Ⅰ 地面污染物對地下水污染風險經濟學評價
本章主要是針對農田污水灌溉與農業施肥料等面狀污染源、污水溝渠等線狀排放、污水或垃圾處置等點源等對地下水可能造成的污染風險進行評價。這里以北京地下水污染風險評價為例來說明問題。
一、研究區基本情況
北京位於華北平原的西北隅，地理坐標為北緯39°28″～41°05″，東經115°21″～117°30″，屬溫帶大陸性季風氣候。
北京是我們偉大祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市。北京的建設要弘揚民族優秀文化，進一步發展文化、教育、科技、體育事業，建設社會主義精神文明，保護古都傳統特色，創建社會主義中國首都的獨特風貌。
北京是一個擁有1600多萬人口的大都市，經濟和生產力都十分發達。地下水是其重要的供水水源，總可開采量達26.7億方/年。
開展北京地下水污染風險經濟學評價，對該市寶貴的地下水資源保護具有特別重要實際的意義，評價方法對其他地區地下水污染風險評價也具有重要的指導意義。
二、地下水污染的風險識別
1.北京水文地質條件使地下水污染成為可能
1.1 平原區水文地質條件(彩圖8)［116、133～140］
北京平原地區主要由永定河、潮白河、拒馬河、沙河、錯河、溫榆河、泃河等河流沖積洪積作用形成的這一廣大平原地區，因其沉積物鬆散、多孔隙、厚度大，成為地下水蓄存的天然倉儲，在長期的地質作用及水文、氣象因素的影響下，儲存了豐富的地下水，成為北京地區的重要供水來源，北京各地因地下水補給、徑流、排泄條件的差異變化及含水層岩性，埋藏深度的不同，其水文地質條件有較大的差別，由山前至平原大致可分為
(1)山前地帶:即山區至平原的轉折地帶。地形坡度較大，在3%～5%以上，寬度1至數千米不等。含水層主要由坡、洪積作用形成的粘土碎石層組成，透水性差異變化大，地下水位埋深大，一般大於10m。水位變化幅度一般在5m以上，有的地區可達10～20m。地下水接受基岩裂隙和來自山區的供水以及本區降水入滲的補給，主要補給帶是山區溝谷出口的山前洪積地帶，是平原區地下水主要補給區之一。
(2)山前沖、洪積扇頂部地區:大致位於大石河蘇村以北，昆明湖、蓮花池以西，昌平馬池口、羊坊、北安河以西，順義牛欄山以北，平谷以東的平原地區。含水層主要由各河流作用形成的、厚度不等的砂礫卵石組成，導水性良好、滲透系數一般都在:0.116cm/s以上。地下水主要接受地表徑流及本區降水補給，山區地表徑流的15%～20%，本區降水的40%～60%的水量在這一地區入滲，是平原區地下水的主要補給區。
此區由山前至平原，含水層導水性漸差，地下水位埋藏深度漸淺，水位變化幅度和地下水水力坡降漸小，水礦化度漸增為其明顯特徵。河流出口的山前地帶，含水層滲透系數一般可達0.35～0.58cm/s。地下水位埋深大於20m，南口北流村地區甚至可達60～70m以上，水位變化幅度大於3m，水力坡降在2‰～3‰以上;到沖、洪積扇地下水溢出帶附近，含水層漸由多層砂礫石組成，滲透系數減至0.116～0.232cm/s以下，地下水位埋深、變化幅度漸減至1m左右，水力坡降遞減至1‰。
此區的地下水主要消耗於側向徑流和人為開采，因地下水位埋深較大，潛水面蒸發占據很次要的地位。地下水位的升降變化直接反映了地下水補給與消耗量的變化，具有明顯的相似性。
(3)沖、洪積扇地下水溢出帶:位於沖、洪積扇頂部的邊緣地帶，是位置不很固定隨地下水位升降變化而變化的變動帶。豐水年及地下水補給期，水位升高，溢出帶上限向地下水流上方推移;枯水年及地下水消耗期，地下水位下降，溢出帶上限則向地下水流下方後撤;在地下水形成過量開採的永定河沖、洪積扇地區，則因地下水位的區域下降而消失。
此帶的寬度有限，一般僅幾千米，大者不大於10km。含水層在此帶以下，即由一層漸變為多層，滲透性變差。地下水位埋深和變化幅度不大，一般都小於1m，有的地區甚至常年積水。主要接受上游地下水徑流及本區降水入滲的補給，而很快消耗於潛水溢流及潛水面蒸發，不能大量形成對地下水的有效補給，是平原區地下水的主排泄區。地下水的開采主要是靠增加這一地區的有效補給減少其溢出量和潛水面蒸發量來獲取。
(4)沖、洪積平原地區:即房山東南、海淀北部、昌平馬池口、羊坊以東、平谷西部及朝陽、順義、通州、大興廣大平原地區。這一地區含水層由淺部潛水層及深部多層承壓水組成。淺部潛水層，在古河道帶含水層主要為砂層;非古河道帶，主要為黏性土層、或黏性土與下部第一層砂礫石層組成統一含水層，透水性較差。地下水主要接受大氣降水，灌溉回滲水的入滲補給，以垂直循環為主，水平徑流條件差，地下水主要消耗於人為開采、潛水面蒸發，和向深部承壓水層的越流入滲。深部承壓水層、多由數層厚度不等的砂、砂礫石組成。滲透系數一般介於0.0232～0.116cm/s之間，靠近沖、洪積扇頂部地區，可大於0.116cm/s，而在大興、通州南部及延慶中部則可小於0.0232cm/s。在非開采區，有比潛水位較高的壓力水頭，有的甚至可高出地表，主要接受沖、洪積扇頂部側向徑流的補給，局部構造部位，受基岩水頂托的補給，水位變動很小，年變化幅度一般不超過2m。在開采區、除上述補給外，還受上部水層越流入滲的補給、隨著開采強度的增大，承壓水位下降逐漸低於潛水位，導致潛水越流補給，水位變化幅度亦隨之增大，一般都比潛水位變化幅度大，在透水性差的地區，水位年變幅甚至可10m以上。
1.2 平原區環境水文地質概況［116、133～149］
如前所述，北京的自然地理、地質、水文地質條件:山區、山前與平原各地的岩石、構造與地下水動力條件的不同;包氣帶岩性變化及其厚度的分布特徵;化學組分與總鹽量的分布差異等，奠定了北京天然的地下水化學環境，成為人類活動影響下地下水污染的基礎。
北京山區岩溶裂隙水、風化裂隙水、孔隙水，由於地下水徑流排泄條件好，交替強烈，水質優良。
在平原區的頂部，多為潛水，含水層單一，水力坡度大，徑流通暢，水交替強烈，水質良好，但是由於該區是單一的砂卵礫石，顆粒粗，有的甚至裸露或覆蓋層很薄，透水性強，防護性差，使地下水易於遭受人為污染。
在沖洪積平原的中下部，含水層由單層變多層，顆粒變細，富水性變弱，上面為潛水，下面為多層承壓水層。潛水含水層由於顆粒細、水力坡度小、滲透性能差，水平徑流遲滯，以垂直補給、排泄為主。該地帶承壓水層次多，比潛水水質要好，地表覆蓋層較厚，對深層承壓水有一定的保護作用。
本區各河流沿岸，大石河，溫榆河沿岸上段，昌平北部，密雲、懷柔、順義的東部，延慶北部等地，表層黏性土厚度小於2m，岩性為黏砂、砂黏夾卵礫石或砂類土直接裸露地表，地下水自然防護條件差;清河鎮－海淀－金鼎街－衙門口－南苑、大興104農場－西梨園、禮賢－安定、通州史村－關隆庄、通州北運河與潮白河沿岸、順義區漢石橋－北務、密雲韓各庄、楊宋各庄、懷柔城關－西三村等表層黏性土厚度2～5m，地下水自然防護條件差。北京東郊、通州東部、大興東南部、房山長陽、懷柔水庫南部到順義東部、平谷南部等表層黏性土厚度為5～10m，地下水自然防護條件好。北京東南郊、昌平西南部、房山東部、東南部，大興北部、通州南部、順義西部與平谷相鄰的地帶等黏性土厚度大於10m，地下水自然防護條件好。
2.地面存在大量污染源
