礦業權出讓合同糾紛

❶ 個人獨資礦山采礦權證股權轉讓合作協議有效嗎

獨資企業從法律上不是公司，不涉及到股權的問題，獨資企業的財產是投資人個人的，管理模式上與公司有本質區別，所以，獨資企業不能轉讓。
「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的操作方式和問題
簡言之，「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的常見做法是：轉讓方將其對礦業公司的股權全部或大部分轉讓給受讓方，受讓方成為礦業公司的唯一股東或大股東，通過對礦業公司的股權控制，間接實現了控制礦業公司礦業權的行使的目標。
從表面上看，該類轉讓只是變更了礦業公司的股權結構，礦業公司作為《礦產資源勘查許可證》或《采礦許可證》登記的礦業權人不發生變更，故該交易的性質為公司股權轉讓，而非礦業權轉讓，無需履行礦業權轉讓的批准手續。
然而，在轉讓方轉讓礦業公司全部股權或大部分股權的情況下，受讓方雖未變更登記為礦業權主體，但實質上控制了礦業公司名下的礦業權，甚至實踐中存在很多礦業公司名下僅有一個礦業權，或礦業公司本身即為轉讓礦業權而成立的情形，進一步凸顯了轉讓方和受讓方「名為股權轉讓、實為礦業權轉讓」的交易意圖。
之所以會大量出現這樣的安排，主要有兩方面的原因：第一，該類安排簡化了交易手續。股權轉讓一般僅需依法履行協議、辦理工商變更變更登記手續，無需經審批；而礦業權轉讓需要辦理審批變更手續，審批周期長、手續復雜且能否取得審批存在風險。第二，該類安排節省了交易成本。相較於礦業權轉讓中雙方需交納的稅費，股權轉讓為轉讓方節省了營業稅及附加，為受讓方節省了契稅、交易手續費等，大大減少了雙方的交易成本。
但是，關於「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的合同效力問題，法律、行政法規及司法解釋並未作出明確規定，在司法實踐中也存在較大爭議。梳理相關案例及司法觀點，主要有「合同無效說」和「合同有效說」兩大類，不同地方的法院在審判實踐中可能持有不同立場，導致此類交易效力及爭議案件結果的不確定性。
「合同無效說」及「合同有效說」的主要觀點及理由
1.「合同無效說」的主要觀點及理由
「合同無效說」認為，當事人簽訂的股權轉讓合同中約定了轉讓全部或絕大部分股權，明確了涉及礦山企業財產及相關權證的移交，在實際經營中原來的礦業權人已經退出礦山企業的管理的合同，應認定屬於變相轉讓礦業權，為無效合同。主要理由如下：
第一，該類股權轉讓合同規避了行政審批程序和應當繳納的稅費，也可能造成礦業權還未達到法定的年限條件就多次流轉，屬於「以合法形式掩蓋非法目的」，根據《合同法》第52條第3款的規定，應屬於無效合同。
