矛盾糾紛排查調處工作規程

① 四查四整治的工作措施

(一)開展「四個一」活動，提高為人民服務的宗旨意識。在鄉村幹部中開展「四個一」活動：一是開展一次「服務對象在我心中」、「我與群眾心連心」等主題演講比賽；二是開展一次為服務對象排憂解難活動；三是開展一次與服務對象談心交心活動；四是開展一次學習警示教育活動，夯實思想基礎，築牢思想防線。通過開展「四個一」活動，教育鄉村幹部把密切聯系群眾的要求轉化為自覺行動，把人民群眾當親人、時刻把群眾冷暖記在心上，與群眾同心同德、同行同向、同甘共苦。切實增強廣大黨員幹部的宗旨意識和公僕情懷，以扎扎實實的工作為人民群眾謀取實實在在的利益，堅決糾正黨員幹部對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題。
(二)整頓幹部職工紀律作風，堅決糾正不作為和亂作為問題。以鐵的紀律從嚴整治鄉村幹部紀律、作風和不作為、亂作為問題。要集中開展轉變作風、加強紀律等方面的自查自糾，進一步完善紀律制度，嚴格落實紀律規定，嚴格要求鄉村幹部，從嚴管理鄉村幹部。要把執行「四要十不準」規定、加強作風建設情況，作為年度目標考核和民主評議的重要內容，切實加強考核管理和評議監督。鄉紀委要進一步加大明查暗訪工作力度，對工作作風粗暴、搞特權、逞威風、工作方法簡單、工作紀律渙散、拖拉推諉、不執行「四要十不準」規定、「吃拿卡要」、以權謀私等問題及時查處，對責任人員視其情節給予組織處理或黨政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理，同時還要對分管領導和單位負責人按照有關規定嚴格問責，確保長期形成的機關頑症得以有效解決。
(三)提振鄉村幹部職工精氣神，提高執行能力和水平。進一步完善目標責任制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制等制度，促使鄉村幹部真正把心思用在工作上，把精力投到落實中。強化督查督辦和考核，對違反上述有關制度規定、工作長期不在狀態，精神不佳和不能按要求完成工作的幹部，採取待崗和組織處理，切實解決在幹部隊伍中存在的安於現狀、缺乏工作激情和開拓創新精神的問題，使鄉村幹部始終保持與時俱進的精神狀態。要深入村組、農戶，宣傳中央、省、地、縣決策部署、方針政策，聽民聲、排民憂、解民難、給民利，切實為民辦實事。在活動期間，要為村組和群眾解決3件以上熱點難點問題，解決好群眾反映的實際問題。要明確職責，解決「誰去落實」的問題，細化工作措施，解決「怎樣落實」的問題，規定時限，解決「何時落實」的問題，嚴格考核，解決「落實不力」的問題，強化督查，解決「全面落實」的問題。
(四)建立矛盾糾紛排查調處新機制，暢通訴求渠道。要結合工作實際，集中開展開門接訪和矛盾糾紛排查調處活動，深入村組，對群眾普遍關心和反映強烈的熱點難點問題以及重點領域、重點人員進行細致排查，摸清底數，建立台帳。建立健全通暢快捷的民意表達機制，完善領導幹部接訪、鄉村幹部下訪制度，拓寬有話跟黨說信箱等民意表達渠道，形成通暢無阻、運轉協調、規范有效的民意表達機制。建立健全矛盾糾紛調處機制，運用平等對話、溝通、協調、協商等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾，引導群眾通過法律途徑解決糾紛，維護自身護法權益，理性表達利益訴求，最大程度保障社會公共利益和群眾基本利益。在矛盾糾紛排查中，對一般性矛盾糾紛要邊排查邊調處，對重大疑難問題、矛盾糾紛以及越級集體訪、非正常上訪要落實領導包案、掛牌督辦等制度。建立完善矛盾糾紛排查調處各項工作機制，堅持日常排查與集中排查相結合、定期排查與重點排查相結合，採取行政、法律、經濟、感情等綜合措施確保調處化解到位。在紀檢監察系統集中開展領導幹部「接訪、走訪、回訪」活動，重點圍繞群眾反映的熱點、難點和焦點問題開展接訪；圍繞接訪中發現的重點、疑難復雜問題開展走訪；圍繞信訪問題的答復、調處息訪息訴開展調研回訪。把矛盾化解在村組，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。

② 相關政策措施

西藏自治區以礦產資源豐富的拉薩市作為和諧礦區建設的主要地區，在2009年11月印發了《中共拉薩市委員會和拉薩市人民政府關於深入貫徹落實科學發展觀建設和諧礦區的意見》[2009]84號，提出了拉薩市建設和諧礦區的總體要求、基本原則和工作目標，通過統籌兼顧地方政府、礦山企業、礦區群眾的利益，建立和諧礦區建設的長效機制，同時考慮到部門工作的職責，強化組織建設，合理開展建設和諧礦區工作。

1.利益相關方的處理

在處理地方政府、礦山企業、礦區群眾的利益關系方面，一方面地方政府做好對礦山企業的服務工作，積極主動地調解各種矛盾糾紛，維護正常生產生活秩序；對礦山企業在生產中遇到的困難，在政策法規規定的范圍內幫助協調解決，依法依規收取各種稅費、加強執法監管，杜絕對企業亂收費、亂攤派、亂罰款等各種違法違規行為的發生。另一方面，通過主動地開展保護資源、保護生態、安全生產、維護群眾利益等工作，強化礦山企業的社會責任；通過壯大和發展次生（延伸）產業，鼓勵企業參與引導農牧民興辦各類實體；對通過培訓的礦區農牧民群眾，礦山企業在同等條件下應優先吸納到企業就業，最大限度地落實「用工本地化」，讓群眾從礦產資源開發中得到實惠。

一方面礦區村級組織結合礦區發展的實際，因地制宜地發展村級集體經濟，解決當地農牧民的就業問題；不斷完善《礦區牲畜非正常死亡認定和補償辦法》、《礦區草場徵收徵用補償辦法》等制度，對涉礦領域存在的各種共性問題，制定了補償標准和辦法。

一方面政府和相關部門積極化解礦群矛盾，維護了人民群眾的根本利益。通過科學組織涉礦問題的收集、核實和解決，正確界定合理訴求和不合理訴求，維護了群眾和企業雙方利益，將矛盾消除在萌芽狀態，進一步融洽了黨群、干群、礦群關系；對群眾的一些過激行為耐心疏導，對極個別帶頭組織、煽動鬧事者依法處置。對歷史原因形成的礦群矛盾糾紛，地方政府實行幹部下訪、領導包案制度，進行耐心細致的調處工作，將礦群矛盾化解到位。

2.和諧礦區建設的長效機制

拉薩市政府全面考慮涉礦的諸多問題，從生態恢復、資源補償、安全生產、利益調節等方面建立並強化相應機制，保障和諧礦區建設。

（1）強化礦區生態恢復機制。堅持邊開采、邊恢復的治理原則，盡量減少對生態環境的破壞，並及時進行造林綠化等恢復治理，使礦業生產中不積存新的生態問題。礦山閉坑礦區的生態環境恢復治理率達到100%。堅持「宜農則農、宜林則林、宜建則建」的原則，恢復治理歷史遺留的采礦棄地，消除安全隱患和地質災害隱患，綜合開發利用廢棄礦區。

（2）建立資源開發補償機制。嚴格執行拉薩市人民政府辦公廳《關於批轉〈拉薩市生態環境恢復保證金實施意見〉的通知》（拉政辦發〔2006〕9號的精神，建立「事前防範、過程式控制制、事後處理」的三條生態環境保護防線，按照植被和土壤類型從嚴徵收生態環境恢復保證金，明確企業是資源補償、生態環境保護欲修復的責任主體。各礦山企業要制定並實施礦區生態環境恢復治理方案，實行礦區生態質量季報制度和礦山企業生態環境保護年度審核制度。

（3）形成項目環境影響評價機制。盡快編制完成《拉薩市礦產資源開發利用總體規劃》。所有的礦產資源開發項目都要編制礦山生態環境保護與綜合治理規劃或方案，各縣（區）應在選址意見審批和環境影響評價的初審環節，依照《拉薩市礦產資源開發利用總體規劃》和《拉薩市旅遊總體規劃》對開采區實施控制。在對新建項目的備案、核准、審批中，要把保護措施列為重要內容，原有礦產資源開發項目相關保護措施不健全的，要按規定及時彌補。對地質環境十分脆弱地帶的礦產資源開發項目和不能確保地質災害預防治理的業主，不批准其項目實施；強化項目地質災害的危險性評估和評估成果的強制性運用。

（4）健全安全生產長效機制。加大礦山安全投入，加強礦山安全技術管理，創新礦山安全監管體制，監督指導礦山企業建立健全並嚴格落實安全生產責任制度、安全目標管理制度、安全例會制度、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全技術措施審批制度、勞動防護用品管理制度、事故管理制度、安全獎懲制度和安全生產檔案管理制度。