在北京平原地區大量耕地施用化肥、農葯，並大面積進行污水灌溉;大量生活與生產用污水以溝渠排放或零星點狀排放;同時，調查表明(北京垃圾地調項目)，區內存在近200個簡易或隨意垃圾場，7個垃圾衛生填埋場。這些都構成了北京平原區地下水污染源，對總允許開采量為26.7億方的地下水質量形成了威脅。
3.取水井或構成地表污染源與地下水的連通通道
實地調查發現，北京平原區(包括防護能力很好的A區在內)大量的采水井，已經成為污水、垃圾等污染源進入地下水含水層的通道，並造成地下水居住的污染。
綜上所述，北京平原區地下水污染風險主要因為地面存在大量污染源，而水文地質與環境地質條件、人工開采井等容易讓污染物進入地下水而造成污染。
三、地下水污染的概率評估
地下水污染的概率評估方法，本例採用第八章第二節介紹的方法。即先進行區內地下水污染防護能力分區，然後根據污染防護性能計算地下水污染概率。
1.地下水防護性能分區
1.1 分區參數的確定
垃圾場對地質環境的污染物主要體現在地下水上，而對地下水起決定性防護作用的就是有效阻隔層足額厚度Hz。因此，我們以有效阻隔層足額厚度Hz作為垃圾處置場地質環境分區的主要因素。
1.2 分區參數標準的確定
垃圾滲濾液中的污染成分是十分復雜的，概括起來分有機污染物和無機污染物兩類。根據現有國內外對垃圾場滲濾液中污染物的生物化學性質、污染物在地層中遷移轉化、黏性土對垃圾污染物的凈化和阻隔能力的研究結果［108、117、213］，確定地質環境條件分區參數標准確定見表9－1－1:
依據表9－1－1中的標准，我們把北京市平原區未來垃圾處置規劃區分為地質條件理想的地區、地質條件較好的地區、地質條件基本合格的地區和不宜填埋垃圾的地區四類。
表9－1－1 地質環境條件分區參數標准［116］
1.3 地質環境條件分區結果
根據北京市平原區大量的地質、水文地質、工程地質等方面的鑽孔資料及我們調查數據，應用上述分區標准，對北京市平原區進行分區，得到如彩圖9所示的分區結果。
2.地下水污染概率計算
根據上表9－1－1中的黏性土(含砂質粘土、粉質粘土、粘土、膠泥土)厚度(包括累計厚度)在區內的分布情況，利用式(8－2－11)進行污染危險概率計算，得到研究區地下水污染危險概率分布如彩圖10所示。
四、地下水污染的風險評估
1.地下水污染造成的損失計算
地下水污染造成的危害包括地下水功能喪失、危害人類身心健康、影響植物生長、破壞生態環境等。理論上，在計算其風險時應包括所有這些危害，包括所有直接經濟損失和間接經濟損失;但由於實際上要量化計算所有的損失是不可能的。在本例中，由於資料數據的缺少，即使是計算地下水污染後功能價值的損失都困難。考慮到本例以評價地表所有面狀、線狀和點狀污染源對地下水的污染風險為目的，地下水污染造成的損失，在更詳細參數求不到的情況下，以地表污染源可能造成的單位面積(km2)地下水資源污染量來代表地下水污染損失。
對研究區水文地質資料和近期研究成果分析，包括對地下水含水層結構、性質、厚度及地下水位動態和地下水潛力調查結果等綜合研究，概算出研究區每平方千米地下水儲量的分布狀況如彩圖11所示。
2.地下水污染造成的風險評估
根據計算方法:風險=危險概率×損失，計算出評價區個小區內污染單位面積(km2)的地下水量，並以0～20萬m3/km2、20萬～100萬m3/km2、100萬～220萬m3/km2、220萬～400萬m3/km2為界限，分4個等級，綜合繪製成「北京地下水污染風險等級分布圖」(彩圖12)。彩圖12即是評價區地下水污染風險評價結果圖。
五、地下水污染的風險評判
