基層矛盾糾紛預防化解

『壹』 如何化解基層社會矛盾

面對群眾利益訴求非理性表達事件，地方政府的處理機制也在不斷調整之中。早期，一些地方習慣於採取封鎖消息、強迫命令等手段迅速平息事件。實踐表明，這種簡單生硬的做法不僅無益於問題的解決，還有可能成為下一輪社會沖突的導火線。近年來，一些地方汲取上述教訓，開始採取承諾給予好處甚至「花錢消災」等「軟性」手段來回應群眾通過非理性方式表達的訴求，希望通過強大的行政手段以「快刀斬亂麻」的方式迅速消除社會矛盾。

上述兩種處理機制都可以納入行政主導型處理模式的范疇。所謂行政主導型處理模式，是指以追求社會的剛性穩定為目標，以單方壓制或利益誘導等為手段，以矛盾的暫時消解為效果的處理模式。從某種意義上來說，這種模式確實能夠起到立竿見影的效果。但是，這一模式從本質上來說是一種「壓制性」或「收買型」處理模式，其對象不是群眾利益訴求所涉及的問題，而是表達利益訴求的群眾本身，且其注重處理忽視預防。在通過非理性方式表達的利益訴求往往交織著復雜的利益糾葛，有的還是多年積累而成的情況下，這一方式治標不治本。此外，急風暴雨式的行政化手段既無法保障對立雙方爭議的公正解決、維護群眾的合法權益，還可能因缺少法律依據導致並加劇政府治理的合法性危機。

因此，根據黨的十八屆三中全會「推進國家治理體系和治理能力現代化」之精神，反思過往教訓，建立一種新的群眾利益訴求非理性表達事件治理模式勢在必行。

群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之倡導

美國社會學家劉易斯·科塞曾言：「通過沖突，社會能在面對新環境時進行調整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規范的改進和創造，保證了社會在變化了的條件下延續下去。」由此可見，社會中存在沖突並不可怕，可怕的是社會缺少有效解決沖突的機制。同時，和諧社會不可能是一個無矛盾、無糾紛的社會，而應是一個存在矛盾糾紛卻能妥善迅速解決的社會。

黨的十八屆三中全會提出「創新社會治理」，很重要的一個目的就是為了指引社會通過完善治理機制，預防和化解社會矛盾。而社會治理，是多方參與的治理，也是依法進行的治理，政府在多方中居於主導地位，卻必須把自身權力運行納入法治化軌道，且注重社會矛盾的預防。因此，對群眾利益訴求非理性表達事件治理模式而言，必須實現從行政主導型向依法治理型、從注重處理向注重預防的轉變。筆者將這種新型治理模式稱之為依法治理型防治模式。

依法治理型防治模式以追求社會的韌性穩定為目標，以社會多元主體參與共治為手段，以矛盾糾紛的預防和實質性化解為效果。與行政主導型處理模式相比，其具有目標的長遠性、手段的多樣性、效果的徹底性和觀念的前瞻性等優勢，且更加註重運用法治思維和法治方式。比如，2011年「廣東烏坎事件」的處理就充分體現了依法治理型防治模式的基本思路。面對烏坎村民的訴求，當地政府先依照法律程序指引村民重新選舉村委會，再依法處理村民提出的土地使用、財務審計、扶貧助學等問題，不僅有利於實質性化解矛盾，還有利於為當地經濟社會發展營造良好的法治環境。

群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之核心與關鍵

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：「堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。」而依法治理型防治模式的核心和關鍵正在於此。

依法治理型防治模式的核心是法治思維。法治思維不僅要求政府在處理群眾利益訴求非理性表達事件中嚴格按照法律規定、法律程序化解矛盾，還要求政府在日常的社會治理中自覺維護法律權威，有效預防社會沖突的發生。

首先，政府在社會治理中應樹立「互動協商」的理念。我國《憲法》第二條規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」因此，社會治理不僅是政府的責任，更是全體人民的權力。所以，在社會治理中，政府應改變以往單向度的治理體制和自上而下的權力運行模式，充分尊重民眾的知情權、表達權、參與權和監督權，通過與民眾之間的上下互動、合作協商，達成社會治理的共識，從而減少政府與民眾之間的摩擦，有效預防群眾利益訴求非理性表達事件的發生。

其次，政府在社會治理中應樹立「法律至上」的理念。「法律至上」的理念不僅要求政府在日常社會治理中嚴格依法行政，避免出現因違規違法行為而引發的與民眾之間的沖突，還要求政府以規范化、制度化、常態化的治理替代政治化、治安化、應急化的管理。

最後，政府在社會治理中應樹立「引導依法維權」的理念。面對維權方式的多元化趨勢，各級政府應當大力宣傳「依法維權」理念，並充分利用體制內的一切有利資源促使公民理性表達利益訴求。

依法治理型防治模式的關鍵是法治方式。群眾利益訴求非理性表達事件的法律應對應當以「預防與治理並舉、重在預防」理念為指導，在預防和治理兩個層面進行建構。

預防機制的關鍵在於通過公共決策風險評估、公眾參與、專家論證等機制的建立和完善，努力實現「決策於未知之中」，將群眾利益訴求非理性表達事件發生的概率降到最低。然而，鑒於人的認識能力的有限性和中國社會轉型所帶來的利益格局大調整的復雜性，完全預防此類事件的發生並不現實。為此，應當建立回應型法律治理機制，塑造多元化行政糾紛解決體系和完善政府信息公開機制。

同時，還應當按照黨的十八屆三中全會「建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度」的要求，發揮司法機關在處理群眾利益訴求非理性表達事件中的作用，捍衛維護社會正義的最後防線。唯有如此，社會轉型中的群眾利益訴求非理性表達事件才能得到有效化解，社會運行的風險才能得到有效控制，人民安居樂業、社會安定有序才能真正得以實現。

