更好地開展社會管理創新工作，筆者通過調研，提出以下觀點： 一、牢固樹立人本管理理念 在兩千多年前的春秋時期，思想家們就提出了諸如「民惟邦本，本固邦寧」、「天地之間，莫貴於人」等等「以人為本」的理念。新中國成立後，我黨始終把維護人民利益作為全黨工作的中心。近年來，隨著各項事業的快速發展，綏棱農場在經濟、社會等方面也出現了這樣或那樣的矛盾。如何更好地進行社會管理，從而保證經濟社會有序、健康發展成為新課題。綏棱農場黨委在實踐中總結出了一套行之有效的社會管理經驗，那就是管理社會必須以關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安為出發點和落腳點，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題不放鬆，站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地消除社會不滿情緒，最大限度地減少社會對抗性矛盾。例如，為了鼓勵下崗職工、群眾創業，農場在資金緊張的情況下，每年撥款300多萬元，為1000多名場部下崗職工發放下崗再就業扶助資金；每年還為貧困職工辦理低息貸款近20萬元。對搬遷到場部居住的職工家庭分配平價田，以減輕這些家庭因購置樓房而產生的經濟壓力。這些以民為本、從群眾利益角度處理農場發展問題的做法受到了百姓的認可和歡迎。近年來，農場政治、經濟、社會全面發展，但從未發生因社會利益分配或是職工群眾對政策不理解而上訪或者是群體性事件。 這種以人為本的社會管理方式把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標准，及時將涉穩問題化解在萌芽狀態，從實事、細節、群眾利益出發，回應職工群眾對社會管理工作的新期待。 二、銳意探索，創新化解人民內部矛盾的新方法 在基層農場，社會矛盾有兩個特點：一是由經濟利益關系引起的矛盾易多發；二是某些矛盾聚集性較強，一旦激化，容易形成大規模的突發性群體事件，直接威脅農場正常的社會治安秩序，影響社會的有序運行。 對於社會管理部門來說，有效化解人民內部矛盾，特別是處置突發性群體事件要有新的方法和途徑。一要認清矛盾的性質，對於人民內部矛盾包括相當多的群體性事件這種非對抗性矛盾，化解的方法只能是非對抗性的，要注意把握「度」。二要宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜逆，動之以情、曉之以理做好說服勸解工作。三要防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、內部問題社會化、局部問題擴大化。嚴格按照政策辦事，堅持有所為有所不為。四要堅持依法辦事，體現公平與正義。切實樹立「民利大於天」的民生理念，堅持以人為本，尊重人權。 我們在進行社會管理創新工作中，充分體現開放意識、民主意識、服務意識、參與意識，實行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，從單一的行政型管理向綜合參與型轉變。 三、合法、平等、正義，推進執法規范化建設 作為社會管理機關工作人員，必須意識到，我們工作的方方面面和人民的日常生活息息相關，能否依法行政、依法管理直接關乎社會運作是否順暢、社會關系是否和諧、社會交往是否融洽。實踐證明，社會管理有助於理順、平衡社會關系，有助於化解、消除矛盾沖突。但是違法的管理則必然導致社會關系扭曲、社會矛盾百出、公民權益受損。所以，堅持合法、平等、正義是構建社會主義和諧社會對社會管理機關的必然要求，也是社會管理機關做到服務為民的內在要求。尤其是在化解社會矛盾時，絕不能抱有僥幸心理，顧此失彼，而要顧大局，識大體，通盤考慮，做到「一碗水」端平，使處理對象心服口服，使其他利益群體心平氣和。 四、力求主動，堅持預防和處理相結合 通過加強基礎工作、群眾工作，及時發現矛盾沖突點和苗頭性問題，切實把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。有針對性地做好疏導工作，堅持通過正常的行政和法律程序解決矛盾和糾紛，防止盲從情況發生，真正做到社會矛盾發現得了、處置得早、控製得住、解決得好。在打擊違法犯罪方面，針對轄區案件特點，認真研判轄區治安狀況，深入分析發案規律。根據工作實際需要，將警力部署在案件高發時段和部位。同時，積極建立覆蓋面廣、反應靈敏的信息員網路，把情報信息觸角延伸到社會各個角落，及時了解社情動態，發現違法犯罪線索。堅持刑事案件、治安情況日通報等制度，讓所有民警知曉轄區治安形勢的變化和特點，把握重點開展工作，以實實在在的工作措施預防刑事案件的發生，贏得職工群眾的支持，讓職工群眾充分感受到社會管理機關在社會管理創新工作和服務中呈現的新發展、新變化。 五、健全社會管理機制 健全社會管理機制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。在這個過程中，我們要堅持以下原則：一要堅持黨委領導、行政主導，成立相關組織，明確責任；二要統籌協調，開展源頭治理；三要科學管理、提高效能。 加強和創新社會管理，必須緊緊抓住四個關鍵點。一要健全訴求表達機制。要進一步拓展社情民意表達渠道，切實把群眾利益訴求納入制度化、規范化和法治化軌道。及時解決群眾反映的突出問題，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務。二要健全情緒疏導機制。要高度重視、認真研究社會心態，既要及時回應人們的關切，又不要片面地迎合。要教育引導廣大群眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。更加註重經常性的交流溝通，更加註重平等性的對話協商，更加註重個體差異、人文關懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。三要健全矛盾化解機制。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立社會管理部門主導的維護群眾權益的機制，進一步完善和落實好信訪工作制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。四要健全應急管理機制。要把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，健全各類應急預案，做到各單位全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效防止因決策不當引發的社會矛盾。 加強社會管理創新工作是黨和政府新的政策導向，是人民群眾的新福音，是各級幹部工作的一個新課題，更是中國發展的新契機，發展是第一要務，穩定是第一責任，和諧是第一追求。社會管理工作創新仍然任重道遠，對我們來說是鼓勵，更是鞭策。我們將進一步深化「以人為本，服務為先」的理念，整合資源，夯實基礎，進一步調動群眾參與社會管理創新的積極性、主動性和凝聚力，乘勢而上，把綏棱農場建設得更加美好，讓每一位農場職工群眾的臉上都掛滿幸福的笑容。（作者為綏棱農場工會主席）
