重大糾紛案件預警機制

❶ 面對重大災害我國應該如何建立有效的預警機制、緊急預案、建立危機意識

預警機制 英文名稱：The early-warning mechanism
故名思義就是「預先發布警告的制度」。
比如說台風預警機制，就是在台風來臨前預報台風登陸的時間、強度等等的一個制度。
預警機制是指在經濟犯罪案件發生之前預先發出警報,從而防範和制止犯罪發生的工作機制.它通過對情報信息的把握運用,起到警示社會各界加強防範工作,同時又為串並案偵查服務,增強打擊和防範的主動性和針對性。
預警機制是指由能靈敏、准確地昭示風險前兆,並能及時提供警示的機構、制度、網路、舉措等構成的預警系統,其作用在於超前反饋、及時布置、防風險於未然,打信息安全的主動仗 。
國外預警機制研究現狀
巴爾乾和中東戰爭見證了空中預警和控制飛機成為美軍和北約(NATO)作戰行動的中心，並且該飛機正在成為未來網路中心戰概念中的關鍵節點。
過去的15年裡，空中預警和控制系統的雷達、感測器、任務系統和飛機平台都取得了長足的發展，成本的降低使得更多國家的空軍能夠使用這種先進系統。雷達技術方面，電子掃描陣列(ESA)或相控陣雷達的最新進展使得它們開始成為老一代機械旋轉雷達的補充。過去10年計算機技術的快速發展對空中預警和控制的任務系統影響重大，大大擴展了可收集的數據范圍並提高了處理速度。與此同時，計算機尺寸的減小使得空中預警和控制的任務系統和雷達的體積越來越小，這意味著可以採用更小且廉價的飛機平台。由於採用了新型開放式結構的計算機系統，可以低成本的植入商用現貨(COTS)技術，大大節約了成本。特別是植入的那些附加感測器，如可搜索敵方雷達和提供覆蓋多譜段的威脅范圍內的通信和信號情報感測器和電子支援措施(ESM)。然而今天許多空軍部隊正面臨一個日益突出的問題，即使用以20世紀60年代出產的飛機為平台的空中預警和控制系統的維護費用正不斷上升。
上世紀60年代在美國海軍(USN)航空母艦上使用的格魯門(現在的諾斯羅普·格魯門)公司研製的E-2"鷹眼"飛機逐漸演化為空中預警和控制飛機。這是人們首次實現用計算機將雷達返回的原始數據轉化為戰場空域的圖形化表示，能顯示出友軍與敵軍飛機的軌跡。之後該系統不斷改進，進一步實現了敵方雷達的發射信號的電子情報數據、敵我識別(IFF)信息和地基雷達信息等的自動引入。
現在美國海軍期望將其"鷹眼"機隊演變成為其網路中心戰概念中的一個重要節點。"鷹眼"2000項目包括一台開放式結構的任務計算機、增大顯示裝置的先進控制工作站、協同交戰能力數據分配系統和衛星通訊系統。這些系統在E-2、其他機載感測器、衛星和艦載雷達之間建立連接。美國海軍還在升級54架Group 2 改型飛機到"鷹眼"2000的標准，此計劃開始於2003~2004年。
機遇·思危·強能
——全面建設小康社會的精神狀態問題

王兆錚
（中共中央黨，北京 1000）

〔摘要〕：全面建設小康社會，需要有一個好的精神狀態，特別是需要把強化機遇觀念同始終保持科學憂患意識、不斷提高增強我們的工作能力統一起來。
〔關鍵詞〕：小康社會；機遇觀念；科學憂患意識；工作能力
〔中圖分類號〕D0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1672—2426（2003）0

