㈠ 求四川省公務員考試2008~2010行測真題和申論。 我QQ郵箱[email protected]
2009年盤錦市公務員考試申論真題與答案
結合給定材料內容，以「從2009年中央一號文件所想到的」為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800－1000字。
申論範文一：（策論文的寫作模式）
淺談如何規范農村土地流轉
——從2009年中央一號文件所想到的
隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在於我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由於我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何「規范」土地流轉成為「當務之急」。
就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：
（一）一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自願性。
（二）部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。
（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。
（四）土地流轉價格過低。
（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。
（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。
（七）不規范的土地流轉引發矛盾糾紛
（八）部分地區由於戶均耕地較少，難於形成規范經營。
針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：
一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉願望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉願望。
二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。
三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。
四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。
五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。
六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。
七、出台鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對於轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，並從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村幹部工作責任。
申論範文二：（探究式申論文體的寫作模式）
處理好土地流轉「市場化」和「行政化」的矛盾
——從2009年中央一號文件所想到的
回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規模化要求不斷突出，與此共生的「農村土地的流轉」開始在我們身邊日益頻繁的發生。
但今天的我們，在看待「農村土地的流轉」問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基於計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。
於是，在「農村土地的流轉過程中」就出現了「土地剪刀差」，農村土地雖是「集體所有」，但只能由政府買，由政府定價。政府徵用土地後，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額「剪刀差」，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為「經營城市」，但農民的利益卻受到很大損害。
農民無法在「土地的流轉過程中」實際獲益，這便成為了許多農民不願「放手」土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格「市場化」，取消「政府單方定價」。而對於土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的「責任」，另一方面也應有防止「一哄而上」造成農民失地的「義務」。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用「有為之手」推動農村土地流轉，在充分尊重農民意願的基礎上順勢而為，努力做到把「市場的歸市場，政策的歸政策」。
這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的「市場化」和「行政化」的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是「引導」農民「發揮主體作用」，「支持」農民表達「個人意願」，並充分「保障」農民「自身權益」。這就是「 權為民所用，情為民所系，利為民所謀 。
㈡ 土地流轉糾紛中怎樣保障利益不損
自古以來，有人的地方就有會利益的糾葛，有利益糾葛的地方就會產生無可避免的紛爭。而土地一直以來都是人們寶貴的財產，尤其是在中國，土地是從古至今的必爭之物，許多朝代的更替都是因為土地而產生。
如今，土地流轉大勢不可逆，而流轉的增加必然帶來糾紛的增加。根據土地市場藍皮書：中國農村土地市場發展報告（2015~2016）調研結果表明，河北省、陝西省、遼寧省、浙江省、四川省、湖北省和廣西壯族自治區7個省份中，由土地流轉引發的糾紛占所有糾紛的比重呈上升趨勢，由2013年的32.24%快速上升到2014年的40.06%，即5件土地糾紛中大約有2件是由土地流轉而引發的。如何解決流轉過程中的糾紛問題就顯得尤為重要。
目前土地流轉糾紛主要有幾方面：單方違約；權屬不清；協議不明；不正當流轉；違規改用途等，而造成這些糾紛的原因一是基層組織操作不當引發糾紛。部分鎮村集體在推進農業招商引資、農民集中居住、萬頃良田工程等涉及土地使用權流轉工作中，對廣泛徵求意見、統一群眾的思想認識做得不夠到位，行政推動與群眾自願未能最大限度地達到統一。為了加快土地整理、招商引資等步伐，有的鎮村集體強行包辦，極易引起村民不滿，導致農戶與鎮村集體產生矛盾。
二是流轉合同不規范引發糾紛。在土地流轉中，有的習慣以口頭形式商定雙方的的權利義務關系，有的轉包合同條款不全面、內容不具體，這給土地流轉雙方事後產生爭議埋下了隱患。隨著對土地流轉預期收益的變化以及其他因素，極易因單方毀約引發矛盾糾紛。
三是流轉後經營不善引發糾紛。有的承包人缺乏經營管理經驗和應對宏觀經濟形勢變化的能力，導致經營虧損，加之鎮村監管不到位，外地承包人溜走逃債現象極易發生。今年各地連降暴雨，常州市金壇區薛埠鎮羅村種糧大戶武志明，流轉承包了600畝農田，租金每年800元/畝，今年上半年平均每畝虧400多元，總共虧損20萬元。周邊種糧大戶今年夏糧全都虧損，很多大戶想退田不幹了。而農戶拿不到租金就會產生糾紛。
土地流轉糾紛最好的解決手段就是防止發生。但糾紛不可避免，那也只能退而求其次：在土地流轉糾紛中如何保障自己的利益不受損。
