矛盾糾紛調解流程圖

1. 關於人民調解協議司法確認程序的若干規定都是什麼

《民事訴訟法》194條規定，當事人應該共同向有管轄權的基層人民法院提出，一方當事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。調解協議達成後，雙方當事人認為有必要的，應當在調解協議生效之日起30日內向調解組織所在地基層人民法院申請司法確認。當然，當事人提出確認申請可以採用書面或口頭形式，當事人口頭提出申請 的，人民法院應當記錄筆錄，並由當事人簽字或蓋章。當事人提出申請時，應當向人民法院提交下列材料：司法確認申請書；調解協議書；身份證明。

《最高人民法院關於人民調解協議司法確認程序的若干規定》(2011年3月21日最高人民法院審判委員會第1515次會議通過)

為了規范經人民調解委員會調解達成的民事調解協議的司法確認程序，進一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國人民調解法》的規定，結合審判實際，制定本規定。

第一條 當事人根據《中華人民共和國人民調解法》第三十三條的規定共同向人民法院申請確認調解協議的，人民法院應當依法受理。

第二條 當事人申請確認調解協議的，由主持調解的人民調解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調解委員會調解並達成調解協議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

第三條 當事人申請確認調解協議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調解協議和身份證明、資格證明，以及與調解協議相關的財產權利證明等證明材料，並提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。委託他人代為申請的，必須向人民法院提交由委託人簽名或者蓋章的授權委託書。

第四條 人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。人民法院決定受理的，應當編立「調確字」案號，並及時向當事人送達受理通知書。雙方當事人同時到法院申請司法確認的，人民法院可以當即受理並作出是否確認的決定。

有下列情形之一的，人民法院不予受理：

（一）不屬於人民法院受理民事案件的范圍或者不屬於接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認身份關系的；

（三）確認收養關系的；

（四）確認婚姻關系的。

第五條 人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批准，可以延長十日。

在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當准許。

第六條 人民法院受理司法確認申請後，應當指定一名審判人員對調解協議進行審查。人民法院在必要時可以通知雙方當事人同時到場，當面詢問當事人。當事人應當向人民法院如實陳述申請確認的調解協議的有關情況，保證提交的證明材料真實、合法。人民法院在審查中，認為當事人的陳述或者提供的證明材料不充分、不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充陳述或者補充證明材料。當事人無正當理由未按時補充或者拒不接受詢問的，可以按撤回司法確認申請處理。

第七條 具有下列情形之一的，人民法院不予確認調解協議效力：

（一）違反法律、行政法規強制性規定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。

第八條 人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的，應當作出確認決定書；決定不予確認調解協議效力的，應當作出不予確認決定書。

第九條 人民法院依法作出確認決定後，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。

第十條 案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。

第十一條 人民法院辦理人民調解協議司法確認案件，不收取費用。

第十二條 人民法院可以將調解協議不予確認的情況定期或者不定期通報同級司法行政機關和相關人民調解委員會。

第十三條 經人民法院建立的調解員名冊中的調解員調解達成協議後，當事人申請司法確認的，參照本規定辦理。人民法院立案後委託他人調解達成的協議的司法確認，按照《最高人民法院關於人民法院民事調解工作若干問題的規定》（法釋〔2004〕12號）的有關規定辦理。

2. 派出所調解程序和調解協議書有法律效力嗎

具有法律效力。

3. 婚姻家庭糾紛調解程序是怎樣的

隨著市場經濟建設的不斷深入，傳統的家庭結構、生活方式、價值取向都發生了深刻變化。追求平等、和諧的婚姻家庭關系已成為絕大多數家庭的共識。另一方面，家庭矛盾增多、離婚率上升已成為一個不可忽視的社會問題。中南路街婦聯對轄區來信來訪婦女中關於婚姻家庭矛盾糾紛的問題，進行了調研、分析，並對如何調解婚姻家庭矛盾糾紛提出對策。

一、現在一般都要求各社區設立組建社區婚姻家庭糾紛調解室。
婚姻家庭糾紛調解工作室，主要是為辦理離婚業務的群眾做好婚姻家庭糾紛調解工作，及時妥善化解婚姻家庭矛盾糾紛，維護婚姻家庭中婦女合法權益。
其行政由民政局管理，業務由司法局指導和管理。由司法局組織和培訓調解室工作人員學習有關法律、法規，深刻領會和全面把握新時代婚姻調解工作的重點，不斷提高調解工作水平。
二、如何調解婚姻家庭矛盾糾紛