⑶ 如何做好社會管理創新工作
主要應做好五方面工作：
一是進一步改進政府提供公共服務方式。
擴大公共服務向社會資本開放。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場准入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足多樣化需求。加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的基本公共服務供給模式，對社會資本公平開放基本公共服務准入，完善對社會資本投入的扶持和監管政策，充分發揮公共投入的引導和調控作用，逐步有序擴大基本公共服務領域對外開放。
提升事業單位提供公共服務的能力和效率。分類推進事業單位改革。完善事業單位法人治理結構。鼓勵社會力量參與公共服務。強化社會公眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。
發揮各類社會組織在公共服務需求表達、服務供給與監督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔。
推動志願服務與政府公共服務優勢互補、有機融合，發揮慈善在基本公共服務提供和籌資等方面的作用。
二是進一步加強基層社會管理和服務體系建設。
強化基層政府的社會管理服務職能。強化鄉鎮（街道）社會管理服務職責，完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。增強城鄉社區服務功能。建立面向社區內所有常住人口的社會管理服務體制。建立健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務機制。
不斷深化村（居）民自治，增強基層群眾自我管理和服務能力。促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。政府及其部門要堅持依法行政，充分保障村（居）委會依法組織基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利，不強行干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情；基層群眾自治組織既要依法組織村（居）民開展自治活動，也要積極協助基層政府及其派出機關開展工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到城鄉社區。
還要進一步強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。
三是進一步引導社會組織健康有序發展。
完善管理法規和相關政策。加快完成社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理法規修訂工作。推進行業協會、境外社會組織代表機構管理法規研究制定。落實和完善對社會組織的財稅扶持和相關配套政策。完善工作體制和管理方式。建立健全統一登記、各司其職、協調配合、依法監管的社會組織管理體制。
建立法律監督、政府監管、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系。加強分類指導和分類管理。促進社會組織加強自身建設。完善為社會組織履職和發展提供資金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引導社會組織完善法人治理結構、健全誠信和自律機制。
四是進一步健全維護群眾權益機制。
健全群眾訴求表達機制。發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。進一步完善信訪工作機制，落實信訪制度，拓寬信訪渠道，規范信訪程序，提高信訪效能，推進信訪改革，把涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，符合條件的導入司法程序。
健全維護群眾利益的決策機制。健全公共決策合法性審查、社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證、民主集中等制度，完善重大事項決策的規則和程序，健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善決策效果評價、反饋糾偏和決策過錯責任追究等制度。健全社會矛盾糾紛調處機制。
健全法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面；完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立基層調處化解矛盾綜合性平台。健全糾正損害群眾利益不正之風的長效機制。加強政府機關反腐倡廉建設和作風建設，深入開展糾風和專項治理，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
五是進一步加強公共安全體系建設。
加強食品葯品安全監管。改革和健全食品葯品安全監管體制，完善食品葯品安全標准，深入推進審評審批制度改革，加快轉變食品葯品監管方式，加快形成符合國情、科學合理的食品葯品安全監管體系，健全食品葯品安全應急體系。
嚴格安全生產管理。全面落實安全生產責任，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強安全管理和監督；突出重點行業領域，深化安全隱患排查治理，深入開展「打非治違」行動；夯實安全生產基礎，強化科技支撐作用，加強安全生產標准化建設，增強事故應急救援能力，著力構建安全防範體系；嚴格查處並嚴肅追究事故責任，及時、准確公布事故信息和調查處理情況，主動接受群眾和輿論監督。