目前，解決土地流轉糾紛有四種遞進式途徑。雙方當事人採取其他方式解決糾紛之前，首先在自願互諒的基礎上，依照有關法律規定，直接進行協商，自行解決雙方之間的糾紛。如果雙方當事人不願意協商解決，或者通過協商未能解決糾紛（協商達成解決糾紛的協議後，一方當事人反悔的），可以向村民委員會、鄉(鎮)政府申請進行調解來解決糾紛。這個時候土地糾紛調解員的作用就體現出來了。調解都未能解決糾紛，那就向農村土地承包仲裁機構申請仲裁。如果當事人對仲裁結果不服的，可以在收到結果後30日內，以對方當事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過訴訟方式保護自己的權益。
在實踐中，大部分糾紛能通過前三種途徑解決，但仍然有部分糾紛只能訴諸法院進行裁決。我們可以發現，無論是哪種途徑都是針對糾紛本身進行解決，並沒有對利益方面進行先做肯定的「保護」。不能說這種做法是不對，畢竟解決了糾紛才能從根本上保障雙方的利益不受損。但如果在糾紛解決前就對利益進行「保護」，甚至先行賠付，那可想而知，糾紛的解決中雙方當事人的和平心態會發生怎樣的轉變。
51找地小五君也曾了解過這方面，如果靠國家靠基層是難以支撐這一想法的實現。至少目前只能是依靠社會組織，更准確的說是那些從事土地流轉服務的社會企業。他們可以依靠自有資金有償提供這樣一種土地流轉糾紛解決方案。
而據51找地小五君了解，目前行業中僅有一家提供土地流轉產權糾紛賠付這一服務。服務內容囊括糾紛先行全額賠、權證辦理、資金監管、法律服務、三方協定等等，但所保障的群體是農場主一類的受讓方「地主」們，並未包括出讓方農民們。雖然個人覺得這一服務尚需完善，可總歸是開了個好頭，起碼為一方的利益損失在糾紛解決前就進行了全額彌補，這也將使後期解決糾紛趨於理性化。畢竟，誰虧了錢，都不會有好心情，心態不穩了處理事情往往會向惡劣的方向發展，無形中就增加了解決糾紛的難度。
至於如何從根本上保障糾紛雙方的利益，那就需要國家在繼續快速推進農村土地確權登記頒證工作的同時，加強土地流轉的規范力度以及管理服務，從源頭預防土地流轉糾紛的發生。
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㈢ 今年申論考試的中心主題是什麼
2009年9月13日遼寧省公務員考試申論真題
結合給定材料內容，以「從2009年中央一號文件所想到的」為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800－1000字。
福建省申論話題是「土地流轉問題」
申論範文一：（策論文的寫作模式）
淺談如何規范農村土地流轉
——從2009年中央一號文件所想到的
隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在於我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由於我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何「規范」土地流轉成為「當務之急」。
就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：
（一）一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自願性。
（二）部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。
（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。
（四）土地流轉價格過低。
（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。
（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。
（七）不規范的土地流轉引發矛盾糾紛
（八）部分地區由於戶均耕地較少，難於形成規范經營。
針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：
一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉願望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉願望。
二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。
三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。
四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。
五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。
六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。
七、出台鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對於轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，並從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村幹部工作責任。
申論範文二：（探究式申論文體的寫作模式）
處理好土地流轉「市場化」和「行政化」的矛盾
——從2009年中央一號文件所想到的
回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規模化要求不斷突出，與此共生的「農村土地的流轉」開始在我們身邊日益頻繁的發生。
但今天的我們，在看待「農村土地的流轉」問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基於計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。
於是，在「農村土地的流轉過程中」就出現了「土地剪刀差」，農村土地雖是「集體所有」，但只能由政府買，由政府定價。政府徵用土地後，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額「剪刀差」，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為「經營城市」，但農民的利益卻受到很大損害。
農民無法在「土地的流轉過程中」實際獲益，這便成為了許多農民不願「放手」土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格「市場化」，取消「政府單方定價」。而對於土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的「責任」，另一方面也應有防止「一哄而上」造成農民失地的「義務」。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用「有為之手」推動農村土地流轉，在充分尊重農民意願的基礎上順勢而為，努力做到把「市場的歸市場，政策的歸政策」。
這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的「市場化」和「行政化」的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是「引導」農民「發揮主體作用」，「支持」農民表達「個人意願」，並充分「保障」農民「自身權益」。這就是「 權為民所用，情為民所系，利為民所謀 。
㈣ 如何做好矛盾糾紛調處工作的思考
