土地流轉糾紛工作制度

A. 土地流轉制度是什麼

土地流轉
指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。
土地流轉的規定
農村土地承包經營權流轉管理辦法
2005年03月15日
第一章總則
第一條為規范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展，根據《農村土地承包法》及有關規定製定本辦法。
第二條農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自願、有償的原則。
第三條農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩餘期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。
第四條農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。
第五條縣級以上人民政府農業行政主管（或農村經營管理）部門依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。
第二章流轉當事人

第六條承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。
第七條農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵佔、截留、扣繳。
第八條承包方自願委託發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委託書。委託書應當載明委託的事項、許可權和期限等，並有委託人的簽名或蓋章。
沒有承包方的書面委託，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。
第九條農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
受讓方應當具有農業經營能力。
第十條農村土地承包經營權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。
第十一條承包方與受讓方達成流轉意向後，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出轉讓申請。
第十二條受讓方應當依照有關法律、法規的規定保護土地，禁止改變流轉土地的農業用途。
第十三條受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。
第十四條受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。
第三章流轉方式

第十五條承包方依法取得的農村土地承包經營權可以採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。
第十六條承包方依法採取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。
第十七條同一集體經濟組織的承包方之間自願將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。
第十八條承包方採取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發包方同意後，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發手續。
第十九條承包方之間可以自願將承包土地入股發展農業合作生產，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。
第二十條通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承包經營權證後，可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式流轉。
第四章流轉合同
第二十一條承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。
農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
第二十二條承包方委託發包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委託的代理人簽訂。
第二十三條農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：
（一）雙方當事人的姓名、住所；
（二）流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級；
（三）流轉的期限和起止日期；
（四）流轉方式；
（五）流轉土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）流轉價款及支付方式；
（八）流轉合同到期後地上附著物及相關設施的處理；
（九）違約責任。
農村土地承包經營權流轉合同文本格式由省級人民政府農業行政主管部門確定。
第二十四條農村土地承包經營權流轉當事人可以向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證。
鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門不得強迫土地承包經營權流轉當事人接受鑒證。
第五章流轉管理
第二十五條發包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，並報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門。
承包方轉讓承包土地，發包方同意轉讓的，應當及時向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門報告，並配合辦理有關變更手續；發包方不同意轉讓的，應當於七日內向承包方書面說明理由。
第二十六條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，並指導簽訂。
第二十七條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時准確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續。
第二十八條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔並妥善保管。
第二十九條採取互換、轉讓方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，並依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。
第三十條從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門備案並接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。
第三十一條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時予以糾正。
第三十二條縣級以上地方人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當加強對鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。
第三十三條農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。
當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解。
當事人不願協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第六章附則
第三十四條通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執行。
第三十五條本辦法所稱轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓後原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。
轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬於同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。
入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自願聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。
出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。
本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。
第三十六條本辦法自2005年3月1日起正式施行。
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B. 如何完善農村土地流轉制度

「深化農村土地制度改革」，是「十三五」規劃建議提出的目標之一。完善農村土地流轉，能有效化解土地因勞動力外出務工而被撂荒的問題，快速推進農業產業化、集約化經營，培養更多新型職業農民。建議從以下三方面著力：

一是全面建立完善土地流轉管理機構。優化當前土地流轉合同簽訂方式，規范自由式合同簽訂以避免產生過多糾紛，提高土地流轉經營戶積極性，進一步促進專業機構組織在土地流轉中發揮作用。

二是合理確定土地流轉期限。目前，由於對土地流轉認識存在差異，許多農民簽訂流轉合同時顧慮重重，一年一簽。種糧大戶對下一年能否租到，心存憂慮，容易造成對土地投入不足，影響產量和收入。

三是加強農村土地流轉糾紛調解。基層政府應依法建立健全農村土地流轉調解組織，形成協調解決矛盾糾紛的有效機制，暢通承租方和農戶訴求反映渠道，有效保障農村土地流轉走上法制化軌道。

