1. 如何處理和化解農村土地承包經營權糾紛
中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定土地承包經營糾紛可以通過和解、調解、仲裁或者訴訟的方式解決。 根據該法律的規定，解決農村土地經營糾紛的途徑有：
（一）、協商解決。協商是解決糾紛的首要途徑。通過協商方式解決糾紛既省時、省力、省錢，也不會傷害相互之間的感情，有利於繼續和鞏固過去形成的合作關系，有利於化解矛盾。但是，採用這種方式處理土地承包經營糾紛，由於缺乏來自第三方的疏導、斡旋，當事人往往固執己見，很難聽進對方當事人的不同意見。因此，雙方當事人自行協商解決爭議的成功率較低。
（二）、調解解決。土地承包經營的當事人發生糾紛可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決，也可以請求他人或者其他組織調解解決。農村相對城市而言，社會結構較為穩定，同村農民之間大多沾親帶故或為幾代鄰居，因此做好調解工作，更有利於化解矛盾、平息糾紛。同時以調解方式解決糾紛，可省去參加仲裁和訴訟所要投入的大量人力、物力，而且調解方式程序便捷靈活，不至於傷害雙方當事人之間的感情，有利於糾紛及時處理。但是若對土地經營糾紛案件簡單處理有可能會造成一定的負面效果，不利於生產的穩定、農村社會的穩定，也不利於構建和諧社會。必須在當事人自願的基礎上進行。因此調解應以合法自願為原則，在不涉及國家利益、社會公共利益以及他人利益的情況下，在特定的當事人之間進行調解，社會效果還是顯著的，其中自願貫穿於調解的全過程，任何情況下不能強迫當事人接受調解。
（三）、仲裁解決。與訴訟相比，農村土地承包經營糾紛仲裁不僅省時、省錢，而且程序簡便，處理爭議較快。同時，它能夠充分地體現雙方當事人的意思自治，有利於維護和發展爭議雙方之間的合作關系。但也要注意，由於土地承包經營糾紛的仲裁，不是「一裁終局」 的，當事人之間的爭議有再進入訴訟程序的可能，這會讓土地承包經營關系長期處於不確定狀態；另外，仲裁裁決書發生法律效力後，當事人拒不履行生效的仲裁裁決的，仲裁機構不可以強制執行，雙方當事人只能另行申請人民法院強制執行。最後，從我國農戶目前收入現狀而言，仲裁費用往往是個很大的負擔，解決糾紛必須考慮有利於減輕農戶成本的方式，盡可能為農戶提供免費的仲裁服務，才能逐步使仲裁製度深入實踐，得到民眾的認可。
（四）、訴訟解決。針對採用訴訟解決農村土地承包經營糾紛的案件，在處
理時應簡化審理程序，強化訴訟調解。由於農村土地承包經營糾紛具有季節性特點，如不及時處理，勢必錯過季節，影響生產，甚至導致土地無法耕種的後果，因此，此類案件的審理不能局限於普通民事案件的訴訟規則，應從解決實際問題出發，依法盡可能簡化審理程序，爭取快立、快審、快執，盡量不影響農業生產。對於案情復雜不能及時審結的案件，可依當事人的申請，在不影響農業生產的前提下及時採取財產保全措施，盡量減少農戶的損失。同時，由於土地承包經營糾紛直接關繫到農民的利益和社會的穩定，以及農村經濟的發展，每件案件的審理都影響重大，如果處理不當會導致矛盾激化，引發群體事件。法院在此類案件的審理中，應將訴訟調解貫穿於審判工作的全過程，多做當事人的思想疏導工作，爭取當事人在友好協商、平等談判中共同尋求解決糾紛的辦法，徹底化解矛盾和糾紛。要堅持「能調則調，當判則判，調判結合、案結事了」的原則，對於無法調解的案件，應當及時作出判決。
2. 土地承包經營權糾紛如何解決