當前，隨著改革開放的不斷深入，各種利益關系發生重大調整，人民的生產生活方式和思想觀念發生了較大的變化，民間糾紛的類型也發生了深刻的變化，各種矛盾糾紛不斷增多，各種關系錯綜復雜，呈現出了矛盾糾紛主體多元，成因復雜，調解難度日益加大，矛盾易激化等特點，原有的調解工作機制已難以滿足新形勢對矛盾糾紛調解工作的新要求。目前，社會矛盾糾紛排查調處工作已成為事關改革、發展、穩定大局的重要因素，因此，建立和完善立足於基層的多元化矛盾糾紛解決機制，使糾紛得以及時、便捷、公正、妥善解決，對於社會穩定、促進經濟與社會的協調發展意義重大。同時，矛盾糾紛解決機制的多元化在一定意義上起著優化和合理使用司法資源、保護司法、促進社會可持續發展和糾紛解決機制生態性平衡的作用。
一、當前社會矛盾糾紛產生的原因
我國計劃經濟向市場經濟的體制性轉換，促進了經濟社會的飛速發展，同時也帶來了思想領域、經濟領域、政治領域的深刻變革，帶來了人們思想情緒的波動和利益格局的巨變，各種社會矛盾進入了高發期。社會矛盾的凸顯，既有客觀因素也有主觀因素，既有經濟因素也有政治因素，還有國內因素和國際因素，是多種因素共同作用的結果。
無論什麼樣的社會，什們樣的年代，主觀因素都是社會矛盾糾紛產生的直接原因。如個體對物質、利益的佔有欲；個體對事物偏激的喜好；不斷發展變化的個體需求的不滿足；社會道德天平失衡；不患貧而患不均；爭強好勝；情感好惡等等。客觀因素是社會矛盾糾紛產生的根本性原因，如經濟社會發展的不平衡；社會分配不均；新舊體制變革脫節導致主體之間利益沖突等等。
(一)經濟社會發展不平衡
隨著改革開放的深入推進，人民的生活水平整體不斷提高。但區域優勢、潛力優勢、中心城市優勢等等的開發與發展，隨之導致區域之間、城鄉之間、各階層之間的貧富差距越來越大，不少群眾不從主觀和客觀方面去找原因，「不患貧而患不均」，由「不均」而導致心理失衡、失衡導致失控，最終導致了矛盾糾紛的產生。
(二)人口資源與自然資源之間的矛盾
我國是人口大國，也是農業大國。農業人口占總人口70%，在對社會資源，社會福利等公共產品佔有方面，城鎮人口本身就比農村人口享有了較優厚的待遇，而中國的人口與計劃生育政策、生育意識，城鄉矛盾也較突出。以人口比例矛盾來說，目前一對農村夫婦普遍生育2個以上小孩，城鎮夫婦只生育1個小孩，少數城鎮夫婦還不願意生育，從而導致城鄉人口比例越拉越大；同時，農業科技的全面普及及土地資源、自然資源挖掘潛力越來越低，引發農民人均收入的不斷萎縮，農村勞動力的大量剩餘，以就業、收入為核心的利益沖突，在個人、群體、行業、家庭、社區、城鄉、地區以及彼此之間矛盾數量劇增，且糾紛的性質越來越復雜。
(三)新舊體制轉軌，社會控制系統的缺陷與失控
任何體制的變革，都會帶動思想、經濟、體制、政治以及相互之間的深刻變化，尤其是當前市場經濟的縱深發展，多元的利益主體共生，多種經濟所有制並存，加之社會誠信尚未完全建立，法制不健全，市場秩序缺乏規范，固有的各種弊病相繼顯露出來。如醫療秩序，一方面是國家花費大量的人力、財力進行秩序整頓，另一方面是醫療價格居高不下，各種涉及醫療衛生行業的「潛規則」在利益的驅使下屢禁不止，醫患糾紛大量頻發。
二、當前社會矛盾糾紛的特點
從當前社會矛盾糾紛的整體狀況來看，數量總體呈上升趨勢，特點主要表現以下方面：
（一）主體多元化
隨著新的經濟體制和經濟秩序打破了舊經濟模式和地區封鎖，建立了競爭機制，各種利益主體應運而生。伴隨各類主體的活動，矛盾糾紛在經濟領域、政治領域、思想領域的發生日益增多。它不僅發生在公民之間，而且發生在公民、法人、非法人團體和組織之間，甚至發生在政府、幹部與群眾之間。由於經濟發展的驅動、漸進深入的改革、自上而下的法治化進程，導致基層矛盾糾紛不斷增多。從糾紛的主體看，基層矛盾糾紛的主體正向多元化方向發展。僅以農民這一社會主體為例，隨著階層、群體的分化，傳統定義上的農民分化為農業勞動者、農民工、農民知識分子、個體勞動者和個體戶、私營企業主、鄉鎮管理者、農村管理者等階層。
（二）內容復雜化
由於個體獲取經濟利益的不平衡性、差異性，矛盾糾紛已由過去簡單的「一因一果」，代之以「一因多果」或「多因多果」[③]。查閱每一件矛盾糾紛的處理，我們會發現當前各種矛盾糾紛產生的原因多種多樣，各種成因交織在一起。往往既有歷史因素、政策因素、經濟利益因素，也有處理方法不當的因素；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解，要求過高、不顧大局的一面。有的同治安、民事、刑事案件交織在一起，有的經濟、行政、政治因素交織在一起，有的不僅是一種社會現象，還是一種不安定因素，如計劃生育、征地拆遷、基層選舉等，在矛盾糾紛的此消彼長過程中，還關聯其他諸多不穩定因素，其後果不是涉及一個人或幾個人的利益，而是涉及眾多當事人的利益，增加了當前矛盾糾紛的復雜性。
（三）類型多樣化。
在市場經濟條件下，糾紛類型增多。跨區域、跨行業糾紛，勞資糾紛，商品經營、信貸、投資糾紛，企業合夥、轉包、拍賣、兼並、破產糾紛，土地徵用、劃撥、流轉糾紛，安全生產糾紛，婚姻財產糾紛，優撫救濟糾紛，贍養撫養糾紛等不斷涌現，類型呈現多樣化。
（四）調處疑難化
由於各種社會矛盾糾紛頻發，誘因復雜，加之往往是主體的合理訴求與少數人的無理取鬧、表達訴求的不合法方式交織在一起，經濟利益訴求與維護民主權利的要求交織在一起，導致了矛盾糾紛調處的疑難化。一是認定糾紛性質難，只有具備一定的文化、社會、經濟、政治、法律、政策知識，熟知階段與階段之間的政策法規，才能正確認定糾紛的內容和性質；二是復合化的糾紛涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，有些糾紛處理需要多個部門的協調。尤其是群眾的自發行為被別有用心的人插手利用，混淆是非，不僅導致調處的疑難化，更加速了矛盾糾紛的激化和惡化，使人民群眾的生產、生活和工作受到影響和威脅，甚至容易釀成惡性事件。
三、現今矛盾糾紛調處機制現狀
(一)從機構、人員、經費、處理機制及調研情況和實際工作來看，目前運行的社會矛盾糾紛調處機構設置，基本上是以黨的基層組織為核心，成立由一把手負總責，分管領導為具體責任人，所有部門為成員單位的領導小組，在一個部門設立辦公室，再層層召開會議，下發文件，執行督辦和量化考核的運作方式。從表面上看，確實做到了領導到位，組織到位，人員到位，督辦到位，考核到位，但實質上收效甚微。一是缺人辦事，從上到下機構人員大多數是兼職，把矛盾糾紛調處作為本職工作的不多，尤其是在基層機構。據調查，占相當數量的司法所、矛盾調處中心、政法辦、綜治辦工作人員排列一長串，但除司法助理員在編，在職外，大多數為單位兼職人員，或老、弱、病、殘人員；二是工作落實不到位，會議材料、文件材料、督辦檢查材料一大堆，但真正能拿出結案卷宗的不多，如用結案數與轄區糾紛數對照，差距更大。三是中介組織不下基層，律師事務所、仲裁機構、法律援助中心、法律服務中心等中介組織，基本上設置在縣級以上，定時或受邀請開展工作，資源沒有較好整合，合力尚未形成，法律服務與社會矛盾糾紛的調處明顯脫節；四是工作經費無保障，社會矛盾糾紛的調解，除人民法院外，按法規政策都是免收費用的。但每調處一件糾紛，無需取證，無需差旅，座在辦公室內召集調解，就把事情處理好是很少的，更多的是幾年、十幾年，幾十次均沒有調處成功的糾紛，而司法行政部門和其他單位又沒有經費用於人民調解工作，能納入預算的就更為鮮見。
(二)從矛盾糾紛調處的困境來看，一是訴訟調處的困境，基層各級調解組織一方面是兼職，另一方面按規定不能收取任何費用，工作辛辛苦苦白忙活，還得倒貼差旅費，中介組織因無利可圖，又延伸不到基層，其結果是人民法院訴訟和非訴訟案件大量積壓，而中介組織門庭冷落，民間調解更是日漸弱化，或是在基層調解組織與法院之間呈拉鋸式的推拖。二是非訴訟調處的局限性，從非訴訟解決糾紛的能力來看，非訴訟調處對解決常見性糾紛具有重要作用，廣大群眾越來越離不開非訴訟調解，但對困擾黨和政府的重大矛盾糾紛的調處顯得無能為力，究其原因，根本在於基層調解組織只能執行政策，不能制定政策，而困擾黨和政府的重大矛盾糾紛，據相關部門統計，95%以上源於政策前後脫節，或非現行政策力所能及。同時，非訴訟調處，以主體雙方互諒互讓為原則，以協商調和的方法為前提，不可能做到自治性和行政性的統一，更不具備權威性、終結性。三是調處機制運行方式的脫節，雖然訴訟調處機制、仲裁機制、行政機關糾紛處理機制、以及信訪制度等共同組成了社會矛盾糾紛多元化調處體系，但由於存在結構、布局不合理和各自為政、適用依據不一的現狀，解決糾紛的效力不高，與現代社會所追求的效益、自治、自律、靈活等價值目標不一致，尤其是涉及政策脫節，行政能力失控所造成的矛盾糾紛，解決機制運作不暢，矛盾糾紛調處難度加大。因此，建立和完善科學的社會矛盾糾紛調處機制，是我們目前急需解決的課題。