C. 土地流轉中心的農村土地流轉管理和服務主要制度

農村土地流轉工作程序圖 （一）村或村民小組設立農村土地承包經營權流轉信息員（可由村會計兼任），定期搜集農村土地流轉供需信息，記入《農村土地流轉調查登記表》，每月28日前上報鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心。
（二）農村土地流轉信息接受鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心的業務指導、資格審查、業務培訓、信息發布等技術保障支持。
（三）鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心收到信息員和其他需求方上報的土地流轉信息經審核後，應在兩個工作日內完成信息的編輯、審核工作、並及時發布。
（四）鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心收到的土地流轉信息要於每月30日前上報縣經營部門，並在農村土地流轉信息網站發布。
（五）對已簽訂土地流轉合同完成流轉的土地流轉發布信息應於當日刪除，並記入《農村土地流轉信息登記表》。
（六）鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心，對提供的土地承包經營權流轉信息負責，如因信息內容失真、不實，造成較大影響的，追究其負責人的責任。 （一）農村土地流轉要嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》和省委辦公廳鄂辦文[2007]8號、省政府辦公廳鄂辦函[2009]51號文件。
（二）土地流轉用途審查，主要審查轉出方有無將轉出的土地改變農業用途意圖。需求方有無農業經營能力及改變農業用途的意向。
（三）農村土地流轉後只能用於農業生產，改變農業用途的，不準發布土地流轉信息，更不準簽訂土地流轉合同。
（四）實行巡查制度。凡流轉出的土地，鄉鎮農村土地流轉服務中心要派人進行定期巡查，監督流轉後的土地是否改變了農業土地用途。
（五）實行責任追究制度。土地流轉改變農村用途的，視責任情況，追究相關責任人員的責任。 （一）有土地流轉意向的承包方、受讓方均可向鄉、村土地流轉服務機構提出申請並進行登記。
（二）發包方對承包方提出的轉包、出租、股份合作方式流轉承包土地的需求，應及時辦理備案，指導督促流轉雙方簽訂流轉合同，並報告鄉鎮財政所。
（三）承包方以轉讓、互換方式流轉承包土地，應向發包方提出書面申請，發包方同意的簽訂流轉合同，及時向鄉鎮財政所報告，並配合辦理有關變更手續；發包方不同意的，應在七日內向承包方說明理由。
（四）鄉鎮財政所應建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時准確記載農村土地流轉情況，以轉包、出租、股份合作方式流轉承包土地，及時辦理相關登記、以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理相關承包合同和土地經營權變更手續。
（五）採取互換、轉讓方式流轉土地經營權，當事人申請辦理登記的，縣農經局應予以受理，並按照《農村土地承包經營權證管理辦法》辦理。
（六）受讓方將土地實行再流轉的，應取得原承包戶的同意，以轉讓、互換方式取得土地承包經營權，經依法登記獲得土地承包經營權證的可以再流轉。 （一）土地承包經營權可以採取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉，承包方與受讓方應當在協商一致的基礎上經鄉鎮財政所審查後方可簽訂書面流轉合同（代耕不超過一年的除外）。
（二）流轉合同簽訂前，應驗證承包方的《土地承包經營權證》，了解受讓方的經營狀況、使用用途，審查雙方委託代理人代理許可權，審查雙方提供資料的真實性和合法性。
（三）流轉合同應內容齊全、填寫規范，主要包括流轉當事人的姓名、住所；流轉土地面積、等級；流轉方式、期限和起止時間；流轉土地用途、價款及支付方式；流轉到期後地上附著物及相關設施的處理及違約責任等。
（四）承包方委託發包方或中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委託的代理人簽訂。
（五）流轉合同統一使用縣農村經營管理局統一印製的合同書文本格式。簽訂土地流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉鎮財政所各備案一份。
（六）流轉當事人申請合同鑒證的，可以到鄉鎮財政所鑒證。 （一）建立農村土地流轉糾紛調解仲裁網路。縣級積極創造條件，設立土地流轉糾紛仲裁委員會，鄉鎮以財政所為依託建立土地糾紛調處委員會，村級建立土地流轉糾紛調處領導小組，使土地流轉糾紛能夠通過調解和仲裁途徑得到有效解決。
（二）對來訪來電來信的咨詢和糾紛來訪，首問人員應熱情接待，符合受理條件的，應予受理並登入《農村土地承包流轉糾紛登記薄》，不屬於受理范圍的，做好解釋答復。
（三）實行領導負責制。鄉鎮由黨委政府分管領導負責，財政、國土、林業、司法等部門主要負責人參加，村由村支書或村主任負責，村會計及部分群眾代表參與。
（四）實行分級負責制。要按照「分級負責、屬地管理」的原則做好調處工作，農戶之間的土地流轉糾紛，首先由雙方協商解決，村內土地流轉糾紛由各村調處小組負責調處，跨村或農戶與鄉鎮企業、鄉鎮部門的土地流轉糾紛由鄉鎮調處，不願協商或調解不成的可以向縣級土地糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
（五）調處土地流轉糾紛，要依法、法規、按政策辦事，堅持民主、公開、公平、公正的原則。
（六）土地流轉糾紛調處達成協議的要簽訂書面調解協議書。調解協議書應寫明：①雙方當事人的基本情況；②糾紛概況；③雙方當事人陳述概要和提供的證據；④調解過程中雙方認定的事實和調解委員會核定的事實；⑤協議情況；⑥調解意見。由當事人和調解人簽名，並加蓋調解委員會印章，發給雙方當事人，調解委員會留存一份備查。調處糾紛取證材料、書面調解協議等有關資料要整理歸檔，永久保存。
（七）每月5號前各鄉鎮農村土地承包流轉中心將糾紛排查調處情況上報縣經管局。 （一）為減少合同爭議和違法合同，保護當事人的合法權益，提高合同履約率，農村土地承包經營流轉合同根據流轉當事人的申請可以進行鑒證。
（二）合同鑒證由鄉鎮財政所指定的專門鑒證人員辦理。鑒證不得收取任何費用。
（三）申請合同鑒證，雙方當事人應當提出合同鑒證申請，並提供下列材料：
1、承包方提供《土地承包經營權證》；
2、鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心對需求方的審查材料；
3、簽訂合同的法定代表人的資格證明或者委託代理人的委託代理書；
4、二次流轉時，承包方的同意證明材料；
5、其他有關證明材料。
（四）申請材料齊備，符合農村土地承包合同鑒證管轄范圍的，予以受理。申請材料不齊的，當事人補齊後予以受理。
（五）合同鑒證應當審查下列主要內容：
1、合同主體是否合格；
2、合同內容是否符合政策、法律、法規；
3、合同當事人意圖表示是否真實；
4、合同簽字人是否具有合法身份和資格，代理人的代理行為是否合法有效；
5、合同主要條款是否齊全，文字表達是否准確，手續是否完備。
（六）有下列情況之一的，不予鑒證；
1、不真實、不合法的合同；
2、有足以影響合同效力的缺陷且當事人拒絕更正的；
3、當事人提供的申請材料不齊全，經告知補正而沒有補正的；
4、不能即時鑒證，而當事人又不能等待的；
5、其他依法不能鑒證的。
（七）需要對當事人、合同標的物及其他有關情況進行調查的，應當先行調查，不得先鑒證後排查。經審查，符合鑒證條件的，應予鑒證。
（八）鑒證合同應當自受理鑒證之日起3個工作日內辦理完畢。