提高對婚姻家庭調解的認識。家庭矛盾的隱私性使「清官難斷家務事」成為千百年來人們的信條，在調解家庭矛盾糾紛時，往往採取不作褒貶，息事寧人的中立態度，而婚姻家庭糾紛，都有種種感情糾葛，「剪不斷，理還亂」，有的甚至經年累月，如果得不到及時的調解，一朝發泄，往往使得夫妻反目成仇，做出非理智的選擇，影響社會的穩定。

注重調解方法。調解人員在調解婚姻家庭糾紛時，對每一案件的婚姻基礎、婚後感情、產生矛盾的原因及家庭生活的現狀都要進行深入細致的調查，同時要注重調解方法，提高調解質量。如對一些因家庭債務引起的糾紛，採取褒獎激勵法，通過對當事人誇獎、表揚、鼓勵，激發當事人情緒，有利化解矛盾，解決糾紛；對因過分強調個性引起的糾紛，採取分析過錯法，指明各自的過錯，讓當事人對糾紛的處理進行自我估量；對曾經夫妻感情基礎深厚的家庭，採取喚起舊情法，尋找矛盾調和點，選准感化點，用他們之間尚存的真情，喚醒雙方的良知和理智，化解矛盾；

對因一方不僅具有明顯的違法性，同時在道德上也具有強烈的可譴責性引起的糾紛，採取批評教育法，這樣不僅可促進當事人反省，也發揮了調解人員在樹立良好道德風尚中的作用；對因家庭小事日積月累引起的糾紛，採取耐心傾聽法，讓當事人先把心中的怨氣發泄出來，當事人在充分發表意見後，氣就消了大半，這時候，再引導他們對自己的行為進行剖析，一般情況下，當事人都會反省自身，另一方見對方認識到不對，也會順著台階往下走，這樣，調解工作就好做了。

健全調解機制。一是要健全協調機制。婚姻家庭糾紛具有廣泛性、復雜性、群體性等特點，有是單靠一個部門，往往孤掌難鳴，心有餘而力不足，如家庭暴力、婚外情等現象。要建立有關部門相互配合的「大調解」工作機制，對疑難和重點糾紛進行聯合調解，不斷提高調解的效果。二是完善處罰制度。由於目前的法律在現實執行中有一定的難度，使婚外情、家庭暴力等不僅沒有得到有效制止，反而愈來愈嚴重，要認真貫徹「婚姻自由」、「一夫一妻」的原則，嚴厲譴責第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行為。

4. 家庭矛盾糾紛應該怎麼通過法律程序處理

看是什來么類型的吧，如果是夫妻自之間的想離婚可以通過行政登記離婚（前提是財產等問題沒糾紛），也可以通過提起訴訟離婚，民事類訴訟。如果是親屬之間財產糾紛也是可以通過民事訴訟解決，具體要看財產糾紛類型，是借貸還是什麼。

5. 人民調解工作建設過程中存廳哪些困難和問題

一、新型矛盾糾紛增多、涉及領域廣泛，調解過程缺乏剛性，調處難度增大。目前，社會矛盾糾紛已由傳統的婚姻家庭、鄰里關系、損害賠償等民間常見性矛盾糾紛向征地拆遷、安置補償、集資糾紛、物業管理、環境污染、醫患糾紛、交通事故、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業性較強，盡管我們為應對新型矛盾糾紛進行了一些探索，建立了醫患糾紛、交通事故糾紛、水運糾紛、勞動爭議糾紛等專業性調解組織，但與發生的新型矛盾糾紛數量相比，遠遠不能滿足需要。並且人民調解的啟動、實施以及協議的達成都取決於當事人的自願，當事人任何一方在任何時間均可以拒絕調解，調解工作的剛性缺乏，進一步增大了調解工作的難度。