完善立體化社會治安防控體系。把專項整治和整體防控有機結合起來，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實；因地制宜、有的放矢地組織開展社會治安整治專項行動，深入開展治安排查整治行動，及時消除各類治安盲點；積極穩妥地改革勞教制度，嚴格落實對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施，加強對重點物品的安全監管，全面強化重點場所部位安全防範，有效整治公共安全隱患；加強互聯網管理，營造良好網路環境，搭建現實社會與虛擬社會有機銜接的防控網路，廣泛開展各種形式的群防群治活動。
完善國家安全戰略和工作機制，確保國家安全。加快防災減災體系建設，完善應急管理體制機制。
⑷ 如何充分發揮人民法院在社會矛盾化解，社會管理創新
作基層院直接面廣群眾且肩負化解各種社矛盾糾紛職責何視新期現社矛盾何創新社管理我基層官應認真思考問題筆者1995龍陵縣院前15刑民事、執行案件做及指導理念著手調研認基層院社矛盾化解作用越越任務越越重何創新社管理效化解社矛盾素關鍵、司理念力、制度健全保障即要轉變觀念變案辦案觀念服務局、構建社諧責任觀念、變按部班走程序觀念實際發、靈機務實觀念、變滿足於審限結案觀念群眾事慢事效率觀念、變案件標衡量案件輕重觀念群眾利益事親民觀念、變結案目觀念根本群眾解決困難本觀念；轉變作風牢固樹立服務意識、習意識制度激勵作保障；健全巡審判、訴調接、執行聯及執行救助、行政案件協調解決機制
文隨著改革放深入、經濟發展加快體制轉軌社轉型思想發重改變各種社矛盾趨凸現央政委審度勢提深入推進社矛盾化解、推進社管理創新、推進公證廉潔執新期政機關工作重點非必要尤其加強改進社管理創新、效化解社矛盾基層院說既任務更種歷史責任基層院直接面廣群眾與群眾聯系、密切接觸群眾訴求直接近幾事關民婚姻家庭糾紛、山林土糾紛、相鄰權糾紛、民間借貸糾紛等益增審理執行難度加處理極易引發社穩定素筆者1995龍陵縣民院前15刑民事、執行做指導理念進行調研並轄區鄉鎮進行走訪調查認基層院效化解社矛盾必須轉變觀念、轉變作風、健全機制
、轉變五種觀念提陞官司公信力
（）變案辦案觀念服務局、構建社諧責任觀念1995至2005期間我數院官辦案少衡量其業績或評先授獎依據忽視案件處理律社效機統官片面追求案件數量與黨委局相結合注重爭議案件調查研究缺乏透案件現象看本質能力案辦案做工作草率或願意做調解工作往往案結事案結事導致涉涉訴信訪案件、執行案件量增加黨群、干群矛盾加劇展社主義治理念三至教育種味追求辦案率做所改變堅持黨利益民利益至認識仍位作官要明確黨領導民官定位責任貫徹執行黨路線、針、政策搖黨十七提本、構建諧社精神我官要圍繞精神做每件案件審理執行均要深入調查研究找群眾訴求爭執症結做調解工作群眾排憂解難；涉及政府征、拆遷等行政案件既要審查行政行合性更要行政相做相關律政策解釋、說服工作使矛盾及化解
（二）變按部班走程序觀念實際發、靈機務實觀念訴訟規定立案、送達、舉證期限及審理程序些基層院說於教條案件事疲於奔波訴訟耗耗財利於糾紛及化解拿龍陵縣說龍陵處邊疆山區交通通信滯由於官缺編鄉鎮庭群眾打官司遠160公往返縣城訴訟案三財力物力耗費較採取巡受案、巡審理、律文書送達性、簡便傳喚式靈舉證限擴簡易程序適用解決途徑實行庭前調解、送達調解、庭調解、庭調解2010龍陵縣院調解起刑事自訴發重審案件收社效究其原官拋棄重審案件框框條條深入案發調查、走訪別同事其家火塘邊面面座談取雙事信任庭調解起歷三久家族身傷害糾紛創龍陵院刑事重審案件調解先例筆者認堅持律原則基礎前提官實際發、靈機能司必要
（三）變滿足於審限結案觀念群眾事慢事效率觀念公證與效率院工作主旋律般言邊疆少數民族聚居基層院都存經濟、文化落、民間矛盾糾紛容易激化決定效率重要性僅僅局限於審限內結案群眾涉訴案件能夠快速審理現穩定事件發立案審查環節要符合立案條件快速辦理立案手續、快速送達文書；審理環節要快調查、快取證、快通知案件視緩中國輕重及提前介入該財產保全及保全、該證據保全及保全雙願意調解應予速裁；執行環節要快速查找執行及其財產及做義務協助執行工作該採取凍結、查封、扣押措施及採取論審判階段執行階段都要盡量縮短辦案周期堅決杜絕末趕結案良做樹立中國群眾所中國、想群眾所想民意識
（四）變案件標衡量案件輕重觀念群眾利益事親民觀念往院內部評價官能力總辦理少案、要案標准官願意辦案或鬧情緒種做認識極其錯誤據統計龍陵縣院每受理千元案件、三費案件、婚姻家庭糾紛、相鄰權糾紛、刑附民案件等占總受案65%些案件卻關系群眾產、切身利益及效審理影響諧社構建俗說見所院、副院、庭、局要帶審理、執行案消除案件標衡量案件輕重觀念堅持群眾利益事親民觀念群眾冷暖裝群眾想、盼放審判台真群眾化解糾紛才優秀官
（五）變結案目觀念根本群眾解決困難本觀念黨宗旨決定官職責群眾實實解決糾紛、排憂解難能追求形式結案事要遺餘力沉農村解決實際問題諸採取巡審判形式深入田間、農家火塘邊庭拉近同群眾距離切實按照調解優先、調判結合加調解力度 讓訴訟事勝敗皆服同起審理件、教育片社效
二、轉變作風築牢官化解社矛盾思想意識
（）樹立服務意識審判服務官必須牢固樹立司理念20龍陵縣民院執行案件難看樹立服務意識重要性：1990前雖審執合執行積案執行案件占收案10%近90%案件都審理階段調解及履行；1990至2000設置專門執行機構負責執行案件每近受案35%案件需要採取強制執行仍定比例積案已1999全縣展執行戰；2000至2008執行庭升格執行局每需要執行民商事案件占收案50%積案且標實現率逐降涉涉訴信訪升央全統展清理執行積案建立健全執行機制執行難問題仍容樂觀究其原三：社轉型各種矛盾凸顯民商事案件幅升；二誰主張誰舉證訴辯式庭審式改革官需深入調查判決案件升、調解案件降；三官服務意識淡化居裁判左筆者認官服務意識淡化主要原所每位官認真待手每件案件同都努力做事換位思考百姓事自事辦尊重事情、受審判、執行融入文關懷情、理服、依辦案
（二）制度作保障使告訴者安使告者服使黨民放種境界要達種境界需要我每名官司行都要制度約束運行要適完善各項規章制度廢除適宜發展《執行備案登記規定》修改完善《部門量化考核辦》、《調研、信息報送任務解獎勵辦》、《案件質量評查辦》、《案件流程管理規定》制定《巡審判管理規定》、《審判委員議事規則》《官庭審規范准則》、《官監督、查處規定》強化審判管理嚴格按照《民院工作員處條例》建立由案由案查處機制官能敢強力現代化管理監督體系效工作築起預腐防腐隔離帶同要建立各種激勵機制些作風實、善於做調解工作辦案能手予表彰提拔領導崗位營造團結幹事良氛圍杜絕乾乾壞、干與敢良風氣