『貳』 如何化解村級矛盾糾紛

現在的農村矛盾越來越多，主要是經濟糾紛，土地糾紛，以及各種利益的分歧很大，也很難處理，這就需要好的村官，公正無私，具有奉獻精神，而且還要有一定的管理和協調能力！

『叄』 怎樣穩妥地將矛盾糾紛化解在最基層

創新社會治理體制，要貫徹群眾路線，立足源頭，注重依法，突出合力，強化導控，積極穩妥將矛盾糾紛化解在最基層，確保社會和諧穩定。
一、重預防，抓源頭
二、重化解，嚴依法
三、重合力，實基礎
四、重導控，察輿情

『肆』 淺談如何開展矛盾糾紛排查化解工作

通過全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作，能使群眾反映的合理訴求和實際困難得到解決，影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛得到化解，從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎得到夯實，排查化解矛盾糾紛的長效機制基本建立，保持信訪總量，使群體性事件持續減少。應著重從以下幾方面入手： 一、強化措施，深入排查影響社會和諧穩定的突出矛盾（一）排查重點。從單位的實際出發，把以下幾個方面的問題做為排查調處的重點：土地承租、財務公開、區收區支、風險理賠、各種救濟等群眾反映敏感問題全部做到公開。（二）明確責任。對排查出來的矛盾糾紛，及時進行解決。民事糾紛調解工作中，調委會充分發揮其作用，以預防為主。做好調解工作，可使社會穩定，避免不少民事糾紛的擴大，真正發揮了調解組織在社會治安綜合治理工作中的第一道防線作用。二、多措並舉，綜合治理，集中化解各類突出矛盾糾紛。（一）切實加大矛盾糾紛調解工作力度。高度重視和充分發揮調解工作在化解矛盾糾紛中的重要作用，著力構建黨支部領導，人民調解、行政調解和司法調解三種手段相互銜接配合的大調解工作體系。（二）切實解決群眾合理訴求和困難。高度重視，認真梳理群眾反映強烈的訴求事項，對法律和政策有明確規定，而且能夠解決的，落實責任單位，限期督辦解決。對暫時不具備解決條件，可以逐步變通解決的，做好面向群眾的溝通工作，取得理解和信任。（三）強化法制宣傳。加大對《信訪條例》等法律法規為重點內容的法制宣傳教育力度。要在切實解決群眾反映利益的同時，堅決依法維護正常的上訪秩序和社會秩序。（四）多方參與，形成化解矛盾糾紛工作的強大合力。充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，發揮群眾自治組織、離退休老幹部、老黨員、老教師和熱心公益事業的老同志參與社會矛盾的化解工作。三、注重源頭治理，從根本上減少各類矛盾糾紛的發生。（一）建立預防機制，從源頭上減少矛盾糾紛。堅持把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，工作中，及時掌握矛盾糾紛發生情況、特點和規律，積極預測，超前防範，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結合。（二）強化基層基礎工作，為把矛盾糾紛化解在基層創造必要的條件。有專職調解委員會主任、調解室、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記薄。動員組織黨員參與矛盾糾紛排查調處，力爭把各類矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽或未萌狀態。五、完善機制，確保排查化解矛盾糾紛工作取得實效。建立健全領導責任制。把排查矛盾糾紛排查調處工作列入一把手的重要議事日程，黨政領導負總責，親自抓，親自主持研究重大疑難信訪事項，認真接待信訪群眾，切實把矛盾糾紛工作做好。（劉貞）