因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調節解決。當事人不願協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。對行政機關依據職權侵犯農村土地承包經營權的，還可以申請行政復議，對行政復議結果不服的，除法律規定的少數事項外，還可以向人民法院提起訴訟。協商解決是指當事人再發生土地承包經營權糾紛後，在自願互諒的基礎上，直接進行磋商談判，自行解決爭議。調解是指在當事人自願的基礎上，由當事人雙方同意的第三者從中進行溝通、斡旋，使糾紛當事人自行達成解決糾紛的辦法。
3. 關於農村土地承包經營權的糾紛
農村土地承包經營糾紛包括：
1、因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛；
2、因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；
3、因收回、調整承包地發生的糾紛；
4、因確認農村土地承包經營權發生的糾紛；
5、因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；
6、法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。
請詳細閱讀《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》
4. 農村土地承包合同糾紛案件處理的幾點思考
一、當前農村土地承包合同糾紛的成因
一是對土地承包經營權認識含糊以及合同內容、訂立程序不規范。從本地實際反映的情況來看，廣大農牧民群眾對土地承包經營方面的知識了解的甚少，主要不能正確地分辨農村土地發包方和承包方的權利和義務;土地承包合同該如何訂立;土地承包經營權如何保護和流轉;發生爭議該如何解決等。因此出現土地承包合同的簽訂既沒有按照法律規定的程序實施、合同內容也不夠完整這種現象。
二是農牧村人口遷移與土地承包經營權保護的沖突。農村土地承包中「生不添，死不去」的鄉規村約在大部分村落中沿襲，它在一定時期對穩定農村土地承包經營方面起到積極作用，但與現行《農村土地承包法》中關於土地承包經營權保護發生了沖突，產生了矛盾。表現較為突出的是部分農牧村人口移居國外(主要是移居哈薩克)，而土地承包權亦在流轉。部分移民在經濟利益的驅動下，把原戶口所在地的土地、草場承包經營權連同房屋等私有財產一同出租、轉讓。由於缺乏及時的引導和管理，受讓方盲目承包，一次性繳納了土地或草場承包費用，而結果由於承包主體不合法，而喪失了對土地承包經營權。合法權益受到侵害後又一時無法得到法律救助。筆者以為，這不僅給當事者造成經濟負擔，而且也嚴重損害了國家集體經濟組織利益，侵害了國家法律的正確實施，應引起當地政府部門的高度重視。
三是土地貧瘠與現實人民群眾利益分配之間的矛盾。從目前我縣各鄉、村土地分布情況來看，總體屬丘陵地帶，呈現出北高波、南低窪;下潮澇、西沙大;好地少，貧地多;耕地少，荒山、荒丘、荒灘多地域特點。農牧村集體經濟組織的情況是：集體經濟底子薄，農田水利基礎設施差，老百姓有一年種、三年荒，輪耕、棄耕現象時有發生，主要是投入大、收益少，遇有風沙、旱澇，收入無保障，經濟效益差。所以，也就導致這些鄉、村集體經濟組織和農戶對「三荒」土地重視程度不夠，土地、草場承包走形式也不足為奇。這在集體經濟落後的鄉、村表現得最為突出。可隨著黨中央、國務院「三農」優惠系列政策的逐步兌現，農村經濟的復甦和發展，農民種糧和發展家庭經濟積極性也越來越高，也就自然出現了發包方、農村集體經濟的農戶與承包方之間發生了利益上的矛盾。在法院受理這些案件和接待群眾來訪中，主要有兩種情況：一種情況表現為集體經濟組織的農戶與承包方之間的沖突。如前所述土地承包經營權錯誤行使，土地承包非法流轉等情況產生的矛盾糾紛。另一種情況表現為承包方與鄉、村民委員會之間的沖突。主要表現在農牧民所承包土地、草場面積與實際佔有面積有較大的懸殊，承包程序沒有按照土地承包法的規定執行。