（5）建立政府、企業、群眾三方利益共商機制。縣級人民政府在礦產資源的開發中，必須根據責、權、利相匹配和屬地管理的原則，牽頭成立利益共商聯系會議制度。縣際之間的資源開發，由市人民政府負責協調；鄉際之間的資源開發，由縣（區）人民政府協調；村際之間的資源開發，由鄉（鎮）人民政府負責協調。

（6）加強礦區應急機制建設。強化隱患排查，加強風險評估，建立礦區流動人口服務管理制度、重點人員包保制度、信訪穩定工作制度、礦區治安管理制度、農牧民經常性法制宣傳教育制度，完善礦區應急救援組織體系、應急資源儲備調用體系、災害預防布控體系、維穩處突預案體系，多謀細劃，長期演練，不斷提高安全管理、預防預警、應急救援的能力和水平。

（7）健全地方性礦產資源法規體系。以《礦產資源法》和《西藏自治區礦產資源管理條例》為准則，緊密結合拉薩實際，不斷健全和完善礦產資源勘查開發管理、礦產儲量管理、采礦審批發證管理、礦產資源有償開采管理、礦山關閉管理等一系列關於開發和保護礦產資源的地方性規定、規章和規范性文件。

③ 如何充分發揮基層群眾自治組織在矛盾糾紛排查化解中的作用

一是規范組織,強化領導，為大調解提供有力保障。成立了由區委副書記任組長，公、檢、法、司等24個部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調解領導小組。進一步健全了人民調解網格化建設，制定出台了基層人民調解隊伍建設標准。在全區共配備了人民調解員980餘名，負責調解本村（社區）的普通矛盾糾紛。在優秀人民調解員中選聘鄉鎮（街道）級人民調解員120名，負責調解農村較為復雜、難以調解的矛盾糾紛。對一些重大難題，由鄉鎮（街道）調解委員會組成調解小組進行調解。規范了行業性專業性調委會建設。我區現有金融糾紛、婚姻家庭糾紛，道路交通損0害賠償、勞資糾紛、物業糾紛、醫患糾紛、旅遊糾紛7個行業性調解委員會。截至目前，已成功化解矛盾糾紛4400餘起。統一製作《調解文書檔案》，規范調解程序和調解檔案，增強調解工作的合法性，提高了公信力。在隊伍建設上，制定了基層人民調解員隊伍建設標准，定期舉辦調解員培訓班、司法行政協理員輪訓班。在
二是完善人民調解機制建設。健全基層調解組織隊伍建設，強化村居調解室建設，建立了調解「談話室」，打造了黨員幹部「先鋒調解團」隊伍，深化基層人民調解工作。加強行業調解組織建設指導，積極指導交通、婚姻、金融、醫患、勞資、物業等行業性人民調解組織建設，充分發揮行業調解組織在矛盾糾紛排查調處工作中的作用。強化法律服務所管理工作，完善法律服務所各項管理制度，不斷提高服務質量，極大地促進了基層矛盾化解，築牢了維護穩定的第一道防線。
三是加強人民調解隊伍建設。在管理上實現「三個規范」，即規范規章制度、規范檔案管理、規范考核獎懲。對各項制度進行充實完善，全部統一刊板上牆接受群眾監督;將考核成績與幹部任免、評先評優等掛鉤;對人民調解工作有關薄冊卷宗做出了明確規定，使檔案卷宗管理逐步實現規范化、制度化。不斷加強與醫院、民政、交通、人社、老齡委、婦聯、工商等有關行業、部門的聯系和溝通，強化有關職能部門的作用，將上述部門退休的老領導、老黨員、老幹部以及相關領域專家、學者，退休的法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，吸納到行業調委會中來，優化調委會人員結構，形成專兼結合的人民調解員隊伍，實現人民調解員隊伍專業化、社會化。完善行業調委會機制建設，建立健全了矛盾糾紛排查、信息通報、聯動協作、聯席會議等多項工作制度，確保行業調委會工作有章可循、有規可依、規范運作。

④ 求農村矛盾糾紛調解適用的法律法規

農村矛盾糾紛調解適用的法律法規如下：
1、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法內》
2、《中華人民容共和國農村土地承包法》
3、《中華人民共和國土地管理法》
4、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

既然是調解，當然是做雙方的思想工作，盡量讓雙方都做讓步，能達成和解，化解矛盾糾紛，這就是調解的意義所在。