『伍』 淺談如何有效化解矛盾糾紛

面對新形勢、新任務，縣委書記韓正明在縣委十三屆五次全委（擴大）會議、全縣農牧村工作會議、全縣經濟工作會議上著重強調「當前全縣工作都要體現『兩手抓』，一手抓發展不動搖，一手抓穩定不放鬆」。發展是第一要務，穩定是第一責任，如何履行第一責任，有效地化解各類社會矛盾糾紛。針對這個問題結合深入學習實踐科學發展活動進行調研，矛盾糾紛逐年呈上升趨勢，總結近幾年排查調處各種形式的矛盾糾紛，最有效的途經就是要加強組織領導，健全完善制度，創新長效機制，充分發揮鄉村人民調解委員會的作用，整合各方面力量，綜合運用經濟、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調整利益關系，努力維護和促進社會的和諧穩定。主要的對策和建議是：一、要加強領導，健全制度，創新和完善矛盾糾紛排查調處的長效機制（一）認真落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制，層層簽訂《目標管理責任書》，加強防範工作責任落實。嚴格落實社會治安綜合治理一票否決制，嚴格執行《矛盾糾紛排查調處十項制度》，建立受理登記、按期辦結報告制度，力求做到早排查、早發現、早報告、早調處、早解決，防治漏調失控，造成矛盾激化。（二）全力做好邊界穩定工作。要牢固樹立「邊界穩則全鄉穩，邊界安則全鄉安」的思想，著重實行周邊關系聯誼、工作聯動、情報聯通、矛盾糾紛聯調、治安聯防、文化聯辦、責任聯究等「七大工作機制」，依法妥善調處涉及邊界及其它生產生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩定。（三）建好六項工作制度。一是要建立定期研究制度。對今後涉及到邊界、安全生產、民生保障、社會穩定、草原土地水事、鄰里團結、家庭矛盾糾紛、農牧民打工工資拖欠等方面影響鄉村穩定的問題都要進行預測分析，研究防範措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級要堅持每月、鄉級要每季度召開一次治安形勢分析暨重點矛盾糾紛交辦會，對排查出來的重大矛盾糾紛實行層層掛牌督辦。三是要建立公開接訪制度。鄉村每周確定一名領導實行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報告制度。村幹部、駐村幹部和綜治信息員通過走村入戶，及時發現存在的不穩定因素，以民情報告單的形式逐級上報，設立台帳，掛牌銷號。五是要建立聯動調處制度。對涉及重大矛盾糾紛整合力量進行調處，形成聯防聯調聯動的大調處機制。六是要建立責任查究制度。對矛盾糾紛突出、排查調處不利、造成嚴重後果的，要嚴肅查究責任。（四）創新化解矛盾糾紛的長效機制。依託便民服務代理中心（室、點）、建立鄉綜治中心（矛盾糾紛排查調處中心）、片綜治室和村矛盾糾紛調解室，構建鄉綜治中心（綜治、司法、派出所、計生站、國土資源所、民政、社保、安檢等）——片綜治室(便民服務代理室)——村委會調解委員會（調解室）的三級矛盾糾紛排查調處網路，形成「矛盾聯調、治安聯防、警務聯動、問題聯治、平安聯創」的大綜治工作格局。前提是要制定完善好《便民服務代理中心（室、點）、工作規范》和《社會治安綜合治理聯動工作機制實施方案》，嚴格落實好信訪工作「首辦（問）責任制」、「四定三包」(定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩定)責任制和「五個一」（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)的工作要求，真正把責任落實到村、到單位和人，明確包案領導，落實專人負責，認真辦理，切實抓好協調落實，真正做到件件有著落，事事有迴音。二、要整體聯動，規范運作，努力搭建人民調解工作的平台（一）人民調解委員會是我國基層解決人民內部糾紛的群眾性自治組織，在及時發現糾紛,迅速解決爭端、防止矛盾激化,預防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發揮著積極的作用。所以，要建立以鄉調委會為紐帶，以村調委會為基礎，以便民服務代理中心（室、點）為依託，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防範調處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統一領導，綜治牽頭協調、各級組織積極配合、綜治中心具體運作、職能部門共同參與的工作機制，使人民調解、行政調解、司法調解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時，既是調解員又是司法宣傳員，群眾容易接受，同時簽署的調解協議也具有法律效力。（二）加強人民調解員隊伍的法律、法規和業務培訓，提高人民調解員的業務能力。在調解過程中，堅持情理法多管齊下：以法服人、以情動人；向當事人解釋相關法律、政策的規定；結合糾紛的情況，闡明道理，促使當事人相互理解，從多角度促成當事人達成調解協議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調解中得到解決；矛盾爭議在和風細雨調解中得到化解；民間恩怨在耐心細致調解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會矛盾糾紛的主要途徑。三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛（一）深刻認識矛盾糾紛，做到"三個弄清"。一要弄清矛盾糾紛的態勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等零報告。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失誤、政策欠帳、處事不公、工作不細，還是執法違法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是政治權力的訴求，是當事人合理或不合理訴求，自主善意的表達還是受制於人的非法表達等。這些都是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到"三個弄清"，必須深入實際、深入村戶、深入現場，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因、發生、發展的來龍去脈全部呈現出來，唯有這樣，才能心中有數，掌控大局，因勢利導。（二）主動直面矛盾糾紛，做到"三個應對"。一是要敢於應對矛盾糾紛。對各類矛盾糾紛既不能小視，也不能害怕，更不能迴避，集中精力調整好個人良好的心態，確立戰勝矛盾糾紛的信念。二是要適時應對矛盾糾紛。根據矛盾糾紛發生、發展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什麼時候出手、由誰出手處置的決策。三是要有備應對矛盾糾紛。化解矛盾糾紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信於人，又要制定不同時期、場合事態發展的處置預案，作到有備無患。（三）對號化解矛盾糾紛，做到"三個不得"。一是要上下對號不得越級。堅持分級負責的原則，處理好上下級之間的關系。要相信村級調解組織化解矛盾糾紛的能力、尊重他們提出的具體合理的意見和建議，又不能操之過急去下結論。特別是對一些政策法規層面、政策性很強的問題，不是調解組織所能解決的，上一級應抓緊研究解決辦法，不能拖，更不能一推了之。二是要分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，積極處理好條塊之間的關系。凡是發生的矛盾糾紛都要梳理歸類，屬那個單位的就要積極配合鄉村調解組織認真處理，切實負起責任。三是要權責對號不得包辦。堅持誰主管誰負責的原則，處理好縱橫交織的關系。矛盾糾紛往往錯綜復雜的，必須統一協調、整合資源、上下聯動、條塊聯動，黨委、政府要統一領導，綜治司法要牽頭協調，主動運作，在化解涉法涉訴矛盾糾紛中應更好地作出表率。 （四）多法和解矛盾糾紛，做到"三調結合"。一要是加強人民調解。人民調解是最便捷、最廉價、最有效的調解。高度重視人民調解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調解組織網路，做到小事不出村、大事不出鄉、糾紛及時調、矛盾不上交。要選准用好人民調解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進調解隊伍，尤其要注意發揮德高望重的老同志和知情人作用。二是要加強行政調解。行政調解是實踐執政為民的有效途徑。要強化行政調解的責任意識，著力培養一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質的公務人員。三是要加強司法調解。司法調解是司法為民的重要手段。執法機關要不斷深化社會主義法制理念教育，從根本上扭轉重判決輕調解的習慣做法，自覺做到先調後判、調判結合，力求案結事了。同時，還要注重"三大調解"、仲裁調解的對接聯動，確保調解工作的規范、有序、高效運行。只要我們能夠帶著感情、帶著責任，真正做到執政為民、盡職盡責，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。 （五）源頭治理矛盾糾紛，做到"三制聯動"。一是要推行矛盾糾紛預警制。堅持矛盾糾紛的排查調處的各項制度，堅持每月一次的定期排查矛盾糾紛，特別敏感期、重大節會活動期要重點集中排查調處，針對群體性事件隱患、苗頭以及發生過群體事件可能出現反復的矛盾糾紛問題要開展專項整治，分級納入預警處警台帳管理，逐一督辦銷號。二是要推行建立健全應急處理機制，暢通信息渠道，及時發現和收集內幕性、預警性信息，及時調整完善應急處置預案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。三是要推行引發矛盾糾紛責任追究制。高度重視矛盾糾紛所付出的代價，既要算行政成本帳、經濟損失帳，又要算政治、社會負面影響帳。對造成嚴重後果的，要嚴肅追究相應責任。