二、對調解工作認識不足，重視不夠。有的地方和部門對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，認為人民調解是「軟職能」可有可無，常常是部署工作越過調委會，檢查指導繞過調委會，工作評比不提調委會，以致人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方對人民調解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者乾脆「用拳頭說話」；一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調解組織、調解人員孤軍作戰，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
三、人民調解組織建設存在薄弱環節。企業事業單位、區域性、行業性等新型調解組織建設目前還比較薄弱，存在著「斷層」和「空檔」現象，如企業和行業的調解組織覆蓋率低，調解組織建設任務相當艱巨；鄉鎮（街道）調解組織力量單薄，除少數鎮（街道）有專職調解員外，大多數是兼職，工作容易顧此失彼；部分村級調解組織產生程序不規范，人員經常變動，調解員隊伍不穩定、更換頻繁，工作熟悉程度及連續性較差；村組合並後，村組范圍擴大，由此帶來的調解隊伍人員數量絕對減少與民間糾紛案件的相對上升形成極大反差。
四、人民調解隊伍總體素質偏低。基層人民調解員大多數是由居民委員會、村民委員會的幹部兼任，村（社區）幹部肩挑數擔，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上，並且人員素質參差不齊，大多數學歷較低、法律知識貧乏，政策水平較低，調解技能不高，有些甚至連製作調解記錄和調解文書都有困難，不少調解員還停留在傳統的「勸架員」水平，較難勝任和應對重大疑難糾紛及新時期出現的新糾紛的調處工作，以致調解效果事與願違者不乏其數。加上每三年一屆的村（居）委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業務的調解員被替換，而後任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。
五、調解經費不足成為制約調解工作創新發展的瓶頸。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。按照財政部、司法部《關於進一步加強人民調解工作經費保障的意見》和《人民調解法》的要求，司法行政機關指導人民調解的業務經費調委會的工作經費、調解員補貼經費和表彰獎勵經費一直沒有得到很好落實。人民調解員常常因為調解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負擔交通、通訊和誤餐等費用。沒有經費，「個案補貼」、「以獎代補」難以執行，考核、獎懲形同虛設，影響和制約了調解工作的開展、挫傷了調解員的工作積極性和主動性，更難吸納懂法律、懂政策的較高素質人員充實到調解隊伍中來。

6. 在矛盾糾紛調解過程中調解人撕毀直接證據是否涉嫌違法

（一）進一步健全人民調解組織網路根據我縣社會矛盾糾紛形勢發展的要求，當前，要在鞏固鎮、村（居）委會人民調解委員會的基礎上，積極穩妥的發展行業性、區域性的人民調解組織，加強行政交界地區人民調解委員會的建設，並根據需要，在集中貿易區、流動人口聚居區建立人民調解組織，逐步消除調解組織空白點，把人民調解工作延伸到社會各個領域，使各種民間糾紛得到及時有效的解決。（二）不斷加強人民調解員隊伍建設，提高整體素質1、嚴格按照《中華人民共和國人民調解法》的規定條件選任人民調解員，積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官、警官、法律工作者等志願者參加，逐步優化隊伍結構；2、定期進行培訓，不斷提高人民調解員的法律意識、政策水平和業務水平，努力造就一支思想作風過硬、工作業務熟練、具有吃苦精神的、適應我縣新形勢發展需要的人民調解員隊伍。（三）轉變人民調解的工作渠道1、推動「單一調解」向「調訴銜接」的轉變。一是最高人民法院《關於審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的出台與《中華人民共和國人民調解法》的實施，明確了人民調解協議具有民事合同的性質，為實現人民調解制度與訴訟制度的銜接提供了法定的依據，也為促進當事人自覺履行調解協議提供了有力的保障。二是根據最高人民法院《關於人民法院民事調解工作若干問題的規定》，經各方當事人同意，人民法院可以委託具有相關法律知識和工作經驗的組織或者個人對案件進行調解，達成調解協議後，人民法院應當依法予以確認。2、實現「重調輕防」向「調防結合、以防為主」的轉變人民調解工作維護社會穩定服務。必須掌握主動，堅持調防結合的原則，重點在防字上下功夫。一是加大《中華人民共和國人民調解法》的宣傳力度，提高人們對人民調解的認識。充分利用人民調解宣傳日活動，通過開辟人民調解工作宣傳專欄、舉法律知識問答、以案說法等形式大力宣傳人民調解工作的地位和作用，正確引導糾紛當事人主動尋求人民調解的幫助。堅持在調解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育，充分發揮人民調解員直接面對普法對象的優勢，加強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，提高群眾面對糾紛的理性程度，考慮成本、效益等因素，使人民調解獲得信賴並深入人心。二是建立矛盾糾紛的預防和排查機制，並督查落實到位。建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。建立矛盾糾紛的排查制度，確保把矛盾消滅在萌芽狀態。排查重點以征地拆遷補償、勞資關系、宅基地、土地承包、婚姻家庭等糾紛為主。排查形式上堅持定期排查與集中排查相結合。三是要深入基層、深入群眾。調解工作必須要化被動為主動，要經常對轄區單位和村（居）民進行走訪，全身心投入到群眾中去，了解社情民意，及時發現糾紛苗頭，真正做到「早發現、早介入、早調處」，把糾紛化解在萌芽狀態。3、確保「單獨調解」向「聯合調解」的轉變在當前民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈現多樣化、復雜化的新形勢下，開展調解工作必須運用綜合手段，多方協調才能達到更好效果。一是健全人民內部矛盾調處公室牽頭、各部門參與的協調配合機制。隨著環境糾紛、醫療糾紛、產品質量糾紛等特殊糾紛的增加，專門性的行政處理、行政調解機制愈發顯得重要，因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調處。二是積極推行「訴調對接」和「公調對接」工作機制。4、促進「以德調解」為主向「依法調解」為主的轉變隨著普法的不斷深入，人們的法律意識不斷增強，法律素質的不斷提高，在矛盾糾紛調解過程中，雙方當事人通過法律解決的意識增強，調解時仍然依靠個人威望和傳統道德規范解決已經行不通，當事人很難接受，就會影響到調解的法律威信和工作效果。因此這對調解工作人員提出了新要求。一是調解員要努力提高自身法律素質。人民調解員要通過自學、參加培訓等途徑，一方面要掌握的法律知識，重點學習民間糾紛涉及較多的《民法通則》、《合同法》、《婚姻家庭法》、《物權法》及相關的司法解釋等，提高依法事的能力；另一方面要學習調解的技巧和方法。要通過工作實踐、經驗交流等不斷改變調解方法，創新調解工作的技巧。二是司法所定期開展調解業務培訓。可以邀請法官、檢察官、律師或經驗豐富的調解工作者對調解員進行業務輔導，重點講解法律基礎知識，剖析常見糾紛案例，組織調解員參加民事案件審理的旁聽，全面提高調解員的法律知識水平和調解技巧。三是調解過程要嚴格依照法律規定的程序進行。在調解過程中要嚴格按照《人民調解法》的規定，以事實為依據，以法律為准繩進行調解，使人民調解工作從內容到形式，從過程到結果都符合法律法規的要求。調解協議書的製作堅持按照法律規定，確定協議內容，嚴格按照《中華人民共和國人民調解法》的調解協議有效條件，製作規范的調解協議書，確保它的法律效力。