第二，《礦產資源法》第6條第3款規定：「禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利」，而在該種股權轉讓的過程中，絕大多數股東都會通過轉讓行為獲得高額的利潤差價，實質上通過倒賣股權的方式牟取了高額利益，違反了法律的強制性規定，根據《合同法》第52條第5款的規定，該類股權轉讓合同應屬於無效合同。
第三，該類股權轉讓合同將造成國家稅費的流失，損害了國家和社會的公共利益，根據《合同法》第52條第4款的規定，應屬無效合同。
對此，部分地方高級人民法院的司法性文件中也持「合同無效說」觀點。如黑龍江省高級人民法院認為：「以承包、股權轉讓等形式變相轉讓采礦權，未辦理采礦權審批手續即行生產的，可以認定為以合法形式掩蓋非法目的，根據《合同法》第五十二條的規定，該采礦權轉讓行為無效。」
又如雲南省高級人民法院認為：「在合同中約定了將全部或絕大部分股份、合夥份額進行轉讓，由新的經營者進行管理，在審理中能夠確認實際是變相轉讓探礦權、采礦權的合同，應當認定合同無效。」
2.「合同有效說」的主要觀點及理由
「合同有效說」認為，該類股權轉讓合同並未違法法律、行政法規的效力性強制性規定，應為有效合同。主要理由如下：
第一，股權轉讓的標的是股權，而非股權所在公司名下的實體權益，任何股權的變動都可能引起公司名下實體權益控制權的變動。股權轉讓合同是否有效，應當依據《公司法》及其他法律、行政法規的強制性規定進行判斷，不能以公司持有財產權益的變動作為判斷標准。
第二，就礦業權而言，股權轉讓或股東的變化可能並不會破壞礦業權的行政管理秩序。礦業權主體股東的變化，原則上並不導致經營管理人員和技術人員（如礦長）的變更，因此，沒有必要否認該類股權轉讓合同的效力。
第三，由於實踐中存在部分而非全部轉讓股權的情形，且即使採取嚴格的管理，當事人也可以通過設置多層級的股權架構而最終規避該規定，因此，認定該類轉讓合同無效不具有可操作性。
在司法實踐中，存在相當多的案例認定該類轉讓合同合法有效，且在諸多地方高級人民法院的司法性文件中，也未明確規定該類合同無效，最高人民法院部分法官也認為該類合同應為合法有效。但是，對於該問題，最高人民法院在起草審理礦業權糾紛案件的司法解釋的過程中也未能達成一致意見。
我們對該問題的認識及建議
我們理解，對於「以股權轉讓方式轉讓礦業權」的合同效力問題，不能簡單的下一定論。實際上，在對礦業公司股權轉讓合同效力認定的實踐中，案件的具體情況往往比理論探討中遇到的問題復雜得多，因而應當具體情況具體分析，得出最符合法律規定及法律原則的結論。
在統一的裁判規則尚未出台的情況下，當事人進行具體的交易設計時，既不能因該類合同可能被認定為無效而影響了整個交易安排，也不能簡單認為通過股權轉讓的方式即可巧妙規避礦業權轉讓相關法律規定，而是需要全面考慮整個交易的安排（如股權比例、權證移交事宜、經營管理權的變更事宜等），並考慮當地的的司法裁判情況及相關稅收政策（如有的地方稅務機關對該類交易特別徵收相應的稅費），以保證交易的合法性和交易效率。如果交易產生糾紛，也同樣需要全面考慮合同的約定，尋找支持己方的證據，維護自身的合法權益。

❷ 礦產資源勘查、開采違法案件查處結果 Handling Results of Cases of Illegal Exploration and Mining

中國國土資源統計年鑒

主要統計指標解釋

批准登記發證數是指有管轄權的勘查登記管理機關、采礦登記管理機關，按照法定的審批、發證許可權，依法頒發並在有效期內的勘查許可證、采礦許可證個數。

勘查、采礦登記類別分有效、新立、變更、延續。

新立：是指勘查、采礦權人依據有關法規申請，報告期經審查批准設立的勘查、采礦權並頒發勘查、采礦許可證。

變更：是指礦業權人在勘查、采礦許可證有效期內發生：①變更礦區（勘查區塊）范圍；②變更主要開采礦種（勘查對象）；③變更開采方式；④變更礦山企業名稱（礦業權人或地址）；⑤經依法批准轉讓探礦、采礦權五種情況之一，並經批準的探礦、采礦權。

延續：是指探礦、采礦權許可證期限已滿，經向有關機構申請、批准延長有效期的勘查、采礦許可證。

其他：是指截至報告期止，本期未發生延續、變更行為的（除報告期內新設礦業權）具有法定資格的勘查、采礦許可證。

批准登記面積是按勘查登記、采礦登記管理機關依法劃定所有探礦權的區塊面積、采礦權礦區面積的總和。分別填寫其平方千米數。

探礦權使用費是指國家將礦產資源探礦權出讓給探礦權人，按法律規定向探礦權人收取的使用費。按報告期收取數統計。

采礦權使用費是指國家將礦產資源采礦權出讓給采礦權人，按法律規定向采礦權人收取的使用費。按報告期收取數統計。

探礦權、采礦權出讓是指一級市場發生的礦產資源探礦權、采礦權轉移的各種行為。其出讓方式包括申請審批、招標、拍賣和掛牌四種。

申請審批是指受讓方（探礦權、采礦權使用者）提出申請，出讓方（政府）按照法定的審批許可權，依法辦理的探礦權、采礦權登記。

招標出讓是指主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定探礦權、采礦權中標人的活動。

拍賣出讓是指主管部門發布拍賣公告，由符合探礦權申請人資質條件的競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定探礦權、采礦權競得人的活動。

掛牌出讓是指主管部門發布掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果，確定探礦權、采礦權競得人的活動。

出讓宗數是指探礦權、采礦權的出讓數量，以「宗」計量。

合同金額指招標、拍賣、掛牌出讓探礦權、采礦權合同中簽訂的合同金額。申請審批合同金額是指本期辦理的探礦權、采礦權的礦業權使用費。

探礦權、采礦權轉讓是指二級市場發生的礦產資源探礦權、采礦權轉移的各種行為。其轉讓方式包括出售、作價出資和其他（合作、出租、抵押）三類。

出售是指探礦權人、采礦權人依法將探礦權、采礦權作為買賣標的再轉移的行為。

作價出資是指探礦權人、采礦權人將其探礦權、采礦權作價，作為出資投入改組後的新設企業，該礦業權由新設企業持有，並依照法律法規的規定行使探礦權人、采礦權人的權利，履行探礦權人、采礦權人的義務。

其他是指除出售、作價出資外的其他變更探礦權人、采礦權人的情況，如合作、出租、抵押等。

轉讓宗數是指探礦權、采礦權的轉讓數量，以「宗」計量。

轉讓價款是指探礦權、采礦權轉讓交易合同中簽訂的價款金額。

上年未結案件是指上一年度對勘查、開采登記范圍的案件已經立案，但尚未查處或未查處完畢，需在本年繼續查處的案件數。

本年立案是指本年度對勘查、開采登記違法案件立案查處的案件數。分為勘查和開采兩類。以「件」計量。

無證勘查是指未依法取得勘查許可證而進行勘查的活動。

越界勘查是指探礦權人超越批准勘查的區塊范圍進行的勘查活動。

非法轉讓探礦權是指違反《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定的探礦權轉讓行為。

其他（礦產資源勘查）是指上述各項之外的其他違法勘查活動。

無證開采是指未依法取得采礦許可證的非法采礦活動。

越界開采是指采礦權人超越批準的礦區范圍進行的采礦活動。

非法轉讓采礦權是指違背《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第三條第二款規定的其他采礦權轉讓的行為。

破壞性開采是指采礦權人違背開采順序、合理開采方法及工藝進行的采富棄貧、采易棄難等破壞礦產資源的開采活動。

不按規定繳納礦產資源補償費指礦山企業沒有按有關法規規定按期、足額繳納礦產資源補償費。

其他（礦產資源開采）是指上述各項之外的違法采礦活動。

本年結案是指本年內查處完畢並結案的案件數。

本年未結案件是指當年不能結案需要轉到下一年度繼續處理的案件。

吊銷勘查許可證依法由原頒發勘查許可證的主管機關吊銷勘查許可證的件數。

吊銷采礦許可證依法由原頒發采礦許可證的主管審批、發證機關吊銷采礦許可證的案件數。

罰沒款是指各級地質礦產主管部門對礦產資源勘查、開采違法活動立案查處並處以罰款的處罰金額。

Explanatory Notes on Main Statistical Indicators

Number of Licenses Issued After Approval and Registration-refers to the number of exploration and mining licenses issued by the exploration and mining registration administrative agencies with jurisdictional power according to law within the prescribed limits of examining and approving and license-issuing authority.

Categories of Registration-include the valid, newly created, changed, and renewed categories.

Newly Created Category-refers to the exploration or mining right for which the exploration or mining right holder applies according to relevant laws and regulations and which is examined, approved,and created ring the reporting period. The exploration or mining license is issued to the exploration or mining right holder.

Changed Category-refers to the exploration or mining right for which the exploration or mining right holder applies and which is approved, provided that any of the following cases occurs ring the reporting period:

a. change in scope of the mining area (exploration block);

b. change in main mined mineral (exploration target);

c. change in mining method;

d. change in name of the mine enterprise (the exploration or mining right holder or his address);

e. transfer of the exploration or mining right approved according to law.

Renewed Category-refers to the exploration or mining license for which the exploration or mining right holder applies to the relevant agency when the license expires and the extension of its valid period is approved.

Others-refer to the exploration or mining licenses with legal qualification that has not been subjected to renewal or change at the end of the current period and by the end of the reporting period (except for the exploration and mining rights newly created ring the reporting period).

Registered Area Approved-refers to the sum of the acreage of all the blocks with the exploration right and the acreage of the mining areas with the mining right delimited by the exploration and mining registration administrative agencies according to law. The acreage is expressed by square kilometers.

Exploration Right Royalty-refers to the royalty charged to the exploration right holder according to relevant regulations, when the mineral resource exploration right is granted by the government to the exploration right holder. Statistics is made based on the royalties charged ring the reporting period.

Mining Right Royalty-refers to the royalty charged to the mining right holder according to relevant regulations, when the mineral resource mining right is granted by the government to the mining right holder. Statistics is made based on the royalties charged ring the reporting period.

Granting of the Exploration and Mining Rights-refers to various acts through which the mineral exploration and mining rights are transferred in the primary markets. The ways of granting include examination and approval of application, bidding, auction and listing.

Application, Examination and Approval-mean that the licensor (government) keeps the register of the exploration and mining rights according to law within its prescribed limits of examining and approving authority when the licensee (users of the exploration right or mining right) applies for the right.

Granting Through Bidding-refers to the act through which the administrative authorities issue a notice of invitation for bid to invite specially or not specially designated bidders to participate in the bidding, and the awarded bidder for the exploration or mining right is determined according to the result of the bidding.

Granting Through Auction-refers to the act through which the administrative authorities issue a notice of invitation for auction, while the bidders qualified to be applicants for the exploration or mining rights may participate in open competition at the prescribed time and locality, and the warded bidder for the exploration or mining right is determined according to the result of the price offer.

Granting Through Listing-refers to the act through which the administrative authorities issue a notice of listing, and receive the offer applications of the bidders and renew the listed prices in the time limit and locality prescribed by the notice, and the warded bidder for the exploration or mining right is determined according to the price offer at the closing data and time of the listing time limit.

Number of Grantings-refers to the quantity of grantings of exploration and mining rights.

Contracted Amount-refers to the amount agreed on in the contracts of inviting to bid, auctioning and listing exploration and mining rights. The amount in the contract of application for examination and approval refers to the royalties of mineral rights including exploration and mining rights charged in the current period.

Transfer of the Exploration Rights and Mining Rights-refers to various acts through which the mineral exploration rights and mining rights are transferred in the secondary market. The ways of transfer include sale, investment with evaluated rights value, and others (cooperation, lease, and mortgage).

Sale-refers to the act through which the mineral exploration right or mining right is retransferred as the subject matter of sales by the mineral exploration right or mining right holder according to law.

Investment with Right Value-means that the mineral exploration right or mining right holder evaluates the mineral exploration right or mining right and invests with the evaluated rights value in the reorganized new enterprise. The newly established enterprise holds and exercises the right of the exploration right or mining right holder according to law and performs the obligations of a exploration right or mining right holder.

Others-refer to the changes of the exploration right or mining right holder other than sales and investment with evaluated right value, e.g. cooperation, lease, and mortgage.

Number of Transfers-refers to the quantity of transfers of exploration and mining rights.

Price Value of Transfer-refers to the price value amount for transfer agreed on in the transaction contract of exploration right or mining right transfers.

Cases Unsettled Last Year-refers to the cases that were filed in the scope of exploration and mining last year but have not been investigated or handled or whose investigation and handling have not been completed and should continue in the current year.

Cases Filed This Year-refers to the number of the illegal cases about registration of exploration and mining filed for investigation and handling ring the current year. They include two categories：exploration and mining.

Exploration Without Any License-refers to exploration operations carried out without obtaining any exploration license according to law.

Cross-border Exploration-refers to exploration operations carried out by an exploration right holder beyond the approved limits of his exploration block.

Illegal Transfer of Exploration Right-refers to the act through which the exploration right is transferred in violation of the 「Regulations for Transferring Exploration Rights and Mining Rights」.

Others (Exploration)-refer to other illegal exploration operations except the above-mentioned items.

Mining Without Any License-refers to mining operations carried out without obtaining any license according to law.

Cross-border Mining-refers to mining operations carried out by a mining right holder beyond the approved limits of his mining area.

Illegal Transfer of Mining Right-refers to the act through which the mining right is transferred in violation of Section 2 of Article 3 of the 「Regulations for Transferring Exploration Rights and Mining Rights」.

Destructive Mining-refers to wasteful mining operations by a mining right holder that depart from the rational mining sequence and appropriate mining methods and technologies and are destructive to mineral resources.

Failure to Pay Mineral Resources Compensation Fees According to The Rule-refers to a mine enterprise that fails to pay full mineral resources compensation fees on schele according to the rule.

Others (Mining)-refer to other illegal mining operations except the above-mentioned items.

Cases Settled This Year-refer to the number of cases investigated, handled and settled in the current year.

Cases Unsettled This Year-refer to the cases that are not able to be settled in the current year and need to be transferred to the next year and continue to be handled.

Revoked Exploration Licenses-refers to the number of exploration licenses revoked by the original exploration license-issuing authorities according to law.

Revoked Mining Licenses-refers to the number of mining licenses revoked by the original mining license-issuing authorities in charge of examining and approving and issuing licenses according to law.

Fine-refers to the paid-in amount of fines imposed by the geological and mineral resources authorities at various administrative levels for economic punishment of the filed, investigated, and handled illegal mineral exploration and mining operations.

❸ 采礦權轉讓合同糾紛屬於不動產糾紛嗎

采礦權轉讓合同是指抄采礦權人將依法取得的采礦權轉讓給他人，他人支付價款的合同采礦權是指在依法取得的采礦權許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產產品的權利。已取得采礦權的礦山企業，因企業合並、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦。轉讓采礦權，應當具備下列條件:(1)礦山企業投入采礦生產滿1年;(2)采礦權屬無爭議;(3)按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅;(4)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當徵得礦山企業主管部門的同意。國家禁止將采礦權倒賣牟利，轉一讓國家出資勘查所形成的采礦權，必須進行評估。

❹ 探礦權轉讓合同糾紛案件屬於專屬管轄嗎

探礦權轉讓合來同糾紛案件屬於專屬管源轄。
《民事訴訟法》第三十三條 下列案件，由本條規定的人民法院專屬管轄：
(一)因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄；
(二)因港口作業中發生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；
(三)因繼承遺產糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地人民法院管轄。

❺ 礦山企業承包後發包人能否轉讓出去

這種情況下是可以轉讓出去的具體需要注意和履行的職責由金鵬礦山機械為您整理，承包轉讓的具體內容如下：
《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第38條規定：「采礦權人不得將采礦權以承包等方式轉給他人開采經營。」許多人據此認為，我國禁止任何形式上的礦業權承包合同。但事實上禁止的是以「承包」形式非法轉讓礦業權，而非禁止礦業權承包合同本身。
另外，與此相關的規定，還包括《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發[2003]58號）。該《通知》指出，必須認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》關於生產經營單位安全保障的各項制度和規定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產職責。
礦山企業承包可分為外部承包和內部承包，外部承包又分為企業承包和勞務性承包。企業承包準確地說應是「承包經營管理」，是指企業與承包者間訂立承包經營合同，將企業的「經營管理權」全部或部分在一定期限內交給承包者，由承包者對企業進行經營管理，並承擔經營風險及獲取企業收益的行為。勞務性承包是指采礦權主體只將礦產資源採挖等工程承包給他人，但自己依法經銷礦產，進行采礦手續管理；或采礦權主體自己組織開采，但將礦產品承包給他人依法進行經銷的行為。
而內部承包是企業作為發包方與其內部的生產職能部門、分支機構、與之具有勞動關系的職工之間為完成一定的生產和銷售任務而發生的行為。企業承包與內部承包的區別主要看：承包人——是不是本企業職工；承包對象——是承擔具體工作還是享有經營權、控制權；經營回報——是享有勞務報酬還是分享利潤；發包人對煤礦的管理狀況——是監督管理還是脫離控制。
在實踐中，以企業承包居多。例如，原來山西省內60%的中小煤礦由溫州煤團承包。而礦業權租賃合同與具體工作的承攬合同也多以「承包合同」的名義出現。而勞務性承包實為對具體采礦工程的承攬，不屬於承包合同。
綜上所述，礦業權承包可合法存續的底線是不構成「變相的礦業權轉讓」。審查礦業權承包合同的效力應當考慮下列因素：
一是發包人不得脫離對礦山企業的日常管理。在采礦任務承包期間，發包人仍是礦山企業的安全生產責任主體，其不得在收取承包費後放棄對礦山企業的管理義務。
二是有關礦產品的生產、經營、銷售、調運、過磅、貨款結算等均需以發包人的名義進行，並在實際上受發包人控制，不得以承包人名義直接實施上述行為。
三是不得給承包人授予對礦業權的再處分權，如轉包、分包、轉讓、抵押、合夥、合股、轉投資等權利。
四是不得將被承包礦山企業的法定代表人一職授予承包人，這將造成承包人與發包人主體資格的實質性混同，違反了承包法律關系的基本原理。
五是不得將承包期限設定為永久性，應當參照租賃合同的規定，承包期限最長不得超過20年。
六是不得授權承包人對礦山企業的原股權結構享有直接進行變更登記的權利。
事實上，目前礦業權承包合同糾紛多數是「名為承包，實為轉讓」的性質，故真正意義上的合法承包十分少見。凡違反上述中承包法律規則中的一項或多項者，即可判定該承包合同有變相轉讓采礦權之嫌疑。具體到該案來說，陳某負責煤礦的日常開采、經營、管理活動，自負盈虧，承擔安全等所有法律責任，不難斷定，其與所在煤礦簽訂的承包合同並非所謂的「內部合同」，按照其約定的內容來判定，該承包合同有變相轉讓采礦權之嫌疑，應當屬於無效合同。

❻ 什麼是采礦權轉讓合同糾紛

采礦權轉讓合同是指采礦權人將依法取得的采礦權轉讓給他人，他人支付價款回的合同采礦權是答指在依法取得的采礦權許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產產品的權利。已取得采礦權的礦山企業，因企業合並、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦。轉讓采礦權，應當具備下列條件：(1)礦山企業投入采礦生產滿1年;(2)采礦權屬無爭議;(3)按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅;(4)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當徵得礦山企業主管部門的同意。國家禁止將采礦權倒賣牟利，轉一讓國家出資勘查所形成的采礦權，必須進行評估。

❼ 國土局退還的采礦權價款屬債權債務嗎

從法律性質上審視，不屬於民事法律關系中的債權債務關系。雙方訂立的是行政合同而非民事合同。

國土局與開發企業之間就采礦權出讓而簽訂的協議，並不是民事法律關繫上的協議，而是規范行政管理權行使的行政合同。

行政合同也叫行政契約，指行政機關為達到維護與增進公共利益，實現行政管理目標之目的，與相對人之間經過協商一致（通常以拍賣的方式）達成的協議。

在行政合同之中，行政主體並非以民事法人的身份而是行政主體的身份與行政相對人訂立關於民事權利義務的協議，以合同的方式來達到維護與增進公共利益的目的。在其間行政主體享有行政優益權。

❽ 法院能否在判決中確定礦業權歸屬

問：我是某礦山企業負責人。為調整企業經營結構，加快經營轉型，我企業欲將一宗采礦權轉讓給另一企業，並協商簽訂了《采礦權轉讓合同書》。在報請國土資源部門審批前，我們得知該企業因存在非法集資行為，已被有關部門調查並凍結賬戶資金。為防止該企業無法支付合同價款，我們決定暫不向審批部門提出采礦權轉讓申請。但是，對方以違反轉讓合同約定為由，向法院提起民事訴訟。法院審理後認為，雙方簽訂的《采礦權轉讓合同書》合法有效，判定該采礦權轉讓給另一企業，歸該企業所有。法院能否在判決中直接對采礦權歸屬進行裁判？

答：法院是否有權在判決中直接對礦業權歸屬進行裁判，並要求行政登記機關協助執行，本質上反映的是礦業權的法律屬性問題及司法權與行政權的關系問題。對這一問題的認識應注意把握以下方面：

（1）礦業權不同於一般財產權，是一項兼有財產屬性和行政管理屬性的特殊財產權。《中華人民共和國物權法》第一百二十三條規定：「依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘塗從事養殖、捕撈的權利受法律保護。」《中華人民共和國礦產資源法》規定，勘查開采礦產資源必須具備一定資質資信條件，其主體變更必須依法行政審批，非經主管部門核准登記，探礦權、采礦權的設立、變更、終止不發生法律效力。礦業權的這種特殊性決定了不能僅用調整一般財產權關系的民事法律規定去處理礦業權糾紛。法院可以對一般財產權歸屬進行判定，但對於礦業權這類具有行政管理屬性的財產性權利不宜直接予以裁決，否則極易造成法律上的沖突和實踐中的混亂。

（2）與一般財產權自由流轉不同，礦業權流轉具有一定的法律條件限制，並需經行政主管部門審批。根據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院令第242號）、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）、《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）等法律規定，轉讓探礦權、采礦權，涉及受讓人的資質審查，以及原礦業權人的法定義務履行、礦業權價款處置等問題，礦業權轉讓合同須經行政機關批准才生效。因此，礦業權流轉須由行政機關就是否符合法律條件進行審查後進行。

（3）司法權需在法定許可權范圍內依法行使，不得違反有關法律規定代行行政管理職能。我國行政權、司法權均來自憲法和法律的規定，權力的行使均不得超出法律規定的范圍。依據《中華人民共和國礦產資源法》等法律規定，礦業權的取得、轉讓等審批權屬於國土資源管理部門的行政權力范圍，《中華人民共和國礦產資源法》由全國人大制定通過，相較於司法權，礦業權流轉審批權同樣屬於國家強制力保障的權力。依據《中華人民共和國行政訴訟法》規定，人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出維持具體行政行為的判決、撤銷或部分撤銷具體行政行為的判決、重新作出具體行政行為的判決。除對顯失公正的行政處罰行為法院可進行直接變更外，我國憲法和法律從未授權人民法院可以代替行政機關作出具體行政行為，也未授權人民法院判決行政機關必須作出何種具體行政行為。

綜上分析，采礦權作為不同於一般財產權的特殊性財產權，其轉讓、變更等須經過行政審批。依據《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規規定，采礦權轉讓審批屬於國土資源主管部門的法定專屬管理權，其他任何部門或機關都沒有礦業權轉讓的審批許可權。法院在判決中對礦業權歸屬等問題直接進行裁判的做法，實踐中極易出現人民法院「將采礦權拍賣或裁定給他人」，但「他人」並不具備礦產開發資質條件的情形，不但不利於糾紛的解決，反而導致了礦產開發管理秩序的混亂。