四、建立和完善矛盾糾紛調處機制的思考
有社會就有糾紛，糾紛不可避免，對於一個社會而言，重要的不是如何消滅或壓制糾紛，而是如何建立一套有效的矛盾糾紛解決機制，從而去其弊而存其利，降低糾紛給社會帶來的風險與危害，把解決糾紛的成本減少到最低程度，使糾紛解決的效果達到最佳程度。
解決社會矛盾糾紛，認識矛盾糾紛所處的社會背景，熟知法律、法規和政策是基礎，它主要解決處理矛盾糾紛如何定性，如何選擇突破口的問題；建立完善的社會矛盾糾紛調處機制，是關鍵環節，它解決有人辦事、怎樣辦事的問題。我國目前已初步形成了人民調解、行政調解、仲裁、訴訟等多種矛盾糾紛解決形式，但在當前矛盾糾紛呈現多元化、復雜化、疑難化等特點的情況下，必須建立和完善立足於基層的，以人民調解為基礎和紐帶，以行政調解、司法調解等多種調解形式為依託和支撐，相互協調、良性互動、功能互補、程序銜接的多元化矛盾糾紛解決機制。
（一）深入研究和完善人民調解制度
中國是一個有著幾千年歷史的文明國家，尤其是儒家文化崇尚以和為貴、以和為美、以和為善的思想更是在中華文華中有著重要的地位和影響。對大多數老百姓而言，發生糾紛後，往往希望糾紛能迅速解決而又不傷和氣，而將糾紛訴諸法院，通常被認為是關系極端破裂的標志。人民調解應該是中國獨有的特色制度，其優勢在於組織健全，紮根基層，了解實情，反應靈敏，有牢固的群眾基礎人，是不可替代的。他的作用在於有利於增強人民內部的團結，有利於促進精神文明建設，有利於密切黨群、干群關系。實踐證明，人民調解符合我國國情，應當繼續加強和完善。
矛盾糾紛的產生在廣大群眾中，在基層。人民調解組織建設，機構設置理應以基層為基礎，以鄉村(社區)為前沿陣地。針對鄉鎮(社區)人少事多，缺編缺員突出的實際，完善基層組織建設，整合人力資源，保證有人辦事是前提。積極引導有關新興社會組織開展人民調解工作，推動人民調解組織向保險、金融、建築及城市拆遷、土地流轉、工商交易等矛盾糾紛多發的行業和領域延伸。與此同時，各級政府還應加大對人民調解組織的扶持力度，不僅要加強對人民調解員的培訓，全面提高其自身素質；還應將調解經費納入政府財政預算，撥出專項資金以保證人民調解工作的順利開展。
（二）為人民調解工作提供法律和制度保障
加強立法，進一步明確人民調解制度的性質。目前我國的憲法、民事訴訟法等法律法規對人民調解雖有明確規定，但較為籠統、原則，缺少對調解范圍、調解程序、調解協議效力、經費保障等內容的明確規定，在實際工作中可操作性較差。因此，應加快人民調解的立法步伐，進一步明確人民調解的性質、地位、任務、方針，明確人民調解委員會的組織機構，明確人民調解工作的基本程序和工作規范以及調解員工作補貼等政策扶持措施，使人民調解發揮出更大的作用。同時，立法應對人民調解受案范圍保持開放式結構，人民調解積極參與到各類社會矛盾（包括輕微刑事案件）的化解中。
目前，我國在加強社會治安綜合治理、維護社會穩定的實踐中，探索出了很多有效的矛盾糾紛解決辦法，但依據不一、做法不一，在一定程度上影響了糾紛解決的合法性和權威性，這就迫切需要從理論的高度進行總結提高，把成功的做法和經驗上升為法律或規則。一是社會矛盾糾紛主體在基層，應以基層調處為基礎，不宜採取自上而下的解決方式。二是應建立和完善矛盾糾紛排查機制、信息溝通機制、預防機制、應急處置機制、責任追究機制，確保信息暢通。並正確運用經濟的、行政的、法律的和情感的手段，妥善處理人民內部矛盾。採用溝通、協調、協商、部門分流、信訪等多種方法，多做思想工作，從思想上，情感上消除矛盾隱患，平息矛盾糾紛。特別是尖銳的矛盾糾紛，要顧全安定團結大局，及時協調相關部門化解矛盾，原則上不動用強制力量，不宜以訴訟的方式處理，確保矛盾糾紛在控制下調處。應制定非訴訟糾紛調處規則體系，保證糾紛調處程序公正，促進社會公平正義。進一步引導公民形成正確、理性的法治理念，依法尋求法律援助、依法伸張正義，為構建法治社會、構建和諧社會服務。
（三）完善多元化、多渠道的糾紛調處機制
實踐證明，調解和訴訟並非化解矛盾的唯一途徑，仲裁、法律服務、法律援助、信訪部門分流處理都是化解矛盾的有效方法。關鍵是要認真總結經驗，理順關系，使各類矛盾糾紛的解決有章可循，有路可走，科學有序地得到處理。
構建多元化、多渠道的矛盾糾紛調處機制。首先要保證中介組織合理分設，確保矛盾糾紛隨時發生，隨時得到處理。因此，應將機構設置到矛盾糾紛原發地--社區（鄉鎮、村），將組織、機構建立到人民群眾中去；其次要理順部門矛盾糾紛調處關系，合理分流處理矛盾糾紛，克服隨意性與臨時性，增強規范性，確保群眾解決糾紛有章可依，有路可循，機構調處職責明確，部門之間銜接有序，最大限度地為社會與民眾提供規范的矛盾糾紛調處；第三要突出糾紛解決的終決權力。人民法院應以非訴訟調處為基礎，體現以事實為依據，以法律為准繩，以強制力作為後盾的最終解決權，嚴肅法律尊嚴和最高權威。
（四）強化行政解決糾紛的功能
行政機關在糾紛解決中具有專業性、綜合性、高效性和主動性的特有優勢，是多元化矛盾糾紛解決機制中一個不可或缺的環節。全面規范和確認行政機關和基層政府在民間糾紛處理中的地位和職責，將其與人民調解等民間糾紛解決機制區分開來，並充分發揮其特有功能，使其成為多元化糾紛解決機制中承上（司法）啟下（民間）的重要構成部分。隨著用工糾紛、土地糾紛、醫療糾紛、產品質量糾紛等特殊糾紛的增加，專門性的行政處理機制愈發顯得重要。例如，在解決拖欠務工人員工資的問題上，勞動監察部門的積極介入遠比訴諸司法更為高效、經濟，對務工人員利益權益的維護效果更好。
（五）加強人民法院對人民調解的指導
根據《民事訴訟法》、《人民法院組織法》、《人民調解委員會組織條例》等法律法規規定，指導人民調解工作是人民法院的一項法定職責。從法院判決案件的角度講，依法支持涉及人民調解協議糾紛的處理，就是人民調解工作的堅強後盾。因而，人民調解與審判工作（主要從民商事案件審理而言，包括訴訟調解）是互相聯系、互相影響、互相示範、互相促進的良性互動關系。
人民法院要依照最高人民法院《關於審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，建立審理涉及人民調解協議的民事案件反饋制度和司法建議制度，加強對個案指導。對涉及調解協議被人民法院判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院可以將生效裁判文書寄送當在司法行政機關或者人民調解委員會，發現人民調解員違反自願原則，強迫當事人達成調解協議的，應當及時向司法行政機關或者人民調解委員會提出糾正的建議，以保證提高人民調解協議的質量。同時，從訴訟立法上將人民調解設為某些特定類型民事糾紛的訴訟前置程序，建立庭前調解制度。即這些類型案件的解決施行「先調後訴」，當事人在起訴前需先提出調解申請；如未提出調解申請而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理，同時告知當事人向人民調解組織申請調解，或者依據職權將案件移送相關人民調解組織調解。要堅持合法、自願原則，曉之以理、明之以法，不放棄任何能夠調解解決的機會。
總之，矛盾糾紛調處解決多元化機制的建立和完善，關鍵是實現各糾紛解決機構在糾紛解決過程中的協調，形成民間調解、行政解決糾紛和訴訟之間的合理銜接[⑦]。在社會矛盾糾紛調處體系重整過程中，進一步加大普法和依法治理力度，不斷完善以基層調處為基礎、以人民調解員等調處力量為主體、各級行政部門協調聯動、法院訴訟為終結裁決的統一協調、良性互動、功能互補、程序銜接的、多元化、多渠道的社會矛盾糾紛調處運作體系，是解決社會矛盾糾紛的迫切需要，也是適應社會發展，構建法治社會、和諧社會的必然要求。