（三）強化習習永恆主題習能使樹立信念、樹立追求、情操高尚使增強責任、作風硬近龍陵縣院習氛圍濃缺乏習主性看文著作、寫文章、連平議記錄都作、新台律規都知道往少數官形辦事拖沓、紀律鬆弛、遇事推諉、服務意識淡薄、缺乏責任等等良作風自展民官民發揚傳統、堅定信念、執民主題實踐教育同志都主習律規、做讀書筆記、做議記錄、寫體呈現習勢要保持並強化作基層官僅要與俱進習新修訂律規要習科技文化知識提升化解矛盾糾紛理論水平更重要要深入群眾習民風民俗知識講土律融入風土情解決糾紛效些領導要帶寫調研報告、寫調研論文實行通家司考試幹警要篇調研論文刊物或媒體發表才報請任命官營造習氛圍扭轉良風氣使官隊伍真形團結幹事、風清氣良局面
三、健全機制構建化解社矛盾中國絡平台
（）建立巡審判工作機制民事糾紛關系社基層、基礎、基本民問題民連著民院要贏民能僅僅案辦案、坐堂判案更應深入群眾既要解糾紛事結要解結西部區基層院普遍存員足、官斷層現象轄區每鄉鎮都設立庭帶員、資金問題難實現效化解糾紛呢各基層院都採取些能司措施相比較言巡審判效較些存巡審判范圍、深度、形式、考核夠明確首先要七類案件條件列巡審判范圍：事居住邊遠、交通便或弱病殘行便案件；案情簡單雙事能及指定點庭案件；涉及農民山林土三養案件；事申請糾紛發審理或申請調查取證、現場勘驗案件；利於事舉證院查明案件事實、解決糾紛案件；黨委政府或村級組織請求駐審理案件其要組定包片、定期、定點規律巡審堅持做案辦案、案提供律咨詢服務；第三採取門立案、預約立案、巡立案、審理、執行形式進行審判員、執行員權巡視案件情況收案立案手續補第四堅持律文書送達、調解、執行村邀請基層組織代表、政協委員參與審理執行起制宣傳教育社效第五事同意調解或告原告訴訟請求原則性異議即啟速裁、速調及效化解矛盾糾紛受定舉證限限制減輕事訴累第六嚴格巡考核民商事、執行案件巡低於收案50%刑事自訴案件低於收案30%進行考核並製作巡審判登記表由所村基層組織簽字證實
（二）建立訴調接工作機制限度矛盾糾紛化解基層民群眾提供全位社矛盾糾紛解決途徑應充發揮司審判與民調解、行政調解各自優勢進行接即院、司局協調指導民事審判庭民庭民調解指導組民調解組織依託民調解員觸角層、寬領域、規范化新期調解組織工作中國絡平台建立穩定態化工作聯絡機制筆者轄區調研發現近90%鄉鎮司所辦公且調解經費保障、員業務素質高解決問題並效接呢要定期召聯席院或庭每月與基層民調解組織聯席建立經性工作聯系溝通機制並通協助鄉鎮黨委、政府選准配齊基層調解幹部解決司所三公章現狀建立相穩定民調解員隊伍同院根據實際需要指定名官專門負責轄區內民調解工作進行業務指導定期深入民調解委員解情況溝通信息發現問題及指導解決建立民院指導民調解工作效機制二要加各級民調解員培訓力度採取政例代訓、舉辦專題培訓班、組織點評調解協議、邀請調解員旁聽案件審理等種形式進行培訓提高民調解員業務水平使些突發性、見性糾紛始發階段及解決些婚姻、家庭、相鄰關系、產經營等余民群眾產、密切相關案件基層調解委員妥善調處努力實現事村、事鄉綜合治理效三要努力爭取政府民調解委員調解經費列入財政預算保障民調解工作序展四些經民調解委員行政調解達協議協議事同意院及製作司確認書告知其律效力避免事反悔提高調解工作效率五要設置訴前勸告調解程序院庭收事起訴民事糾紛立案官應詢問糾紛否經民調解未經調解應向事主宣傳民調解釋明民調解特點優勢告知事訴訟風險本勸告事通民調解組織解決尊重事糾紛解決途徑選擇權前提建議事先行調解讓事更加理性選擇民調解組織調解避免事訴訟造精神物質損失事堅決要求起訴應予立案受理
（三）建立執行聯及救助機制執行難直困擾院工作難題同引發涉涉訴社問題近十涉涉訴信訪案件幅升五執行位所致2008底央發文全展清理執行積案各採取些措施執行工作納入黨委議事程定程度緩解執行難壓力高院近展創建執行積案院要求執行率90%相部院採取終結本執行程序提高執結率實際執行標位率高社矛盾能根本消除根本解決執行能帶穩定素引發社矛盾呢要建立黨委政府牽執行聯機制二要建立執行救助機制執行聯建立黨委領導、監督、政府支持、社各界參與、院主辦格局首先各級黨委政府間建立相應領導考核責任制否支持、配合執行工作納入度社治安綜合治理目標責任制考核考核結作領導幹部政績晉升依據；其司主體部門間建立協作聯諸公安邊防限制執行境、偵查階段扣押犯罪嫌疑財產隨案移送、起訴階段責令告申報財產、訴訟階段保全告或告必要財產並及隨案移送執行；三同義務協助執行部門間建立聯金融部門要全力配合院凍結、劃撥執行存款房產管理部門要配合院查封執行土房產避免執行轉移或隱匿其財產；四同社各界廣泛聯積極邀請代表、政協委員、各民主黨派、基層組織參與監督執行採取土山林合理流轉等式盡量滿足權利合權益實現執行救助政府每定比例涉涉訴資金納入財政預算或農村低保形式解決執行能導致些著落群體讓受黨溫暖關減少社立面救助要握四原則：健全領導組織機構層層關避免救助隨意性；二要採取執行措施窮盡執行手段執行確財產供執行且申請特殊困難群體；三救助數額要經申請同意盡量做執行解；四要救助象、金額社公公布避免暗箱操作
（四）建立行政案件協調解決機制隨著轉式、調結構斷深入經濟產業結構調整、企業重組、污染整治、城市拆遷改造、土徵用等引發矛盾糾紛發些矛盾糾紛往往需採取行政手段解決群眾訴至院或政府申請執行所難免類案件涉及全局利益與局部利益、改革發展與民保障沖突必須謹慎處理要審查行政機關作行政行合理性、合性著重審查行政行律依據程序否合；二要考慮行政行本發展行性持續性缺乏統籌兼顧要建議政府予修改完善；三要政府行政行作前保障民面科性做重點權衡既要維護發展局要保護民萬責任行政機關行政相做解釋、疏導、說服工作真起減壓閥化解器作用盡能避免採取強制執行措施消除官、民矛盾構建社諧
總效化解社矛盾實現康社目標至關重要既民院神聖職責全社歷史責任面新期現各種社矛盾要我切實轉變觀念樹立起服務意識科機制相配套能夠完化解社矛盾、構建諧社歷史使命（作者單位：雲南省龍陵縣民院）
⑸ 司法局關於社會管理創新工作的實施方案
司法局關於社會管理創新工作的實施方案
根據省、市關於深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見精神，結合我市司法行政工作的實際，現就深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作（以下簡稱「三項重點工作」）提出如下實施方案。
一、指出思想和工作目標
指導思想:深入推進「三項重點工作」，是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題而作出的重大戰略部署。落實好「三項重點工作」，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌兼顧、齊抓共管、標本兼治的原則，整合司法行政各方面的力量，維護南昌社會穩定，提升社會公信力，為實現南昌崛起新跨越營造和諧平安的社會環境和公正高效的法律保障和法律服務環境。