7. 在調解過程中，如果調解不成會怎麼辦

爭議一般有三種方式：協商、調解、訴訟。前兩者都不具有法律強制力，只有訴訟方式才具有，協商、調解不成，只能去人民法院起訴，讓法院依法判決。

賞青衣江岸邊，迎風招展的霧松，猶如白發魔女，微風中飄飄欲仙，觀西雪蓑，祈願來年風調雨順，如意吉祥的寓意，眺望雪域高原，珠穆朗瑪峰白雪皚皚，風光無限，雅魯藏布江把春夏秋的真誠一起化成最美好的祝願，流淌到祖國的大江南北，捧一朵朵天山上的雪蓮花，擷一顆顆南山的紅豆，寄給有情人，作為純潔愛情的定情物，采一片片含羞的紅楓，贈一株株傲霜鏗鏘的菊花，祝福冬日溫暖開心，幸福甜蜜，萬事如意心想事成，沐浴燦爛的陽光，祝事業蒸蒸日上興旺發達，袖手水岸，醞生古韻的詩意，佇立在殘葉清冽的煙波中，執手相看，歲月花間遇見陽光，千萬花事，都有別樣的紅，唯卓爾不凡的花，風幹了繾綣，素心也會沉靜塵世蒼茫，風月浸霜，紅塵煙雨紅妝，獨綻寒枝，殘跡留香，幾許滄桑，留一徑傲骨欣慰心緒。