『陸』 如何有效預防和化解社會矛盾，提高社會治理水平

一、基層社會矛盾糾紛趨向新變化
1、基層社會矛盾糾紛的類型趨向多樣化。基層社會矛盾糾紛從傳統的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等向拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、環境保護、交通事故、醫患糾紛等社會熱點、難點擴展，且比例明顯擴大。
2、基層社會矛盾糾紛的表現形式趨向聚眾化。不少基層社會矛盾由過去的多為個人行為轉變為現在的聚集行為，各類社會矛盾糾紛涉及面更加寬泛、復雜。拆遷安置、征地補償、企業改制等涉及群體性利益產生的糾紛，使各類利益「抱團」群體不斷增多，極易由一般性糾紛演變為群體性矛盾。聚眾反復信訪乃至纏訪、鬧訪、越級訪現象不斷增多。
3、基層社會矛盾糾紛的誘發原因趨向復雜化。各類社會矛盾糾紛中，既有因執行政策不一致、工作措施不到位而引發，如有些地方拆遷安置、征地補償方面政策保障前後不一致、區域不平衡，事業單位改革政策執行不一，企、事業單位退休人員收入差距逐年拉大等；也有在政府投入環保等公共設施建設帶來的民意紛爭而造成；還有因經濟利益沖突所引發，如企業受國際金融危機和市場環境影響出現經營困難、資金鏈斷裂而導致拖欠職工工資、銀行貸款、民間借貸，部分群眾因參與非法集資造成經濟損失而將矛頭指向政府監管不力等；更有大量因突發性事件而引發，如交通事故責任認定和賠償、醫療事故糾紛和意外人身傷害等。
4、基層社會矛盾糾紛的發展過程趨向對抗化。一些群眾處在矛盾糾紛中往往極不理性，在涉拆涉遷、醫療事故等糾紛中脫離實際、盲目攀比、誤解強求，如達不到其訴求目標、滿足不了其畸形利益慾望，便對政府產生強烈的對抗情緒和對抗行為。一些群眾由於貧富差距、觀念沖突、社會公平等因素引起心理失衡，產生仇富、仇官甚至仇恨整個社會的不良心理，遇到矛盾糾紛時情緒容易失控，採取極端手段，使矛盾趨向激化。部分群眾法律意識淡薄，存在「大鬧大解決」心理，認為只有鬧到省里、中央才有可能迫使基層解決問題。甚至，有的居心不良者勾結境內外敵對勢力或藉助網路將社會上發生的各類敏感事件和傳聞迅速見諸網路媒體，或歪曲事情真相渲染炒作，或傳謠生事混淆視聽，煽動不穩定情緒，製造不穩定事件。
二、確立預防和化解基層社會矛盾工作新理念
1、立足源頭預防，實現社會管理從被動維穩向主動創穩轉變。堅持從治本的高度，著力構建源頭治理體系，前移社會管理關口，優化基層社會管理的宏觀環境，通過保障和改善民生、優化公共服務體系、促進社會公平正義、健全科學民主合法的決策機制，最大限度地防止、減少和弱化社會矛盾和社會沖突的產生。
2、暢通訴求表達，實現社會治理從行政管制向民主協商轉變。堅持以保障各種利益主體的表達權為前提，建立利益表達和協調機制，不斷擴大群眾在公共政策制定和公共事務決策中的參與度，在暢通民意渠道、完善基層民主和充分民主協商的基礎上，全面落實群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權，按照民主程序維護權益，化解利益沖突。
3、強化矛盾排查，實現社會矛盾從事後處置向事前防範轉變。堅持預防為主、調解為先、爭取主動、防止激化，通過建立健全社會矛盾預警機制、社會矛盾排查機制和社會治安防控體系，把社會矛盾消滅在萌芽狀態乃至未萌之前，最大限度地降低維穩成本，實現社會管理的最高境界。
4、規范矛盾調處，實現維護權益從依靠信訪向依據法律轉變。切實樹立法律權威，把解決社會矛盾納入法治軌道，使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效化、制度化手段。對各類社會矛盾糾紛，要引導群眾依法理性反映訴求，通過法律程序、運用法律手段維護自身權益，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。
5、著眼多元化解，實現矛盾化解從單一模式向綜合聯動轉變。著力構建以人民調解為主，司法調解、行政調解、仲裁調解等手段為輔的「大調解」工作體系，通過創新設置調解組織、完善聯調聯解機制和加強建設應急管理體制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，鼓勵民眾合理選擇矛盾糾紛解決途徑，規范相關調解程序，實現矛盾糾紛化解機制多元化、合理化和制度化。
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『柒』 如何有效預防和化解社會矛盾 提高社會治理水平