D. 土地流轉的制度創新

隨著政府對農村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，農村土地流轉的行為逐步趨於規范，主要體現在三個方面：一是由過去以農戶間、業主與農戶間的自發流轉為主向當前的政府和市場引導與自發並重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協議的不規范流轉向簽訂書面協議的規范流轉轉變。同時，土地流轉進程加快，規模逐年增大。而土地流轉的日趨規范所依靠的是制度創新與突破：
(1)建立農地產權交易市場。山東省棗庄市通過給農民發放土地使用產權證、建立農地產權交易市場和推進農村合作社建設，在土地所有權、承包權和農地性質「三不變」的前提下，走出一條農村土地改革的新路子。
(2)政府對流轉行為進行規范。如，在農村土地承包法、農村土地承包經營權流轉管理辦法頒布實施後，河南省為規范全省農村土地流轉，經過認真調研，制定下發了《農村土地承包經營權流轉規則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農戶的土地流轉行為進行了規范。同時，製作並向農戶提供了全省統一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委託書等不同的合同示範文本。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。
(3)完善土地流轉糾紛仲裁、調解機制。

E. 土地流轉的規定

農村土地承包經營權流轉管理辦法

2005年03月15日 10:45 南方網綜合

第一章 總 則

第一條 為規范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展，根據《農村土地承包法》及有關規定製定本辦法。

第二條 農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自願、有償的原則。

第三條 農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩餘期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。

第四條 農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。

第五條 縣級以上人民政府農業行政主管（或農村經營管理）部門依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。

第二章 流轉當事人

第六條 承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。

第七條 農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵佔、截留、扣繳。

第八條 承包方自願委託發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委託書。委託書應當載明委託的事項、許可權和期限等，並有委託人的簽名或蓋章。

沒有承包方的書面委託，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。

第九條 農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

受讓方應當具有農業經營能力。

第十條 農村土地承包經營權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。

第十一條 承包方與受讓方達成流轉意向後，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出轉讓申請。

第十二條 受讓方應當依照有關法律、法規的規定保護土地，禁止改變流轉土地的農業用途。

第十三條 受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。

第十四條 受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。

第三章 流轉方式

第十五條 承包方依法取得的農村土地承包經營權可以採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。

第十六條 承包方依法採取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

第十七條 同一集體經濟組織的承包方之間自願將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。

第十八條 承包方採取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發包方同意後，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發手續。

第十九條 承包方之間可以自願將承包土地入股發展農業合作生產，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。

第二十條 通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承包經營權證後，可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式流轉。

第四章 流轉合同

第二十一條 承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。

農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十二條 承包方委託發包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委託的代理人簽訂。

第二十三條 農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的四至、座落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉方式；

（五）流轉土地的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）流轉價款及支付方式；

（八）流轉合同到期後地上附著物及相關設施的處理；

（九）違約責任。

農村土地承包經營權流轉合同文本格式由省級人民政府農業行政主管部門確定。

第二十四條 農村土地承包經營權流轉當事人可以向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門不得強迫土地承包經營權流轉當事人接受鑒證。

第五章 流轉管理

第二十五條 發包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，並報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門。

承包方轉讓承包土地，發包方同意轉讓的，應當及時向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門報告，並配合辦理有關變更手續；發包方不同意轉讓的，應當於七日內向承包方書面說明理由。

第二十六條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，並指導簽訂。

第二十七條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時准確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續。

第二十八條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔並妥善保管。

第二十九條 採取互換、轉讓方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，並依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。

第三十條 從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門備案並接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。

第三十一條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時予以糾正。

第三十二條 縣級以上地方人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當加強對鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。

第三十三條 農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。

當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解。

當事人不願協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第六章 附 則

第三十四條 通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法所稱轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓後原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬於同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權。

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自願聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。