秋已深，凋花卸了紅妝，秋水寂無波瀾，孤情瘦意，墨染了一池碎影，弦念清涼，昨日絕色的傾城，清寂安放，一縷遺落的幽香，沉澱了浮華，把寂色的種子，暫且隱藏在波下的青苔里，待冰雪融化，再度重逢，一池碧水之上，白蓮朵朵，那開榭有度的風雅，便植在了心上，或許給心境塗上素色的畫意，凋零才會有柔曼的詩韻，臨風看淺黛，殘容凝斂，三分生息，帶著治癒的香息，將蓄發重生的夢，悄然勃發，今昔臨近一池殘荷的夢，借流殤，落幾許清幽墨跡，眼底，風催枯蓬瘞馥香，心陌上洗盡鉛華也顯昂，陪著冬姑娘漫步於大自然，讓心靈安逸修養，珍惜難得的休閑時光，把一片片帶著秋意的落葉，小心翼翼地夾在冬日抒情散文集的頁間，收藏在記憶的腦海中，此時此刻，在我的眼裡，只有冬只有暖陽，她簡單而復雜，淺顯而深奧

8. 調解不成走司法程序是派出所去辦理嗎

一、調解不成走司法程序，這是什麼意思？

意思就是，有了矛盾糾紛以後，可以先進行調解，調解不成的，可以向人民法院起訴。由法院根據事實，依據法律，作出公正的判決。

二、派出所不是司法機關，派出所做的工作就是調解！

到法院起訴，這是當事人的權利，派出所是無權代替的的。原則上，必須是當事人親自到法院去辦理，當然你也可以委託律師辦理。

9. 行政調解類問題，行政調解一般程序包括哪些

1、申請。

由民間糾紛當事人自願向調解委員會提出申請（較為簡單的可口頭申請），申請人遞交申請書時，應將與糾紛案件有關的證據和材料一並提交調解委員會。

2、受理。

調解委員會依據有關規定對申請調解的糾紛事項進行審查，作出是否受理或不受理決定，並告知當事人。

3、調查。

調解委員會對所受理的糾紛事實進行必要的調查。調查採取：

①聽取各方糾紛當事人對糾紛情況的陳述；

②走訪知情人和周圍群眾，了解核實糾紛事實；

③現場調查取證，必要時告知當事人申請專門機關對有關情況作出鑒定證明；

④對當事人提交的證據材料進行分析、核實。

4、調解。

由調解委員會確定調解時間，並通知召集糾紛當事人，主持對糾紛進行調解。調解人員在查明糾紛事實的基礎上，依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德對糾紛事項進行調解，引導糾紛當事人消除矛盾，本著互諒互讓、自願平等的原則解決糾紛，達成協議。

5、結案。

經一次或數次調解，調解委員會可根據具體情況，一般在一個月內宣告調解終結，根據調解結果作如下處理：

①調解不成的，告知糾紛當事人可就原糾紛事項申請其他有關部門處理，或者直接向人民法院起訴；

②經調解，糾紛當事人達成協議的，除較為簡單和能夠即時履行的協議外，對於具有民事權利義務內容的，或者當事人要求製作、調解人員認為應當製作書面調解協議的，製作人民調解協議書。
6、履行。

①糾紛當事人應當自覺履行人民調解協議；

②當事人不履行調解協議或者達成協議後又反悔的，調解委員會根據《人民調解工作若干規定》第三十七條的規定分別情況進行處理。

7、回訪。

調解人員對調解協議的履行情況適時進行回訪，發現問題及時做好說服勸導工作，根據《人民調解工作若干規定》第三十七條的規定進行具體處理。

(9)矛盾糾紛調解流程圖擴展閱讀：

一、行政調解的法律依據：

1、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第五十條有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自願、合法的原則進行調解：公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的。

2、《自治區審計廳行政調解工作制度（試行）》（二）自治區審計廳負有行政調解的事項清單。

（1）公民、法人和其他組織對本級審計機關作出的具體行政行為不服而引起的行政裁決、行政復議，由裁決、復議機關先行予以調解的，本機關調解機構負責進行調解。

（2）法律、法規規定的其他可以行政調解的審計糾紛。

二、基層行政調解工作存在的問題：

1、對行政調解的重要性認識還不夠統一。

雖然省市縣都先後出台了加強行政調解工作的意見或辦法，也成立了領導小組，但有少數行政機關認為自己的本職工作是管理、執行、服務，且主管領域糾紛不多，因此行政調解只是擺設。

有些行政領域糾紛多，涉及面廣，處理起來棘手，因此對一些與行政職權有關、應該調解的爭議卻不願出面調解，傾向於讓當事人走訴訟渠道解決。有的抽不出人力、物力、精力，諸多原因導致行政調解效果不好、成功率低、當事人不滿，知難而退。