㈤ 簡述我國農村集體土地使用權流轉的現狀,存在的問題和深化改革的建議
農村土地規范流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現代農業、統籌城鄉發展的必然要求和重要方面。
當前農村土地承包經營權流轉呈現流轉數量增長，流轉規模擴大，流轉形式多樣，流轉對象多元，管理服務加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關注的問題，如流轉管理工作還不規范，流轉服務體系尚不健全，流轉利益糾紛仍時有發生，流轉土地使用與農業宏觀調控目標也有差異，應當引起高度重視。中央對農村土地承包經營權流轉問題一向高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持農村土地承包經營權流轉政策連續性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經營權流轉的經驗，系統完整地提出了土地承包經營權流轉的政策。
農村土地承包經營權流轉存在的問題
一是土地流轉意識有待進一步增強。一是農民自覺流轉意識不強,一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去後會喪失土地經營權,失去生活依靠,寧願土地拋荒也不願流轉出,還有些業主怕政策不穩,擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地。二是農民大局觀念和法制意識不強。個別農民對縣里的農業產業化政策不支持不理解,對涉及土地流轉的農業產業項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農民法制意識不強,簽訂土地流轉合同後毀約,侵害業主利益。三是基層幹部工作熱情不高。鄉村幹部對土地流轉，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規范,矛盾糾紛隱患多。
二是土地流轉行為不規范。一是流轉程序不規范。部分土地流轉項目存在由鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包的「反租倒包」現象,與政策相違背,也容易引起損害農民利益行為的發生。二是流轉協議訂立不規范。有相當部分的土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規范,內容過於簡單,對雙方權利義務及違約責任規定不具體,且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑒證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉價格存在不合理現象。
三是土地流轉機制不完善。一是土地流轉無章可循。土地流轉處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出台,流轉無具體的操作辦法,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標准,容易出現競相壓低租金,損害農戶利益以及個別農戶漫天要價,阻礙土地流轉的行為。二是土地流轉信息不暢。土地流轉和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉土地意向的對象。三是土地流轉管理不規范。三是土地流轉管理不規范。由於鄉鎮農經站工作人員職責不清,土地流轉管理職責不明確,土地承包流轉合同管理難到位。四是土地流轉扶持措施尚未出台。土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步建立健全。
四是土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。各級政府在實施農業產業項目過程中,個別農戶因思想不通，不願流轉規劃區內的承包土地，甚至惡意阻礙農業產業化經營的現象,影響項目的實施。由於土地流轉應遵循自願原則,對這些不願流轉土地的農民無計可施。二是拋荒地難處理。由於農業比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設施落後等原因,造成棄耕拋荒。這些拋荒耕地的流轉難度大,因為一些外出打工、經商的農民把土地看作是今後生活的退路和保障,寧願荒地也捨不得將土地流轉出去,而政府對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據,從而造成了拋荒的蔓延。
正確處理農村土地承包經營權流轉中的各項關系
一是正確認識和處理土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制要求、符合農業生產特點的農村基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度是進行土地承包經營權流轉的制度基礎，要保持現有土地承包關系穩定並長久不變，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，夯實土地承包經營權流轉的制度基礎。
二是正確認識和處理土地承包經營權流轉與發展現代農業的關系。一方面，要看到集約經營和規模經營是現代農業的重要特點，土地承包經營權流轉是發展現代農業的客觀要求和必然趨勢，隨著農村勞動力的轉移和農業物質技術裝備水平的提高，通過土地承包經營權流轉可擴大土地經營規模。另一方面，也要看到在我國發展規模經營是一個長期過程，且土地承包經營權流轉不是實現規模經營的唯一途徑，建設現代農業應當著力推進家庭經營、統一經營「兩個轉變」，不可一味追求土地集中的規模經營。
三是正確認識和處理土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。土地承包經營權流轉是生產要素合理配置的需要，本質上是一種市場行為，要建立健全土地承包經營權流轉市場，充分發揮市場機制的基礎性作用。土地承包經營權屬於承包土地的農民，土地承包經營權流轉必須堅持依法有償自願的原則，尤其要尊重農民的意願，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者，要依法規范市場規則和流轉行為，加強流轉管理和服務，不斷優化流轉環境，健全糾紛調處體系，確保土地承包經營權流轉健康有序進行。
四是正確認識和處理土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者的關系。在土地承包經營權流轉中，要正確處理這三者的關系，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益，確保土地承包經營權流轉不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益，既遵循市場經濟規律，又符合國家宏觀調控取向。
㈥ 社區工作者作為政協委員在政協會議前接受記者采訪發言稿
黨的十八大報告中明確提出：「正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。」人民調解制度以其自願協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,被譽為化解矛盾糾紛、維護社會穩定的「第一防線」。
一、我區人民調解工作的現狀
（一）區委、區政府對人民調解工作高度重視。全區基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。我區積極探索人大代表、政協委員、律師「一崗雙責」協助做好群眾矛盾化解工作，收到良好的成效.