(1)含水層上部隔水黏性土越厚，污染危險性概率越小;反之亦然。從評價區地下水污染危險性概率分布情況(彩圖10)來看，評價區東邊比西邊污染可能性小，污染概率具體分布情況見彩圖10。但地下水污染風險大小除污染危險性概率外，還受到地下水儲量大小控制:地下水儲量越大，風險越大;反之亦然。地下水儲量具體分布情況見彩圖11。
(2)風險評價結果表明，即使是含水層上部隔水黏性土很厚、防護性能很好的A1、A2、A3區(彩圖9)，地下水也有被污染的可能，污染相對概率小於5%。風險一般為0～20萬m3/km2(彩圖12)。其污染風險主要來源於連通了地下水含水系統的人工開采井。
(3)B1、B2(彩圖9)是污染防護性能僅次於A1、A2、A3區的區域(彩圖9)，地下水污染的相對概率為5%～55%，大部分區域的地下水污染風險為20萬～200萬m3/km2(彩圖12)。污染風險主要原因為含水系統上部黏性土比較薄及連通了地下水的人工開采井。
(4)污染風險最大的區域主要分布在清河、大紅門、西紅門一線以西，巨山村、高立庄一線以東，清河以南、大興城以北(彩圖12)，這一區域地下水污染的相對概率為55%～95%(彩圖10)，地下水污染風險為220萬～400萬m3/km2(彩圖12)。主要原因是本區域地下水之上的阻隔性黏性土薄，防護能力弱，且這一帶為北京地下水主要水源地，地下水儲量大而豐富，富水性高。
(5)在巨山村、高立庄一線以西，大寧水庫、北廟連線以東等區域，地下水污染的相對概率為大於95%，地下水污染風險為100萬～220萬m3/km2(彩圖12)。盡管污染概率比上述「3」所述區域大(大於95%)，但由於地下水儲量比較小，風險比這一區域小(彩圖12)。風險原因主要是本區域地下水之上的阻隔性黏性土薄，防護能力弱，且部分為地下水水源地。
(6)在評價區的最西部，盡管絕大部分基岩裸露，黏性土阻隔層極薄，地下水污染的相對概率大於95%(彩圖12)，但由於本區地下水儲量極小，因而風險和地下水儲量大、黏性土阻隔層極厚的地區一樣小，在1萬～20萬m3/km2之間(彩圖10～彩圖12)。
六、地下水污染的風險控制
北京是個水資源極度匱乏的城市，地下水是其主要供水水源，地下水進一步污染將導致水資源更加短缺，水資源的供需矛盾會更加尖銳。為使北京實現可持續發展，必須採取措施降低或控制其地下水水資源的污染。可選擇的措施如下:
(1)按標准和規范建立垃圾衛生填埋場或焚燒場，將現在排放的城市垃圾進行填埋或焚燒等無害化處置;對堆放在風險大(大於20萬m3/km2)地區的固體廢物，尤其是風險大於100萬m3/km2的區域的「三廢」要堅決清除掉，將搬運到衛生填埋場進行處置。
(2)清理或治理現有(尤其是污染概率大於55%區域)排污河道或溝渠，並不向其中再排放污水;杜絕任何單位和個人亂排污水。從根本上去掉地下水污染源。
(3)停止在污染概率大於55%區域進行污水灌溉，並改變農田施用肥料。
Ⅱ 急求一份公共經濟學案例分析，要1500字
公眾知情權與政府公共服務制度的創新 —以松花江水污染事件為案例 摘要】本文試用新制度經濟學的原理，以松花江水污染事件為案例，分析指出，政府公共性、信息不 對稱和交易成本之間存在著十分緊密的影響關系。要保持政府的公共性，避免信息不對稱，保障公民的 合法知情權，降低交易成本，使政府成功地治理社會，理順與公眾的和諧關系，就必須實現政府公共服 務創新，而這其中的關鍵就是確立公眾與政府之間以「委託—代理」為核心的一般均衡的契約關系。【關鍵 引言 天然水作為一種自然資源和公共產品，一旦在遭 到嚴重污染，完全影響居民生活、生產、甚至社會穩定 的時候，必須考慮分析造成這種突發事件的社會深層 原因。本文以松花江水污染事件為案例，分析闡述在信 息不對稱條件下，剝奪公眾的合理知情權，不僅將使公 眾喪失對政府的公信度，對政府成功治理社會產生嚴 重的負面影響，而且將加大交易成本，失去政府的公共 性價值。本文試圖用新制度經濟學的理論和研究方法， 從政府公共服務創新的視角，思考政府角色轉變的實 現途徑和方式。並對公眾知情權的合理保障與構建問 題，提出相關政策與建議。 一、松花江流域水污染事件: 政府和公眾的雙重損失—交易成本 2005年n月份中石油吉林石化公司雙苯車間突 發惡性爆炸事故，直接導致了松花江流域出現嚴重的 水污染事件。由於忽視安全生產而造成的重大安全突 發事件，不僅給松花江流域居民生活帶來嚴重影響，而 且也威脅到沿岸各國居民的用水安全。重大爆炸事故 發生時，公眾缺少對此類水污染可能造成的危害的認 識，而作為政府主管部門嚴重忽視了公眾的知情權。此 事件表明，知情權的缺失會給信息社會里的全體公民 帶來重大的消極影響:由於不知與自身利益密切相關 的重要情況，因而無法理性地安排自己的生活，不能很 好地保護自己的權利和利益，甚至會遭受重大的人身 和財產損失，而這種損失是由於信息不對稱而導致，在 政府及有關組織真實地公開相關的信息的情況下本來 是可以減少或避免的。原本是突發事件的嚴重爆炸事 故要導致的水污染嚴重問題，作為政府的有關部門， 面向公眾發布的卻是因要修理管道而面臨幾天的停水 現象。公眾知情權的喪失造成了巨大的，在某些方面甚 至是難以彌補的損失。這些損失不僅包括人們的生產生 活受到影響，而且經濟增長的各方面也受到極大的消極 影響。如果我們從新制度經濟學的視角來考察，就會發 現，它更主要的是造成了交易成本的提高。 交易成本(也稱交易費用)的思想首先是由新制度 經濟學的創立者科斯在他1937年的論文《企業的性 質》中提出來的。他認為，「市場的運行」或者說是「價格 機制的利用」都是有成本的，而且它突出表現為獲得市 場信息是需要成本的。隨後，新制度經濟學的又一重要 代表人物威廉姆森進一步明確提出了交易成本的概 念，他認為，交易成本類似於物理學中的摩擦力，一般 是指在經濟運行中各種制度安排的成本。此外，還有一 些學者也提出各自不同的交易成本的概念，其中比較 有影響的是張五常的概念。張五常認為，所謂的交易成 本實際上就是制度成本，它與制度相伴生，而不一定總 和交易聯系在一起。 2005年末的松花江水污染事件是一個牽涉到社 會、經濟、政治等多個層面的問題系統，因而帶來的損 失也必然在這些層面上都有體現。或者，以本文的視 角，此次突發的水污染事件造成了社會、經濟、政治等 多個層面上交易成本的提高。例如，從社會層面來看， 它嚴重阻礙了人們的正常生活和正常交往，人們的生 活、工作、學習的秩序被嚴重干擾，要維護正常秩序須 付出比以往大得多的「交易成本」。學校停課，工廠停 工，用水大戶更要停業，由此而言交易成本極大提高 了;從經濟層面來看，此次突發的水污染事件，不僅給 公眾的生活帶來巨大影響，同時更給黑龍江省的旅遊、 會展、交通、零售、餐飲等行業以相當沉重的打擊，有學 者預計，2005一2006年黑龍江省經濟增長率將因此而 降低1一2個百分點。原有正常的經濟交易或者不能進 行，或者要花費更多的成本來進行，比如要採取更多的取 用水措施來調劑必要用水的不足。這樣，原本應獲得的 交易收益，一部分失去了，一部分被多付出的交易成本抵 消掉了，所剩的必然要少得多，經濟運行指標的下降也就 是很自然的事了。這樣的損失，不可謂不大。