第三十六條 本辦法自2005年3月1日起正式施行。（編輯：離地七寸）

F. 土地流轉的管理辦法

農村土地承包經營權流轉管理辦法
2005年03月01日
第一章總則
規范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展，根據《農村土地承包法》及有關規定製定本辦法。
第二條農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自願、有償的原則。
第三條農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩餘期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。
第四條農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。
第五條縣級以上人民政府農業行政主管（或農村經營管理）部門依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導
第二章流轉當事人
第六條承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。
第七條農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵佔、截留、扣繳。
第八條承包方自願委託發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委託書。委託書應當載明委託的事項、許可權和期限等，並有委託人的簽名或蓋章。
沒有承包方的書面委託，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。
第九條農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
受讓方應當具有農業經營能力。
第十條農村土地承包經營權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。
第十一條承包方與受讓方達成流轉意向後，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出轉讓申請。
第十二條受讓方應當依照有關法律、法規的規定保護土地，禁止改變流轉土地的農業用途。
第十三條受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。
第十四條受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。
第三章流轉方式
第十五條承包方依法取得的農村土地承包經營權可以採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。
第十六條承包方依法採取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。
第十七條同一集體經濟組織的承包方之間自願將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。
第十八條承包方採取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發包方同意後，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發手續。
第十九條承包方之間可以自願將承包土地入股發展農業合作生產，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。
第二十條通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承包經營權證後，可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式流轉。
第四章流轉合同
第二十一條承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。
農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
第二十二條承包方委託發包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委託的代理人簽訂。
第二十三條農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：
（一）雙方當事人的姓名、住所；
（二）流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級；
（三）流轉的期限和起止日期；
（四）流轉方式；
（五）流轉土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）流轉價款及支付方式；
（八）流轉合同到期後地上附著物及相關設施的處理；
（九）違約責任。
農村土地承包經營權流轉合同文本格式由省級人民政府農業行政主管部門確定。
第二十四條農村土地承包經營權流轉當事人可以向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證。
鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門不得強迫土地承包經營權流轉當事人接受鑒證。
第五章流轉管理
第二十五條發包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，並報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門。
承包方轉讓承包土地，發包方同意轉讓的，應當及時向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門報告，並配合辦理有關變更手續；發包方不同意轉讓的，應當於七日內向承包方書面說明理由。
第二十六條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，並指導簽訂。
第二十七條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時准確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續。
第二十八條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔並妥善保管。
第二十九條採取互換、轉讓方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，並依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。
第三十條從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門備案並接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。
第三十一條鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時予以糾正。
第三十二條縣級以上地方人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當加強對鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。
第三十三條農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。
當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解。
當事人不願協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第六章附則
第三十四條通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執行。
第三十五條本辦法所稱轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓後原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。
轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。
接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬於同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。
入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自願聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。
出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租後原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。
本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。
第三十六條本辦法自2005年3月1日起正式施行。

G. 土地流轉糾紛怎樣解決

——聚土回答

途徑一：當事人協商

協商解決糾紛，就是發生土地流轉糾紛的當事人雙方，採取其他方式解決糾紛之前，首先在自願互諒的基礎上，依照有關法律規定，直接進行協商，自行解決雙方之間的糾紛。

當然，在採取其他途徑解決糾紛的過程中，只要雙方當事人都願意，還可以繼續通過協商，達成協議，解決糾紛。

採取協商的辦法解決糾紛，可以大大減少雙方當事人為解決糾紛所耗費的時間、精力和費用，有利於及時化解矛盾，維持雙方當事人之間的正常關系。

途徑二：雙方調解

在土地流轉糾紛中，雙方當事人不願意協商解決，或者通過協商未能解決糾紛(例如，協商達成解決糾紛的協議後，一方當事人反悔)的，可以通過調解的方式解決糾紛。

採取調解的方式解決土地承包經營糾紛，必須堅持自願原則，在雙方當事人完全自願的基礎上進行調解。

《農村土地承包法》特別指出，當事人可以申請村民委員會、鄉(鎮)政府等調解解決糾紛。主要是考慮到，村民委員會作為村民自治組織，依法具有調解解決民間糾紛的職能。

因為村民委員會熟悉情況，又具有一定的權威性，由村民委員會作為調解人，有利於及時、合理地解決糾紛。

鄉(鎮)人民政府是農民的基層政權組織，承擔著農村土地承包的基礎管理工作，並掌握承包合同等基本資料，熟悉土地承包情況。由鄉(鎮)政府主持調解，特別是調解不屬於同一個村集體經濟組織的村民之間的土地承包經營糾紛時，更具有其他組織和個人不具備的公正性和權威性。

因此，一般來說，同一村、村民小組的村民之間發生的土地承包經營糾紛，可由村民委員會調解解決；不同村的村民之間、村民與其他單位之間發生的土地承包經營糾紛，可由鄉(鎮)人民政府調解解決。

