① 國家土地是怎麼承包的 按畝算，應該怎麼算
農村土地承包法全文約７０００字，共有５章、６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則。這部法律自２００３年３月１日起施行。 農村土地承包法規定，農村土地承包採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包。 農村土地承包法規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。農村土地承包後，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。 農村土地承包法用法律的形式對土地承包中涉及的重要問題作出規定，必將進一步穩定黨在農村的土地承包政策，對於保障億萬農民的根本權益，促進農業發展，保持農村穩定，具有深遠意義。（完）
新華網北京８月２９日電中華人民共和國農村土地承包法 （２００２年８月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過） 目 錄 第一章 總 則 第二章 家庭承包 第一節 發包方和承包方的權利和義務 第二節 承包的原則和程序 第三節 承包期限和承包合同 第四節 土地承包經營權的保護 第五節 土地承包經營權的流轉 第三章 其他方式的承包 第四章 爭議的解決和法律責任 第五章 附 則 第一章 總 則 第一條 為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。 第二條 本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用於農業的土地。 第三條 國家實行農村土地承包經營制度。 農村土地承包採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包。 第四條 國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。 農村土地承包後，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。 第五條 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。 任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。 第六條 農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。 第七條 農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。 第八條 農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批准不得將承包地用於非農建設。 國家鼓勵農民和農村集體經濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農業生產能力。 第九條 國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。 第十條 國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。 第十一條 國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。 第二章 家庭承包 第一節 發包方和承包方的權利和義務 第十二條 農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。 國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。 第十三條 發包方享有下列權利： （一）發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地； （二）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地； （三）制止承包方損害承包地和農業資源的行為； （四）法律、行政法規規定的其他權利。 第十四條 發包方承擔下列義務： （一）維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動； （三）依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務； （四）執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設； （五）法律、行政法規規定的其他義務。 第十五條 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。 第十六條 承包方享有下列權利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品； （二）承包地被依法徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償； （三）法律、行政法規規定的其他權利。 第十七條 承包方承擔下列義務： （一）維持土地的農業用途，不得用於非農建設； （二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； （三）法律、行政法規規定的其他義務。 