在中國特色社會主義旗幟下全面建設小康社會是偉大的探索，是全新的試驗。面對歷史賦予我們黨的責任，更加自覺地、出色地履行我們的神聖歷史使命，需要有一個好的精神狀態，特別是需要把強化機遇觀念同始終保持科學憂患意識、不斷增強我們的工作能力統一起來。強烈的機遇觀念是前提和動力，科學憂患意識是必不可少的重要條件，高超工作能力是落腳點和根本檢驗。我們應當從科學地重溫歷史和清晰地分析現實中增強這方面的自覺性。
強化我們的機遇觀念
回顧中國近代以來的革命和建設的歷史，可以清晰地看到我們民族的復興歷史是一部「探索到了本身運動的自然規律」的歷史；是一部「一個社會……既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段。但是它能縮短和減輕分娩的痛苦」的歷史〔1〕；是一部力求遵循歷史發展客觀規律發揮主觀能動性的歷史。
按照唯物辯證法，發揮主觀能動性始終是在面對兩種可能性中推進的，既有著實現成功的可能性，也始終存在著發生風險、危險乃至夭折的可能性。中國共產黨領導中國人民推進民族復興大業的進程反復說明：我們取得了世人共識的偉大成功，也經歷了許多風險和危險，甚至瀕臨夭折的邊緣，但我們還是前進了。這是靠我們黨把握實現成功的可能性，努力使對歷史機遇的認識和把握達到盡可能大和盡可能佳的程度，而把風險和危險減少到盡可能的最低限度。以復興中華民族為己任的中國共產黨人、以實現共產主義目標為己任的中國共產黨人，從來立志於能動地改造世界，充分發揮歷史主動性。而要確當地發揮主動性，則需要經歷不斷探索、不斷完善的過程，特別是一個認識和把握機遇的過程。沒有以毛澤東為首的中國共產黨人對「二戰」後中國革命大轉折機遇的認識和把握，就沒有新中國的建立；沒有以鄧小平為首的中國共產黨人對世紀之交中國發展戰略機遇的認識和把握，就沒有崛立於東方的社會主義中國。不認識、不把握機遇，也就枉為中國共產黨人。
我們黨的強烈機遇觀念是建立在使命感和責任感的基礎上的，是建立在搞清楚中國共產黨人所處歷史方位的基礎上的。中國的革命和建設經歷了許多重大的轉折，無論是轉危為安的遵義會議、十一屆三中全會，還是乘勝前進的中國人民革命戰爭的戰略進攻、中國現代化「三步走」戰略的推進，都是先進的中國共產黨人以救國救民的使命感和責任感，在清醒地認識中國共產黨人的歷史方位基礎上對現實存在的機遇把握的結果。站在新世紀開端的中國共產黨人更應強化我們的使命感和責任感。一定要認清我們黨是：始終明確自己的最終奮斗目標是共產主義，並且努力探索尋求走向共產主義具體步驟的黨；已經成為世界上人口最多的社會主義國家執政黨的黨；在世界社會主義處於低潮階段，沒有丟掉政權也沒有改旗易幟仍然高舉共產主義旗幟高歌前進的執政黨；面對國際資本主義體系的壓力而仍然不屈不撓地高揚共產主義旗幟的執政黨；有著進行了半個世紀社會主義實踐從而有著豐富的正反經驗教訓的黨；已經領導人民群眾進行了偉大的改革開放從而不僅實現了初步小康更是已經明確了前進道路的黨；已經形成鄧小平理論，並且在鄧小平理論的基礎上進一步提出了「三個代表」重要思想的黨；不僅領導人民群眾取得重大成就的黨，更是一個清醒認識黨還面臨種種問題的黨；對自己取得成就的經驗教訓有深刻認識，更是一個為自己提出明確前進方向的黨；不僅有著明確前進方向，而且已經規劃出實現前進方向的具體方針政策，更是要求不斷探索創新的黨；有著優良傳統，更是有著大批在新的條件下善於創新地發揮革命傳統的優秀幹部的黨；得到廣大人民群眾擁護和信賴的黨。這樣的黨能夠擔負起人民群眾的期望，這樣的黨必須擔負起人民群眾的重託。所以，我們必須充分認識把握有利於我們事業前進的機遇，而是立足於進取的強烈機遇觀念，是勇挑重擔的強烈機遇觀念。十六大文件不僅提出了我們面臨重大機遇期的論斷，而且通篇充滿了把握機遇的緊迫精神。我們處於不同的地區和部門，更需要具體分析我們面臨的機遇，具體地去把握它，把它用好、用對、用足。在這個問題上，責無旁貸，義不容辭。
機遇有著時效性，需要及時地把握。但是，也不是一種完全琢磨不定的東西。從根本上說來，機遇無非是規律的一種表現形式。把握機遇無非是在認識歷史必然性的基礎上表現出應有的歷史主動性，按歷史規律而加速推進歷史前進。歷史實踐表明：在歷史必然條件具備的時候，有沒有歷史主動性不是一般的要緊，而是十分的要緊。敢不敢發揮歷史主動性固然是一個十分重要的問題，但更具有關鍵意義的則是一個發揮歷史主動性得當不得當的問題。所以，致力於對人與自然規律的認識、致力於社會主義發展規律的認識，特別是對社會主義建設規律和執政黨建設規律的研究和領悟，就會大大增強發現和把握機遇的政治敏銳性和鑒別力，從而有助於當機遇初見端倪的時刻，就能及時而恰當的認識和把握。我們需要為此進行許多的努力。
什麼時候也不要丟掉科學憂患意識
強烈機遇觀念要求我們有建立在開闊視野基礎上的科學憂患意識，對於已經存在的和可能出現的、對於可以預見和難以預見的困難和風險，要有準備，從而恰當地應對。這也是認識和把握機遇的題中應有之義。所以，真正的馬克思主義者從來都是既講把握機遇，又講科學憂患意識的，而夜郎自大、閉目塞聽的假馬克思主義者則是否定科學憂患意識的。