土地、草場面積不均衡、承包程序不透明，對此農牧民意見很大。這兩種情況的共同特點都在於土地、草場荒蕪時間長，利用率低，經濟效益差;且承包期限較長，承包費用低，土地、草場的「荒頭」大等。承包方在取得承包經營權後，經過對「三荒」土地的改造，享受各方優惠政策後，在明顯取得經濟效益的情況下，鄉、村集體經濟組織又沒有及時地同承包方做好雙方利益的調整，集體經濟組織的農戶不顧承包合同是否期滿，搶占搶種承包過的土地;或新一屆鄉、村民委員會對前任村民委員會決定的承包土地合同內容沒有很好履行或根本不履行，對承包過的土地進行再分配或第二次承包。這兩種情況都明顯地表現出當前農村集體經濟利益分配不均衡，不僅損害了承包方的經濟利益，挫傷了承包方的積極性。而且在社會上造成較大影響。由於目前作為土地所有者的鄉、村兩級職能部門對以上兩種現象認識上不到位，管理上存在漏洞，同時沒有嚴格按照現行的《農村土地承包法》相關規定執行，造成了農牧村土地、草場糾紛案件上升的，甚至有的農牧民為此長期上訪，這是當前農村土地、草場糾紛增多的主要原因之一。2004至2007年，哈巴河縣法院共接待處理此類案件57件，其中正式立案的有24件，調解處理11件，判決處理10件，撤訴1件，駁回起訴2件，協調處理33件。2008年1—4月份共接待咨詢和正式立案的近40餘件，其中正式立案的只有6件，調解處理4件，其他2件正在審理之中，其餘的30餘件仍是通過相關行政部門協調處理。
四是對土地承包經營權的流轉的錯誤行使。《農村土地承包法》規定：對土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自願、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等原則。但從產生糾紛的起因上分析，由於承包方錯誤行使土地承包經營權的流轉，出現的問題最多。主要表現形式：第一，以家庭為單位的農村土地承包經營權主體明而不晰。兒子娶妻生子，另立了門戶，可土地承包經營權不明晰，權利不明，原本是一家人的對土地承包經營權產生不同意見，村民集體經濟組織在處理此類問題時又不及時加以調整，使原本是一家人的土地承包經營權分散。土地、草場在轉包、出租、轉讓等流轉過程中有存在諸多問題，如同一塊土地或草場老子轉包一次、兒子轉包一次。第二，由於缺乏監管，土地、草場流轉現象混亂。土地、草場在轉包過程中為部分好吃懶做的村民提供了可乘之機，對自己承包的土地採取「一女二嫁」，一塊地分別先後轉包給二人或二人以上。此種現象已佔到土地來訪案件數的近四分之一。第三，「三荒」土地自主開墾經營存在問題突出。由於鄉、村集體經濟組織對農牧民自主開墾經營的「三荒」土地缺少管理，沒有對此進行明確的發包或確權，所以「三荒」土地在流轉中發生的矛盾和糾紛最為突出，主要是現行兩級政府對「三荒」土地的行政管理措施與《農村土地承包法》規定相比滯後，法律的調整可能帶來利益的更大沖突，不利於農牧村團結穩定。據不完全統計，河西部分農牧村此種情況佔到全部自然村的五分之二，潛在的問題非常多，對此農牧民有不同的觀點和看法，鄉、村兩級政府也拿不出解決此類問題的好辦法，在法律的救濟措施不濟的情況下，發生矛盾糾紛最好的辦法是藉助當地鄉、村兩級行政部門和當前相關的土地政策加以調整。
5. 土地承包權益存在的困難
一、土地承包經營權相關概念釋義
（一）土地承包經營權概念之釋義農村土地承包經營權是指農村承包經營者根據承包合同依法取得，屬於集體或者國家所有的，由集體經濟組織長期使用的耕地、林地、草地、灘塗、水面等對自然資源的佔有、使用、收益的權利。