第二節 承包的原則和程序 第十八條 土地承包應當遵循以下原則： （一）按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自願放棄承包土地的權利； （二）民主協商，公平合理； （三）承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第十九條 土地承包應當按照以下程序進行： （一）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組； （二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂並公布承包方案； （三）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案； （四）公開組織實施承包方案； （五）簽訂承包合同。 第三節 承包期限和承包合同 第二十條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。 第二十一條 發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。 承包合同一般包括以下條款： （一）發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）發包方和承包方的權利和義務； （六）違約責任。 第二十二條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。 第二十三條 縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，並登記造冊，確認土地承包經營權。 頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，除按規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。 第二十四條 承包合同生效後，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合並而變更或者解除。 第二十五條 國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。
第四節 土地承包經營權的保護 第二十六條 承包期內，發包方不得收回承包地。 承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意願，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。 承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。 第二十七條 承包期內，發包方不得調整承包地。 承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批准。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。 第二十八條 下列土地應當用於調整承包土地或者承包給新增人口： （一）集體經濟組織依法預留的機動地； （二）通過依法開墾等方式增加的； （三）承包方依法、自願交回的。 第二十九條 承包期內，承包方可以自願將承包地交回發包方。承包方自願交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。 第三十條 承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。 第三十一條 承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。 第五節 土地承包經營權的流轉 第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。 第三十三條 土地承包經營權流轉應當遵循以下原則： （一）平等協商、自願、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉； （二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途； （三）流轉的期限不得超過承包期的剩餘期限； （四）受讓方須有農業經營能力； （五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。 第三十四條 土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。 第三十五條 承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分「口糧田」和「責任田」等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。 第三十六條 土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。 第三十七條 土地承包經營權採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。採取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；採取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。 土地承包經營權流轉合同一般包括以下條款： （一）雙方當事人的姓名、住所； （二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級； （三）流轉的期限和起止日期； （四）流轉土地的用途； （五）雙方當事人的權利和義務； （六）流轉價款及支付方式； （七）違約責任。 第三十八條 土地承包經營權採取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。 