講憂患意識是有信心的共產黨人的題中應有之義。要把困難和風險講透、講夠，並且對還可能預見不到的可能和風險預作準備。在黨的七大上，毛澤東在《結論》中講困難講了十七條，甚至極而言之地預計到被佔去幾塊大根據地、被消滅若干萬軍隊、跑掉散掉若干萬黨員等，提出「准備對付非常的困難，對付非常的不利情況」，說「我們都要透徹地想好。」〔2〕他不僅講了那麼多條困難，而且講了我們可能解決的辦法和有待去探索解決的辦法。鄧小平在領導改革開放的進程中也是十分重視講憂患意識的。他不僅在一些困難問題出現的時候，敏銳地告誡全黨沉著應對；更是在一些重大決策提出和實行的時候，提醒黨和人民要充分估計到困難和問題。十三屆四中全會以來形成的黨的第三代領導集體既反復強調全黨要有憂患意識，更是經常分析並謀對策。十五大、十六大的報告都向全黨鄭重地強調了強化憂患意識的問題。十六大報告強調：「面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險」。在十六大報告中，不僅強調了憂患意識，而且還分別論述了我們工作中存在著的困難和問題，更是前瞻性看到了前進路上可能出現的問題。十六大形成的以胡錦濤為總書記的黨中央面對突如其來的「非典」，沉著應對，實現抗擊「非典」和聚精會神發展經濟相統一，更是應當成為我們學習和效法的楷模。我們既應當警鍾常鳴，強化科學憂患意識，更要不斷具體分析，並謀對策。
全面建設小康社會是一種全新的探索和創造。它的實現當然是現實可能的，但絕不會是一帆風順的。在發展的進程中會遇到可以預見和難以預見的、來自自然的和社會、來自國際和國內的種種風險和挑戰。（君能預見到如同2003年初所出現的「非典」的侵襲么？！）這就要求有充分的清醒，充分認識發展進程必然表現為一條不斷起伏的曲線。由於客觀矛盾暴露的過程性和我們認識能力的相對局限，決定了我們難以預料到所有的風險和挑戰。認識和應對困難和風險，將是一個沒有窮盡的過程。把探索試驗意識和憂患意識統一起來，樹立「沒有十全十美決策」的觀念，就能在猝然而至的風險和挑戰來臨之際，沉著應對。正如毛澤東同志風華正茂、才華橫溢的時期所說的那樣，「事情總是不完全的，這就給我們一個任務，向比較完全前進，向相對真理前進，但是永遠也達不到絕對完全，達不到絕對真理。所以，我們要無窮盡無止境地努力。」〔3〕努力地清醒地工作。
那種把科學憂患意識從共產黨人辭典中一筆勾銷，視憂患意識為異類，把憂患意識作為我們事業的對立面來反對，都不是馬克思主義的，因而是必須堅決加以消除的。
不斷提高我們的工作能力
只有建立在不斷進取基礎上的高超工作能力，才能把握機遇，應對挑戰。機遇是一種可能，而不是可以坐享其成，更不是可以無所作為；科學憂患意識也不是杞人憂天，更不是束手無策，而是要求共產黨人發揮主動性創造性，去認識困難、克服困難。這都要求我們不斷根據新的實際，提高我們的工作能力。
提高能力是具體的，是為了滿足黨所肩負的歷史使命服務的。在革命戰爭年代，需要我們提高駕馭戰爭的能力；今天成為改革開放條件下的執政黨，就需要提高駕馭改革開放的執政能力，來鞏固和加強黨的執政地位。十六大報告中提出的不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，為我們提高能力指明了方向。這五個方面能力要求，是根據改革開放以來的經驗教訓提出來的，是借鑒許多國家的經驗教訓提出來的，更是針對全面建設小康社會的現實需要提出來的。
五個方面的能力是相互聯系、相互作用的系統。科學判斷形勢的能力是發揮其他各種能力的前提和基礎。駕馭市場經濟的能力是全部能力中的核心，應對復雜局面的能力和依法執政的能力，既是駕馭市場經濟的必然要求，也是得心應手地駕馭市場經濟的必要條件，而總攬全局的能力則既是發揮各種能力的保證，更是有序、有度地協調好各個方面工作的重要條件。
我們需要對五個方面能力的科學內涵進行深入的研究，更要從我們的工作實際出發，把握自己工作領域要求著重提高的那些重要方面。這顯然更需要我們作長期的、多方面的不懈努力。這既需要認真讀書，更需要在實踐中不斷探索、總結、領悟、體察。只有這樣才能牢牢把握好黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，按照十六大報告提出的貫徹「三個代表」重要思想的根本要求，按照「四個必須」、「四個新」的要求，把「三個代表」的重要思想貫徹到我們的實際工作中去。
參考文獻：
〔1〕馬克思恩格斯選集（2） 〔M〕北京.人民出版社，19952.101.
〔2〕毛澤東在七大的報告和講話集〔M〕北京.中央文獻出版社，1995.193－199.
〔3〕中共中央文獻研究室.毛澤東傳（1893－1949）〔M〕北京.中央文獻出版社，1996.705－706.
作者簡介：王兆錚（1935—），男，浙江寧波人，中共中央黨校教授，主要從事科學社會主義研究。