一、基層社會矛盾糾紛趨向新變化
1、基層社會矛盾糾紛的類型趨向多樣化。基層社會矛盾糾紛從傳統的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等向拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、環境保護、交通事故、醫患糾紛等社會熱點、難點擴展，且比例明顯擴大。
2、基層社會矛盾糾紛的表現形式趨向聚眾化。不少基層社會矛盾由過去的多為個人行為轉變為現在的聚集行為，各類社會矛盾糾紛涉及面更加寬泛、復雜。拆遷安置、征地補償、企業改制等涉及群體性利益產生的糾紛，使各類利益「抱團」群體不斷增多，極易由一般性糾紛演變為群體性矛盾。聚眾反復信訪乃至纏訪、鬧訪、越級訪現象不斷增多。
3、基層社會矛盾糾紛的誘發原因趨向復雜化。各類社會矛盾糾紛中，既有因執行政策不一致、工作措施不到位而引發，如有些地方拆遷安置、征地補償方面政策保障前後不一致、區域不平衡，事業單位改革政策執行不一，企、事業單位退休人員收入差距逐年拉大等；也有在政府投入環保等公共設施建設帶來的民意紛爭而造成；還有因經濟利益沖突所引發，如企業受國際金融危機和市場環境影響出現經營困難、資金鏈斷裂而導致拖欠職工工資、銀行貸款、民間借貸，部分群眾因參與非法集資造成經濟損失而將矛頭指向政府監管不力等；更有大量因突發性事件而引發，如交通事故責任認定和賠償、醫療事故糾紛和意外人身傷害等。
4、基層社會矛盾糾紛的發展過程趨向對抗化。一些群眾處在矛盾糾紛中往往極不理性，在涉拆涉遷、醫療事故等糾紛中脫離實際、盲目攀比、誤解強求，如達不到其訴求目標、滿足不了其畸形利益慾望，便對政府產生強烈的對抗情緒和對抗行為。一些群眾由於貧富差距、觀念沖突、社會公平等因素引起心理失衡，產生仇富、仇官甚至仇恨整個社會的不良心理，遇到矛盾糾紛時情緒容易失控，採取極端手段，使矛盾趨向激化。部分群眾法律意識淡薄，存在「大鬧大解決」心理，認為只有鬧到省里、中央才有可能迫使基層解決問題。甚至，有的居心不良者勾結境內外敵對勢力或藉助網路將社會上發生的各類敏感事件和傳聞迅速見諸網路媒體，或歪曲事情真相渲染炒作，或傳謠生事混淆視聽，煽動不穩定情緒，製造不穩定事件。
二、確立預防和化解基層社會矛盾工作新理念
1、立足源頭預防，實現社會管理從被動維穩向主動創穩轉變。堅持從治本的高度，著力構建源頭治理體系，前移社會管理關口，優化基層社會管理的宏觀環境，通過保障和改善民生、優化公共服務體系、促進社會公平正義、健全科學民主合法的決策機制，最大限度地防止、減少和弱化社會矛盾和社會沖突的產生。
2、暢通訴求表達，實現社會治理從行政管制向民主協商轉變。堅持以保障各種利益主體的表達權為前提，建立利益表達和協調機制，不斷擴大群眾在公共政策制定和公共事務決策中的參與度，在暢通民意渠道、完善基層民主和充分民主協商的基礎上，全面落實群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權，按照民主程序維護權益，化解利益沖突。
3、強化矛盾排查，實現社會矛盾從事後處置向事前防範轉變。堅持預防為主、調解為先、爭取主動、防止激化，通過建立健全社會矛盾預警機制、社會矛盾排查機制和社會治安防控體系，把社會矛盾消滅在萌芽狀態乃至未萌之前，最大限度地降低維穩成本，實現社會管理的最高境界。
4、規范矛盾調處，實現維護權益從依靠信訪向依據法律轉變。切實樹立法律權威，把解決社會矛盾納入法治軌道，使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效化、制度化手段。對各類社會矛盾糾紛，要引導群眾依法理性反映訴求，通過法律程序、運用法律手段維護自身權益，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。
5、著眼多元化解，實現矛盾化解從單一模式向綜合聯動轉變。著力構建以人民調解為主，司法調解、行政調解、仲裁調解等手段為輔的「大調解」工作體系，通過創新設置調解組織、完善聯調聯解機制和加強建設應急管理體制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，鼓勵民眾合理選擇矛盾糾紛解決途徑，規范相關調解程序，實現矛盾糾紛化解機制多元化、合理化和制度化。
三、創建預防和化解基層社會矛盾機制
（一）堅持民生為先，創新建立源頭預防機制
1、建立群眾利益至上的公共決策機制。各級政府應逐步實現政策和決策目標取向的完全公開，以「群眾是不是願意、群眾是不是支持、群眾是不是得益」為決策目標，形成順應民意、科學民主的公共決策機制。要擴大公共決策的社會參與，讓不同利益群體在政策、決策出台前充分表達訴求，實現政府處理社會利益與社會良性互動，在博弈與妥協中達到平衡，形成開放性、社會化的利益表達機制。要積極推動社區、企業相關社會組織建設，發揮其反映訴求、規范行為和調節利益的作用，與政府進行充分溝通，表達不同群體意願，形成代表廣泛、規范有序的社會協商對話機制。要使政府的政策和決策出台前提前釋放民意，並主動吸收採納群眾積極合理的意見建議；使政府出台的政策舉措和重大決策具有廣泛的社會基礎和可靠的群眾基礎，提高決策執行的可行性和成效性，提高公眾的認可度、接受度和滿意度。