（二）人民調解機構、隊伍、制度較為健全。目前，我區共建立人民調解委員會179個，其中街道調委會10個、村（居）調委會79個、企事業單位和行業性調委會等其他調委會90個。
（三）調解工作機制不斷創新，調解工作領域不斷拓展。我區結合實際逐步建立了以人民調解為基礎和依託，人民調解與司法調解、行政調解有效銜接配合的「三調聯動」工作機制。
二、當前基層人民調解工作存在的問題
（一）人民調解員隊伍建設存在的問題。主要包括：人員短缺、文化素質偏低、後續業務培訓和管理不規范狀態以及各司法所所長待遇偏低。（二）人民調解經費短缺問題。《人民調解法》第十二條規定，村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。（三）聯合大調解機制運行不暢或存在行業地區差異。
三、進一步加強全區人民調解工作的意見和建議
（一）擴充專兼職隊伍，走上「正規化」。確保每個司法所至少有1名公務員和2名事業編制職工及若干名公益性崗位人員；從高校畢業生和社會上選拔一批法律、心理學、社會學等專業人才；每年對各級、各行業人民調解組織進行一次規范培訓。
（二）區級財政部門應將人民調解工作經費列入預算。人民調解法明確規定「人民調解不收費」，但是調解工作的開展離不開經費保障，人民調解員應當有誤工補貼。
（三）建立完善人民大調解機制，積極推廣宣傳各類先進經驗。推廣宣傳東街司法所與公安派出所110聯動機制、發揮各行業調委會作用、探索試行民事法律援助案件與人民調解有機銜接的辦案機制。
整合資源 規范引導
促進農業合作社科學發展
區政協委員 侯振洲
十八屆三中全會《決定》提出：鼓勵農村發展合作經濟，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。目前，全國合作社注冊登記98.24萬家，全省有6.2萬家，我市有9000家，我區合作社為62家。我區最早成立的合作社是2006年紫坊村成立的紫源農產品專業合作社。
一、我區農民合作社的發展狀況及特點
近年來，農民合作社這個新型合作組織在推進農業現代化、促進農民增收和加快新農村建設中發揮了重要作用。經過8年的發展，我區農民合作社發展呈現出五個特點：一是起步較早，發展較快。我區合作社起步於2006年，到2013年底，全區農民合作社已發展到62家。全區建設省級示範社6家、市級示範社6家、縣級示範社18家。二是分布廣泛，村鎮覆蓋。28個行政村全部建有合作社，平均每個村有2.2個。三是產業構成，種養最多。我區的農民合作社涉及種、養、加、產、供、銷等各個行業以及技術服務、民間工藝、旅遊休閑等多個領域。四是領辦主體，多元參與。全區合作社領辦人員包括外經商返鄉的人員、技術人員、村兩委成員和大學生村官。五是資金集聚，形成規模。根據區工商局注冊資金統計：全區農民合作社出資總額為2109萬元，出資總額100—500萬元有8家、100萬元以下的54家。
二、我區農民合作社發展存在問題
一是合作社發展仍處自發階段，自覺規劃、自覺引導不夠，缺乏頂層設計。二是大多數合作社不規范，部分合作社流轉土地沒有按照法定程序進行，帶來一系列矛盾糾紛。三是金融支持門檻高，合作社發展受資金約束非常普遍。四是我區優質農產品品牌多、質量好，但缺乏高端的包裝推介，缺乏統一的商品展示。
三、加快發展我區農民合作社的工作建議
（一）、納入發展戰略。我區應把發展農民合作社提升為全區發展戰略，作為農村經濟社會發展的重要抓手。（二）、積極引導發展。結合我區情況，合作社主管部門要因地制宜、積極引導，通過推廣土地租賃經營、入股分紅等流轉等形式，加快推進土地的合理流動和優化配置。（三）、整合發展資源。積極籌建城區優質農產品展示中心，統一打「太行山有機綠色農產品」的牌子，統籌全區優質農產品的市場流通，為全區農民合作社進入市場、開拓市場、佔有市場，創造良好的發展環境。
搞好培訓 辦出特色 推動黨校教育取得實效
——訪區人大代表、區委黨校常務副校長、組織部副部長靳鍾
「《政府工作報告》高瞻遠矚，為今年的工作指明了方向，是一個鼓舞人心、催人奮進的工作報告。」區人大代表靳鍾在接受記者采訪時說。
談及進一步做好黨校工作，靳鍾說，黨校是培訓黨員領導幹部、培養黨的理論工作者隊伍的主渠道、主陣地，是黨員領導幹部加強黨性鍛煉的熔爐。黨校建設要圍繞區委中心工作大局，突出理論教育、黨性教育和思想庫的特色，結合實際，形成辦學特色，進一步擦亮品牌，在培訓中進一步統一幹部思想、凝聚共識。同時，要搞好黨員幹部培訓，採取集中培訓、以會代訓和「送學上門」等多種形式，使全區幹部教育培訓工作在各項工作中發揮有力的作用。要搞好科級幹部、社區、村（菜場）「兩委」幹部「領頭雁」培訓，突出主題、圍繞中心工作，重點強化參訓「兩委」幹部的思想認識、提高貫徹執行能力，進一步提升基層黨員幹部隊伍的素質，充分發揮基層幹部的示範帶動作用和廣大黨員的先鋒模範作用。
就開展好黨的群眾教育路線實踐活動，靳鍾說：「圍繞《政府工作報告》，我們將開展調查研究，積極做好教學與科研工作。同時，要在黨的群眾路線教育實踐活動中，充分發揮活動主陣地的作用，當好教育實踐活動的參與者、參謀者、宣傳者和推動者，推動全區教育實踐活動取得實效。」 (王艷榮)
完善體系 創新舉措 切實做好就業保障工作
——訪區人大代表、區人社局局長張省
「作為人社部門負責人，我認為《政府工作報告》全面、客觀地總結回顧了2013年全區各項事業取得的發展成果，提出了2014年工作的具體任務和目標。報告文風簡練朴實、重點層次突出、目標清晰明確。尤其對全區社會保障和就業工作，具有很強的指導意義。」3月26日下午，區人大代表張省對記者說。