工作目標：以社會矛盾化解為基礎，以社會管理創新為動力，以公正廉潔執法為根本，按照每年解決一批突出問題，力爭三年取得明顯成效的要求，促使源頭治理不斷加強、長效機制不斷完善、基層基礎不斷充實，更有效地防止各類影響社會穩定的問題發生，更有效地提升公眾安全感、社會和諧度、群眾滿意度。
二、工作內容和主要措施
1．深入推進社會矛盾化解，積極預防和努力解決影響社會和諧穩定的問題。
（1）注重從源頭上預防和減少社會矛盾。各級司法行政機關要堅持以人為本，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力加強新形勢下的群眾工作，引導群眾通過正當渠道合法、理性表達訴求。凡涉及改革發展穩定全局和人民群眾切身利益的重大決策，務必按照「誰主管、誰負責」、「誰決策、誰負責」、「誰審批、誰負責」的原則，建立社會穩定風險評估制度，把維穩工作落實到決策前端環節，最大限度減少社會矛盾發生。
（2）進一步健全完善人民調解組織網路。切實加強各級各類人民調解組織建設，充分發揮人民調解第一道防線作用。各縣區司法局對鄉鎮（街道）司法所、社區（村）居民人民調解組織，要對沒有建立調解組織的地方和單位，加強業務指導，盡快建立健全調解組織，配齊配強人員，擴大人民調解的覆蓋面。要適應新時期人民調解改革發展的要求，加強行業性、專業性人民調解組織建設，整合多種資源，探索建立勞動爭議、食品安全、環境保護、物業管理等領域的調解組織，健全完善醫患糾紛調解仲裁機制，做到哪裡有矛盾發生哪裡就有人民調解組織、確保矛盾糾紛排查調處工作在基層有人抓、能落實。
（3）開展民間糾紛排查活動，扎實推進社會矛盾化解工作。從今年開始，到今後一個時期，各縣區司法局每年要開展矛盾糾紛化解的攻堅活動，集中排查，實現矛盾排查的常態化。特別在臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期要集中力量組織開展重點排查。今年要以開展「充分發揮人民調解作用、爭當矛盾糾紛化解能手」競賽活動。按照競賽活動的實施方案，把「四比四看」競賽內容落到實處，集中力量化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨，有效化解矛盾，對排查出的矛盾糾紛逐一登記在冊，實行台帳管理，進一步推進三調聯動工作，切實形成銜接有序、緊密配合的「大調解」工作格局，預防化解熱點、難點矛盾糾紛。
（4）積極開展法律服務主題活動,有效利用法律服務手段預防化解社會矛盾。各級司法行政機關和律師事務所要引導律師充分運用訴訟和非訴訟手段預防和化解社會矛盾。積極參與「大調解」工作，發揮律師的專業優勢，採取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段消除紛爭。鼓勵律師擔任人民調解和行政調解組織法律顧問，參與信訪接待，努力為政府處理重大突發事件和群體性事件提供法律服務，有針對性地做好群眾工作，推動社會矛盾解決納入法制化軌道。
各法律援助機構要深入開展「法律援助便民服務」主題活動，把便民理念貫穿到法律援助服務的全過程，落實到工作的每個環節和各個方面，有效預防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。
全市公證處要強化管理與監督，嚴格依法辦證，善於通過公證手段，預防化解社會矛盾糾紛，杜絕錯假證，提高公證工作的社會公信度。
（5）營造法制宣傳教育濃厚氛圍。增強公民法律意識預防化解社會矛盾。深入開展憲法與經濟社會發展、社會和諧穩定、群眾生產生活密切相關的法律法規在全社會樹立依法辦事觀念，引導群眾依法有序表達利益訴求。全面落實「五五」普法規劃，做好「五五」普法總結驗收，深入推進「法治南昌」創建和「法律六進」活動，為促進經濟社會協調發展，構建和諧平安南昌 創造良好法治環境。
（6）要保持勞教場所的安全穩定，不斷提高教育改造質量。深入開展以「貫徹首要標准，公正廉潔執法，建設平安場所」為主要內容的爭創「十面紅旗」活動。構建「大幫教」工作格局，加強勞教人員職業技能培訓，提高勞教人員改造質量。深入開展場所安全穩定隱患專項排查整治活動，消除各類安全隱患。健全矛盾排查化解、和應急處理工作機制、及時排查化解各類矛盾問題。
（7）建立社會矛盾三級預警機制。各級司法行政機關把排查出來的矛盾進行匯總梳理和分析預測，對可能影響社會穩定的矛盾，實行三級預警：對有可能引發群體越級非正常訪的矛盾列為三級預警，須報告當地政府分管領導立即處理，處理未果的，及時報告政府主要領導處理；對有可能引發群體鬧事苗頭的矛盾列為二級預警，須報告政府主要領導立即處理，處理未果的，及時報告黨委主要領導處理；對有可能引發群體事件等嚴重影響社會穩定的矛盾列為一級預警，須及時直接報告黨委主要領導立即處理，確保矛盾得到有效化解，報告和處理情況登記在冊，以備責任倒查。
（8）明確責任，形成化解社會矛盾的合力。按照「誰主管、誰負責」、「屬地管理」和層級負責的原則，轄區內的矛盾，由屬地黨政領導組織化解、跨區域的矛盾由共同的上一級黨政領導組織化解，行業性的矛盾由主管部門領導組織化解，跨行業的矛盾由政府分管領導協調化解，單位內部的矛盾由單位負責人或法定代表人負責化解，對每個矛盾和問題都要明確化解責任主體和化解時限，確保化解到位。要充分發揮人民調解的基層性作用，做到哪裡有矛盾，人民調解工作就延伸到哪裡，提高化解矛盾的實效。
（9）提高處置突發事件水平。各級司法行政機關要制定處置突發事件工作預案，落實應急隊伍和保障措施，確保應急處理統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效。加強對預防和處置突發事件工作的培訓，提高應急處置水平和能力，把負面影響縮到最小范圍，把損失降到最低限度。
2．深入推進社會管理創新，加強建立與社會主義市場經濟體制相適應的司法行政管理體系。
（1）加強社區矯正工作。建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。全面開展社區矯正工作，落實非監禁刑罰執行任務，將刑期較短，改造好、社會危險性小的五種服刑人員納入社區矯正范圍加強管理。今年要按照省、市有關社區矯正工作精神，把社區矯正試點工作作為社會管理創新的一項重要工作來開展，廣泛開展調查研究，加強社會宣傳，加強與公、檢、法等部門的工作銜接和協調配合，完善銜接和檔案移交制度，建立非監禁刑人員資料庫，依法推進社區矯正工作各個環節的規范化和制度化建設，為全面開展社區矯正工作打下基礎。