經過調解達成協議的，應當及時請雙方當事人簽訂書面協議，並幫助和督促當事人自覺履行協議，徹底解決糾紛。

不管由誰主持調解，通過調解達成的調解協議，都不具有強制執行的法律效力。

雙方都自願履行的，協議順利履行完畢後，糾紛得到徹底解決。達成調解協議後如果一方當事人反悔，不願履行協議，或者經過調解最終沒有達成調解協議的，當事人都可以申請農村土地承包仲裁機構仲裁解決，或者直接向人民法院起訴。

途徑三：仲裁機構裁決

發生土地流轉糾紛的當事人不願意協商、協商未能達成一致，通過調解未能解決糾紛的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁。

考慮到勞動爭議和農村土地承包糾紛具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七條：勞動爭議和農業集體經濟組織內部的農業承包合同糾紛的仲裁，另行規定。從而明確了農村集體經濟組織內部的土地承包經營糾紛，不適用《仲裁法》的規定。

土地承包經營是一種特殊的經濟仲裁，與《仲裁法》規定的一般商事仲裁有所不同。

《農村土地承包法》第五十一條規定：土地承包經營糾紛的當事人都可以申請仲裁，沒有明確區分農村集體經濟組織內部的土地承包，還是集體經濟組織以外的單位和個人的土地承包。

目前，對農村土地承包經營糾紛的仲裁國家還沒有統一的立法。

實際操作中，各地主要根據省、自治區、直轄市制定的地方法規和規章做出裁決，具體做法大體相同，但也有所差異。

《農村土地承包法》第五十一條、第五十二條對農村土地承包經營糾紛的仲裁做出了原則性的規定，為制定全國統一的農村土地承包仲裁辦法提供了立法依據和原則，有關部門正在制定農村土地承包仲裁的具體辦法。

途徑四：法院訴訟

在土地流轉糾紛中，當事人對裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內，以對方當事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過訴訟方式保護自己的權益。

受理案件的人民法院應當按照《民事訴訟法》、《農村土地承包法》的規定，參考有關司法解釋和有關農村土地承包的政策文件，對案件進行審理，查明事實，依法做出判決，維護雙方當事人的合法權益。

人民法院受理案件後應當依法直接做出判決，不是撤銷裁決，要求仲裁機構重新進行仲裁。就是說，當事人對裁決不服向人民法院起訴後，裁決即自動失去了法律效力，由人民法院做出判決，解決糾紛。

在實踐中，協商、調解、仲裁比較接近農民，程序簡單，方便群眾，及時有效，受到農民群眾的歡迎。所以，大部分糾紛都能通過協商、調解、仲裁得以解決，向人民法院起訴的土地承包案件並不是很多。

H. 農村土地流轉糾紛怎麼解決合法

當事人協商解決；當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解；當事人不願協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。依據如下：

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第三十三條農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。