談及今年工作，張省表示，區人社局將圍繞實施「六增」工程、建設「五宜」城區的目標，切實把報告精神與所承擔的人力資源和社會保障的民生工作緊密結合起來，重點做好四個方面的工作：一是全力做好創業就業工作。千方百計擴大就業，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，重點做好高校畢業生等青年群體就業工作。二是加快完善社會保障體系。持續擴大社會保險覆蓋面，堅持以非公經濟、城鄉居民和靈活就業人員、個體工商戶為重點，強化社保擴面征繳力度；按照省、市統一部署，把企業退休人員養老金再提高10%，城鎮居民基本醫療保險人均補助標准再提高40元。三是強化執法維權和勞動管理。加大執法力度，嚴厲打擊非法職業中介，依法查處不簽訂勞動合同等違法行為；組織開展農民工工資支付專項檢查，加強爭議仲裁案件的調解處理，力爭群眾投訴舉報案件結案率達到95%。四是突出抓好乾部隊伍建設。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引深窗口單位改進作風，努力為推進民生事業創造良好的服務環境和社會環境。 (石俊義)
辦好文化惠民實事 建好基層文體陣地
——訪區人大代表、區文體廣新局局長王國宏
「今年的《政府工作報告》站位高、方向明、思路清、措施實，描繪了2014年城區轉型跨越發展的美好藍圖。特別是在積極推進文化繁榮、發展文旅事業等方面，提出了強化陣地建設、實現文體資源全面共享等舉措，目標特別明確、任務特別具體，具有很強的操作性和實施性。」在接受記者采訪時，區人大代錶王國宏暢談了對報告的體會。
談及貫徹《政府工作報告》的工作思路和打算，王國宏說，目標已經明確，關鍵在於落實。今年區政府承諾的十件惠民實事中，區文體局承擔了完成區圖書館新館主體、文體中心改造工程的任務。當前，要集中精力、攻堅克難，加大力度、加快進度，突出抓好這件大事，按時兌現承諾，早日讓廣大群眾享受到文化事業發展成果。同時，圍繞《政府工作報告》提出的目標任務，區文體局將加強陣地建設，拓展延伸「十五分鍾文體休閑娛樂圈」，打造「五分鍾文體休閑娛樂圈」，依託塔嶺山旅遊資源，建設全天健身健步走長廊；要加強資源共享工程，將具備條件的街道、社區（村）的文化資源共享工程站、點與區中心實現互通互聯；要舉辦第六屆社區（農村）文化藝術節，開展「文化下鄉」、廣場文化、社區、農村文體活動，繼續開展公益電影放映和「文化低保」送戲曲下鄉工作，豐富基層群眾的文化生活；要重點扶持區上黨梆子劇團、區上黨落子劇團、區麗影藝術團等一批民間演藝、娛樂企業做大做強，使文化產業成為我區經濟發展新的增長點。(李鵬)
出實招 下真功 創建民族團結活力街道
——訪區人大代表、西街街道黨工委書記、辦事處主任焦明珍
「《政府工作報告》高屋建瓴、總攬全局，總結成績實事求是、概括全面，部署工作全面細致、措施得力，符合我區轉型跨越發展實際，貫穿了求真務實的思想。」區人大代表焦明珍說。
西街街道作為全省民族宗教和統戰工作的重點街道，將在今後的工作中緊緊圍繞「五五」戰略，按照「雙擎四驅」發展部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，在完成「規定動作」的同時，突出特色，切實抓好自選動作「五個一」和「12345」工程的落實。焦明珍說，具體來講，就是一要圍繞民族團結「一家親」品牌工程，在社區（菜場）推行「一窗式」服務模式，創社區工作特色，讓群眾享受到最方便、最快捷的服務；二要扎實推進「五個一」基層黨建活動，加強「兩個建設」，即隊伍建設、制度建設，通過聚焦解決「四風」問題，規范服務群眾的工作方法，切實提升街居幹部的整體素質；三要實施三項惠民活動，即組建「一家親」服務隊，向污染宣戰，把功夫下到查實情、辦實事、求實效上；以第二個「大幹城建年」為契機，努力做好太行南路、城西南路、中山巷、西斜街、天晚集路的路網征遷任務和8條背街小巷的改造任務；繼續深化「六星」創建活動，建成五個辦公面積達200平方米的社區。
焦明珍表示，西街街道將在區委、區政府的堅強領導下，圍繞「六增」工程提出的各項目標任務，出實招、下真功，奮力創建民族和諧活力街道，讓廣大群眾共享發展成果。 (劉凱)
厲行節約 反對浪費 助推城區轉型跨越發展
——訪區人大代表、區財政局局長王翠紅
「《政府工作報告》回顧去年工作全面、客觀，部署今年工作措施有力。報告確定的工作重點就是財政保障的重點,我們財政部門將全力以赴，為今年所確定的五方面工作提供財力保障，確保十件惠民實事所需資金的落實。」區人大代錶王翠紅說。
在談及今後的工作時，王翠紅說，「組織收入始終是各項財政工作的重中之重。今年的財政收入形勢更為嚴峻，但我們有決心、有信心認真貫徹落實好區十三屆人大第四次會議精神,全力以赴抓增收、嚴格落實征管責任,實現應收盡收、足額入庫,確保公共財政預算收入預期目標圓滿實現。」
談到資金支出方面，王翠紅說，「我們要把有限的財政資金『用在刀刃上』,讓發展成果更多更好地惠及全區人民。今年,我們將嚴格落實中央『八項規定』，深入貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及《黨政機關國內公務接待管理規定》，厲行節約、反對浪費,牢固樹立過緊日子的思想,壓縮一般性開支,嚴格控制『三公經費』,進一步優化支出結構,更加突出保障和改善民生,實行科學化、精細化管理,加大教育、社會保障、醫療衛生、城區社區事務等與老百姓密切相關的公益事業的投入力度。在黨的群眾路線教育實踐活動的引領下，切實做好生財聚財、理財用財的文章,大力實施『三基』工程，打造『三個財政』，即：強基礎，打造陽光財政；保基本，打造民生財政；夯基石，打造廉潔財政，助推城區經濟社會轉型跨越科學發展。」 （崔聞浩）
努力辦好優質學校 促進「宜學」城區建設
——訪城區人大代表、城區一中校長申玉清
「作為一名教育界的人大代表，在本次會議上最關注的是教育問題。《政府工作報告》中建設『五宜』城區的新目標，在原來『四宜』城區的基礎上增加了『宜學』。這不是一道簡單的加法題，而是體現了區委、區政府高度關注民生改善、打造全區高層次優質教育的魄力和擔當。」區人大代表申玉清在接受記者采訪時如是說。