2、健全促進社會公平的公共服務機制。各級政府的行政行為應力求民生優先、突出效率和秉持社會公平的統一。要協調推進經濟社會發展，切實抓好醫療衛生、公共教育、勞動就業、社會保障、公共交通、環境保護等公共服務領域的發展和管理，滿足群眾對公共服務產品的多樣化需求。要貫徹中央「社會政策要托底」的精神，發揮公共政策調節社會矛盾的功能，不斷提高社會保障水平和公共服務能力，加大教育、就業、社保、住房、醫療和反貧困等公共政策的創新力度，適當向弱勢群體傾斜，使利益分配更加公平、公正和公開，從制度上保證廣大群眾共享改革發展成果。要積極推進收入分配製度改革，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，著力提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重，有效調節過高收入、取締非法收入，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢，從分配格局上調節社會利益關系。
3、創新弘揚核心價值觀的教育引導機制。各級要創新運用各類有效媒體，教育引導群眾正確看待社會利益關系和分配差距的客觀性，以合理合法的方式表達利益訴求，追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求。一是廣泛開展普法教育，拓寬法制宣傳渠道，認真歸理解決常見矛盾糾紛的法律路徑，以群眾喜聞樂見的形式加強宣傳，使法治維權理念普及大眾，深入人心。二是加強社會主義核心價值觀教育，大力倡導和諧社會理念，弘揚「以和為貴，和氣生財」、「遠親不如近鄰」、「重義輕利、禮尚往來」等傳統文明禮儀,並一以貫之，長期宣傳。三是強化警示導向教育，將極個別胡攪蠻纏、以身試法受到處罰的典型當做反面教材，起到震懾和警示作用，糾正「有事就得鬧、大鬧大解決，信訪不信法、信上不信下」的認識誤區。
4、強化重大事項社會穩定風險評估機制。重大事項社會穩定風險評估要嚴把「五道關口」：一是依法治理，立項要過「法治關」。各類政策措施和重大事項實施前,必須審查其是否符合法律、法規及相關政策的規定。二是評裁分離，實施要過「程序關」。改變原有「誰決策，誰評估」、「誰立項，誰評估」的做法，實行評估與決策相分離，由第三方進行系統化、專業化科學評估。三是互利共贏，評審要過「民意關」。凡與群眾利益密切相關的政策措施和重大事項，實施前須徵得大多數群眾的理解、同意和支持。四是科學合理，決策要過「分級關」。可將穩定風險分四級，風險較小的為四級，可實施；有一定風險但可控的為三級，分步實施；有較大風險可能引發群體性或個人極端事件、短期內難以控制的為二級，暫緩實施；有嚴重風險、可能引發重特大涉穩事件的為一級，不實施。五是明晰責任，後續要過「考核關」。重大事項社會穩定風險控制，既要有事前評估，還應有事中階段性評估和事後總結性評估，視情作出維穩干預，避免發生實施中止等被動局面。維穩部門應對重大事項風險評估工作跟蹤督導，並結合平安建設全員責任制落實量化考核。
（二）立足基層化解，不斷完善依法調處機制
1、做實村（社區）級，實現小事不出村。按照夯實基礎、源頭化解的要求，做實村（社區）級調解室。一要加強調解網路建設，將轄區內企業（單位）納入村（社區）調解室，確保企業內部矛盾自行解決、企業間矛盾社區調處、社區簡單矛盾就地消除。二要提升調解隊伍素質，把好調解幹部選聘關，將有基層工作經驗、熱愛調解工作的人員選聘進來；推行人民調解「以獎代補」制度，提升基層調解人員工作積極性。三要規范基層調解工作，加強村、社區、企業、市場調解室軟硬體建設，打造基層調解品牌，樹立基層調解形象，提升人民調解公信力。
2、做強鎮（街道）級，實現大事不出鎮。按照全面推進、規范運作的要求，做強鎮（街道）級大調解平台。一要加強組織領導，成立分管領導任組長，民政、城管、社保、安監等條線負責人為成員的鎮級大調解工作領導小組及辦公室。二要強化資源整合，以集約資源、方便群眾、處置快捷為原則，依託各地綜治中心，成立相關專業調委會或專項調解小組，明確工作職責和工作流程，完善訴調、公調、政調、訪調和援調對接機制。三要完善工作機制，建立多部門、各條線參與配合的多元化矛盾化解機制，各部門既分工負責、又相互銜接配合，形成本級政府部門及社會各方共同參與的社會矛盾糾紛大調解工作格局。
3、做精區（市）級，實現難事不出區。按照整合資源、攻堅克難的要求，做精區級社會矛盾糾紛調處中心。一要統一協調，按實運作。由區委主要領導任調處中心領導小組組長，司法、信訪、公安、勞動和工會等相關部門為成員，實現人民、行政、司法「三大調解」在一個平台上運作。二要集中管理，統一受理。將醫患糾紛、交通事故、勞動爭議和土地流轉等專業調解納入「中心」，重點調處跨區域和牽涉多個部門的重大矛盾糾紛。三要明確責任，分類處理，分流辦理。按照接待、受理、調處、歸檔「四統一」標准，實現「一站式受理、一條龍服務、一攬子解決」，做到「難事不出區，矛盾不上交」。