❷ 國家突發事件預警制度按照什麼分級分為幾級各用什麼顏色標示

照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為：一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。

具體內容介紹：

突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。對突發事件進行分級，目的是落實應急管理的責任和提高應急處置的效能。

Ⅰ級（特別重大）突發事件由國務院負責組織處置，如汶川地震，南方19省雨雪冰凍災害；

Ⅱ級（重大）突發事件由省級政府負責組織處置；

Ⅲ級（較大）突發事件由市級政府負責組織處置；

Ⅳ級（一般）突發事件由縣級政府負責組織處置。我們還制定了專門的分級標准，其中一條共性的、最重要的標準是人員傷亡，死亡30人以上為特別重大，10人至30人為重大，3人至10人為較大，1人至3人為一般。具體確定時要結合不同類別的突發事件情況和其他標准具體分析。

(2)重大糾紛案件預警機制擴展閱讀

常見失誤

（1）麻痹大意，疏於防範

美國挑戰者號1986年1月28日發生爆炸的原因之一是國家宇航局認為升空失敗的概率只有百分之一到萬分之一，壓縮了訓練計劃，改用其他航天設備零件來裝配太空梭，延緩了5億美圓安全費的下撥。2000年11月7日四川宜賓市的南門大橋垮塌，導致2死2傷，根源在於嚴重的官僚主義。該橋建成十多年從未檢修，垮塌前4個月已發現裂縫卻仍不檢修，記者連續報道四川其他地區發生多起橋梁垮塌事故，仍未引起地方領導的重視。

（2）沒有建立科學的應對機制

應對機制指預防和處理突發事件的一整套科學的制度、規范、措施、方法、技術體系的總稱。發展中國家首先缺乏完善的法律法規，同時還缺乏預警機制。公共危機管理系統也不健全。

（3）素質低下，無能應對

有些管理者心態不良，無所謂，不採取預防措施，沒有憂患意識。有的在突發事件面前驚慌失措。有的缺乏快速感知與反應能力，應對失當，使事件復雜化擴大化。有些得過且過，不注意學習，遇事不思考，一味動用強制措施，使小失誤變成大錯誤，小事件釀成大事件。深層原因是思想不重視，缺乏經驗，班子結構不合理。