（二）土地承包經營權流轉概念之釋義一般說來，土地流轉是指權利主體把土地權利全部或部分地轉讓給其他主體的行為。農村土地承包經營權流轉是經營權主體把土地承包經營權轉讓給其他主體的行為。需要注意的是，農村土地承包經營權流轉是經營權主體發生部分或全部變更，在不改變土地集體所有性質、土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，擁有土地承包經營權的主體採用轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式讓與自己擁有的土地承包經營權，並獲得其約定收益的行為。土地承包經營權流轉中流轉的經營權，承包權仍由原承包戶保留，是使用、收益權的流轉，是暫時的有期限的流轉，而非永久流轉。
（三）失地農民概念之釋義失地農民是指土地承包經營權流轉後暫時失去土地的農民，並非像土地徵收而導致的永久失地農民。由於目前土地流轉市場的廣度和深度都在加強，有些流轉合同期限長達幾十年，這樣就會出現有些農民一輩子都不會再種地的情形，從而會出現一系列失地農民權益受損的問題。
二、失地農民權益受損的原因分析
（一）土地產權不清，農民處於弱勢地位我國《憲法》《民法通則》《土地管理法》等都規定農村土地屬於農村集體所有，農民作為集體組織的成員，都平等地享有「人人有份」的成員權，但不擁有按份分割農村土地的權利，即無處分土地的權利。在實踐中，農村集體包括「鄉鎮農民集體、村農民集體、村內集體經濟組織或村民小組」三級，但到底哪一級才是真正的農村土地所有權主體呢？法律規定的模糊性，表現在實踐操作上的多樣性，不僅造成了農民土地承包經營權的無序和隱性流轉，還致使在流轉過程中不斷遭受來自政府、村委會和企業等勢力的剝奪和侵犯，出現強迫流轉、違法流轉等損害農民權益的現象。在這些多重利益主體爭奪中，農民在經濟、政治和文化上都處於無權的被動和弱勢地位，想要維權卻無主體資格。
（二）失地農民的土地流轉價格偏低大多數農民不願將自己的土地承包經營權流轉出去，其中一個重要原因就是流轉價格太低，一畝地幾百元的流轉費用，是不能養活一家農戶的，而土地承包經營權入股分紅還沒有普遍展開運行到大部分中西部地區，流轉土地還不如自己經營土地實惠。目前我國絕大部分地區的土地流轉市場還沒有形成或發展完善，土地流轉價格機制還沒有形成，土地評估機構等中介服務組織也不健全，導致實踐中政府和集體說了算，農民沒有發言權也沒有決定權，更沒有監督機構來監管流轉價格的問題，進一步使失地農民的權益無從保障。然而，那些流轉出土地承包經營權的失地農民，僅僅拿到很少的流轉費用，政府也沒有補償，他們的生活難以為繼，將會變得更加貧困。此外，政府在農村土地承包經營權流轉中存在尋租行為，變相剝奪農民的應得利益，村委會也會從中漁利，導致實際上到達農民手中的流轉費用少之又少。
（三）失地農民的再就業受限土地是是農民生活的基本生活保障，流轉了土地承包經營權的失地農民將面臨再就業的問題，而現實的主客觀原因嚴重製約著失地農民再就業。
1.客觀原因（1）市場大環境的變化。由於國家經濟體制的改革，企業產權制度進行了調整；隨著科技的不斷進步，過去的勞動密集型企業已向技術密集型企業轉變；勞動用工制度也由過去的政府安排就業變為現在的以「市場就業」為主導取向，企業錄用人員也對求職者的年齡、知識、技能等要求較高。然而，失地農民整體文化水平低，技能弱，綜合素質不高，在就業方面明顯處於弱勢地位。
（2）政府職能的錯位。地方政府由於利益驅使常熱衷於經營土地，「官民」之間缺少委託代理機制，土地集中於地方，地方政府沒有越俎代庖，容易出現權力尋租現象。除外，政府沒有出台相應的扶助政策和措施，失地農民處於孤軍奮戰的狀況，生活十分艱難。
2.主觀原因（1）大齡農民就業難。由於受年齡、文化、體力、家庭條件等諸多原因的限制，大齡農民轉移就業十分困難。
（2）純種田的人就業難。對於這些人來說，失地就意味著失業，大多數由於沒有一技之長，文化水平低，且就業意識也比較淡薄，因此很難找到適合他們的工作。