第三十九條 承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。 承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。 第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬於同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換。 第四十一條 承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。 第四十二條 承包方之間為發展農業經濟，可以自願聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產。 第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。 第三章 其他方式的承包 第四十四條 不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章規定。 第四十五條 以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。 第四十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員後，再實行承包經營或者股份合作經營。 承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。 第四十七條 以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。 第四十八條 發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。 由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查後，再簽訂承包合同。 第四十九條 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。 第五十條 土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續承包。
第四章 爭議的解決和法律責任 第五十一條 因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。 當事人不願協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 第五十二條 當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。 第五十三條 任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。 第五十四條 發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任： （一）干涉承包方依法享有的生產經營自主權； （二）違反本法規定收回、調整承包地； （三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉； （四）假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉； （五）以劃分「口糧田」和「責任田」等為由收回承包地搞招標承包； （六）將承包地收回抵頂欠款； （七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權； （八）其他侵害土地承包經營權的行為。 第五十五條 承包合同中違背承包方意願或者違反法律、行政法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的約定無效。 第五十六條 當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。 第五十七條 任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。 第五十八條 任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。 第五十九條 違反土地管理法規，非法徵用、佔用土地或者貪污、挪用土地徵用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。 第六十條 承包方違法將承包地用於非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。 承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，並有權要求承包方賠償由此造成的損失。 第六十一條 國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五章 附 則 第六十二條 本法實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長於本法規定的，本法實施後繼續有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當補發證書。 第六十三條 本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動地。 本法實施前未留機動地的，本法實施後不得再留機動地。 第六十四條 各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。
② 國家土地是怎麼承包的 按畝算，應該怎麼算
平谷萬畝山地土地流轉表決經19日和21日的兩次村民代表大會全體通過——— 11月21日晚上，平谷區大興庄鎮良莊子村21位村民代表在一張抬頭寫有「平谷良莊子村村民代表關於同意『淘金谷』土地流轉的簽名」的協議下方逐一簽上自己的名字，21個紅彤彤的指印赫然紙上。 此前，在媒體的報道下，被冠上「土地流轉第一拍」的平谷黃松峪鄉塔窪村萬畝土地，將公開拍賣轉讓土地承包權，這一消息在十七屆三中全會允許農民以多種形式流轉土地承包權的政策背景下，引起了社會的廣泛關注，也因為土地流轉的相關細則尚未明朗而引起了一些爭議。 昨晚，此次事件的主要當事人、萬畝土地的主要承包人張玉旺透露了「土地流轉第一拍」的最新進展，同時回應了外界的部分疑慮。 21個紅手印是對外界疑慮的回應 「報上說要村民代表大會通過才能轉讓，現在村民代表大會的21個村民代表都舉了手，簽了名，摁了手印，應該沒有問題了吧。」在「土地流轉第一拍」見諸媒體後，張玉旺特別留意外界的反應，收集了有關此事的所有報道。 身為良莊子村村支書的張玉旺說，如果按照《土地承包法》，轉讓土地承包權是屬於承包人的權利，並不需要其他人的同意，「但既然他們說需要村民代表大會通過，我就請全體村民代表表決一下，大家都同意了。」 記者注意到，關於土地流轉的表決進行了兩次，一次是11月19日，有18名代表參加，另一次是11月21日，21名代表全部參加，兩次會議都是全體通過，「第一次有幾個人在外面開出租，沒有趕回來。我想全體通過更有說服力，所以就請全體代表都在的時候再表決一次。」張玉旺說。 萬畝土地承包權的由來 據張玉旺介紹，這萬畝土地離良莊子村約有70餘里，共有3名承包人，他是其中的主要承包人，這些土地主要是荒地。該村的耕地主要在村子周邊，全村500餘人，人均4分地。那麼，是否因為擔任村支書的職務便利，所以才能承包到這萬畝土地，張玉旺對此表示否認。 「1999年承包這塊土地的時候，我還不是村支書。」張玉旺說，在此之前，因為村民焚燒麥秸導致污染空氣，他的村支書職務被免去，當時的鄉政府准備安排他擔任鄉建築公司副經理，他沒有同意，結果就安排他承包這萬畝土地。 「當時因為是山地，都荒著，沒什麼收益，而且附近有『淘金洞』，很多外地人來這里淘金，治安很亂，沒人願意去，只有我去了。」張玉旺說，這就是這萬畝土地承包權的由來，「到2000年後，因為村裡幹部發不出工資，鄉里又把我找回去，村黨支部又選我當村支書。」 去年就開始想轉讓承包權 為什麼沒有按照土地流轉通常的做法，選擇私下協議轉讓，而是高調地通過拍賣的方式轉讓呢？ 「山地離家太遠了，經常得開車買菜送上山去，我也50多歲了，管不動了。兒子在縣城做公務員，也沒興趣接手，所以我就想轉讓出去。」張玉旺說，最開始想要轉讓土地承包權還是在去年的時候，當時也沒有想到要拍賣，而是去聯絡買家談判。 去年，曾經有一位澳門來的林姓生意人和張玉旺接觸，「小夥子是做賭場生意的，出價460萬。」後來，因為各種原因，這次轉讓沒有成功。「我後來也一直在聯系轉讓的事，跟不少人接觸過，但沒有弄成。」 「今年10月份，北京藝海拍賣公司的徐總和搞策劃的趙曉凱來找我，雙方一接觸，就同意了用拍賣的形式。」張玉旺說，曾經有不少人勸他乾脆「偷偷」賣掉算了，這樣也不用被媒體「炮轟」，「如果是雙方協議，人家說多少錢就多少錢了，拍賣就不一樣了，我貪財啊，多賣一塊是一塊。」（大笑） 1000萬的估價中將「上交」承包費152萬元 「1000萬的估價是如何定的？」張玉旺算了這樣一筆賬，「現在山上的農家小院每年收入有20萬，轉讓土地使用權按照50年來算，這樣下來就是1000萬。」 但是，如果拍賣成交，土地承包權轉讓收益裡面屬於集體的收益該怎麼計算呢？張玉旺說，按照當初承包這塊土地的合同，按照承包費的形式一次性付清給村集體的錢，「原來簽了50年的合同，每年承包費是2萬元，後來又延期了將近14年，延期的14年是按每年5萬元計算的，總共需要付給村集體152萬元。」 至於其他的收益，張玉旺認為這是屬於承包人的，「當初是一片荒地，沒有蓋農家院的投入，沒有點子，那塊地還是糞土，有人去經營了，才能變成黃金。」 政府的態度在向積極方向轉變 張玉旺最近也一直通過媒體關注著政府相關部門的反應，「最開始，他們也有疑慮，因為三中全會後，土地流轉的相關細則還沒有出台，他們也沒有把握。」 「但最近區農委的領導來找過一次，說我搞的土地承包權拍賣並沒有違法，我覺得這表示政府的態度有了積極的轉變。」張玉旺也承認，至今尚未就此事和政府部門有直接的溝通，「我這事還不知道會有什麼結果，所以還沒必要和他們溝通。」 「而且，我堅持認為，土地承包權流轉是我的權利，並沒有違法。」張玉旺說，「按照現行法規，土地承包權的合同由村委會蓋章就可以了，它的轉讓合同也由村委會蓋章就有法律效力了。」 因為昨天是星期天，記者沒能采訪到平谷區相關部門。「事情即使沒能辦成，對我也沒什麼影響，我該干嗎還干嗎。」張玉旺說，「而且，經過媒體的宣傳，我的生意明年至少會更好。」 張玉旺笑著說，最近已經有些「取經者」來他的農家院里消費了，包括一對也承包了山地的來自懷柔的夫婦，他們也想借鑒張玉旺的「經驗」。昨晚，張玉旺家中和他一起吃飯的還有鄰村的一位村支書，他告訴記者，「我們村也有片荒山」。但當記者問他是否有興趣也做這樣的嘗試，他笑笑沒有回應。 拍賣方說 通過拍賣「試水」重新估價農民土地 昨晚10點，主持此次土地流轉拍賣的北京藝海拍賣公司總經理徐應鵬還在為此事准備標書，「知道村民代表大會全體同意了這件事，我心裡也踏實了。」 「在選擇平谷這塊土地之前，我們還到河北等地去看了幾塊土地，希望能找到一個好的標的，進行土地流轉的第一拍。」徐應鵬並不諱言這次拍賣帶有「試水」的性質，「在十七屆三中全會允許農民以多種形式流轉土地承包權後，我們就在尋找一個合適的並且有影響的標的。」 「過去對農民土地的價值嚴重低估了，我們想通過拍賣幫助農民實現土地價值的重新估值，這是我們進行拍賣的目的。在找到張玉旺後，覺得1萬畝土地的影響也比較大，雙方就一拍即合，一起搞這個土地流轉第一拍。」徐應鵬說。 「從法律上講，我們進行拍賣完全合法，法律上沒有說土地流轉還需要政府批准。」徐應鵬說，「但在時機成熟後，確定有幾家公司或者個人真正對競拍感興趣後，我們就去找政府備案。」 徐應鵬告訴記者，目前來看，已經有幾家公司在反復咨詢，表現出了濃厚的興趣，「此次拍賣肯定會如期進行，但是否能夠成交，還得等待最終的結果。成功了，我們就總結經驗，失敗了，我們就總結教訓」。 競拍者說 進行旅遊開發的可行性很高 「因為拍賣標書等資料還沒有收到，對這件事還在進行評估，我們的態度是非常認真的。」有意參與此次土地競拍的台商李復聖在電話中對記者說，他並不僅僅是個人參與，而是代表一個團隊在運作此事。 曾實地考察過的李復聖說：「這塊土地有31處宅基地，有上萬畝果樹，周圍有十幾處旅遊景點，離市區只有一個小時的距離，條件很不錯，進行旅遊開發的可行性很高。」 對外界關於旅遊開發是否改變土地性質和用途的疑慮，李復聖說，並沒有打算去改變現有的規劃，也沒有打算去新建房屋，而是考慮對現有的房屋建築進行包裝和改裝，「這並不違反現有的法規」。 李復聖說，在十七屆三中全會後，對農村土地的充分利用將是今後改革開放的關鍵點，「所以，我們會認真參與此事。可以這么說，我們現在是跟在了政策後面，走在了法律的前面，有一些爭論很正常」。 記者手記 「民間試驗」仍在等待答案 對於「平谷土地流轉第一拍」這件事，因為其明顯的策劃痕跡，在某種程度上也可以看作是來自民間的對「允許農民以多種形式流轉土地承包權」的試驗，來觀察政府和社會各方面的反應。 在記者的采訪中，無論是承包人張玉旺，還是參與其中的競拍者以及拍賣公司，除了市場經濟中對價格的謹慎和爭議外，對他們的選擇造成最大影響的是政府的決策。 張玉旺本人在這塊土地進行旅遊性質的經營，一個非本村的人或公司在沒有改變地貌的前提下，同樣進行旅遊性質的經營是否算是改變土地用途呢？如果接手的人或公司能夠對荒山的生態做出積極改善，並且能夠促進當地的就業，那麼這種變化是否可以接受呢？其程序應該是什麼樣的呢？轉讓所取得的收益怎樣才能公平地分配？ 在類似的這些問題沒有得到回答之前，這種試驗還會持續下去，因為土地的價值已經被越來越多的農民所認知。據此事的當事人介紹，在北京，已經有承包類似荒地的承包者在探尋通過拍賣的方式尋求更多的收益，也有外地的土地承包者在考慮，採取拍賣形式是不是能實現更多土地價值的方式。 政策解讀 荒山荒地轉包合法 不得改變使用性質 昨天，記者就此事向國家農業部相關部門進行咨詢後了解到，農村集體土地原則上分為耕地、宅基地和荒山荒地三大類，與前兩類轉包主體嚴格控制在農村人口不同，荒山沒有嚴格界定不能轉包給城市人，在承包期內也沒有要求非要經過村民代表大會通過。而且近十年來，城市人承包山林的例子在京郊也屢見不鮮。但是，對於承包山林後的用途，國家仍然嚴格控制，要求其不得改變土地使用性質。 《中華人民共和國農業法》規定，集體所有的或者國家所有由農業集體經濟組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘塗、水面可以由個人或者集體承包從事農業生產。國有和集體所有的宜林荒山荒地可以由個人或者集體承包造林。個人或者集體的承包經營權，受法律保護。在承包期內，經發包方同意，承包方可以轉包所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘塗、水面，也可將農業承包合同的權利和義務轉讓給第三者。不得在承包地上毀田打坯、建房、葬墳和開礦。 專家爭論 流轉會優化土地資源 抑或使土地關系更復雜 對於平谷所謂的「土地流轉第一拍」中，轉包人開發旅遊的打算，學界的專家們表達了不同的看法。經濟觀察家仲大軍認為，只要承包人不改變土地的使用性質，只要整個轉包過程符合現行的程序和法規，能夠使土地資源得到優化配置，這種做法就應該值得鼓勵。 但中國人民大學社會學系教授周孝正的觀點恰恰相反，周效正認為，荒山的承包人開發旅遊看似打了擦邊球，但其勢必在荒山內興建道路、基礎設施和建築物，也就違背了現行的法律。而在集體土地權屬尚未釐清的情況下，盲目將土地轉包炒作，將使土地的權屬關系更加復雜，從長遠看還會增加農村土地改革的難度。因此，目前第一步應該做的是釐清土地的權屬關系，而不應本末倒置。 相關背景 十七屆三中全會通過《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》，其中有關加強土地流轉政策的內容為： 加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
③ 什麼是倉管5S
一、什麼是5S管理
5S管理就是整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SETKETSU）、素養（SHITSUKE）五個項目，因日語的羅馬拼音均以\"S\"開頭而簡稱5S管理。5S管理起源於日本，通過規范現場、現物，營造一目瞭然的工作環境，培養員工良好的工作習慣，其最終目的是提升人的品質，養成良好的工作習慣：
1、革除馬虎之心，凡事認真（認認真真地對待工作中的每一件\"小事\" ）
2、遵守規定
3、自覺維護工作環境整潔明了
4、文明禮貌
沒有實施5S管理的工廠，職場臟亂，例如地板粘著垃圾、油漬或切屑等，日久就形成污黑的一層，零件與箱子亂擺放，起重機或台車在狹窄的空間里遊走。再如，好不容易導進的最新式設備也未加維護，經過數個月之後，也變成了不良的機械，要使用的工夾具、計測器也不知道放在何處等等，顯現了臟污與零亂的景象。員工在作業中顯得鬆鬆跨跨，規定的事項，也只有起初兩三天遵守而已。改變這樣工廠的面貌，實施5S管理活動最為適合。
★ 5S管理與其它管理活動的關系
1、5S是現場管理的基礎，是全面生產管理TPM的前提，是全面品質管理TQM的第一步，也是ISO9000有效推行的保證。
2、5S管理能夠營造一種\"人人積極參與，事事遵守標准\"的良好氛圍。有了這種氛圍，推行ISO、TQM及TPM就更容易獲得員工的支持和配合，有利於調動員工的積極性，形成強大的推動力。
3、實施ISO、TQM、TPM等活動的效果是隱蔽的、長期性的，一時難以看到顯著的效果，而5S管理活動的效果是立竿見影。如果在推行ISO、TQM、TPM等活動的過程中導入5S管理，可以通過在短期內獲得顯著效果來增強企業員工的信心。
4、5S管理是現場管理的基礎，5S管理水平的高低，代表著管理者對現場管理認識的高低，這又決定了現場管理水平的高低，而現場管理水平的高低，制約著ISO、TPM、TQM活動能否順利、有效地推行。通過5S管理活動，從現場管理著手改進企業\"體質\"，則能起到事半功倍的效果。
二、5S管理的定義、目的、實施要領
★ 1S----整理
定義：
◇將工作場所任何東西區分為有必要的與不必要的；
◇把必要的東西與不必要的東西明確地、嚴格地區分開來；
◇不必要的東西要盡快處理掉。
正確的價值意識----使用價值，而不是原購買價值。
目的：
●騰出空間，空間活用
●防止誤用、誤送
●塑造清爽的工作場所
生產過程中經常有一些殘余物料、待修品、返修品、報廢品等滯留在現場，既占據了地方又阻礙生產，包括一些已無法使用的工夾具、量具、機器設備，如果不及時清除，會使現場變得凌亂。
生產現場擺放不要的物品是一種浪費：
·即使寬敞的工作場所，將俞變窄小。
·棚架、櫥櫃等被雜物占據而減少使用價值。
·增加尋找工具、零件等物品的困難，浪費時間。
·物品雜亂無章地擺放，增加盤點困難，成本核算失准。
注意點：
要有決心，不必要的物品應斷然地加以處置。
實施要領：
⑴、自己的工作場所(范圍)全面檢查,包括看得到和看不到的
⑵、制定「要」和「不要」的判別基準
⑶、將不要物品清除出工作場所
⑷、對需要的物品調查使用頻度,決定日常用量及放置位置
⑸、制訂廢棄物處理方法
⑹、每日自我檢查
★ 2S----整頓
定義：
◇對整理之後留在現場的必要的物品分門別類放置，排列整齊。
◇明確數量，有效標識。
目的：
●工作場所一目瞭然
●整整齊齊的工作環境
●消除找尋物品的時間
●消除過多的積壓物品
注意點：
這是提高效率的基礎。
實施要領：
1、前一步驟整理的工作要落實
2、需要的物品明確放置場所
3、擺放整齊、有條不紊
4、地板劃線定位
5、場所、物品標示
6、制訂廢棄物處理辦法
整頓的\"3要素\"：場所、方法、標識
放置場所----物品的放置場所原則上要100%設定。
· 物品的保管要 定點、定容、定量
· 生產線附近只能放真正需要的物品
放置方法----易取。
· 不超出所規定的范圍
· 在放置方法上多下工夫
標識方法----放置場所和物品原則上一對一表示。
· 現物的表示和放置場所的表示
· 某些表示方法全公司要統一
· 在表示方法上多下工夫
整頓的\"3定\"原則：定點、定容、定量
定點：放在哪裡合適
定容：用什麼容器、顏色
定量：規定合適的數量
重點：
● 整頓的結果要成為任何人都能立即取出所需要的東西的狀態
● 要站在新人和其它職場的人的立場來看，什麼東西該放在什麼地方更為明確
● 要想辦法使物品能立即取出使用
● 另外，使用後要能容易恢復到原位， 沒有回復或誤放時能馬上知道
★ 3S----清掃
定義：
◇將工作場所清掃干凈。
◇保持工作場所干凈、亮麗。
目的：
●消除贓污，保持職場內干凈、明亮
●穩定品質
●減少工業傷害
注意點：
責任化、制度化。
實施要領：
1、建立清掃責任區（室內、外）
2、執行例行掃除，清理臟污
3、調查污染源,予以杜絕或隔離
4、建立清掃基準,作為規范
5、開始一次全公司的大清掃，每個地方清洗干凈
● 清掃就是使職場進入沒有垃圾，沒有污臟的狀態，雖然已經整理、整頓過，要的東西馬上就能取得，但是被取出的東西要達到能被正常使用的狀態才行。而達到這種狀態就是清掃的第一目的，尤其目前強調高品質、高附加價值產品的製造，更不容許有垃圾或灰塵的污染，造成品質不良。
★ 4S----清潔
定義：
◇將上面的3S實施的做法制度化、規范化。
目的：
● 維持上面3S的成果
注意點：
制度化，定期檢查。
實施要領：
1、落實前3S工作
2、制訂目視管理的基準
3、制訂5S實施辦法
4、制訂考評、稽核方法
5、制訂獎懲制度，加強執行
6、高階主管經常帶頭巡查，帶動全員重視5S活動。
● 5S活動一旦開始，不可在中途變得含糊不清。如果不能貫徹到底，又會形成另外一個污點，而這個污點會造成公司內保守而僵化的氣氛：我們公司做什麼事都是半途而廢、反正不會成功、應付應付算了。要打破這種保守、僵化的現象，唯有花費更長時間來改正。
★ 5S----素養
定義：通過晨會等手段，提高員工文明禮貌水準，增強團隊意識，養成按規定行事的良好工作習慣。
目的：提升人的品質，使員工對任何工作都講究認真。
注意點：
長期堅持，才能養成良好的習慣。
實施要領：
1、制訂服裝、臂章、工作帽等識別標准
2、制訂公司有關規則、規定
3、制訂禮儀守則
4、教育訓練（新進人員強化5S教育、實踐）
5、推動各種精神提升活動（晨會，例行打招呼、禮貌運動等）
6、推動各種激勵活動，遵守規章制度
三、5S管理的效用
5S管理的五大效用可歸納為：
5個S，即： Sales、saving、safety、standardization、satisfaction
1、5S管理是最佳推銷員（Sales）----被顧客稱贊為干凈整潔的工廠使客戶有信心，樂於下訂單；會有很多人來廠參觀學習；會使大家希望到這樣的工廠工作。
2、5S管理是節約家（Saving ）----降低不必要的材料、工具的浪費；減少尋找工具、材料等的時間；提高工作效率。
3、5S管理對安全有保障（Safety）----寬廣明亮、視野開闊的職場，遵守堆積限制，危險處一目瞭然；走道明確，不會造成雜亂情形而影響工作的順暢。
4、5S管理是標准化的推動者（Standardization）----\"3定\"、\"3要素\"原則規范作業現場,大家都按照規定執行任務，程序穩定，品質穩定。
5、5S管理形成令人滿意的職場（Satisfaction）----創造明亮、清潔的工作場所，使員工有成就感，能造就現場全體人員進行改善的氣氛。