（2）創新法律援助服務方式，提高服務效果。為適應困難群眾實際需要，推行方便群眾申請的服務方式，如：電話申請、網路申請、郵寄申請、上門受理等方式，變坐等群眾為主動服務。改進案件指派方式，逐步推進點援制，不斷提高專業化服務水平。積極開展法律援助異地協作，方便當事人異地申請和獲得法律援助。堅持「調解優先」原則，努力實現案結事了。
3．深入推進公正廉潔執法，切實提高司法行政機關的公信力。
（1）提高司法行政幹警隊伍素質。按照分級培訓的原則，每年集中一定時間，對公證員、律師、基層法律工作者進行繼續教育培訓，確保廣大法律工作者始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育，落實中央、省、市對各級司法行政幹部隊伍進行集中輪訓的長效機制，提高運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力。鼓勵幹警參加在職學歷教育，提高司法行政幹部綜合素質。
（2）規范執法行為。樹立正確執法觀念，做到既嚴格、公正、廉潔執法，又理性、平和、文明、規范執法。全面整合、細化司法行政業務工作流程，制定統一的執法工作規范，形成權責明確、行業規范、監督有效的執法工作機制，進一步加強規范性文件管理、修改完善工作，特別對勞教人員的加減期等的獎勵的運用納入規范化執法軌道。全面落實執法公開要求，依法公開執法依據、程序、流程和結果。
（3）規化法律服務執業行為。加強執業監管力度，認真做好日常監督、投訴查處和行政處罰、行政處分工作。加大對公證質量的監督檢查、維護公證公信力；加大對律師考核評價力度，提高律師所管理和執業水平；加大對司法鑒定質量檢查，增強司法鑒定人客觀公正、執業為民的使命感和責任感。加大對法律援助動態跟蹤監督和質量檢查，推動法律援助的健康發展。要加快管理信息化建設，推進公證、律師、法律援助、司法鑒定、基層法律服務網路化建設，形成優勢互補、資源共享的司法行政信息平台，以信息化促進管理規范化。勞教場所要完善實況監控，防止發生勞教人員脫逃、牢頭所霸等問題。
（4）強化執法監督和完善執業考評機制。建立健全警務、所務督察機制，加強對關鍵崗位，重點環節違法違紀問題的專項督察。加強對勞教場所的監督，防止所內非正常死亡。建立完善各級司法行政業務工作考評機制，把人民群眾對司法行政工作的滿意度作為評判司法行政工作的根本標准，不斷增強司法行政業務工作考評科學性，完整性和統一性。推行司法行政和法律服務工作人員執法執業業績檔案制度，把執法執業檔案作為司法行政人員績效考評，調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據。建立完善黨委（黨組），紀檢監察、組織人事等部門對本系統黨組織和黨員幹部管理監督協作配合機制。自覺接受人大監督、政協的民主監督和當事人、群眾、新聞輿論的監督，提高執法執業監督的效率和水平。
三、方法步驟
按照中央、省、市政法機關的要求，力爭用三年時間，每年結合司法行政工作進行部署。
四、加強組織領導，確保三項重點工作取得實效
1．加強組織領導，嚴格落實責任。各級司法行政機關要把推進三項重點工作擺上重要議事日程，把深入推進三項重點工作擺到司法行政工作發展中來謀劃，認真研究部署，建立和完善與推進三項重點工作要求相適應的機制體制，抓好各項工作的落實，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施，確保三項重點工作落到實處。
2．加強調查研究，改進工作作風。各級司法行政機關特別是領導幹部要深入基層、深入群眾，圍繞「如何推進三項重點工作，全面做好司法行政工作」開展專題研討活動，找准工作的切入點和著力點。著力解決司法行政工作的重點、難點、薄弱點，積極探索司法行政工作發展的新思路新對策，為維護社會和諧穩定，提供新的理論依據。領導幹部要帶頭真抓實干，認真落實各項部署，及時解決問題，切忌搞形式、走過場。
3．加強宣傳力度，把握輿論導向。各級司法行政機關要及時發現在推進三項重點工作的好措施、好做法、好成效，充分發揮先進典型的示範作用。利用新聞媒體和現代信息手段營造良好輿論氛圍，對社會熱點、敏感問題的報道，要正面引導、釋疑解惑，著眼於有利於化解矛盾，有利於理順情緒，防止不滿情緒積淀和激化而釀成影響社會和諧穩定的事端。
4．加強督促指導，嚴格考核獎勵。各級司法行政機關要實行項目推進，分解工作任務，明確工作責任，加強工作指導。推進三項重點工作要納入今年績效考核的范圍，作為評價領導班子和領導幹部工作實績的重要依據，各縣區司法局、局屬各單位、機關各處室要定期上報深入推進三項重點工作的進展情況，對工作扎實、成效顯著的，要予以表彰；對措施不力、成效不大的，要督促整改。整改不到位的，要按照領導幹部問責制進行問責。
⑹ 加強社會建設 創新社會管理工作總結
創新社區社會管理工作總結會議發言
我市開展社區建設10年來，已建成社區240個，其中：三區110個，四縣130個，基本實現了市區、縣城、鄉鎮人口集中區域居民的社區化管理。社區已成為我市社會管理服務的重要載體，在開展居民自治，保障居民民主權益，提高居民生活質量和維護基層社會和諧穩定方面發揮著不可替代的作用。但是，隨著經濟社會的持續發展，各種新問題不斷出現，基層社會管理的難度空前增大，我們只有不斷創新社區社會管理服務觀念和制度，才能適應形勢發展的需要。主要有以下四個方面：
一、不斷優化社區組織結構
1、實現社區居民委員會組織全覆蓋。要加快推進城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作，實現社區居民委員會組織的全覆蓋。
2、健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助鄉鎮（街道）加強社會管理、提供公共服務的能力。
3、選好社區各級管理服務負責人。選齊配強社區居民小組長、樓院門棟長，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。
4、健全社區工作專業服務機構。根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站）等專業服務機構，開展社區的行政性事務和專業化幫助居民的工作。
二、不斷完善居民自治體系
1、不斷健全居務公開民主管理各項規章制度。如居民自治章程、居規民約、居務公開民主管理規定、財務管理制度等。創新公開形式，暢通干群之間的溝通渠道。
2、嚴格依法搞好社區「兩委」換屆選舉工作。通過選舉，凝聚民心，形成社區歸屬感和參與感，選出居民滿意的幹部；強化對新任社區幹部的培訓提升，增強其依法開展居民自治、帶領群眾致富的意識和能力。
3、加強社區幹部隊伍建設。全面推行鄉鎮（街道）幹部聯系社區制度，增強聯系幹部對社區工作的指導，防止社區幹部違反法規民意獨斷專行；推進廉政文化進社區工作，規范社區幹部行為和工作作風，培育廉潔為民的社區「兩委」班子；落實並適當提高社區幹部報酬及辦公經費，確保社區建設各項工作有錢開展；充實社區工作力量，增大從優秀社區幹部中考錄公務員的比例。
4、充分發揮居民監督委員會的功能。通過去年底的村（社區）「兩委」換屆選舉，我市已全面建立了村（居）民監督委員會，並逐步建立健全了相應的規章制度。接下來，重點是落實好制度，發揮好監委會的監督作用，保證社區黨組織、居委會、監委會「三權制衡」，良性互動；全面推行「四議兩公開一監督」為主要內容的村級民主自治機制，保障群眾的知情權、參與權和監督權。
5、堅決遏止和扭轉社區行政化傾向。根據社區的性質定位，梳理社區服務內容，分離出不屬於社區業務范圍的工作項目，讓社區回歸到以開展居民自治為主要工作的軌道上來。只有這樣，社區自治組織才有更多的精力放到加強社區管理，更好服務居民上來。
三、大力整合社區管理服務資源
1、推進共駐共建。廣泛開展社區同駐社區企業、單位、協會等的共駐共建活動，尋求駐區企業、單位、協會等參與社區公益事業，發揮其工作優勢和資源優勢，提供資金、智力和人力幫助，促進社區建設發展。
2、健全志願者隊伍。整合社區志願者隊伍，建立符合社區居民需要、專兼職相結合的社區志願者隊伍，人數力爭達到居民總數的10%，並通過開展系列活動增進居民之間的交流，形成互幫互助的良好環境。
3、充分發揮居民參與社區建設。居民是社區建設的主體，既要保證社區居民享有社區服務，更要推動社區居民參與社區服務。可通過各種群眾組織、興趣小組、壩壩會、自編自演文藝節目，寓教於樂，形成居民積極參與社區建設和社區服務工作的良好局面。
4、引進社區社會工作專業機構。針對社區特殊群體（如流動人口、殘疾人、老年人）等開展社會工作服務活動，引進人員、資金、項目等，用專業方法改善社區服務，努力使公共產品和服務惠及每個社區居民。
四、努力拓展社區服務領域
1、推進社區信息化服務平台建設。通過信息化服務平台建設，把政務服務、公益服務和便民服務有機結合起來，實現居民家庭和社區組織的網格化對接，保證社區組織更加方便快捷地服務居民，尤其要強化醫療衛生、社會救助等的服務網路建設。目前，社區信息化服務平台建設已經納入了我市城鄉社區服務體系「十二五」規劃。
2、鼓勵社區居民和社會力量發展社區服務業。以民生工作為重點，加快推進和居民生活密切相關的社會事業發展，尤其是社區服務業的發展。一方面，鼓勵社區居民開辦小型社區服務業。如乾洗店、美容美發店、面館、茶館、廢物回收利用點等，就近方便居民生活，帶動就業，以不斷滿足居民多樣化的公共服務需求；另一方面，鼓勵社會力量在社區范圍內開設專業服務機構。如幼兒園、社區醫院（門診）、葯房、家庭式養老院、社區文體設施等，鄉鎮（街道）和社區可以為其讓渡部分利益，在雙贏原則下推動社區服務業的發展。
3、支持社區組織開辦經濟實體。在服務和改善居民生活條件的基礎上，創辦經濟實體，增加社區組織的經濟收入，可以有效緩解社區資金缺乏的問題，推動自治組織實現持續發展。
總之，充分挖掘和發揮社區的社會管理功能，是創新社會管理服務體系的必然要求，是構建和諧社會的基礎性工作。我們將立足於民政部門工作職責范疇，積極指導社區開展好社會管理創新試點工作。
⑺ 當前公安機關如何搞好社會管理創新
淺談公安機關社會管理創新理念
創新是時代的主旋律，是一個民族興旺發達的不竭動力。2009年中央政法委作出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法「三項重點工作」的重大戰略部署，今年全國公安機關社會管理創新工作座談會議要求全國各級公安機關深入推進社會管理創新工作。社會管理創新工作千頭萬緒，公安機關推進社會管理創新工作究竟從何入手，筆者認為公安機關社會管理創新必須從理念創新上入手。理念是科學實踐的指導思想，有了科學的理念，才會有制定出科學的社會管理創新的任務和目標，才會決策出科學的社會管理創新的措施和方法。用理性的思考指導公安機關社會管理創新，將收到事半功倍之效應。
一、樹立「他人安則安」之思想
公安機關開展社會管理創新工作始終要圍繞「安」字做文章。首先，要通過社會管理創新工作，使老百姓得到「安」。從我國公安機關的職能定位來看，決定了我們公安機關的主要任務是預防和打擊違法犯罪，竭力維護好社會治安秩序。那麼，我們在社會管理創新工作中，就要充分發揮好職能作用，所有的警務活動都要體現在創造安定的社會治安環境，始終堅持把打造平安穩定的社會治安環境作為公安機關社會管理創新的主戰場。在社區警務、人口管理、公共復雜行業場所控制等工作中，就要千方百計地創新工作方法，做到轄區情況明、情報信息靈，法制教育和幫教到位，基層安保措施有力，轄區違法犯罪案（事）件減少或得到有效預防，營造一個風正氣順的良好治安環境，使老百姓感覺到安全。在對待社會群體性矛盾工作中，切忌墨守成規，一味採取「壓」的強硬方法，要仔細分析各類矛盾的不同成因、性質、發展趨勢等，要認真研究處理好各類群體性矛盾最有效的手段、方法，做到社會群體性矛盾得到合法合理合情化解處置，使社會大局得到安定。在偵破打擊工作中，要開動腦筋，拓寬思路，把傳統的偵破方法與現代的科技信息化結合起來，多一些新的偵查措施、手段和方法，多一些新的思維和點子，做到發了案破得了、案破了人抓得到、人抓了贓物追得回，使群眾感覺到安寧。其次，要通過創新公安隊伍管理工作，使老百姓得到「安」。法律法規賦予了公安機關一定的執法權，每一位民警都可以通過履行職責行使一定的權力，再則，公安機關是一個龐大的隊伍，如果隊伍教育管理不好，出現「冷硬橫推」、「索拿卡要」等現象，甚至發生傷天害理、草菅人命的事情，人民群眾就會感到揪心、寒心、不安，因此，在創新本職工作的同時，不能忽視公安隊伍建設。在公安隊伍建設上，要突破僵硬、呆板的說教法，尋找新的切入點，運用多樣、靈活、生動的方式方法，把灌輸式教育與談心、走訪、以案說教、開展警營文化等結合起來，把嚴格執行各條禁令、條令與提高民警政治待遇、經濟福利結合起來，讓民警把熱愛本職工作、盡職做好本職工作、公正廉潔執法、熱情服務群眾變成一種自覺行動，使老百姓感覺到公安民警是社會治安的「守護神」、是人民群眾的好公僕，使老百姓安居樂業，對公安機關滿意放心。通過我們公安機關的創新工作，人民群眾安居了，社會安穩了，我們也就安心了，創新工作也就達到了目標。
二、追求「科學實用、效率優先」最大化
公安機關推進社會管理創新，涉及行政管理、行政和刑事司法執法、服務社會群眾等方方面面的內容，是一個龐大的復雜的系統工程，不是一蹴而就的事情，不要急於，不要盲從，不要趕潮流一窩蜂而上，在制定創新目標、措施時思路要清晰、頭腦要清楚，要立足本職，因地制宜，做到科學可行，注重講究「四性」。一是要講究針對性。改革開放以來，中國社會不斷經歷著全面而深刻的變革，公安機關擔負起越來越多的管理社會公共事務的職責，在國家權力結構和治理過程中的重要性日益增強，面對世情國情黨情社情發生的深刻變化，法律賦予公安機關的社會管理職能是比較復雜而廣泛的，公安機關所擔負的任務也是非常艱巨的，在這種情況下，公安機關要搞好社會管理創新，必須克服「一套辦法」和「一個模式」，要尊重基層單位的首創精神，因事施策、因時施策，要從社會最為關切、工作最易出問題、管理手段最為落後、管理模式最不適應的環節突破，哪一方面工作最薄弱，就從那個方面改進和創新，對不同方面的工作要採取不同的工作對策，對症下葯。二是要講究可操作性。各地公安機關根據本地實際創新了社會管理的各種措施、方法、手段後，不能把這些措施、方法、手段僅僅停留在會議上、停留在文件上而無計可施，在出台這些措施、方法、手段時要充分考慮到它的科學可行、實在管用，使這些措施、方法、手段行得通、管得住、用得好，得心應手，發揮效能。三是要講究效率性。公安機關按照職責進行社會管理時，是需要人力和資金投入的，在進行這些創新工作時要充分考慮成本因素，比如，公安機關進行社會行政管理行政許可時，在確保安全的情況下，就不要把「門檻」提得很高，一些不必要的硬體設施當省則省，盡可能為老百姓節省一點開支。還有，「三基一化」工程等工作，就要避免重復建設，防止面子工程，杜絕勞民傷財之事。因此，一方面要以公共利益為核心，盡量減輕老百姓人力和財力上的負擔，另一方面要以公安職能定位為關鍵，最大程度發揮人和物的潛能，節省成本，提高效率。四是要講究細致性。目前，公安工作還有許多地方不能適應經濟社會發展的需要，還有許多方面不能滿足人民群眾的需求，在社會管理的手段、措施上還有許多陳舊、呆板、僵化的東西，在創新工作中要特別注意改進。要從細節入手查漏洞，從細節入手定流程，從細節入手抓管理，不留死角死面，該要改革的地方都要謀劃到位，該要創新的地方都要工作到位，使社會管理工作得到全面的創新提高。
三、視「群眾利益為根本」
創新工作要以人為本，所有創新的措施始終要把人民群眾的根本利益擺在首位，處處要維護好群眾的切身利益。首先要強化保障，創新的各項措施不能與民爭利。各級公安機關要把中央專項政法資金管理好、使用好，要充分爭取地方財政對公安機關的投入，確保各級公安機關的經費保障到位，從保障機制上杜絕亂罰款、亂攤派、亂拉贊助現象的發生，避免出台的措施都是圍繞公安機關自己得收入、得方便、得特殊的問題的出現。要嚴格執行國家的收費政策，堅決杜絕亂收費現象，在社會行政管理方面，要千方百計地創新出讓利與民的措施，使老百姓得到實惠。其次，要竭力打造民生警務。警務機制、體制的改革創新都要圍繞人民群眾的利益而展開。在與老百姓日常生活息息相關的戶口、居民身份證、駕證車牌等管理工作，要從提高服務質量、方便群眾辦事的角度上去創新；在對旅館業、網吧等行業場所的管理中，要站在既要管好、管活、到位，又要不能管死、擾民的原則上去改革；在創新治安防控等基礎工作時，要想盡辦法有效控制發案或做到少發案件，給群眾一個安全感；在執法辦案工作中，要多想一些辦法，堅決做到規范執法，不損害人民群眾的利益；最大努力為老百姓挽回經濟損失，不能讓老百姓傷心又流淚，達到法律效果與社會效果的最佳統一。
四、借勢「社會資源共同發力」
公安機關社會管理創新是整個社會管理創新的重要組成部分，它與整個社會管理創新相互依存、相互聯系、相互影響、相互支撐。比如說，農村道路交通安全社會化管理工作，它就涉及到鄉（鎮）政府、安監站、農機站、綜治辦、學校等多家單位。還比如說最近公安部領導批示的要推廣鞍山市的探索復合式聯調機制從源頭化解社會矛盾的經驗做法，它就以街道辦事處、派出所、司法所、律師事務所4個基層單位為主，以矛盾涉及單位、公證處和其他社會部門為輔，形成「4+X」調解機制，多個部門協同作戰共同「發力」，從源頭上調解復雜疑難社會矛盾與糾紛。另外，外國人管理、出租屋管理、網吧管理、偵辦預防網路電話詐騙違法犯罪等許多社會管理工作及偵查破案工作，從形式上看來是屬於公安機關負責管理，實際上是涉及到多個政府職能部門，如果僅靠公安一家單打獨斗、孤軍奮戰是很難把這些工作做好、做到位的。因此，在創新工作中，公安機關在充分發揮自身職能作用的同時，一定要在黨委政府的領導下，密切與政府其他職能管理部門和社會組織的聯系和配合，有效統籌整合各方面資源，形成強大的社會管理合力，積極推進社會管理創新工作社會化。
五、排除「思維觀念梗阻」
公安機關社會管理創新工作意義重大、任務艱巨，特別在當前公安工作面臨的新情況、新問題層出不窮，各級黨委、政府和廣大人民群眾不斷對公安工作提出新要求、新期盼的形勢下，公安機關推進社會管理創新工作，要認真查找公安工作中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，要敢於突破傳統的束縛，打破保守僵化、墨守成規、瞻前顧後、不思進取的思維定式，打破教條式地貫徹、機械式地照搬的經驗定式，以改革創新的精神，不斷棄舊圖新，不斷審視過去的習慣做法，堅持在繼承中創新，在創新中發揚，大膽解放思想創新舉措，大膽更新觀念創新實踐，通過扎實實踐，努力破解制約公安機關社會管理工作發展的瓶頸，致力於公安機關社會管理創新。創新必然有風險，我們一定要敢於承擔風險，克服畏難情緒。要支持、鼓勵、尊重基層公安機關的創造性工作，只要有利於科學發展的事情，不管障礙有多大都矢志不渝地去干、善始善終地去做；凡是有利於群眾利益的事情，不管困難多大都千方百計地去辦、持之以恆地去做。社會管理創新是一項長期性、戰略性工作，不可能畢其功於一役，創新永無止境，在創新工作中，各級領導幹部要身先士卒、率先垂範，始終保持不怕苦、不怕累的精神風貌，做到困難面前不畏懼，矛盾面前不迴避，找准關鍵點，勇破重難點，不唯書、不唯上、只唯實，積極探索，在思想解放上求突破，在工作創新上求實效，在實踐中鍛煉和提高創新能力，把公安機關社會管理創新工作融入到實實在在的具體行動中。