（4）就事論事，不能利用突發事件潛藏的機遇

目光短淺，只注意眼前、局部利益，集中在比較明顯和敏感熱點問題，很少思考隱性潛在問題。

❸ 群體性事件預警機制有幾級預警機制

對金融危機後企業管理模式的反思摘要市場預警機制從字面而言不難理解，並且每個企業經營者都對其有著深厚的理解和戰略上的足夠重視，但是目前這一切也僅僅停留在理論上的探討和感性化的運作。筆者認為，其中真正的原因並非主觀上的懈怠，而是在實務運作中企業普遍感覺缺乏有效並且成本可控的方法和技術。如同互聯網技術改變了人類的工作和生活方式一樣，信息技術的高速發展也為企業市場預警機制的建立帶來了可能性。在今天這個信息資源異常豐富的時代，誰掌握了信息分析技術，誰就將在市場競爭中掌握先機。本文將著重闡述建立市場預警機制的重要性以及如何從流程，技術和系統三個方面去真正實現市場預警機制的建立。全文2004年的那場印度洋海嘯災難還未曾從人們腦海中完全淡去，2008年的金融海嘯又不期而至，並且這場金融海嘯席捲的不是印度洋沿岸的幾個國家，而是全球，所有的企業，所有的人都可能或多或少地受到了影響。成千上萬的企業已經倒閉，成千上萬的人已經失去工作崗位。當然，對於倒閉的企業，業內也有不同看法，有人認為這是正常的市場規律，優勝劣汰，也是中國進行產業結構調整的時機等等。姑且不論這場危機的最終結果和對世界經濟產生的影響，這里讓我們首先來關注一下企業在經濟危機中的生存法則。印度洋海嘯過後，一個重大的措施就是盡快建立海嘯預警機制，我們不能控制或避免海嘯，但如果我們可以預知海嘯，我們就完全可以減少損失和傷亡。同樣，企業也不能控制和避免金融危機或經濟危機的發生，這也是自然法則，但如果企業可以提前預知市場變化，我們就能夠將損失降到最低或至少避免破產倒閉。在這次金融危機中，企業倒閉的原因基本上是由於各種各樣問題所導致的資金鏈斷裂而引起的，排除一些因為投資失誤而導致最終破產的企業，還有相當部分企業如果能夠及時根據市場變化調整運作策略，降低運作成本是完全可以避免破產的命運，而是暫時的業務停滯或人員的大幅壓縮等。但是很多企業由於沒有完善的市場預警機制，無法快速響應市場變化而至供需失衡。在正常的市場環境下，這種滯後響應最多導致企業成本上升，對於大部分粗放式管理的企業也許根本就無法分辨或評估這樣的成本差異。但在經濟危機期間，粗放的管理方式和對市場的滯後響應將很快使得一部分產品附加值低，利潤空間有限的企業陷入絕境，因為他們無論從市場響應，管理效率，產品附加值和資金渠道而言在市場中都處於不利地位。在有限的篇幅中，我們想重點強調一個最容易被大家忽視而卻最為關鍵的企業行為：市場預警機制。那麼何為市場預警機制？顧名思義，就是一套用於快速捕捉市場變化的系統或管理行為，它的任務就是告訴企業：市場需要什麼，需要多少，何時需要。但有趣的是大部分企業從戰術上並不十分關注於對市場需求的預測（日常運作預測），或者說不知如何運作高質量的預測，盡管戰略上十分重視（年度預算）。從戰術層面而言企業更熱衷的是如何千方百計滿足市場需求，比如引進管理信息化系統優化內部供應鏈運作效率，但發現准確的生產排程還是不能實現，再訂制開發生產排程系統，但還是發現一旦訂單發生變化，系統無法追溯並產生相關生產或采購訂單等的修改提示，因此要求對系統進行更新換代等等。總之，所有的一切行為只有一個目的，讓企業變得更加柔性和敏捷，以便響應不斷變化的客戶需求，或者可以說不惜犧牲設備效率，儲運效率，庫存成本等被動地應對需求變化。當然，提升企業內部供應鏈的效率和響應速度無疑是企業利潤最大化的有效途徑之一，但經營者往往忽略了另外一個更加有效簡潔的方法，既通過提升企業預測質量這個源頭去改善整個供應鏈的運作效率，讓企業從事後的被動應對變為事前的主動掌控，大大降低因市場預測質量過低而給企業內部供應鏈運作帶來的壓力。一個基於市場需求預測的預警體系的建立將從源頭上提升企業整個供應鏈的運作效率，這個源頭已經被我們忽略太久了。如果我們確認市場預警機制在企業持續經營中的重要作用的話，那讓我們再進一步來探討一下企業應如何建立一個完善可靠的市場預警系統去提升企業的抗風險能力。