2、行政調解適用范圍模糊。

地方政府規范性文件中「與行政管理職權有關的民事糾紛和自由裁量的行政爭議」的界定，在實踐中很難和人民調解、司法調解區分開，導致工作人員認識模糊、思路不清晰，工作無特色，難見效，甚至消極對待。

另外，由於宣傳工作不夠深入廣泛，群眾對行政調解還缺乏認知，致使其缺乏群眾基礎。同時調解主體激勵問責機制也不健全、主動調解流於形式。

3、行政調解隊伍建設薄弱。

目前從事行政調解工作的人員往往都是其內設的職能部門或者由該職能部門組織、召集而臨時成立的行政調解小組，成員絕大多數也是來自該行政機關，其人員素質參差不齊，精通法律、提供高效優質服務的人才較少，行政調解人員工作能力有待提高。

4、行政調解制度不夠完善。

對基層而言，行政調解是一項新興制度，調解人員的行為准則、調解工作流程、聯席會議、聯合調解、督查督辦以及調解員的培訓、責任追究等行政調解相關制度尚未健全，對調解范圍管轄、人員選拔、崗位職責、任用等方面缺少規范。

工作中難免發生調解無時限、隨意性較大、工作人員草率行事、工作相互推諉等調解不規范現象發生。

5、行政調解協議欠缺法律效力。

目前我國尚未出台行政調解相關的法律法規，行政調解協議的效力有待強化。

行政調解所達成的調解協議，主要依靠當事人自覺履行。調解結束後，當事人反悔或者拒不履行調解協議的，只能通過提起民事訴訟來解決，調解機關對調解協議不能強制執行，且當事人違反已經達成的調解協議無需負任何法律責任。

這種調解效力的缺失造成當事人對行政調解信心不足，不願在行政調解上過多浪費時間。

三、推進行政調解工作的對策：

1、擴大行政調解范圍。

行政調解的開放性特徵要求其范圍應具有廣泛性，不僅包括與人身、財產有關的民事糾紛、部分行政糾紛（如行政賠償引起的糾紛），還應將因行政自由裁量行為而引起的糾紛納入其調解范圍。

除與法律規定相抵觸，或者涉及第三人利益而該第三人又不同意調解的以外，一般的社會糾紛均可納入行政調解范圍。

2、提高化解矛盾糾紛的水平。

行政調解隊伍工作能力，決定著化解社會矛盾糾紛的效率，因此行政調解人員必須具有專門的法律知識或較為豐富的社會經驗，對鄉鎮調解員應採用定期與不定期的集中學習培訓，重點培訓影響社會穩定的矛盾糾紛等相關知識和內容。

充分運用廣播、電視、報刊、網路等媒介，對行政調解工作內容、程序和實踐進行宣傳，讓更多的人了解、支持、掌握、運用行政調解這一糾紛解決方式，提高行政機關工作人員的行政調解意識，增強群眾對行政調解的信賴。

3、積極探索行政調解方式。

將行政調解貫穿於行政許可、行政執法及監管、服務的事前、事中、事後全過程，按行政調解訴求的類別、難易程度、區域管轄等進行分類，採取分類式、前沿式、主動式、立體式等多種調解方式，促進行政調解工作快速、有序推進。

一是當場調解。對一般性矛盾糾紛，由調解員進行當場疏導、分析、調解、化解。

二是聯合調解。對矛盾糾紛復雜，需要多個行業專業技術分析或法律專家研判的，由地方政府協調組織有關職能部門，一起協商討論、會診調解。

三是訴訟調解。涉及有關法律法規明確規定或重大、特殊事項暫不適宜調解的，引導當事人提起訴訟調解。

4、進一步完善調解機制。

一是落實行政調解與人民調解銜接制度、行政調解與訴訟對接辦法等部門銜接機制，整合調解工作力量。

二是完善從窗口或電話直接受理矛盾糾紛接警機制，簡化程序，最大限度地吸收矛盾糾紛案件。

三是開展案件督辦制度、案卷檢查制度、情況匯報制度，督促檢查矛盾糾紛化解成效。

四是對於緊急突發矛盾糾紛及時啟動應急預案，迅速安排專業矛盾調解人員，全方位介入調解，防止矛盾進一步惡化。

五是結合矛盾糾紛調處成功案例和疑難案例，邀請專業技術精湛、經驗豐富的調解人員和法律專家進行業務指導、法律授課，以提高基層行政調解人員解決矛盾糾紛的能力。