4、三級聯動，實現矛盾不激化。按照屬地受理、聯動調處模式，實行區（市）、鎮（街道）、村（社區）聯合調處。對涉及人員較多、情況較復雜的矛盾糾紛，所在村（社區）受理後，商請鎮（街道）調解組織上門聯合調處；對情況特別復雜疑難的矛盾糾紛，由區、鎮、村三級聯合調處；對重大矛盾糾紛，落實區分管領導包案化解。要對征地拆遷等越級上訪的歷史積累性重點疑難矛盾進行梳理，建立「會診研判、綜合化解」機制，達到化解一個重點矛盾、築牢一方社會穩定的基礎，營造一片和諧的社會環境。
5、法律至上，實現依法有序調處。解決矛盾糾紛的核心是維權，為確保群眾維權秩序，必須創新化解社會矛盾依法治理機制。要運用法律、法規向群眾做好宣傳、解釋和調處工作，對民眾釋法；通過訴訟、仲裁等法律手段解決糾紛，保證個案公平公正，引民眾信法；依法處理起鬨鬧事、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會秩序者，令擾者畏法；規范地方立法，從法律法規中體現科學發展、執法為民，讓民眾愛法；政府在法制框架內運用行政、非訴訟調解手段公平合理地解決熱點、難點問題，使行政遵法；建立「一村（社區）一法律顧問」長效機制，開展村務法律體檢，為群眾答疑釋法，助基層用法。要強化法律救助工作，創新建立社會矛盾化解中困難人員（家庭）救助扶持機制，完善包括司法行政法律援助、法院司法救助、公安檢察刑事被害人救助、交通事故賠償救助等司法救助體系。
（三）強化系統管控，著力構建綜合治理機制
1、拓寬了解社情民意渠道。各級政府和部門要廣泛傾聽民聲，大力開展「進村入企達戶到點」走訪活動，不斷加強政府部門與群眾之間的溝通聯系。要及時疏導民意，認真落實窗口單位首問代辦責任制，對群眾的問題及時解答，對群眾的要求及時回應，對群眾的不滿及時安撫。要認真解決民需，在完善村（居）民自治、加強基層社會管理的同時，努力提升社區平台服務能力，為群眾提供全天候的生活類、咨詢類、事務類、電子商務類、企業服務類等多項服務。
2、推行柔性網格精細管理。各級應轉變社會管理理念，堅持以人為本，強調人文關懷，以善治為目標，達到公共利益的最大化。要在成功推行社區扁平化管理的基礎上，深化完善網格化管理、組團式服務，在政府與基層自治組織之間形成積極有效的合作關系。要將市場、住宅、商鋪等全部納入服務管理范疇，為群眾提供政治參與、精神文化、生活交往等方面的關懷，做到「每一片土地都有人精心管理，每一戶人家都有人貼心服務」。
3、落實維穩日常指導制度。維穩工作必須從日常指導做起，黨政領導幹部要利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，經常直接了解社情民意、群眾訴求，與群眾面對面溝通。要堅持定期下訪制度，每月到聯系村居、企業上門走訪，察民情、解民憂、幫民困、辦實事、辦好事，變群眾上訪為幹部下訪。要做好維穩日常指導，結合矛盾糾紛排查，指導基層邊排查邊化解，將走訪中發現的問題，即時上報、及時化解；對無法立即解決的問題，確定責任人限期辦理、限時答復。
4、形成社會各方參與合力。預防和化解基層社會矛盾工作，離不開社會各方的支持和參與。要充分發揮人大代表、政協委員、中介機構和各類社會組織服務社會的作用，代表相關群體反映訴求、與政府和有關部門協商調解矛盾糾紛。要充分發揮工青婦等群團組織反映訴求、維護權益、提供服務的紐帶作用，按照「政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與」的方式，積極探索社會服務項目化運作。要支持和推動工青婦等群眾組織擴大服務對象，將非公企業單位、新市民列入重點服務和幫扶行列。
5、提高預防和化解社會矛盾領導能力。有效預防和化解基層社會矛盾，必須加強各級黨政領導能力建設。一要著力提高為民執政能力。時刻心繫群眾，一切公共政策、公共決策和工作舉措應符合群眾的意願、法律法規的要求、有利於本地區的可持續發展和群眾的長遠利益。二要著力提高系統管控能力。堅持從「前」抓起、以防為「本」， 從「底」抓起、以調為「堤」， 從「小」抓起、以暢為「要」的工作方法，在健全源頭預防機制、夯實三級調解平台和暢通群眾訴求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善調解網路、加強基層社會管理、提高社區服務能力和關心困難群眾上出實招。三要著力提高群眾工作能力。充分認識群眾工作能力的提高，實際上就是化解矛盾能力的提高。要通過群眾路線教育實踐活動，切實提高調查研究、掌握實情的能力，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，提高解決問題、化解矛盾的能力，提高宣傳、組織和發動群眾的能力。