當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解。

當事人不願協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

I. 農村土地流轉的制度需求有哪些

農村土地流轉信息收集發布制度
（一）村或村民小組設立農村土地承包經營權流轉信息員（可由村會計兼任），定期搜集農村土地流轉供需信息，記入《農村土地流轉調查登記表》，每月28日前上報鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心。
（二）農村土地流轉信息接受鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心的業務指導、資格審查、業務培訓、信息發布等技術保障支持。
（三）鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心收到信息員和其他需求方上報的土地流轉信息經審核後，應在兩個工作日內完成信息的編輯、審核工作、並及時發布。
（四）鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心收到的土地流轉信息要於每月30日前上報縣經營部門，並在農村土地流轉信息網站發布。
（五）對已簽訂土地流轉合同完成流轉的土地流轉發布信息應於當日刪除，並記入《農村土地流轉信息登記表》。
（六）鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心，對提供的土地承包經營權流轉信息負責，如因信息內容失真、不實，造成較大影響的，追究其負責人的責任。
農村土地流轉用途審查制度
（一）農村土地流轉要嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》和省委辦公廳鄂辦文[2007]8號、省政府辦公廳鄂辦函[2009]51號文件。
（二）土地流轉用途審查，主要審查轉出方有無將轉出的土地改變農業用途意圖。需求方有無農業經營能力及改變農業用途的意向。
（三）農村土地流轉後只能用於農業生產，改變農業用途的，不準發布土地流轉信息，更不準簽訂土地流轉合同。
（四）實行巡查制度。凡流轉出的土地，鄉鎮農村土地流轉服務中心要派人進行定期巡查，監督流轉後的土地是否改變了農業土地用途。
（五）實行責任追究制度。土地流轉改變農村用途的，視責任情況，追究相關責任人員的責任。
農村土地承包經營權流轉登記備案制度
（一）有土地流轉意向的承包方、受讓方均可向鄉、村土地流轉服務機構提出申請並進行登記。
（二）發包方對承包方提出的轉包、出租、股份合作方式流轉承包土地的需求，應及時辦理備案，指導督促流轉雙方簽訂流轉合同，並報告鄉鎮財政所。
（三）承包方以轉讓、互換方式流轉承包土地，應向發包方提出書面申請，發包方同意的簽訂流轉合同，及時向鄉鎮財政所報告，並配合辦理有關變更手續；發包方不同意的，應在七日內向承包方說明理由。
（四）鄉鎮財政所應建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時准確記載農村土地流轉情況，以轉包、出租、股份合作方式流轉承包土地，及時辦理相關登記、以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理相關承包合同和土地經營權變更手續。
（五）採取互換、轉讓方式流轉土地經營權，當事人申請辦理登記的，縣農經局應予以受理，並按照《農村土地承包經營權證管理辦法》辦理。
（六）受讓方將土地實行再流轉的，應取得原承包戶的同意，以轉讓、互換方式取得土地承包經營權，經依法登記獲得土地承包經營權證的可以再流轉。
農村土地承包經營權流轉合同管理制度
（一）土地承包經營權可以採取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉，承包方與受讓方應當在協商一致的基礎上經鄉鎮財政所審查後方可簽訂書面流轉合同（代耕不超過一年的除外）。
（二）流轉合同簽訂前，應驗證承包方的《土地承包經營權證》，了解受讓方的經營狀況、使用用途，審查雙方委託代理人代理許可權，審查雙方提供資料的真實性和合法性。
（三）流轉合同應內容齊全、填寫規范，主要包括流轉當事人的姓名、住所；流轉土地面積、等級；流轉方式、期限和起止時間；流轉土地用途、價款及支付方式；流轉到期後地上附著物及相關設施的處理及違約責任等。
（四）承包方委託發包方或中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委託的代理人簽訂。
（五）流轉合同統一使用縣農村經營管理局統一印製的合同書文本格式。簽訂土地流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉鎮財政所各備案一份。
（六）流轉當事人申請合同鑒證的，可以到鄉鎮財政所鑒證。
農村土地承包經營權流轉糾紛調處制度
（一）建立農村土地流轉糾紛調解仲裁網路。縣級積極創造條件，設立土地流轉糾紛仲裁委員會，鄉鎮以財政所為依託建立土地糾紛調處委員會，村級建立土地流轉糾紛調處領導小組，使土地流轉糾紛能夠通過調解和仲裁途徑得到有效解決。
（二）對來訪來電來信的咨詢和糾紛來訪，首問人員應熱情接待，符合受理條件的，應予受理並登入《農村土地承包流轉糾紛登記薄》，不屬於受理范圍的，做好解釋答復。
（三）實行領導負責制。鄉鎮由黨委政府分管領導負責，財政、國土、林業、司法等部門主要負責人參加，村由村支書或村主任負責，村會計及部分群眾代表參與。
（四）實行分級負責制。要按照「分級負責、屬地管理」的原則做好調處工作，農戶之間的土地流轉糾紛，首先由雙方協商解決，村內土地流轉糾紛由各村調處小組負責調處，跨村或農戶與鄉鎮企業、鄉鎮部門的土地流轉糾紛由鄉鎮調處，不願協商或調解不成的可以向縣級土地糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
（五）調處土地流轉糾紛，要依法、法規、按政策辦事，堅持民主、公開、公平、公正的原則。
（六）土地流轉糾紛調處達成協議的要簽訂書面調解協議書。調解協議書應寫明：①雙方當事人的基本情況；②糾紛概況；③雙方當事人陳述概要和提供的證據；④調解過程中雙方認定的事實和調解委員會核定的事實；⑤協議情況；⑥調解意見。由當事人和調解人簽名，並加蓋調解委員會印章，發給雙方當事人，調解委員會留存一份備查。調處糾紛取證材料、書面調解協議等有關資料要整理歸檔，永久保存。
（七）每月5號前各鄉鎮農村土地承包流轉中心將糾紛排查調處情況上報縣經管局。
農村土地流轉合同鑒證制度
（一）為減少合同爭議和違法合同，保護當事人的合法權益，提高合同履約率，農村土地承包經營流轉合同根據流轉當事人的申請可以進行鑒證。
（二）合同鑒證由鄉鎮財政所指定的專門鑒證人員辦理。鑒證不得收取任何費用。
（三）申請合同鑒證，雙方當事人應當提出合同鑒證申請，並提供下列材料：
1、承包方提供《土地承包經營權證》；
2、鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心對需求方的審查材料；
3、簽訂合同的法定代表人的資格證明或者委託代理人的委託代理書；
4、二次流轉時，承包方的同意證明材料；
5、其他有關證明材料。
（四）申請材料齊備，符合農村土地承包合同鑒證管轄范圍的，予以受理。申請材料不齊的，當事人補齊後予以受理。
（五）合同鑒證應當審查下列主要內容：
1、合同主體是否合格；
2、合同內容是否符合政策、法律、法規；
3、合同當事人意圖表示是否真實；
4、合同簽字人是否具有合法身份和資格，代理人的代理行為是否合法有效；
5、合同主要條款是否齊全，文字表達是否准確，手續是否完備。
（六）有下列情況之一的，不予鑒證；
1、不真實、不合法的合同；
2、有足以影響合同效力的缺陷且當事人拒絕更正的；
3、當事人提供的申請材料不齊全，經告知補正而沒有補正的；
4、不能即時鑒證，而當事人又不能等待的；
5、其他依法不能鑒證的。
（七）需要對當事人、合同標的物及其他有關情況進行調查的，應當先行調查，不得先鑒證後排查。經審查，符合鑒證條件的，應予鑒證。
（八）鑒證合同應當自受理鑒證之日起3個工作日內辦理完畢。

J. 如何建立土地流轉風險防範機制

土地流轉在推進農業產業現代化，提高農民收入方面有不可或缺的重要性。引進資本進入農村，解決農村閑置土地和閑置勞動力，都是土地流轉可以帶來的紅利，但在現今形式下進行土地流轉，不少農民和流轉方之間還存在著不小的風險，針對這些風險，需要做到的風險防範機制主要包括：
（1）進一步落實土地流轉扶持政策。有了政策的保障和支持，流轉的積極性以及法律保障才會得到進一步增強。包括健全土地承包流轉經營權制度，推進土地承包經營權登記等，針對流轉的土地，在相關政策下給予支持和幫助，包括資金，技術，市場等方面。
（2）完善土地流轉法制建設。從程序上規范的風險防範機制，需要從兩方面來建立和完善：一是通過建立區縣、鄉鎮和村三級土地流轉服務體系，全程參與到土地經營權流轉的服務中，以確保從協商流轉到合同等整個流程程序上的依法、自願；二是建立依法調解流轉糾紛的仲裁機制。區縣和鄉鎮兩級作為解決土地糾紛的最基層，都需要建立土地承包和流轉糾紛調解仲裁的機構和相關制度，以保證能夠及時、依法把承包土地及流轉中的矛盾糾紛調解處理好。
（3）加強土地流轉規范化市場化。土地流轉要減小風險，需要做到市場化流轉，規范化管理，對土地性質的規范，對設施建設管理規范，防範流轉土地經營中的非糧化和非農化風險。流轉過程中依靠市場機制，防止個人或單位的干預等。對於工商資本的進入，要建立起資格審查（投資項目、資金實力、管理能力、市場前景等）、流轉規模上限設置等一整套的機制，以保障農民的利益。