（3）社會保障滯後。政府有責任承擔人民群眾的社會保障，但因城鄉二元社會結構仍然存在，農民一旦失去土地就會面臨很多生存問題。土地流轉後，相當多的農民因為自身文化素質條件的限制和社會資本的缺失以及勞動力市場的供過於求的客觀環境，造成該群體就業困難的局面。對於目前越來越多的流轉出去土地的農民，除合作醫療外，沒有針對這些失地農民的社會保障措施。常年種地的農民突然失去土地經營權本身就是一種打擊，很多年老體弱的農民失去了土地的最後保障，如果他們又不符合低保和五保的條件，僅僅依靠拿到的一點點流轉費用是很難維持生活的。只要農民群體不能真正享受到社會保障，只要非農產業不能提供給農民穩定的就業機會和合理的收入預期，土地流轉後農民的出路就一直存在風險。基於公平與效率的原則，既然規模經營在創造大量生產效益的同時就不能損害流轉土地農民的權益，應當保護其基本生存權。
三、國外保護失地農民權益的成功經驗
國外發達國家對失地農民的保護有一些成功的經驗值得借鑒，例如英國在土地流轉中十分重視農民權益的保護，尤其側重對失地農民的利益補償，建立規范和完善的土地補償及利益分配機制，還特別建立了土地開發利益回饋社會制度；美國側重於保證土地所有權不受侵犯；日本建立合作經濟組織等中介機構，為農民進行土地流轉提供平台，又建立了認定農業者制度，保證耕地在農民之間的流轉，這有利於防止耕地的減少和農民的大量失業。
四、失地農民權益保護對策
（一）明晰產權主體，尊重農民的主體地位首先應從法律上明確農村土地所有權主體。針對目前農村土地所有權不明的現狀，應該出台法律重新統一集體所有權主體，取消村民小組、村以及鄉（鎮）三級所有的分化現象，讓農民明確知道自己承包經營土地的真正主人，知道自己的權利和義務，這也是明確物權的基本要求。再者，應該尊重農民的主體地位。《物權法》已經規定土地承包經營權屬於用益物權，那麼農民作為土地承包經營權人，就應當合法享受自己承包土地的權利，任何機關、單位，組織和個人都不得干涉和阻擾，要充分尊重農民作為土地承包經營權人的主體地位，讓農民有自己的發言權。土地流轉與否、如何流轉、流轉價格、流轉補償和流轉後的安置問題等等涉及農民切身利益的事項，都應該聽取農民的意願，與其平等協商和溝通交流，爭取土地流轉的合法有序以及流轉後的妥善安置。
（二）建立健全土地流轉的價格形成機制，提高補償費用雖然目前大部分農村地區還沒有形成土地流轉市場，但流轉價格是否合理直接關繫到農民的切身利益。要形成土地流轉的價格機制須做好以下兩點：首先是價格形成制度，包含農戶自主定價、中介機構評估定價和政府引導定價，要充分發揮農戶、中介和政府的力量，根據地塊、肥力、交通、用途、區域優勢等條件綜合評定，制定出合理的土地流轉價格。第二是價格監測制度。縣或市的價格局應成立土地流轉的價格監測部門，加強對流轉土地的動態監測，實時掌握土地流轉價格的變動及趨勢，反應給政府來及時引導土地流轉價格。
為了形成土地的規模效益而推動的土地承包經營權流轉，農民或多或少會犧牲自己的部分利益，政府應當撥付轉款用於補償積極參與土地承包經營權流轉的農民，在流轉價格的基礎上發放一定比例的補償費用，更能鼓勵農民積極性，也能更加充分地保護農民的流轉利益。
（三）拓寬失地農民的就業渠道1.因勢利導，就地轉移失地農民其一，要將有勞動能力的種地經驗豐富的失地農民加入當地的農業合作社、農業公司、種植大戶等土地流入方，讓其繼續從事農業生產，培養他們使用現代化機器設備的能力，提高專業技能，並充分利用廣播、電視、互聯網等媒體資源，造就有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，這樣既解決失地農民的就業問題，也可以提高生產效益。
其二，大力發展鄉鎮企業，適當發展勞動密集型產業，創造更多的就業崗位。對村上無種地經驗的婦女和不願離鄉的青壯年進行專業技能培訓，就地轉移到附近鄉鎮、城鎮從事第二、三產業的工作。
2.加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的勞動力市場首先，建立城鄉統一的用工制度。因為戶籍障礙，失地農民進入城市務工就變成了農民工，陷入一種既不是農民，也不是市民的尷尬境遇，對農民存在明顯的身份歧視。農民工在城市務工卻不能享受市民身份的用工條件和待遇，因此，城市的就業政策上應消除對城鄉居民的不平等待遇，取消對農民工市場准入的門檻，消除對農民工及其子女的歧視，要實行進城務工農民與城市居民的平等就業、同工同酬，加強對規范用工的監督，消除城鄉用工制度的不平等。再者，建立城鄉統一的身份管理制度。取消農民工稱謂，消除身份歧視和不平等待遇，將進城務工的失地農民視為工人，使農民與城市居民務工身份平等，才能使農民真正融入城市去更好地工作和生活。
3.鼓勵失地農民自主創業失地農民可根據自身優勢或者客觀條件自主創業，政府應當給予寬松的政策環境和優惠措施，扶持失地農民自主創業，這樣既可以減少失業，也可以帶動當地經濟發展。
4.加強失地農民的再就業技能培訓要鼓勵社會職業培訓機構開辦一些針對失地農民的就業培訓服務，讓失地農民有機會學習和掌握就業的本領，提升就業競爭力，切實保障失地農民能夠有一份保障生存的工作。除外，各級政府要充分利用現代科學技術手段，建立和健全各種就業信息網路，挖掘各類就業崗位，為失地農民創造良好的就業環境和機制，讓失地農民有更多的擇業機會。
（四）完善失地農民的社會保障體系1.大力發展在農村的失地農民的社會保障體系其一，加大政府財政投入，建立失地農民保障基金，幫助困難失地農民。將因土地流轉和因征地而失地的農民一起納入保障基金的范疇，同時加強宣傳，讓失地農民知道自己享有的政府補貼。合理界定失地農民保障基金的保障對象和范圍，即應該是失地農民中無法保障基本生活的人員，如年齡較大、身體虛弱、因病致殘或者其它原因導致無生活來源的，並根據當地居民的最低生活標准、地方財政承受能力等綜合考慮來確定發放基金的標准。
其二，建立失地農民養老保險。土地承擔著農民的養老責任，因此需要妥善地解決好失地農民的養老問題。筆者認為可以仿照商業保險中的養老保險模式，設立失地農民的個人賬戶，等到達一定的年限即可領取養老金。
2.完善進城務工失地農民的社會保障體系完善進城務工失地農民的社會保障體系需要對失地農民的身份分門別類地加以區分，例如對於那些擁有比較穩定職業並且已經在城市就業較長時間的失地農民，他們實際上已經融入城市，應將他們納入到城鎮社會保障體系更為妥善；而對於那些流動性較大的失地農民，則可以設計一種過渡性方案，在一定范圍內分檔次供農民工自願選擇，如統計流動性較大的農民工在城市的工作期限，是否規律性流動等因素，設置社會保障的種類、標准和范圍，讓農民工自主選擇適合自己的方式。
6. 什麼是土地承包經營權侵權糾紛
2009年6月27日通過的農抄村土地承包經營襲糾紛調解仲裁法規定土地承包經營權侵權糾紛可以通過和解、調解、仲裁或者訴訟的方式解決。
這極有利於今後此類案件的妥善解決。司法解釋第26條對相關糾紛案件處理中，應當著重對調解的問題作出了規定，因為對這類案件的簡單處理有可能會造成一定的負面效果，不利於生產的穩定、農村社會的穩定，也不利於構建和諧社會。調解以合法為原則，但並不是說在民事行為無效的情況下絕對不能調解。
在不涉及國家利益、社會公共利益以及他人利益的情況下，通過否定相關民事行為的效力，並在特定的當事人之間進行調解，社會效果還是顯著的。在處理糾紛過程中，一定要堅持調解主導訴訟，要充分發揮農村優秀傳統文化的教化引導作用，利用當地政府及民調組織和老長輩、老黨員、老幹部的力量參與支持調解，以靈活有效的措施解決此類糾紛。