談及「五宜」城區特別是「宜學」城區建設，申玉清倍感振奮。他表示，在建設「五宜」城區新的實踐中，必須認識到自身的責任和擔當，努力把學校打造成省級一流優質學校。要以人心向上、人心從善及社會主義核心價值觀的校園文化為引領，大力營造教師愛生敬業、學生勤奮攻讀、師生團結和諧教學相長的育人氛圍；要創建「潤物無聲」的德育文化；要積極組織討論、總結、提煉學校的核心精神，讓學校成為生態公園、文化聖園、生命樂園、溫馨家園。
申玉清說，當前正值中考備戰期，中考的各項成績指標直接向社會展示學校的教學水平和辦學能力。我們要在教學的過程中夯實升學質量的基礎，力爭讓每一位畢業生在考試中取得優秀成績。同時，要充分發揮優秀生的示範作用，全方位向家長和社會展示學校優質教育的成果。
最後，申玉清表示，城區教育和全市各縣區相比情況有所不同，其特點表現為區位條件好、人口密度大、服務人群廣、學生數量多。「宜學」的提出凸顯了城區教育的區位優勢和質量優勢，我們一定要抓住這一戰略機遇，努力推動我區教育事業的跨越式發展。
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㈦ 土地流轉的優缺點
優點：
1、土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩餘勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。
另一方面，構建和規范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。
2、一方面通過適當的集中與合理的土地置換，可以避免農村居民點過於分散的住房方式所造成的土地浪費，推進新農村建設並化解耕地紅線失守的尷尬；
另一方面「宅基地換住房，承包地換社保」，有利於提高農民非農轉移的穩定性，從而有利於弱化城鄉二元體制並推進城鄉一體化進程。
此外，當前農村經濟發展的一個重要瓶頸是農村金融服務嚴重滯後，而宅基地及其建築物的流轉和抵押，無疑會有力推進農村金融及農村土地的資本化與市場化。
缺點：
1、土地流轉不規范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。
目前農村土地流轉普遍存在「三多三少」現象，即親戚朋友流轉的多，專業大戶流轉的少；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協商多，文字協議少。
2、土地流轉規模比較小，流轉效益不高。
（1）影響土地流轉的規模與效益主要問題在於需求的規模化與交易的零散性之間的矛盾。
一些農業龍頭加工企業和種植大戶需要大塊土地搞規模經營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規模經營的少。
由於土地流轉規模較小，流轉期較短，集中程度不高，耕地進行規模經營、實施機械化作業的效果難以凸顯。流轉期短也會助長租種農戶的掠奪性生產經營，造成土地肥力難以為繼。
（2）農地市場價值並未體現，流轉收益偏低。農村土地流轉中，流轉租金的定價，地區差異性很大，取決於雙方協商。短期流轉的土地主要以實物支付為主，長期流轉以現金支付為主。
國務院發展研究中心2007年的調查顯示，土地流轉租金全國平均只有293元/畝，有的乾脆撂荒，也不願放棄土地使用權讓其流轉。
（3））土地租金不斷攀升。在農村稅費改革前農民負扭較重，糧價偏低，農戶之間的土地流轉往往是土地免費送給對方耕種，對方代交各種稅費；
隨著農村改革的不斷深入和中央支農政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉包費發生爭議時有發生。
3、農民對土地承包經營權流轉認識模糊，積極性不夠高。
土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，尤其是在經濟落後地區，農民對土地具有根深蒂固的依賴情結。
有些農民擔心土地流轉對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉。寧肯免費將土地轉給別人種，甚至拋荒也不願流轉給別人耕種，導致撂荒、遺棄土地的現象不斷增加，成為土地流轉中流轉不出去的一大現實問題。
4、土地流轉服務不夠到位，流轉信息渠道不暢。
目前，大部分地區尚未形成統一規范的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。
一些地方盡管建立了流轉中介組織，但服務滯後，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經營權流轉。
近年來，許多鄉鎮建立了土地流轉服務中心，但大都有名無實，只在農經部門掛掛牌子，作數字統計，真正充當流轉服務媒介、履行服務職能，發揮中介效能的還不多。
(7)流轉不規范矛盾糾紛多擴展閱讀：
土地流轉的方式
土地流轉是家庭承包經營制度的延伸和發展。
其主要形式有代耕代種,這是指暫時無力或不願經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。
轉包、轉讓,以此種方式流轉土地的主體一方是農戶或農民集體組織。
出租、反租倒包.出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉鎮政府或村組組織先從農戶或集體組織那裡租賃土地，然後進行轉租並從中謀利的行為。
互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自願調整地塊，使承包地連片集中的行為。