同任何其他事情一樣，我們首先需要驗證這是一件正確而重要的事情，其次我們需要尋找正確的方法來完成這個任務。比如，我們需要明確由誰來承擔這個責任，用什麼樣的流程去執行，用什麼樣的技術去支持，需要什麼樣的信息去決策等等。市場預警機制的重要性無人質疑，而具體操作上的障礙在今天這個計算機技術突飛猛進的時代已經不復存在。信息技術已經完全介入企業所有管理領域，成為企業現代管理手段的重要支撐。市場預測的責任者和支持者市場預測的責任者非市場和銷售人員莫屬，因為他們最接近市場，最了解市場，並且承擔了預測的最終執行，也是預測評估的主要對象；市場預測為何還需要支持者？這是因為市場預測過程本身就是對市場變化的響應過程，要准確捕捉這個變化需要匯集和分析來自企業外部，內部等各個方面的信息。而這些信息的提供者就是市場預測的支持者。這些人員包括重要客戶，合作夥伴，企業各層次管理，製造部門人員，財務人員等；這些人員在預測過程中負責提供和評估不同的信息資源，如管理人員負責對宏觀環境的變化做出解釋，製造人員負責評估預測的可執行性，財務人員負責評估預測中客戶的信用風險，重要客戶和合作夥伴參與預測將有效提升預測質量並為競爭對手進入設置障礙。市場預測的管理流程如何其他一切管理流程一樣，一個完整的管理流程必須是一個閉環的流程。它不僅應該包括執行過程，還需要最後的評估過程，這樣才能進入一個良性循環而不斷提升。從市場預測的業務特點而言，預測首先需要更新和修正歷史數據，然後需要選擇合適的預測模型進行基準預測，同時還需要預測支持者基於自身的專業背景和行業經驗去協同調整預測，並解釋調整的理由。最後，預測的責任者通過綜合平衡確定最後預測結果，並釋放到製造部門指導生產。同時預測流程中最後一步是也是最重要的一步就是預測評估。「符合標準的得以獎勵，得以獎勵的得以實施」，任何一個管理行為都必須通過有效的考核才能得以不斷提升。市場人員，銷售人員不僅僅需要考核銷售收入和銷售回款，還需要考核其預測質量，以降低預測對製造成本的影響。市場預測的支持技術市場預警機制與企業其他業務管理的一大顯著差異就是其對預測技術的強大依賴，科學而理性的預測需要預測技術的強大支撐，因此銷售預測業務面臨來自管理和技術的雙重挑戰。預測技術是統計技術在預測領域應用之一，是預測管理過程的重要組成部分，但由於該類技術需要涉及大量的數據分析，在缺乏信息技術支持的狀況下，統計技術難以在預測領域發揮其作用，而得不到強大的統計技術支持的預測結果，同樣缺乏客觀性和科學性。在信息技術日益成熟的今天，統計技術已經和信息技術完美集成，同時很多企業也通過企業信息化積累了相當數量和質量的歷史數據，統計預測技術在信息技術的支持下對企業積累的歷史數據進行多維度，多層次的清理，挖掘和分析，為企業管理者提供信息支持，從而使企業的未來運營決策更加理性和科學，也使這些無序的信息真正轉化為企業最有價值的資源之一；預測技術整體而言可以分為兩個大類：定性技術和定量技術；其中定量技術又可分為：映射預測技術（時間序列技術）和分析預測技術（回歸統計技術）；市場預測的系統實現從1985年開始，西方國家開始致力於開發統計技術軟體，但主要應用方向還是以宏觀經濟預測為主。但在90年代，企業應用已經成為主流，據統計全世界共有30多家預測軟體公司，50多種預測軟體或應用模塊，美國55%以上的企業使用專業預測軟體編制預測，預測效果遠遠好於使用EXCEL的企業，盡管應用中還存在各種問題。同時在這樣一個整體大環境下，還催生了許多專業預測研究協會，理論與實踐充分互動而形成良性循環。使用專業預測軟體去輔助企業提升預測管理是對企業現有信息化管理的重要補充，也是幫助企業真正實現從生產導向到市場導向轉換的關鍵步驟。通過不斷改善企業預測職能，預測流程和預測技術，一個有效的，透明而協同的市場預警機制的建立是指日可待的，特別是在信息技術快速發展的今天，選擇有效的專業軟體支撐企業在市場預測領域的管理需求將大大推進企業市場預警系統的建立的進程和質量。一個科學完善的市場預警系統在經濟蕭條時期可以幫助企業降低經營風險和維持生存，在正常的經濟環境下可以為企業在競爭中獲得先機。建立和不斷完善市場預警機制將是企業在市場經濟環境下的長期策略之一。

❹ 化解矛盾糾紛案件,關鍵要做好哪些工作

（一）、強化協調整合的效果，把執法監督與機制保障相結合。當公共權力機關的執法行為的合法性與正當性受到懷疑，司法權威自然進入群眾的視野，檢察機關的法律監督也就成為群眾的期待。要防止矛盾糾紛向司法機關不斷積聚，需要順暢司法訴求管道和信訪渠道。一是強化社會矛盾化解工作領導首問首辦責任制和責任追究制。成立以檢察長為組長的涉檢矛盾化解領導小組，以實現涉檢赴省、進京「零上訪」為目標，統一領導全院的涉檢矛盾化解工作。按照「誰主辦、誰負責」的要求，建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制，採取規定案件辦理時限，明確質量標准和化解調處辦法，與辦案幹警簽訂案件辦理責任書等辦法，在全院幹警中形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統一的工作理念，使每一起案件都能首次辦理成功，不留後遺症，切實把涉檢的矛盾糾紛問題解決在首辦環節和基層。對辦案幹警不負責任，案件辦理質量不高，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好，因人為因素造成越級上訪的，必須進行責任追究。二是完善涉檢信訪長效工作機制。全面貫徹執行中央政法委關於進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進一步加大涉檢信訪工作力度。在重點鄉鎮、街道辦事處、大型企業，依託當地黨委政府、信訪、司法民調部門建立檢察工作服務基層聯絡點，負責涉檢信訪信息報告、涉檢信訪案件的處置、反饋、回訪及法律宣傳、法律服務等職能。上級檢察院要加大督促檢查力度，建立督查專員等制度，對工作開展不力、越級上訪較多的地方派出督查組蹲點督辦，狠抓責任查究制度的落實。對涉檢信訪積案，要逐案研究化解措施，逐案明確工作責任，區分不同情況制定疏通「出口」的政策，力爭涉檢信訪積案在一兩年內基本消化解決。三是建立良好的內部協調互動機制。進一步規范執法辦案流程，強化信訪風險意識。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，加強辦理重大復雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時的風險評估預警，並針對個案實際情況制定切實可行的工作方案，很多時候，各業務部門之間以及業務部門與控申部門之間沒有建立或完善良好的矛盾糾紛處理互動機制，相互之間缺乏及時的溝通、配合和協作，甚至出現檢察機關此部門和彼部門之間就同一矛盾糾紛的解釋處理相互不一致，這樣容易造成人民群眾對檢察機關的誤解和不信任，同時也可能由此引發矛盾糾紛的激化。應在每個業務部門確定一至兩名經驗豐富、業務精通的幹警專職或兼職擔任矛盾糾紛調處聯絡員，定期或不定期的進行交流溝通，對同一矛盾糾紛明確各自職責。四是建立健全檢調對接工作機制。在依法履行法律監督職能的同時，建立依託「大調解」工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴並重，在查明事實、分清是非基礎上，積極支持和配合有關部門做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對於輕微刑事案件，繼續探索使用刑事和解和附條件不起訴制度，把附條件不起訴與刑事和解有機的結合起來，切實化解社會矛盾，減少當事人對立情緒，維護社會和諧穩定。對一些疑難棘手的批捕、起訴案件實行答疑說理，把答疑說理制度貫穿於執法辦案的全過程，讓當事人明白捕、訴或不捕、不訴理由，贏得理解和信任。對於涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是該矛盾糾紛已經激化，上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，可以由檢察機關組織，採取邀請人大代表、政協委員、律師、社會各界人士和當事人及其近親屬參加公開的聽證和質詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。五是推行被害人救助制度，保障被害人合法權益。對那些擬作存疑、相對或絕對不起訴的案件，被害人未得到民事賠償的案件以及經調解被害人對民事賠償不滿意的案件，對被害人提出的符合法律規定的合理訴求，在說明理由後告知被害人可另行提起民事訴訟或附帶提起民事訴訟；對因被告人無力履行賠償義務而導致的被害人得不到民事賠償的案件，則嘗試通過民政救濟渠道予以適當解決，使被害人在經濟上得到合理補償，緩沖因犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行為對被害人造成的傷害。通過多方努力，使刑事案件受害人享受國家低保救濟或得到相應的物質幫助，重新恢復正常的生產和生活。六是建立健全維穩形勢研判工作機制。健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案工作，由控申科指定專人定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現並會同有關部門依法妥善處置可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。

（二）、加強外部力量配合，建立處理訴求協作機制。非管轄類司法訴求的大量湧入，是當前檢察機關面臨的現實難題。解決群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是一項十分復雜的工作，不可能僅靠某一個職能部門去解決，必須加強檢察機關與政府、法院等外部機關的協作、配合。所以，要建立司法訴求情況通報機制，以便協作單位了解有關情況，有準備地應對群眾訴求，及早化解矛盾糾紛。建立信訪申訴工作信息網路系統，通過在縱向的檢察系統內部和橫向的市區級相關信訪單位網上接受和分流信訪申訴，實現信訪申訴情況的縱橫對接。建立信訪申訴案件轉辦、分流處理機制和息訴息訪聯動機制，召開多方聯席會議，聯合調查、聯合聽證、共同答復，增強糾錯能力，努力克服因信訪申訴人盲目投訴、反復投訴、多方投訴造成的資源浪費和國家機關公信力降低，引導群眾理性信訪、合理訴求。

總之，作為基層檢察院要認真總結一些地方的先進經驗，創新檢察工作機制，不斷探索研究化解矛盾糾的有效方法，整合政法、綜治、維穩、信訪等方面力量，形成綜合治理、化解社會矛盾的大平台，做到「小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交」。力爭把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。為維護社會和諧穩定，深入推進三項重點工作，促進社會的全面發展作出積極貢獻。

❺ 突發事件的監測與預警機制包括下列哪些環節

一是預案的科學制定環節；
二是突發事件管理機構和人員配備環節；
三是軟體硬體設施設備的建設儲備環節；
四是突發事件處理制度建立健全環節；
五是突發事件處理程序方式方法等制定環節；
六是實施環節；
七是評價環節。

❻ 預警機制的三個層面是指什麼

預警機制是指能有效的辨識和提取事故信息，進行預測警報，使現場管理人員乃至公司及時、有針對性的採取預防措施，降低事故發生的一種機制。預警是安全管理過程中的重要技術措施，比如，隱患整改通知書就是及時預警的一個具體表現形式之一。

❼ 政府應當如何建立危機事件的預警機制

在常態管理中，政府要建立一套危機預警機制，對可能發生的危機進行預警和監控。完善的公共危機預警機制包括：

(一)公共危機預警的監測系統。建立監測系統的主要目的是及時發現危機徵兆，准確把握危機誘因、未來發展趨勢和演變規律。主要由以下子系統組成。(1) 信息收集子系統。該系統的任務是對有關危機風險源和危機徵兆等信息進行收集。(2)信息加工子系統。該系統的任務是對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉化，以保證信息的准確性和及時性。(3)決策子系統。該系統的任務是根據信息加工子系統的結果(信號和指標)決定是否發出危機警報和危機警報的級別，並向警報子系統發出指令。(4)警報子系統。該系統的任務是當監測結果顯示社會中有沖突或危機的徵兆時，立即向危機反應者和潛在受害者發出明確無誤的警報，使他們採取正確的措施。

(二)公共危機預警的咨詢系統。該系統主要承擔的功能是定期信息溝通，提供與危機有關的研究報告，提出危機處置的建議和意見等。

(三)危機預警系統的組織網路。應該建立包含政府相關部門、科研機構、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的公共危機預警組織網路，充分發揮政府權威主導、社會積極協作的作用。不管是在前期的危機預警、監控階段，還是在危機事件發生後的災害救助階段，都應當大力發揮非政府組織和社會大眾結合緊密、公益性強等特點，積極吸納非政府組織加入到危機管理的行列中。一要設立專門的機構和工作人員，長期從事危機預警的分析、研究與及時報告工作；二要建立規范化、制度化的監測、防範體系；三要建立暢通准確的信息溝通與處理渠道，盡可能化解矛盾、問題與糾紛。

(四)政府預警系統的法規體系。這包括兩方面內容：一是制定出相關的制度與法規，規定預警機構有從相關部門、行業、企業、單位等獲取有關信息的權利，相關部門、行業、企業、單位等也有向預警機構通報真實信息的義務。二是政府預警的法規制度要體現出激勵獎懲作用。