『捌』 如何更好發揮基層黨組織化解基層矛盾糾紛的作用

如何更好發揮基層黨組織化解基層矛盾糾紛的作用
及時化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會，是我們黨全面推進小康社會建設，實現中華民族偉大復興的重大戰略部署。近年來，基層社會矛盾和突發事件的復雜化和多樣化，對如何排查化解社會矛盾、應對突發事件提出了新的挑戰。這就要求基層黨組織高度重視社會矛盾糾紛的排查化解工作，正確處理經濟與穩定的關系，不斷提高領導經濟社會發展能力，在構建和諧社會中發揮「基石」作用。

目前，基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發事件中存在的不足主要表現為以下幾個方面：一是化解矛盾的機制不健全。由於基層缺乏一套完整、完善的矛盾糾紛排查、解決機制，導致很多矛盾糾紛不能一管到底，有些問題的解決留下後患、留有遺憾，造成反復性。二是少數基層組織責任意識不強。一些基層組織只注重了經濟發展，對基層組織的工作職責認識不清，甚至認為矛盾的排查調處是村委會的職責，導致矛盾出現時，既不積極化解，又不及時報告，使矛盾得不到及時解決，甚至出現群體性事件發生。三是基層幹部作風不實。少數基層幹部缺乏做好群眾工作的熱心、耐心和責任心，對一些苗頭性、傾向性矛盾問題不重視、不分析，草率應付處理，導致矛盾糾紛發生。四是化解矛盾的本領不強。少數基層幹部不注重學習黨的群眾工作的方式方法，不學政策，化解矛盾的范圍主要集中在民事糾紛，而對於一些涉及征地、拆遷、改制的矛盾糾紛束手無策。針對基層黨組織在化解社會矛盾中存在的問題，應通過健全排查機制，規范化解程序，公平公正化解，強化法制教育，全力推進發展，有效強化基層黨組織在化解社會矛盾糾紛事件中的作用。
一、明確責任，完善矛盾糾紛排查調處制度
職責不明、責任不實，是導致基層矛盾糾紛排查調處不力的一個重要原因。因此，必須健全完善矛盾糾紛排查調處制度，明確基層幹部在化解社會矛盾和處理突發事件中的責任，促使基層幹部主動擔負起化解矛盾，維護穩定的重要職責。一是建立起完善的維穩工作機制。要確立「一把手」負責制，經常性開展矛盾排查，及時發現矛盾，化解矛盾，最大限度的把不和諧、不穩定因素解決在基層，化解在內部。二要改進和完善做群眾工作的方式方法。要在民主、科學決策的基礎上開展基層工作，建立群眾參與決策機制，提高決策的民主化、科學化、合理化，減少矛盾產生。三是健全定期下訪制度。定期深入基層、深入群眾，排查矛盾糾紛，及時解決問題。堅持深入基層、深入實際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，化解群眾困難，理順群眾情緒，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，解決好土地徵收、耕地草場糾紛等群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實維護群眾合法權益，消除各類矛盾糾紛的誘發原因，取得良好效果。
二、健全機制，規范矛盾糾紛化解程序
機制是保障。建立穩定長效工作機制是當前化解社會矛盾和處理突發事件的必然要求，也是處理矛盾糾紛的制度保證。一是建立部門聯合維護社會穩定工作機制，明確和強化各部門責任，落實相關待遇，協調司法、公安、綜治等部門聯合抓穩定。二是完善調解工作機制。選派政治素質高、基層工作經驗豐富、有一定威望的黨員擔任調解員，明確責任，完善制度，做到調解組織全覆蓋、調解工作無盲區，把矛盾化解在基層。三要健全民意訴求表達機制。敞開民意訴求渠道，引導群眾用正確的方式方法表達利益訴求，按照法定程序，依據政策法規維護自身的合法權益。針對各種突發性事件，制定落實處理突發事件工作的應急預案，努力做到科學處置、依照法律、把握時機、冷靜穩妥、及時平息，並做好後續思想工作，用教育疏導的方法化解矛盾。我鄉按照「屬地管理」、「誰主管，誰負責」的原則，健全完善矛盾糾紛排查調處「統一受理，分流辦理，歸口處理」工作機制。鄉黨委、政府在信訪維穩中心建立群眾接待室，每天一名副科級領導幹部坐班及時妥善化解矛盾糾紛問題；在各村建立專門調解組織，實行黨員包戶制度，就地化解矛盾糾紛，對群眾訴求做到有求必應、有問必答、有事必辦、有困必幫，有效提高了基層黨組織服務群眾的能力、質量和水平。
三、為民服務，公平公正處理矛盾糾紛
社會矛盾發生在基層，應該也能夠在基層得到解決。基層黨組織要發揮好戰斗堡壘作用，主動擔負起化解矛盾，解決問題的重要職責，站在公平公正的立場上處理矛盾糾紛，服務人民群眾。一是勇於承擔維護社會穩定的重要責任和義務。黨的基層組織是聯系黨和群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是黨化解矛盾、維護穩定的首道防線。基層黨組織和廣大黨員幹部必須自覺增強構建和諧社會的能力，在構建和諧社會中充分發揮主體作用。二是站在公平、公正的立場上，合理解決糾紛。在處理矛盾糾紛時，在充分調查，搞清矛盾糾紛產生根源的基礎上，公平公正予以解決。三是轉變基層幹部作風。幹部在做群眾工作時，真正做到從思想上視群眾為「主人」，感情上把群眾當「親人」，工作上做群眾「僕人」。積極主動做群眾工作，錘煉工作本領，掌握解決問題的辦法，增強做好群眾工作的能力。干凈幹事、廉潔奉公，公開、公平、公正、透明執行黨的各項方針政策。
四、強化教育，提高全民綜合素質
當前，基層一些矛盾糾紛的發生、轉化、升級是由於矛盾雙方不懂得按法律程序維護合法權益，為「一口氣」較勁所致。因此，要以普及法律知識為主，提高全民綜合素質。一是加強對廣大基層幹部的教育培訓。通過有計劃、有針對性的教育培訓，增強其學習、貫徹、執行政策、依法行政的能力，從而減少由於素質低、工作失誤引起的糾紛。二是把調處矛盾糾紛的過程作為法制宣傳的過程，堅持在調處工作中開展法制宣傳和道德教育。三是廣泛開展「法制六進」活動，增強農牧民群眾的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，以法律己，依法維護自己的合法權益。我鄉充分發揮基層黨組織貼近群眾的優勢，在每個村推出「一個承諾欄」，承諾內容涵蓋依法行政、普法宣傳、矛盾化解等方面內容。
五、推動發展，解決群眾合理訴求
現階段各種社會矛盾和突發事件大多因為經濟利益不能得到滿足而引發，因此基層黨組織要真正發揮在化解社會矛盾和處理突發事件中的作用，就必須圍繞發展，用發展目標引領，用民生工程保障，解決群眾合理訴求。一要用發展目標引領。我鄉積極實施現代農業畜牧業發展和「一村一品」農民增收重點工作，把全鄉各基層黨組織及廣大黨員幹部群眾引導到推動發展、實現發展目標上來，用發展成果惠及民生，促進全鄉和諧穩定。二是大力實施民生工程。積極落實國家農業、住房、醫療、養老等各項惠民政策，靠落實政策取信於民，抓落實政策穩定人心，用落實政策化解矛盾。三是樹立民生經濟理念。在解決民生問題時，一方面針對不同個體需求，解決其關注的民生問題；另一方面，充分發揮其個體優勢，為鄉、村經濟發展和引領更多群眾增收致富貢獻力量。

『玖』 如何健全社會矛盾糾紛預防化解機制

依法預來防化解社會矛源盾糾紛是法治社會的重要保障。《決定》提出要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制；加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；完善仲裁製度；健全行政裁決制度。我們要積極運用法治思維和法治方式，依法預防化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧。