Ⅰ 靈寶市國土資源局
靈寶市位於豫秦晉三省交界處的河南省西部,南依秦嶺,北瀕黃河,總面積3011平方公里,轄10鎮、5鄉、2個管委會,總人口73.8萬人。是遠近聞名的「黃金之城」、「蘋果之鄉」、「道家之源」、「旅遊勝地」,被譽為黃河金三角地區一顆璀璨的明珠。靈寶歷史悠久,源遠流長,古稱桃林,漢元鼎3年(公元前114年)建弘農縣,至今已有2100多年的歷史。隋文帝16年(公元569年)建桃林縣,唐開元29年(公元741年),唐玄宗因在函谷關掘得「靈符」,遂易年號為「天寶」,賜桃林縣為靈寶縣,後為歷代所沿用。1993年5月,經國務院批准撤縣設市。
樊革民 黨委書記、局長
廖懷生 黨組成員、書記
李建強 黨組成員、副書記
任提民 黨組成員、副局長
陳秀麗 黨組成員、副局長
強山峰 黨組成員、副局長
張贊生 黨組成員、副局長
陳華 黨組成員、副局長兼紀檢書記
王贊麗 黨組成員、副局長
樊革民簡介:男,漢族,1968年12月生,靈寶市大王鎮北村人。1984年10月參加工作,1987年5月加入中國共產黨,大學本科學歷,政工師、高級咨詢師。1984年7月畢業於靈寶十六中;1984年10月~1988年3月,在部隊服役;1988年3月~1999年7月,靈寶市地質礦產局工作(期間,1991年8月~1993年7月參加靈寶黨校政治管理專業函授班學習,取得中專學歷;1993年7月~1995年7月,參加河南農業大學經濟專業函授學習,取得大專學歷);1999年5月~2001年1月,任靈寶市地礦局黨總支委員;2001年1月~2003年12月,任靈寶市地礦局黨委委員、紀檢書記(期間,2002年9月~2004年7月參加河南廣播電視大學法律專業函授學習,取得大專學歷);2003年12月~2008年10月,任靈寶市地礦局黨委委員、副局長(期間,2006年9月~2008年12月參加河南省委黨校法律專業函授學習,取得本科學歷);2008年10月~2010年4月,任靈寶市地礦局黨委書記、局長;2010年4月至今,任靈寶市國土資源局局長。
【機構設置】靈寶市國土資源局組建於2010年4月7日,是按照中央、省、市機構改革精神,合並原市土地管理局、市地質礦產局職能而重組的市政府工作部門,主要負責全市土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護、開發及合理利用工作。局機關內設局辦公室、人事科(黨委辦)、財務審計科、規劃科技與調控科、用地審批與耕地保護科、地籍管理科、土地利用科、測繪管理科、礦產開發管理科、礦產資源儲量與地質勘查科、地質環境科、執法監察科(信訪辦)、國土資源規費徵收辦公室等13個科室,派出10個基層國土資源管理所(朱陽國土資源管理中心所、陽平國土資源管理中心所、故縣國土資源管理所、豫靈國土資源管理所、東區國土資源管理中心所、澗東國土資源管理中心所、澗西國土資源管理中心所、程村國土資源管理所、西峪國土資源管理所、黑山國土資源管理所),下屬13個事業單位(國土資源執法監察大隊、靈寶小秦嶺國家地質公園管理局、土地收購儲備中心、土地整理中心、礦產品質量檢驗中心、地質環境監測中心、礦山技術服務中心、土地與礦產勘查測繪中心、國土資源租賃管理中心所、地價評估事務所、地產交易中心、西區地質災害防治管理站、東區地質災害防治管理站),與市公安局聯合設立了礦山管理大隊。現有幹部職工347人。
【土地資源】據2010年末土地變更調查成果顯示,全市土地總面積299920.21公頃。其中,耕地52510.44公頃,占土地總面積的17.51%;園地38915.62公頃,占土地總面積的12.97%;林地136427.14公頃,占土地總面積的45.48%;草地38112.49公頃,占土地總面積的12.71%;城鎮村及工礦用地17653.61公頃,占土地總面積的5.89%;交通運輸用地4574.13公頃,占土地總面積的1.53%;水域水利設施用地5250.63公頃,占土地總面積的1.75%;其他土地6476.15公頃,占土地總面積的2.16%。
【耕地保護】年內,申報並經省政府批准國家投資的陽平等2個鄉鎮土地整理項目,項目總規模752.3673公頃,預算資金總額1638.78萬元,省政府批准資金1492萬元。加大了縣市級土地開發復墾力度,完成土地開發復墾面積201.6193公頃。堅持「先佔後補」、「佔一補一」的原則,嚴格落實建設用地項目補充耕地與開發整理項目相掛鉤制度,落實耕地佔補平衡儲備項目3個批次,面積443.4323公頃,完成占補平衡補充耕地面積177.2984公頃,經三門峽市國土資源局驗收全部合格。年末,全市耕地保有量87.7109萬畝(包括可調整地類面積),比2009年末耕地總面積增加1.8536萬畝,連續12年實現了耕地佔補平衡有餘。認真落實基本農田「五不準」規定,對建設項目用地是否佔用基本農田進行嚴格審查,是年,共審查建設項目68宗,面積642.3627公頃,從源頭上防止了佔用基本農田現象的發生。年末,全市基本農田保護面積繼續穩定在80.3044萬畝。
【國土資源規劃管理】土地利用總體規劃和礦產資源規劃修編基本完成,縣級土地利用兩級規劃成果移交工作已完成,第二輪礦產資源規劃待市局評審。
【土地利用】年內,供應國有土地59宗,面積197.6公頃,其中,劃撥供地6宗,面積6.056公頃;招標拍賣掛牌出讓土地53宗,面積191.5公頃,成交價款7.27億元;收繳改變用途出讓金916.4643萬元;徵收國有土地年租金103萬元。開展了閑置土地清查處置工作,收購儲備國有土地17宗,面積38.7363公頃,盤活土地35宗,面積43.65公頃。加大二、三級土地市場監管力度,追繳出讓金3240.2248萬元。
【地籍地政管理】第二次土地調查穩步推進,對全市148幅土地利用現狀圖逐幅進行了檢查,完成了與洛寧縣第二次土地調查接邊工作和省級匯總成果。在城鎮地籍調查和農村土地利用現狀調查成果的基礎上,受理國有土地使用權登記發證62宗,發證率達100%。認真執行土地登記資料公開查詢制度,是年,受理單位和個人公開查詢270餘人次。積極推進市區地籍更新調查,是年2月更新調查成果通過省國土資源廳預檢。開展了重大土地權屬糾紛調查調處工作,年內,對辛庄村與原化肥廠的土地權屬進行了確權調查,對大王鎮閆家坪與陽店鎮裊里村、寺河鄉朝陽村與川口鄉南朝村、寺河鄉磨灣村與寺河村的重大土地權屬糾紛進行確權調處。
【建設用地管理】經省人民政府批准新增建設用地10個批次,面積205.5286公頃;經三門峽市政府批准農用地轉用建設項目2個批次21個項目,面積31.1271公頃;實施了城鄉建設用地增減掛試點工作,完成518.7825畝報批任務,為爭取用地指標贏得了主動權。各類建設用地報件全部在規定時間內審查上報,報件一次通過率達100%。認真落實征地備案制度,是年,呈報省廳備案10個批次33宗,面積205.5286公頃;呈報濟南督察局備案10個批次,面積205.5286公頃。嚴格落實被征地農民補償安置政策,征地補償到位率達100%,年度新增建設用地有償使用費達100%。
【礦產資源】截至2010年底,境內已發現的礦產有金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、煤、磷、硫鐵礦、含鉀岩石、水晶、石墨、蛭石、水泥灰岩、花崗岩、大理石、硅石、白雲岩、地熱、碲等礦產資源34種,探明儲量的礦產有30種,其中能源礦產3種,金屬礦產10種,非金屬礦產19種,水氣礦產2種。現已開發利用的礦產有金礦、硫鐵礦、石墨礦、地熱、礦泉水、白雲岩、鐵礦、水泥用石灰岩、鉛礦、建築用砂、建築用石料、片麻岩礦、建築用閃長岩等13種,尤以黃金為最,是國家主要黃金生產基地之一。全市共有采礦權人32個,采礦權52個,其中大型礦山4個,中型礦山7個,小型礦山34個,小礦7個,礦區面積491.0584平方公里,礦山從業人員總計12348人;年產固體、液體礦石量162.23萬噸,比2009年增加了5.17萬噸;工業總產值14.84億元,比2009年增加2.51億元;綜合利用產值11632.01萬元;礦產品銷售產值達14.22億元;實現利潤1.97億元,人均產值達12.02萬元。
【礦產資源管理】2010年,共協助礦業企業辦理采礦許可證7個,完成探礦權延續登記4個,保留登記1個,變更登記2個,注銷登記1個,全市共設置探礦權21個、采礦權52個,勘查、采礦許可證持證率達100%。圓滿完成采礦權、探礦權年檢工作,對應參加年檢的54個采礦權、19個探礦權進行了審查,年檢率達100%;對20家礦山企業和10個勘查項目進行實地檢查;針對年檢中發現的問題,及時監督礦權人進行整改。加強礦產資源補償費徵收,啟用了一般繳款書徵收入庫方式,自覺申報繳納,就地入庫,做到了應收盡收、足額徵收。督促全市53個持證采礦權全部提交了2009年度礦山儲量動態檢測報告,在三門峽市率先建立了儲量動態檢測(縣級)資料庫,11個監測單位資質全部通過市局審核。全面完成2009年度礦產資源登記統計工作,完成壓覆礦產資源情況初審6個,礦產資源統計53個,各項指標均達100%。深部重點探礦工程順利實施,全市重點探礦工程共完成坑探6.3萬米,實際投資1.33億元,獲金金屬資源量9083千克。
【執法監察】全面落實動態巡查責任制,依法查處國土資源違法行為,年內,審核審查土地違法案件5起,礦產違法案件5起,制止礦產違法行為20起;申請法院強制執行49起,移交公安機關立案偵查3起,移交監察機關建議行政處分2起,結案率達到90%以上,全年無重大違法違規佔用耕地案件。開展了全國第十次土地衛片執法檢查工作,完成了國家土地督察濟南局反饋的33個圖斑29宗用地的外業核查、合法性審查工作,對審查出的5宗違法違規佔地案件進行了查處,全市違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積比例控制在10%以下;例行督察整改和2009年衛片執法檢查工作順利通過了國家土地督察濟南局檢查驗收;組織開展了2010年衛片執法圖斑的核查工作,共審查圖斑88個,其中合法圖斑28個,實地偽變化圖斑26個,未供即用圖斑16個,違法圖斑21個。
【信訪工作】開展「社會矛盾化解年」活動,進一步暢通土地信訪渠道,認真排查不安定因素,並採取切實可行的穩控措施,接待群眾來訪356人次,辦理12336電話舉報案件6起;辦理三門峽國土資源局批轉的信訪案件20起;辦理市信訪局交辦案件7起,信訪調處、回復和結案率達到100%。
【礦產資源整合】2010年,結合礦產資源賦存特點、礦業權分布及重點工程布置現狀,科學合理將全市金、鉛、鐵等礦產資源分成6個區進行整合,編制了靈寶市礦產資源勘查開發整合總體方案和實施方案,確定了整合主體及暫時保留企業。同時,堅持統籌兼顧各方利益的原則,加強與涉及整合企業之間溝通協調,並採取強化執法監察、嚴格礦業權監管、限批各項手續等措施,全力促成整合協議的簽訂。資源整合實施後,全市重點礦區內礦業權數將由47個減少到30個,比2009年底減少36%,其中,采礦權數由39個減少到27個,減少31%,探礦權數由8個減少到3個,減少62.5%。
【整裝勘查】在科學論證、深入勘查作業區調查礦產資源勘查現狀和實際投入的同時,把技術力量強、設備精良、經驗豐富的河南省地調一隊作為戰略合作夥伴,開展了小秦嶺岩體調查,收集了原地質勘查報告。在此基礎上,堅持項目帶動,通過努力,全市5個整裝勘查項目通過了國土資源部、省國土資源廳審查,其中3個整裝勘查項目通過了省國土資源廳審批立項,進入了項目招投標階段。
【地質環境】全力推進地質災害防治工作。通過深入排查,確定了全市67個地質災害點,並健全了地質災害預報預警機制,利用電視台、手機發布預報14次。在全市組建了27支5375人的地質災害搶險突擊隊,建立完善了由165人組成的群測群防體系。全年未發生因地質災害造成的人員傷亡和重大財產損失事件。同時,扎實做好礦山地質環境恢復治理工作。配合財政局與農業銀行靈寶支行簽訂了礦山地質環境恢復治理保證金賬戶管理協議,將723.1萬元備用金轉移為2010年度保證金;督促30個采礦權編制了礦山地質環境治理恢復方案,5個方案通過了初評。加強對國家2004~2009年出資的18個項目的監管,16個項目工程全部通過了竣工驗收,另外2個竣工項目正待驗收。
【礦產資源項目申報】2010年,爭取到第二批中央財政轉移性支付資金7600萬元。組織申報的5個整裝勘查項目已列入部、省合作勘查找礦計劃,其中3個項目通過了省廳的審批立項。「小秦嶺金礦田深部調查與評價」項目2010年首批中央財政專項資金600萬元已撥付。2個礦產資源節約與綜合利用示範項目通過了國土資源部評審,獲取預算資金2500萬元;4個獎勵資金項目通過省廳評審,獲取預算資金2300萬元。成功申報了靈寶市資源枯竭型城市礦山環境治理重點項目,首批中央批復的1億元資金已撥付到位,項目實施工作正在進行。
【地礦科技工作】科技工作穩步進行,申報了科技計劃項目2個,申報各類科技成果獎6項,其中3項獲獎。
(劉泉鋒)
Ⅱ 新鄉市國土資源局
新鄉市南臨黃河,與省會鄭州、古都開封隔河相望;北依太行,與鶴壁、安陽毗鄰;西連煤城焦作,與晉東南接壤;東接油城濮陽,與魯西相連,是中原城市群及「十字」核心區重要城市之一,是豫北地區唯一的國家公路運輸樞紐城市,是中華民族古代文明發祥地之一。現轄兩市(輝縣市、衛輝市)、六縣(新鄉縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣縣)、四區(衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區)以及高新技術產業開發區、西工區、新鄉工業園區。總面積8290平方公里,總人口591萬;其中市區面積422平方公里,人口100萬。
於樹森 局長、黨組副書記
趙世軍 黨組書記、副局長、儲備中心主任
李世成 副局長
裴部之 副局長
李宇方 副局長
范玉嶺 副局長
張保成 紀檢組長
劉傳偉 調研員
馬國慶 助理調研員
於樹森簡介:河南新密人,1953年10月出生,漢族,1970年1月參加工作,1976年10月入黨。1970年1月~1973年1月,新密市冶煉廠工作;1973年1月~1977年1月,解放軍某部駕駛員、教員;1977年1月~1987年12月,鄭州市委、市總工會工作;1988年1月~1999年11月,鄭州工人日報社常務副總編、主任編輯;1999年11月~2004年4月,新華社河南分社《河南內參》主任記者;2004年4月~2008年3月,河南省國土資源廳辦公室副主任、研究室主任;2008年3月,任新鄉市國土資源局局長、黨組副書記。
【機構設置】新鄉市國土資源局現有幹部職工180人,退休人員29人;市局機關編制41人,實有40人。局機關內設辦公室、法規監察科(信訪科)、調控和監測科、統籌城鄉發展規劃科、財務科、耕地保護科、用地審批管理科、地籍管理科(測繪科)、土地利用管理科、礦產開發管理科、地質勘查與環境科、人事科(直屬機關黨委)、行政事項服務科13個職能科室;下設鳳泉分局、牧野分局、高新區分局、工業園區分局4個派出機構,土地儲備中心、土地監察隊、征地事務所、設土地開發整理中心、國土資源信息勘測中心、地產中心、國土資源局一分局、二分局、三分局9個直屬事業單位。
【土地資源】新鄉市地處黃河中下游,境內黃河170公里,流域面積4558平方公里。地形分為山區、丘陵、平原三類,以平原為主,占總面積的78%,平原地形為黃河沖擊平原和山前傾斜平原的過渡區,土層深厚肥沃,平坦遼闊,是全國重要的商品糧基地和優質小麥生產基地。截至2010年底,全市轄區總面積829089.12公頃,其中,耕地475216.08公頃,園地6642.61公頃,林地93626.83公頃,草地5749.99公頃,城鎮村及工礦用地122920.83公頃,交通運輸用地28897.04公頃,水域及水利設施用地63445.63公頃,其他用地32590.11公頃。
【耕地保護】在全市國土資源工作會議上,市政府和各縣(市、區)政府簽訂耕地保護目標責任書,明確各級政府行政首長為本行政區域內耕地保護第一責任人,對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積負總責,明確各縣(市、區)耕地保護目標任務。市國土資源局與各縣(市、區)國土資源部門簽訂了耕地保護目標責任書,落實耕地保護責任。全市耕地保有量、基本農田保護面積穩定在681.7萬畝和581.7萬畝以上,保護率達到85.32%,連續11年實現耕地佔補平衡。
【依法行政】積極推行依法行政責任制,認真抓好「依法行政」五年規劃實施工作。組織開展了規范性文件清理工作,共清理出各類規范性文件51件,及時向市政府法制辦上報了「立、改、廢」意見,其中建議保留41件、廢止9件、修改1件。充分發揮行政糾錯功能,規范系統內行政執法行為,2010年共審理行政復議案件兩起,結案兩起,受理率、結案率均達100%。行政應訴4起,勝訴3起,1起正在審理之中。積極做好耕地破壞鑒定工作,2010年,共對8起破壞耕地案件進行了實地鑒定,有力地打擊了破壞耕地行為。認真做好土地出讓金追繳工作,追繳土地出讓金近5千萬元。
【規劃修編】市級土地利用總體規劃通過國家二十多個部委的審查,正式報國務院待批。2010年3月9日,全市128個鄉(鎮、辦事處)的鄉級土地利用總體規劃(2006~2020年)全部獲市政府批復,正式實施。鄉鎮規劃的審批實施為本市重點招商引資項目建設、產業集聚區建設和新型農村社區建設等創造了條件,保障了重點項目順利落地實施。
【土地利用】為增加土地供應的計劃性和規范性,結合各地經濟發展和土地市場的實際狀況,科學制訂年度(季)土地供應計劃和年度城市房地產用地供地計劃,比較嚴格地執行了供地計劃特別是房地產用地計劃,確保了本地房地產市場穩定。2010年,市本級土地供應計劃總量為201.0315公頃,截至2010年11月底,實際供應土地196.0532公頃,占土地供應計劃的97.52%。土地供應總量同比減少了50.9753公頃,減幅20.64%,已供應196.0532公頃土地中,存量用地117.9808公頃,占供應總量的60.18%;新增建設用地78.0724公頃,占供應總量的39.82%。
【國有建設用地管理】國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度得到嚴格執行,土地市場秩序進一步規范,工業用地及商業、商品住宅等經營性用地的市場配置率進一步提高。政府供應土地及劃撥土地改變用途,劃撥土地轉讓,出讓土地改變用途、容積率等土地使用條件的辦理符合國土資源部「雙規范」要求。土地市場動態監測監管系統運行良好規范,「專人、專機、專線」制度落實,土地供應計劃、宗地出讓公告、供前公示、合同填報、結果公告、開發建設、供後監管等環節數據信息全部及時通過系統填報、更新和上傳,並定期檢查,撰寫分析報告。2011年11月22日以後,按照國土資源部和省國土資源廳的要求,土地市場動態監測監管系統及時轉並國土資源主幹網運行,將宗地坐標信息全部通過系統上傳,土地市場建設進步科學化、規范化及精確化。針對全國特別是一、二線城市房價居高不下且具持續上漲的趨勢,國家頻出宏觀政策予以調控,省級以上政府及監察、國土部門分別下發了國辦發〔2010〕4號、國土資發〔2010〕34號、豫國土資發〔2010〕2號、3號及國土資發〔2010〕151號等文件對土地市場進行了宏觀調控。市本級通過監測監管系統供應土地94宗162.5060公頃(新增建設用地49.7688公頃),以出讓方式供應79宗146.9836公頃,合同價款47325.0111萬元,以劃撥方式供應15宗15.5233公頃。
【地籍管理】2010年,加快推進國土資源管理的信息化建設,完成全市城鎮、農村資料庫建設。全年市區國有土地使用權登記發證1705宗、集體土地使用權登記發證3宗、集體土地所有權登記發證4宗;國有土地使用權抵押登記發證119宗,注銷他項權利登記95宗;協助法院查封56宗,解封18宗;土地登記公告刊登36期,資料公開查詢49次。
【第二次土地調查】2010年,完成了農村土地調查成果核查任務,完成了「批而未用」地類的核查、耕地增加數量的核實分析、建設用地增加數量的核實分析,對基本農田劃定范圍內非耕地類進行了核實,並對「飛地」情況進行了調查統計,核查結果均報送省第二次土地調查辦公室。完成了全市權屬界線接邊任務,為節省人力、財力,提高效率,組織所轄8縣(市)4區集中開展了權屬接邊工作並順利完成接邊任務,接邊成果順利入庫上圖並及時上報備案。開展全市「二調」成果預匯總,按照省「二調」辦工作計劃安排,收集全市已上報國家審核等候確認的「二調」成果數據,要求承擔匯總任務的技術隊伍進行「二調」成果預匯總,希望通過預匯總初步掌握全市土地利用現狀。按照省廳及城鎮地籍數據更新的要求,2010年度變更調查工作通過政府公開招標,確定了技術隊伍,並全面開展年度變更調查與遙感監測工作及城鎮地籍數據更新工作,完成了成果匯總及上報任務;完成了「一張圖」工程建設外業核查及成果上報。對監測圖斑做到「四到」,即走到、看到、拍到、記錄到,外業結束又組織專人對調查成果真實性進行嚴格的審核,確保了調查底圖、監測圖斑記錄、照片與實地的「四一致」,外業核查成果已上報。
【用地保障】通過新一輪土地利用總體規劃修編,全市最終爭取到城鎮建設用地規模22.5萬畝,位列全省第五位;全市核減基本農田11.7萬畝,佔全省核減基本農田總量的五分之一。2010年3月初,全市128個鄉(鎮、辦事處)新一輪土地利用總體規劃在全省第一個落地,實現「四規合一」,為城鎮、產業集聚區(專業園區)、新農村建設及項目順利落地奠定了基礎。全力保障項目用地,2010年,下達本市新增建設用地計劃7005畝,2009年上報、批准用地達到34224畝。新鄉市市區用地在全省第一個獲國務院審批,共批准用地8980畝。
【土地收購儲備】2010年,協調區、鄉政府先後完成了城關建材市場、洪門新村置換用地等地塊的收購拆遷,共收購土地558畝、拆遷各類建築物19.25萬平方米,遷移墳墓200餘座,完成了2009年已徵收的1049畝土地的地面附著物的清理、遷移、糾紛處理和補償。協調有關縣政府解決易地補充耕地指標1900餘畝,確保儲備用地手續按時上報。完成了高鐵車站周邊和107國道以西共計1200餘畝新征土地的勘測、聽證、各種費用的上繳等工作。
【土地「招拍掛」出讓】按照2010年經營性用地供應計劃,全年共舉行「招拍掛」活動10次,出讓土地29宗,成交26宗,面積2162.3099畝,成交價款91609.7821萬元,其中,商住用地17宗,面積1484.4599畝,成交價款82538.596萬元;工業用地9宗,面積677.85畝,成交價款9071.1861萬元。市本級17宗,面積1347.3729畝,成交價款77325.3831萬元,其中,商住用地成交16宗,面積1214.3429畝,成交價款74664.765萬元;工業用地成交1宗,面積133.03畝,成交價款2660.6181萬元;開發區成交8宗,面積699.227畝,成交價款9655.999萬元,其中,商住用地成交1宗,面積235.127畝,成交價款3762.031萬元;工業用地8宗,面積446.1畝,成交價款5893.968萬元;工業園區成交1宗工業用地,面積115.71畝,成交價款4628.4萬元。本年度處置破產企業土地資產9宗,面積約593畝,成交價款約3.68億元,通過土地資產處置變現為改制企業安置職工提供了資金保障。
【南水北調渠首及沿線土地整治重大項目建設】新鄉市率先提出的200萬畝重大土地綜合整治項目(河南省南水北調渠首及沿線土地整治重大項目),是7個省申報國土資源部審批項目中通過的第一個。2010年10月19日,該項目在新鄉市正式動工建設,涉及封丘、原陽、延津三縣,共佔地230萬畝,土地整治200萬畝,爭取資金28.86億元,2010年到位資金5.4321億元。項目實施後,新增耕地13.9萬畝,每年可增加糧食6億斤,該項目第一期整治土地19.6萬畝,投資2.79億元。
【產業集聚區建設】2010年,全市28個產業集聚區(專業園區)規劃全部落地,產業集聚區規劃總規模184.6平方公里,起步區70.6平方公里、發展區55.5平方公里、控制區58.5平方公里。新鄉市13個省定產業集聚區共安排年度土地利用計劃3900畝,佔全市總計劃的55.7%。實際用於產業集聚區(含專業園區)的用地總面積為7716.6畝,占應保障產業集聚區計劃總量的197.8%。累計建成標准廠房638.9萬平方米,2010年建成178.3萬平方米。
【城鄉統籌工作】2010年,全市3571個行政村規劃整合為1050個新型農村社區,全部落實到土地利用總體規劃圖上。全市重點建設的369個新型農村社區用地總規模20萬畝,安排使用存量土地8.5萬畝,新增規模11.5萬畝,新增規模中安排規劃指標0.7萬畝,安排增減掛鉤項目區10.8萬畝。新鄉市共獲批掛鉤周轉指標1.11萬畝,佔全省總量的28.88%。市委、市政府下發了《關於開展農村建設用地專項整治推進統籌城鄉發展的通知》,在全市開展農村建設用地專項整治工作,量化各縣(市、區)拆舊任務,規定了拆除復耕時限,制定了獎懲措施。
【新鄉設立全國首家土地法庭】2010年6月24日,我國首家以專職審理土地糾紛案件的「土地審判庭」在新鄉市中級人民法院掛牌。國家土地督察濟南局副專員杜滇昆、省國土資源廳副廳長李志民,新鄉市市長李慶貴、政法委書記弋振立出席了掛牌儀式。土地糾紛審判庭主要職責是審理因統籌城鄉發展、城市化建設、房屋拆遷、土地徵用等各種土地產權糾紛引起的案件。土地違法案件發現、處理、執行問題以及土地信訪糾紛等問題有望得以有效解決。
【土地開發整理】2010年,土地整理中心大力推進土地開發整理項目實施,開展土地綜合整治,中心監管共有13個實施項目,建設總規模151512.9畝,總投資15578.08萬元,新增耕地面積8034.9畝,項目全部竣工並通過驗收。
【建設用地增減掛鉤】督導相關縣(市)完成2009年獲批的城鄉建設用地增減掛鉤項目區的實施,尤其是對拆舊區的拆除復墾工作進行專項督導,確保相關縣(市)按期完成掛鉤試點,做好掛鉤周轉指標的歸還。2010年初,組織各縣(市、區)申報城鄉建設用地增減掛鉤項目139個,總面積1.38萬畝。受全省掛鉤周轉指標總量限制,省廳在申報的項目中有保有壓地批准了57個項目區,總面積2860畝。12月初,再次爭取省廳掛鉤周轉指標2000餘畝,保障了49個社區前期用地。
【行政事項服務】2010年,共受理各類辦件418件,其中劃撥土地使用權轉讓審批89件、土地使用權變更登記190件、土地使用權變更初始登記14件、建設項目壓覆礦床17件、土地使用權抵押注銷兩件;為企業辦理他項權利登記104件,有效緩解了企業的資金壓力。
【企業服務】2010年,共審查市屬、局(委)屬改制企業土地資產處置方案20份、改制審批表60份,依據法規政策提出修改意見30餘條。為7家改制企業辦理了土地評估結果備案(初審),涉及土地13宗10.22公頃(153.3畝),土地資產評估價值5761.9萬元。積極做好服務企業改制各項業務工作,起草上報改制企業辦理土地出讓手續請示、批復48份,為14家改制後企業辦理土地出讓手續,涉及土地32宗39.4614公頃(591.92畝),土地出讓合同價款4909.0257萬元。參加市屬、局(委)屬企業改制相關會議34次,對市領導批轉、有關部門轉呈、企業直接報送的涉及改制問題的20餘份來件,及時依法依規提出回復意見。
【礦產資源】新鄉市境內已發現的礦種有4大類28種,其中能源礦產主要有煤、石油、天然氣、地熱等;金屬礦產主要有鐵、銅、鉛、鋅、金等;非金屬礦產主要有水泥用灰岩、白雲岩、重晶石、花崗岩、大理岩、粘土等;水氣礦產包括地下水、礦泉水等。優勢礦產主要是煤和石灰岩,主要分布在輝縣市和衛輝市境內。全市礦產地總數為131處,其中,地質工作程度達到普查以上的38處。礦產規模達到小型以上礦產地有53處,其中大型礦床10處,中型礦床13處,小型礦床30處,礦點及礦化點78處。探明的礦產資源儲量中,煤炭12.6億噸、泥炭102.28萬噸、水泥用灰岩7.5億噸,重晶石30.7萬噸、水泥配料用粘土5366萬噸、耐火粘土877萬噸。
【礦產資源管理】截至2010年年底,全市共有礦山企業133家。按發證許可權分,部級發證兩個,省級發證13個,市級發證4個,縣級發證114個。按礦種分,其中煤礦10個,白雲岩8個,礦泉水4個,地熱1個,建築用砂3個,磚瓦粘土1個,磚瓦用頁岩11個,建築石料用灰岩91個,重晶石2個,石英砂岩2個。2010年度,全市從事礦業總人數為5853人,采礦總量為1759萬噸,礦業總產值244016.25萬元,綜合利用總產值2180萬元,礦產品銷售收入24748.86萬元,利潤總額為25650萬元。
【地質災害防治】全年無大的地質災害事故發生。2010年,新鄉市編寫了地質災害防治方案並發布實施,有力地推動了新鄉市地質災害防治工作。嚴格落實地質災害防治工作制度,開展地質災害防治「五到位」培訓。全部完成新鄉市境內地質災害群測群防「十有縣」建設工作。衛輝市被國土資源部授予全國地質災害群測群防「十有縣」榮譽稱號。
【地質環境治理和礦山公園建設】2010年,爭取到國家級「兩權」價款資金1400萬元,省級「兩權」價款資金2588萬元用於新鄉市礦山地質環境治理。經過兩年多努力,鳳凰山省級礦山公園成功獲得「國家礦山公園」稱號。
【測繪管理】2010年,進一步健全了測繪管理機構,積極主動與當地人事編制部門聯系,把機構落實到位,目前,所轄8縣(市)中,已有6縣(市)成立了測繪管理科或加掛了測繪管理科牌子。有效整合利用測繪資源,提高測繪應急保障能力,為應對市內突發事件提供高效有序的測繪保障,認真編制了《新鄉市測繪應急保障預案》,並成立了新鄉市測繪應急保障領導小組和新鄉市測繪應急保障專家庫,開展了「數字城市」項目申報,籌劃編制領導工作用圖,積極開展了測繪類航空攝影與遙感項目報審和測繪任務備案工作,10月,積極配合省測繪質量產品監督檢驗站對輝縣市規劃局1:1000航測成圖項目進行了驗收,經過專家的一致評定,結果為合格。2010年,對全市36家測繪單位進行了測繪資質復審,22家測繪單位通過復審,全市復審換證率達到80%以上。
【信息化建設】市、縣兩級國土資源信息網路基本建成,運行情況良好。局機關大樓信息網路和中心機房工程建設完成,並通過專家驗收。局電子政務內網及外網、省、市、縣國土資源主幹網、電子監察網均建成並投入應用;安裝並啟用安全網閘、網路防病毒軟體等,確保信息網路安全運行,縣(市)局基本建立了區域網,市、縣級視頻會議系統建成並投入使用。全面完成河南省建設用地動態監管系統建設任務。電子政務系統在市、縣兩級主要業務部門得到應用。2010年,各科室部門在網站上共發布各類信息1157條,收到網友留言35條,其中回復4條;收到各類網上信訪56件,回復18件。為促進政務信息公開工作,進行了兩次網站政務公開信息檢查通報。聘請專業公司專家,對全局工作人員進行網路安全、辦公系統、防病毒軟體應用等約200人次的信息技術培訓。
【鄉所建設】鄉鎮機構改革以來,新鄉市基本完成基層國土資源所的機構建設工作。按照省廳下發的《基層國土資源所規范化建設驗收標准》,要求縣(市、區)迅速展開自查,通過抽查、檢查,2010年,全市共設置126個基層國土資源所,106個基層國土所達到規范化建設驗收標准,達標率83%。完成省廳規定的75%的基層所達標任務。
【執法監察】2010年,市區共查處違法案件90起,立案調查90起,下達處罰決定90起,收繳罰款776萬余元,其中,申請法院強制執行土地違法案件36起,申請率達到100%,向公安局移送土地違法案件22起,移送率達到100%。查處土地違法案件結案率100%,按要求圓滿完成了2010年度的工作目標。
2010年共接到「12336」群眾舉報案件及信件37件,上級領導交辦件63件,根據案件不同情況及時組織人員調查落實,同時將交辦內容傳真至有關縣局,並按時間要求將調查處理情況向上級有關部門進行了回復,做到了及時受理、及時處理。
【土地衛片執法】2010年,為保障衛片執法檢查工作順利有序開展,我市成立了以市長為組長,副市長為副組長,市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市監察局等15個單位為成員的2009年度衛片執法檢查領導小組,全面負責開展土地衛片執法監察工作,建立了五個督查組,一是外業核查變化圖斑督查組;二是綜合材料匯總組;三是合法用地審核組;四是違法用地處理情況核查組;五是統計報表審核組。為全面推動工作,市衛片執法檢查領導小組辦公室及時制定和印發了《新鄉市開展2009年度土地衛片執法檢查工作實施方案》,將2009年衛片執法檢查工作與專項整治活動有機地結合起來,明確了專項整治和衛片執法檢查活動的指導思想和目標任務,統一標准,統一要求,統籌安排。本次衛片執法檢查對全市6縣2市4個區行政區域內的土地使用情況進行了監測,共監測542個變化圖斑,後新增補變化圖斑1209個,總圖斑數為1751個,涉及土地面積26766.61畝,其中,合法用地面積19276畝,涉及耕地面積18157畝;違法用地面積1152畝,涉及耕地面積935.42畝,實地偽變化涉及土地面積為6338.61畝。違法用地宗數佔新增建設用地總宗數比例為22.38%,違法用地面積佔新增建設用地總面積比例為5.64%,違法佔用耕地面積佔新增建設耕地總面積的比例為4.9%。
【信訪工作】為進一步加大矛盾糾紛排查力度,妥善解決信訪穩定苗頭,在全市系統開展「矛盾糾紛排查化解百日競賽」和「化解矛盾糾紛維護社會穩定」活動,同時,各單位結合當地的實際情況對本轄區內迅速開展拉網式大排查,摸清情況,做好登記,建好台賬。對各類國土資源信訪隱患苗頭,特別是第一季度已經發生進京、赴省的信訪案件,切實做到案結人穩。2010年,新鄉市國土資源系統共受理群眾來信436件(包括重信),全市國土資源系統接待群眾上訪共1560批6350人次,受理接待電話1162個。全年來市來訪共計327批606人次,集體訪20批136人次,集體訪批次占總批次的6%,人次佔22%。個體訪307批470人次,個體訪的批次占總批次的94%,人次占總人次的78%。其中違法佔地31%,征地糾紛23%,權屬糾紛12%,非法轉讓10%,破壞耕地5%,探采糾紛2%,咨詢建議17%。與同期相比,來市訪下降12%,集體訪批次下降10%,集體訪人次上升22%,信件總量下降26%。
(李永剛王素閣)
Ⅲ 2015應縣望岩土地政策
應縣人民政府辦公室關於印發應縣2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知
應政辦發〔2014〕12號
應縣人民政府辦公室關於印發應縣2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關部門：
《應縣2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
應縣人民政府辦公室
2014年5月19日
應縣2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案
為深入貫徹落實《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）和全省農村工作會議精神，扎實推進我縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，按照《山西省人民政府辦公廳關於印發山西省2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知》（晉政辦發〔2014〕28號）和《朔州市人民政府辦公廳關於印發朔州市2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知》（朔政辦發〔2014〕30號）要求,結合我縣實際,制定本方案。
一、試點任務
開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿。嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。
二、試點范圍
試點范圍：南泉鄉24個行政村。開展農村土地承包經營權確權登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村土地。對於農村土地所有權權屬不清的，要依法確定所有權後再開展確權登記。經依法確認退耕還林還草的農村承包地，不納入登記范圍。
三、基本原則
（一）堅持依法依規的原則。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關法律、法規和政策規定，按照國家2014年3月1日起實施的《農村土地承包經營權調查規范》、《農村土地承包經營權確權登記資料庫規范》、《農村土地承包經營權要素編碼規則》等農業行業標准，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
（二）堅持確保穩定的原則。開展農村土地承包經營權確權登記頒證是在堅持二輪土地承包關系不變、農戶實際承包地塊不變的基礎上，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為依據，通過調查測量，進一步明確農戶承包地面積和空間位置，並製作相鄰關系平面圖。這項工作的開展是對農村土地承包工作的規范和完善，而不是重新調整原承包關系，也不是重新組織發包農村土地。
（三）堅持尊重歷史的原則。要原則上維護農戶現有的承包面積，測量後與原承包合同面積不一致的，「多不收，少不補」，不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。對於在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等摺合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認可後，要按照實際耕種面積登記，並註明實際折算面積。
（四）堅持民主協商的原則。農村土地經營權確權登記工作要充分依靠農民群眾，清查、確權、登記的每一個環節必須實行民主協商，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，堅決杜絕發包方暗箱操作，強行推動。對於在試點中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先徵求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意。
（五）堅持鄉（鎮）為主體的原則。鄉（鎮）為責任主體，具體組織實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
四、主要內容
（一）開展土地承包檔案清理。按照《農業部、國家檔案局關於加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號），全面組織清理土地承包檔案，認真解決土地承包方案、承包合同、承包台賬種類不齊全、管理不規范等問題。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管、科學分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。
（二）查清承包地塊面積和空間位置。要組織專門力量，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，集中時間以試點村為單位查清農戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵農民在自願前提下，組織開展農戶之間互換並地，解決承包地的細碎化問題。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，採取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，並盡可能准確。實測結果經鄉（鎮）、村公示確認後，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再確權登記。
（三）建立健全土地承包經營權登記簿。縣農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》建立土地承包經營權登記簿，把縣、鄉農村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的實際面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農村土地承包管理部門根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，具體將基本農田落實到戶並標注到土地承包經營權證書上。建立農村土地承包經營權登記管理信息系統，實現土地承包經營權登記信息資料共享。
（四）開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，並對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，並記載於土地承包經營權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被徵收、整治導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權採取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合並的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是承包農戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經營權的，縣農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，並向申請方提供書面證明。
（五）對其他承包方式開展確權登記頒證。採取招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。
（六）做好土地承包經營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權確權登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關集中保管，並指定專人負責，確保檔案實體安全。依法按期移交縣檔案局，不具備保管條件的，可提前移交。
（七）探索研究農村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。進一步探索影像遙感測繪、實測和無人機航飛等不同測繪方式的技術路線、工作機制、信息化管理模式和確權工作成本，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為2015年全縣全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證做好基礎工作。
五、工作步驟
2014年，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作分准備、調查摸底、清查、登記、總結驗收五個階段：
（一）第一階段：准備階段 （2014年3月下旬—2014年4月底）。
1.成立機構。成立應縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導組，由縣長邊潤文任組長，縣委辦、政府辦、農委、財政、國土、林業、水務、畜牧、開發、檔案、司法、信訪、民政等相關部門為成員單位。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農委，辦公室主任由馮生兼任。試點鄉、村要成立確權登記頒證工作小組，分別由試點鄉和村主要負責人任組長。
2.制定方案。試點鄉要結合當地實際制定農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案，並報送縣領導組辦公室進行審核。
3.宣傳動員。要召開農村土地承包經營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。試點鄉、村、組要分別召開鄉村幹部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農民都了解此次確權登記工作的意義、目的和原則。採取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
4.開展培訓。要加強對縣、鄉（鎮）、村幹部和操作人員的業務培訓，提高工作人員的政策和業務素質，確保工作質量。
5.確定測繪公司。按照有關規定，從省級公布的已經取得合格證的單位中擇優選擇確定測繪公司，並簽訂相關合同。鼓勵開展農村土地承包經營權確權登記頒證項目監理試點工作。
（二）第二階段：調查摸底階段（2014年5月—2014年5月底）。
縣鄉農村土地承包管理部門要組織鄉村工作人員、測繪公司對試點村二輪土地承包台賬、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。要逐村摸清發包方情況，逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人、承包經營權共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發現可能存在的問題，提出解決的初步意見。
（三）第三階段：清查階段（2014年6月—2014年8月底）。
1.實施清查。根據縣國土資源管理部門第二次全國土地調查的面積情況，結合農村土地承包合同、農村土地承包經營權證等檔案資料，縣農村土地承包管理部門要組織熟悉情況的村民和專業測繪人員，對農戶承包關系、地塊、面積、空間位置進行清查測量。清查工作按村組開展每戶、每塊地的邊界與權屬的圖面勾繪工作。在圖面上進行地塊的標繪，標注地塊編號等信息。對地塊邊界不清或其它需要實地調查的，進行實地調查標繪，形成農戶認可的成果。最終形成的地塊調查圖與地塊調查表信息應一致。
2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表會議，收集農民的意見，對新發現的問題進行梳理解決，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行；目前尚未做出明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的基本精神，結合實際妥善處理。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。
（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。
對清查的情況進一步審核，由專業測繪人員根據相鄰關系製作承包地塊位置平面圖，經公示無異議後，編制土地承包經營權登記簿，開展土地承包經營權初始登記。根據當事人的申請，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農田落實到戶，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。
（五）第五階段：總結驗收階段 （2014年11月—12月底）。
要對試點村確權登記頒證試點工作進行全面檢查、驗收，認真總結試點經驗、做法及解決問題的有效措施，於2014年12月15日前將工作總結上報縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導組辦公室。
六、工作要求
（一）明確工作責任。縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導組辦公室負責具體組織實施，主要內容包括縣級信息化平台建設、影像圖的采購、組織宣傳發動、測繪隊伍的選定、具體操作人員的組織培訓、制訂具體問題的解決方案和農村土地糾紛調解仲裁，調查公示表格、土地承包合同、登記簿的印製，承包經營權證的列印等。鄉鎮負責原始資料的搜集、公示、確認、糾紛調解、權證的發放等工作。村級負責原始資料的搜集審查、配合地塊的調查測量、糾紛調解、組織確認公示、承包合同的簽訂等。
縣農委負責試點工作的組織協調和統籌安排；縣財政局負責協調落實登記試點工作經費；縣國土局負責免費提供農村土地承包經營權確權登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權形成的相關資料；縣委辦、政府辦負責參與研究農村土地承包經營權登記中的相關政策問題的解決方案；縣檔案局負責指導試點中文件資料的歸檔工作；縣信訪局要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。
（二）保障工作經費。農村土地承包經營權登記試點工作不得向農民收取費用。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作經費要列入財政預算予以保障，並設立專賬，單獨核算，專款專用。試點工作結束後要進行專項審計，為全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作提供成本費用依據。
（三）加強保密工作。要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發的《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，做好土地承包經營權確權登記相關資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對基礎資料都應及時登記，安排專人負責保管。存放有關基礎資料的條件與設施應符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求。貯存土地調查和測繪數據的電腦實行專機專用，嚴禁與互聯網連接，防止網上泄密。
（四）加強檢查指導。要定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，做好情況調度，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，試點中遇到重大問題要及時報告。對作風不實、措施不當、違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。試點工作進展情況實行定期報送制度，每月20日試點鄉向縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導組辦公室報送，領導組辦公室匯總後於月底前向市領導小組辦公室報送。
Ⅳ 濮陽市台前縣吳壩鄉有姓楊的村莊么
時間：二戰期間
地點：法國，Bonuodefu在
人民：夫人柏諾德（法國家庭主婦）
柏諾德夫人的兒子傑克（）
傑奎琳（女兒，的柏諾德夫人），
3德國軍官之一，主要有兩種中尉
一個初冬的晚上，和外面吹來的風猛烈。柏諾德表Bono的妻子坐在他的妻子在家裡，昏暗的燈光下，一個孤獨的長桌上，仔細的小金屬管密封在一個小蠟燭。
波諾夫人 - 似乎是唯一安全的地方，不會被該死的德國人發現。
傑奎琳 - （咀嚼糖果，天真地問）媽媽，這是什麼東西啊？夫人的
柏諾德 - （一臉嚴肅）一個非常重要的秘密，我的親愛的，誰也不能說。
傑克·米德叔叔 - 我知道，下周二之前，我們必須確保其完整性。對嗎？ （看起來有點自豪的妹妹）
傑奎琳 - （嘟起了嘴）當然，我知道這一點。米德叔叔和我，他給我帶來了糖果。但是，為什麼母親米德叔叔德國身上穿的衣服呢？
[柏諾德夫人已經完成了一半一支蠟燭的燭台，在這個時候表被放置在最顯眼的地方。
Bono的妻子 - 傑克，傑奎琳，給你的東西，慢慢地解釋。現在，你一定要記住：這蠟燭是一件非常重要的事情，從現在開始，我們要負責其安全。有一天能趕上德國，我們必須不惜一切代價，以維持，你知道嗎？
傑克 - （婷婷的乳房就好了）不要擔心，媽媽。
傑奎琳 - （點頭）母親，我明白了。我真的很討厭的德國人。
柏諾德夫人 - （凝視著燭台喃喃自語）不惜一切代價，包括我們的生活。
但很快，嘭嘭嘭的一聲，一陣敲門殘忍，三個德國軍官例行檢查。很奇怪，檢查結束後，他們並沒有走的意思，也許是因為風太強大了。
中尉A - 好黑的房子，為什麼沒有一個蠟燭？ （蠟燭點燃，秘密）
波諾夫人 - （急忙取出一盞油燈），我很抱歉，先生們忘了照明。您看，燈光昏暗的燭光。 （吹了蠟燭）
中尉A - （不耐煩地）晚上太黑了，蠟燭。 （同燃燒的蠟燭點燃金屬管），更輕，是不是？
- 傑克（從容地走到桌前，達到燭台）天真冷啊。先生們，我去的木棚，組織一些更多的木材生火。
中尉B - （嚴重），你不這樣做蠟燭嗎？ （奪回燭台）
傑克木棚，勉強維持。先生]
柏諾德夫人 - （慢聲細語地說）知道的木棚，在很暗的情況下，...
中尉乙 - 瞟了一眼她的不滿，他的妻子自己的家，你應該相信你的兒子有足夠的容量，以滿足明確木棚。不這樣做，他柴房一窩兔子嗎？
蠟燭燃料，以較短者為准。傑奎琳打了個慵懶的哈欠，前少校。
傑奎琳 - 司令員，先生後期樓上黑，我可以拿光樓上睡呀？ （她寶石般的大眼睛，很可愛的燭光）
專業 - （笑）當然，美麗的小天使看著她的小臉粉嘟嘟的。我也有一個女兒像你這么大，你很可愛，她的名字是馬琳。
傑奎琳 - （笑像百合花純），我覺得她很喜歡你，指揮官，先生。跟你聊天真的很有趣，但我太困了。
專業 - 好吧，晚安，小丫頭。
傑奎琳 - 晚上好，先生們。晚安，媽媽。晚安
柏諾德夫人 - （輕聲），親愛的。
傑奎琳光樓上。踏上最後一個樓梯蠟燭。
顧明良 -
蘭蘭 - 20歲的大學生，21歲的大學生女友顧明良
父親 - 50歲老農民，父親顧明良
軍 - 21歲的學生，顧明良同學們
A - 21歲的大學生，顧明良哥們兒
/> <BR /第一個動作場景：學校的操場上（中間階段，在石凳上）
[畫外音]關：蘭蘭，你的書快下來！
蘭：哎？我馬上下來！你去籃球場，我呢？
倒退外觀的光從舞台右]：你快點嗎？
前光去石凳]哎？我對你說啊？投票！投票！罷！
明亮的坐下來，看看錶蘭花
蘭：！周六（藍色）我很著急，正確的嗎？
燈：沒有啊！
蘭：有沒有你？為什麼你總是看呢？
亮：我今天我可以看到。
蘭：那一天啊？
亮：4月25日！
蘭：還有6天嗎？
燈：勞動節嗎？
蘭：除了51？
亮：除了51或51？蘭似乎生氣了，站起身來，假裝去
明亮的站起來拉蘭蘭]：激怒你？只是在開玩笑！你的生日，我怎麼能忘記呢？
蘭：討厭！ （通過淚）你有什麼打算送我的生日禮物呢？
梁：我會送你一束玫瑰花！
蘭：[憤怒，你只花了板凳上坐了回去嗎？ 「
燈：（哄蘭蘭），你說你想要什麼啊？
蘭：我想我們最後看到了同樣的裙子購物時，我穿的是一件很好的事嗎？但你最後一次忘了帶錢！
亮：超過200
蘭：好！
明亮的大無畏]
蘭：怎麼了？你的父親是一個大老闆當被問及他老了！拿出口香糖
亮：我......哎！行，給你買！（耳語）給你買一個生日蛋糕。
蘭：太好了！咱必要的好利來新的水晶愛好者。太浪漫了！
亮：這取決於多少啊？
蘭：超過200？
亮：啊？
蘭：現在該怎麼辦？
亮：沒事！沒事！「
藍：這是很難放棄啊！我知道，你是我最好（見表），我去上課！再見！ （完）
點燃學生離開，擔心坐在板凳上
A：劉哥，我不是在這兩天給你的手機上側的舞台劇KAP！ ......不！顧明良的傢伙欠我400美元，也不要.. 。
我知道，我知道！你等著，等他還了我，我敢肯定，簽名，你也？ ...當然！一定沒問題的！好！謝謝你，他的妻子的哥哥，再見！
點燃潛行]
IA：顧明良！嘿！真的是你的孩子！
點燃抓鬥，，然後王哥庄有點急事，我要回去看看嗎？ []
A：明亮，抓住你的孩子有什麼可說的！你好，我找了好幾天，那麼你欠我四百元？ ...... />王哥庄亮：真的對不起你，我只是一對夫婦的天前在脂肪三百第五個兒子問我200，我也沒辦法啊！
A：太多了！少給我一個機會！給我准信改變我嗎？
亮：你看...下個月進入它？
A：[不耐煩]下個月，下個月他媽的跟我下個月嗎？
亮：我沒辦法啊！
答：5月1日，哥們！那個時候是不要錢的，你可不要怪我說白了，啊！
關進了！沒有問題！ [A]
亮：你去！哎！蘭蘭的生日，我還擔心，這是另一個債務，我欠了一屁股的債，誰願意借給我嗎？這是怎麼做的啊？
[希望]似乎是唯一的出路。 （光從右下）
第二幕
，梁拿出紙和一支筆，坐下來，從左邊寫了一封信給他的父親感到非常高興
[聲音]他叔叔，什麼事啊？
父親：噢，他的身體啊！良子的信，我想回家看看去！ [畫外音]看看你的音樂！
父親笑了，繼續走，坐下來，點無煙樓梯，看到這封信] BR />亮：「爸爸，你去了嗎？身體還好嗎？
爸爸：好，好，好，只要你在學校是一個好學校，一個好父親！
亮：51我不打算回家
父親：你不回來？是不是一個失敗者的學校？
亮：我父親告訴我，你不必擔心電視
父親在家裡練習：[轉悲傷，喜悅的好東西！提供！負責！
燈說，實習費付了一千塊錢，我......
父親：哎！大學生
蘭蘭顧明良右上方，為什麼不去做呢？錢呢？相信一種方式吧？
第三幕]
蘭：親愛的，我沒有啊？
亮：什麼？
蘭：[憤怒]恨！忘了給你這樣的嗎？答應我的生日禮物呢？ ...... />亮：哦！這兩天是不是很忙嗎？兩天，你買嗎？
蘭：沒有，我現在有必要！
光：聽話！那咱你明天買嗎？ /> [藍臉不高興]
軍隊打的
軍事：顧明良顧明良！
亮：[不耐煩地發生了什麼事？
軍：你來了！
亮點煙
軍隊：良子，你看，你會變成怎樣？
亮：我該怎麼辦？
軍：如果你喜歡，不到一年的大學，抽煙，喝酒，打架，逃學，...
亮：這不關你的業務是什麼啊？
軍：好了，好了，是不是我的事。離開生氣，但是現在回頭看看，這是你父親要我給你錢給你！ ...
光錢看軍隊的命運
蘭：讓我們的街道！！
亮：走！
第四幕操場的一角，藍色的早晨，穿一身新衣服，手鏡發聲
蘭：嘿，哈，...
軍隊打的新疆天山北坡的800標兵愚蠢的軍隊：蘭蘭！
藍色：軍級去呀？ BR />軍：不，我來給你。
蘭：怎麼了？快看明亮的，我買的裙子。吸引力？ （圓圈內）
軍隊：[面無表情] BR />蘭：好了，找我嗎？
軍隊思考了，而我說，你不能責怪一個明亮的，好嗎？
蘭：什麼，快，所以嚴重BR />軍：事實上，明亮，他的父親是根本就沒有大老闆。他是從農村地區。
藍色：[興奮]不可能的！昨天，他給我買了一條裙子，和蛋糕，我們去公園......
軍：陳明亮顧顧明亮你爸賣血的錢茂！
蘭：什麼？什麼？這，這，這怎麼可能呢？
軍：[抽出信，你可以看到自己！
蘭接過信，迫不及待地放了下來，快速閱讀上的不可能，不可能，絕對不可能跑下來
第五幕
藍臉上沒有任何錶情，把信花站在
光線和戲劇。什麼，在這樣的匆忙？的
蘭：涼子，我再問你一次，你爸到底是不是一個大老闆嗎？
賈：蘭蘭，你是嗎？ ......在
佳：[猶豫]不告訴你這是什麼？
蘭：[微笑]你要騙我，你騙了我從一開始/藍大聲回答我！完成後，你的虛榮心，你要騙我到什麼時候？
賈：打算去拉蘭內蘭蘭蘭蘭
：[拉遠]不要碰我
藍！
賈：蘭蘭，你聽我說好嗎？ [哭]這些衣服是你父親賣了他們的血液中返回你，你仍然需要解釋，你解釋什麼准備嗎？ （明亮的字母），你會看到光明
驚呆了，並開出信用證，去藍
壞在明亮的光線追光燈，穿著魏斯
父親：涼子，你收到信的父親在家裡，你不擔心今年的好收成，我們的家，我的父親開豆腐坊，十里八村的父親買了豆腐
大家都說你是一個快樂的父親甭提有多希望。
亮：戴維斯？
父親：良子，你一定要珍惜上學啊？去了，鄉親們不辜負您的期望？
關：[動作] BR />父親：涼子外面比在家裡，不要委屈自己，自己是否買食物和飲料...你的母親去世早，你不跟上的困難的父親，而父親的心......
亮：父親！知道你在家裡是不容易
父親：不容易嗎？那麼，什麼是不容易？你好好學的父親砸鍋賣鐵必須的，如果你給它！
ON：戴維斯？
父親：良子記得你讀高中時，測試咱縣的第一個高興的父親沒有在晚上睡覺，但我們的家境貧寒，他的父親沒有錢給你什麼禮物買？給你一袋餐包餃子。
亮：代頓餃子真香啊？！我忘了嘗嘗我的大學，從黎明到黃昏忙裡忙外的頭發整天完全是白色的，對不起，我會給你一個恥辱，
父親從遠方...... [跪]??
父親趕到的手眼望著明亮的方向...... / A>
<生日
數字/>「生日」，一個20歲左右的移動老師，剛畢業的教師。
少數六年級學生。
一個教師節。
位置宿舍，教室內的教師宿舍，一張桌子和一把椅子，台燈，書籍，等。
幕啟：
現場發揮老師到宿舍，放下紙箱，坐在在餐桌上拿出一個相框，撫摸著自己
老師媽媽，你看，我答應你，然後嚇壞了，今天，我做了一個例外，這些學生太可愛了，你看，這些都是他們發送我的賀卡是手工生產，那麼，這是一個小強畫，詩李。 .....媽媽，今天是我的生日，我的第一個教師節，我想比第二，第三，第四。媽媽，你說，作為一名教師，我永遠不會後悔，因為剛...
（傳送存儲器）
現場兩間課室，教師和學生的課堂安排，移動台，擦桌子，椅子，黑板，運水。
學生的老師，你看你寫的嗎？
部門恩典
學生乙老師，你看我們表格對齊方式嗎？
點和牽引嘿嘿，鋼絲線。
C（老師的眼睛上），小美在發呆的學生！
老師，她是累了，讓她休息一下吧！
學生電子老師，然後我擦抹布。 <BR /聽到老師是一個折騰的水桶，抹布水桶灑了出來，老師的臉打濕，她很快把他的眼鏡]
學生e對不起，老師，我不是說我...... ..
部門是沒事，沒事，我去洗了，你抓住的那一刻，班會開始
的學生B你瞎扔的是什麼呢？老師的衣服弄濕了！學生
DI不的意思是說......
B，C：你錯了！ ... ...
小美別吵了，你不覺得很像一個老師，她只是拿起眼鏡！學生D
喜歡一個人嗎？美國？
美國是不是！
這樣的學生劉若英做什麼？ BR />啊...... （搖頭）
學生乙噢，我知道了，（聚）學生安迪。
學生分散
什麼！
學生D老師男人女人？
學生B教師，是一個女人，當然，你可以說，老師喜歡誰？
我不知道！不管如何，她喜歡一個人。教師
D學生，老師會喜歡的東西，她一直一個人。
小想念你，我說的！ （呼吸急促）
學生A OK，OK，（小美小美拖側），我認為你是一個明星，看看誰喜歡誰！
老師走進教室，誰喜歡誰？沒有
學生，所有的權利。學生B（隱藏）
小，你喜歡一個人在美國。 （來停止為A）
老師就好了... （戴眼鏡若有所思地）不說，幾乎在同一時間，我們開始吧！
學生哦，我們坐的，（停頓，清了清嗓子）現在六年級甲班的「理想」類會議正式開始今天是9月10日教師節，讓我們先來，我希望我們的老師，教師節快樂！
師謝謝你，謝謝你。
下面，讓學生談談自己的理想。
部門今天的學生是我們班的會議上，我們不喜歡去學校，隨隨便便，滿腔熱情地！
學生B（轉）雙方你先說你嗎？不，我的第一個！我的理想是成為一名軍人，保衛家園！
學生嗎？來吧，你保衛國家。
學生B我怎麼樣，你，你的理想是什麼？理想的
學生C，一個醫生，一個美妙的，美妙的，美妙......
小美女喵喵你想成為一名獸醫（笑）
的學生C不！
部門妙手回春呢？
學生C，我覺得一個妙手回春的醫生
學生d見你理想？太普通了，我長大了，有必要成為一個著名的建築師在世界上最美麗的建築，最高的建築。嘿，你知道為什麼世界貿易中心爆炸案的事情嗎？
在一起（太認真），為什麼呢？
學生D等待我恢復的東西！ （起鬨）
小美別吵，別吵，我必須說，我的理想，我覺得，與明星一起當明天...
學生B地球人都知道！ BR />這是美國的明星嗎？他們還需要支付我的理想，才會有收獲，老師說，先生？
老師，不管你的理想，只有做到這一點真的要滅了，你才會有收獲。
學生，老師，你的理想是什麼？
言論吸引了興趣
，競爭問老師，談談你的理想！
學生D，那麼你要問，當然是老師！
部門（慢慢地站了起來，笑）事實上，自從小時候，我想成為一名翻譯，學到了很多的語言，或在三年前，教師可以決定的事情！
你為什麼改變主意？
老師，為什麼，為什麼？ （請輸入遐想），學生在三年前，我的母親。
你的母親？
師（代頓）小美，說，我喜歡一個人嗎？今天，其實，我帶著她，因為我知道她想參加這個類..... 。 （一個圖片框）
[學生低聲的意見，環顧四周
部門，她是誰？王
你嗎？ 「（和俯身）
小美，我說的！三年前，原來是我們班的王。之間的區別一副眼鏡，她是你的母親嗎？
部門3 （學生坐下慢慢地，只有狀態的B）
學生B三年，當國王生病了，大傢伙去醫院看她，她和我們有說有笑，誰知道的比較少......周......（一個下拉菜單）
部門，你看到她在門口，然後，我的母親很高興，其實我一直很嫉妒你偷偷不要抱怨，你這個小魔鬼占據了我的媽媽，她總是批准無盡的文件，改變可能無法完成任務的時間，但沒有時間陪我購物公園。
C的學生我們的輔導文章，一說起23小時的。
部門，這是她的，你可能不知道，談的進展，其成分在她的床上，誰背誦的人才，我記得，我的母親從來沒有讀什麼，直到我的優勢，直到我告訴她，我覺得她的課，做一個人民教師，她感激的微笑摸著我的頭說，作為一名教師的孩子，你將永遠不會後悔。（哽咽） />一起老師......
師（回過神，乾眼淚），對不起，我離題了！今天，我特別想念我的母親，特別是，也許 - 也許是因為22年前的今天，我這一天出生的，她的第一個教師日（兩個學生悄悄下）
部門哎光...
[燈暗了下來，音樂，學生們舉行了蛋糕，蠟燭??點燃每個人的臉上。轉向燈的音樂。
學生的老師，我無意中得知今天是你的生日，所以王與你同在這特別的生日在這個特殊的教師節。
我司，我能說什麼？媽媽，你看，你的學生，我的學生，我們的學生已經長大了，我有一個老師，我也意識到翻譯的愛，母親從小的理想，而不是你高興嗎？ BR />的音樂漸漸響起，台中，老師拿著一個蛋糕，和左，右兩側的學生，抬頭一看壞了熒光紙母豬。
/>家庭喜劇「買衣服，買衣服
家庭劇
主要特點是：父親，兒子（小華）
開口說道：
「悲傷的音樂」的背景音樂 BR />老闆：（200美元）一斤白菜，200斤200元。
爸爸：老闆，上個月，一磅的大白菜批發價格？當月，怎麼能一個
老闆：（不屑）上個月，上個月，這個月這一個月，蔬菜市場價格經常波動。
爸爸：昨天，你不只是一宗勒索的事情
老闆：這是不賣給你挑去到另一個
爸爸：這不是我的鄰居批發磅老闆你讓我難堪嘛，你也知道，今天的老闆，你是更重要的，是只有一個店捲心菜，我們是清晨三分鍾以上的的菜地蔬菜減產，還騎著三輪車運行在200斤白菜30公里
老闆時，勞動力成本：（冷）不，無論你賣還是不賣（轉身就走）
的爸爸：「老大就是老大，，，，，，，，， （左無奈）
醫生：你還是回去
媽媽：醫生，我求求你了！（跪），我求求你了，反正
醫生：你也沒有為難我，你有去賣血，現在有出售他們的腎臟，你的身體基本上是脆弱的，一個腎，你會死的，微乎其微的情況下，一個人的生活，我可以不買得起買。<BR /媽媽：善意的醫生，您的訂單
醫生：阿姨，我求求你了，你還是回去（左）
媽媽：醫生，留下無奈的
房子是在破舊的房子里只有兩張椅子
父親的房子的門（急）
母親暈倒BR />父親匆忙舉行的母親藏量該死的教室里，用毛巾，母親慢慢地開他的眼睛，用微弱的聲音：（接過錢）快速電子郵件給他的兒子，和她的兒子說，不要讓別人看不起。
爸爸心疼你造成這么多錢，你多吃點去賣血，我不是告訴過你不要去，和你的身體一直不好，你（抽泣）BR /媽媽：（咳嗽）的所有權利，我的身體健康的朋友，失去了一些血，沒有出現嚴重的單獨給他的兒子買一件衣服的錢每月銷售的蔬菜是不夠的，（沉思）我不知道他的兒子現在過得（咳嗽）老男人（爸爸不知道什麼時候睡著了）的老母親接過來一看男人，父親跳了起來：黎明你，我挖紅薯種植
媽媽（笑）：你總是困惑的朋友，回到床上睡覺，不拜在這里，另一個也許有一天和拜寺廟朝拜。
崇拜父親：誰困了打個哈欠
媽媽：做自己的牙齒回房間睡覺明天，記得要寄錢給他的兒子去
/>大學宿舍是4撲克
室友1：小華信
室友：也許你爸送的錢，你可能會很樂意穿名牌衣服，設計師的菜餚吃人，我們可以沒有你的祝福，富人真的不同
小「家庭」雜志露營者外拆開信
的兒子：
兒子最近父母不知道這個詞，只能被稱為為主要阿毛里寫了一封信給你的鄰居，父母都是文盲，沒有文化，只能買得起乾的臟工作了一整天，所以我希望你能讀一本好書，工作，平時要注意身體，不要太累了，買衣服，吃一點點努力地學習，以增加更多的營養，買補品對身體，不要擔心你的家人，你是我的母親和我相處得非常好，我不再賣菜，我改變了城市工作和木工，相當不錯的收入，村長是還不錯的，推我到我們的家庭，村長，家庭生活富裕的朋友你母親的身體每一天，好了，你不擔心在家裡，努力學習，需要錢，就像爸爸送你了，到此為止！，催我去了會議。
媽媽：時間過得真快，五年後慌忙村長，我不知道，現在就看老的人，你的兒子到鎮
爸爸，我去了，我該怎麼辦
媽媽：我不是一個孩子，家庭種植的蔬菜，紅薯，
>爸爸，我餓了：你看，你說，你的身體，哈薩克，，，，，，，，，，，，，，，，，我很擔心啊
母親：我這么多的人沒有？要採取照顧自己啊？此外，當你走了，但幾天的時間，你走在和平與兒子哪一年沒有看到他，我真的很擔心，怕他
父親的麻煩外， ，，，，（挫折或到城市尋找自己的兒子去了）
站小華的父親來到了大城市，呼叫站，他的兒子
爸爸：小華的父親天河區總站在城市做了朋友。
小華（嚇）爸爸，你站在不要動，我來接你。（掛起）
的父親：一個大型城市公交車真的是不一樣的，沒有指揮，沒有想到這樣的折扣，公交車不給你錢！
外國人：對不起，你能告訴我如何使中國的銀行？
父親（花費省略）：哦，是啊，是啊，是啊。
外國人不知何故搖了搖頭，走了。
他的父親說：怎麼這么多洋鬼子，中國是不是解放了嗎？侵略中國的洋鬼子？
當小華。
小華：「爸爸！他們擁抱爸爸，您辛苦了！
父親：五年，現在我的父親，我的父親看見你，你可以放心，（咽泣）
小華：「爸爸，你不知道。
的父親前兩年，你回過一次家，但再也沒有回來，我們想你（哭）。
小華：我不能找到一份好工作......兩年前，沒有錢，沒有臉去家。
爸爸（嚴重）：沒有錢，沒有你回家嗎？你的母親每一天，我希望你回去給你的母親，你放心吧，每天晚上，睡不著覺，人瘦了很多。 BR />小華：「爸爸，我住的母親！ （咽泣）
父親：兩年後給你回電話，說你找到一個單位，你怎麼能不回去嗎？想知道你的母親...... （抽泣）
小華：我在尋找一個女人，在家中忙碌的布局。
爸爸（嚴厲地）：忘記回家的另一端有一個妻子，父母忘了，你想知道的另一端就是你的家，拉拉扯扯，你提到的噓聲，而不是他們的父母（抽泣，悲傷）。
小華：「爸爸，你做了錯誤的兒子。
父親：這是做什麼的，我去看看在未來的兒媳婦。
小華（草草）：她...她...出差，兩個星期前，當我看到你把她帶回家。的父親（父親見補充的衣服），我會帶你買衣服去。 BR />爸爸：更多的錢，沒處花，我戴起來比較舒服，不要浪費你的錢。
小華：「爸爸，你不推，當他的兒子的心，去！
（服裝店），父親（回）：貴！
小華：走！
父親看到女人的內衣撤退：
小華：不，伙計，看的各個組成部分，因為它是放了下來，所以我回來給你錢，我去，買婦女的服裝上廁所的背面（左）
爸爸：呦，城鎮居民，誰是非常害羞，粘貼橫幅宣傳賣耗材到處都是安全套，學生的街道上，左右搖擺，女人的內衣。
爸爸（爸爸）：，仔細看到周圍的恐懼打破東西。的
老闆娘的（嚴重）：你好！父親震驚你如何臭要飯的來到這里，吃了豹子膽了！
爸爸的妹妹...
老闆娘：我老了，怎麼辦？叫我小姐！
爸爸（吞吞吐吐）：小姐，我...我來買衣服
老齡化：買衣服嗎？看你喜歡一個乞丐買得起的衣服！去那裡找一個便宜的攤位！
爸爸：我有錢。
老化：你的錢是夠買內衣嗎？最低的衣服，我要200元！
爸爸：什麼？ 200美元？搶劫啊！
老化：是搶劫，沒有錢去！
父親：我沒有我的兒子
老像父親一樣，兒子，你兒子是不是一種無用的告訴你，或不能去那裡，滾出去！
爸爸：什麼？
老：叫你出去！無法理解簡單的英語，和全國人民的，有沒有文化！
爸爸（緊急）：我們漢代的朋友，而不是這樣詆毀我們的同胞，早在兩個人的生命嗎？有沒有讀過書，不認識的字，但現在的孩子都在讀書，大學和測試，清華大學，北京大學等著名高校有文化的青年。
老（鄙視）：品牌名稱嗎？狗牌！有足夠幸運億admit're！
爸爸（氣）：有人說，沒有國家民間文化修養並沒有認為一些城市豐富的文化生活，使我們的農民生活困難的努力犁城市交通，食品，而是給你一些愚蠢的母豬吃！
一把舊鏟子不管誰是愚蠢的母豬嗎？
Ⅳ 急求07年國家公務員申論（征地問題）分析、點評及參考答案
您好！中政申論專家為您提供服務！
2007年考試錄用公務員公共科目－申論
給定資料
1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多
人，一些外地人在村裡租房做生意，多說村民靠收房租生活。
1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被徵用的速度急劇加
快，修鐵路，該生活區，建機關，猖狂，醫院，學校。都在征地。71歲的原村支書陳某
說：當地土地徵用，政府不給錢，但一畝地拔2-3個民名額給村民身份由農民轉為工人，
改革開放以後，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級
機關先後來到北焦村紮寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補貼。這些補貼主要歸
生產大隊，用於發展集體企業，村民進企業坐丁，北焦村靠土地補貼該豈料旅館、商店
，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。
當時國家規定土地按徵用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼，勞動力補貼和青
苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增
加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。
1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的。之後，北焦村剩餘農地陸續徵用，目前只有
30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。
《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉眼讓土地達一億畝。《中國改革》雜志20
04年引用一項條查表明。被徵用土地的收益分配大致是：地方政府佔20%-30%，企業40%
-50%，村級組織25%-30%。農民僅佔5%-10%地方政府採取強制性土地徵用政策。被媒體大
力地宣傳。在商業利益和政府雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由
此以權力尋租的方式。
從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級
保護區內。工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業薛原准備
在石家莊市北郊徵用土地新建校區。
西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最
後，學員傾向於在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院爭第一是
進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據此成
立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果時，學院為每畝地支付征地補償費7萬元
，還有其他補償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案
。西營村現有村民2000人左右，反對者佔18%以上。按《村委會組織法》的規定，涉及村
民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的
村民提議，也應當召集村民會議。
該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該
項目進行工程用地的前期准備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突
。結果時，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉
的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，而到
了11月，還為破土動工。
眼球著是幾畝的果樹一顆一顆乾死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一
寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被徵用。他說，2.7
畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入
一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家裡的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都
是從地里處。村裡的一個企業也沒著落。
據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只佔總額的三分之一多。其中
，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，
等省國土廳發布公告，征地款才能全部到帳，到帳後也將全部分給村民。現在村裡欠每
個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規定，徵用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助
費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被徵用前3年平均年產值的6
至十倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標准為該耕地被征
用前3年平均年產值的4至6倍。按照這個標準的最高倍數乘以2000元的畝產值，西營村村
民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能是需要安
置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以增加安置補
助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前三年平均產值的30
倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業技術學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經佔了便
宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為八集，以及每
平方米為4723元，摺合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，摺合每畝9.9萬多元。這意
味著，西營村被徵用土地所獲得的補償，比用於商業開發，每畝最低少2.9萬元，最高少
87萬元。西營村部分村民一直想按照商業用地的市場價出讓土地。但政法職業學院建新
校區不屬於商業用途，村民的願望在現行法律和法規中找不到依據。事實上，村民沒有
權利為自己的土地定價。
西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到
2002年，全國佔用耕地4736萬畝用於非農建設，今後每年非農建設用地仍需要250萬-30
0萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那裡一般人均耕地不足0.7畝。每佔用
一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。
專家認為，由於征地補償標准低，失地農民所獲得的補償不足以創業，政府又沒有為他
們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位
、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動盪，流民都成為隱患。
2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北
焦村就陸續有村民上訪，開始六七人，到現在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人
次。石家莊長安區南高營鎮西古城村，有關部門為搞土地開發，造成380畝耕地、菜地無
法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效後，自發組織起來，
在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈佔。
《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行徵用。但大
量營利性商業項目，都以公共利益的名義強制徵用土地，從而引發農民的群體性上訪和
干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴
重影響農村的社會穩定和發展。一家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發生
的130起農村群體性突發事件，其中87起因土地問題印發，造成數百農民受傷，3人死亡
。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具
有對抗性和持久性的特徵。
某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集
體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭文字個體進入城市經商、打工，但前提是必須
實現公平分配，另一種保留原有的農村社區組織，並對產權制度和組織形成進行徹底改
造，以適應城市化的進程。2004年10月底，國務院下發了《關於深化改革嚴格土地管理
的決定》，強調農用地轉用和土地徵收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市政府，
各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。該《決定
》對農民最關注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限
，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入
予以補貼。縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將
土地出讓金部分轉移給被征地的農民。
部分媒體稱這個決定是土地新政，並給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待
。福建廈門市海滄區霞陽村的許說，村裡的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真
正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發展服務，不
要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發商，他期望征地制度改革能讓農民拿自
己的土地直接進入市場交易，有的專家，傾向於根據土地使用性質，把土地轉讓市場區
分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市
場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易
轉，這導致轉讓利益分配嚴重不均。
3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量
，以保護土地資源來保障發展，以保障經濟發展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的
辯證法，據統計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實
現1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當於全省
平均水平的一半。
在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域佔47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地
級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政
府用嚴格的制度保護耕地，耕地佔一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以市
長令形式下發土地復墾方法，全面開展土地開發整理，明確誰開墾誰受益。連續多年
來，無錫每年都召開土地復墾流動現場會，極大激發了基層熱情。宜興原茗嶺鎮是人均
糧田而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級丘陵山區萬畝土地綜合開發整理項目
，被聯合國列為在我國的11個師范區之一。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區200多家
礦山企業，通過土地開發整理，共新增耕地4.3萬畝，相當於10餘個中心商務區。目前，
正在建造28層高的農民公寓。據測算，原來農民散居時戶均佔地超過0.5畝，住進戶公寓
後戶均佔地不足0.15畝。
4、首鋼礦業公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術創新，先後完成
了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴庄土場，羊崖山土場等一大批復墾項目，
使礦山的生態環境得到了初步的改善。經多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處
鬱郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200餘畝沙棘長
勢旺盛，已結出沙棘果；裴庄土場覆土種植的刺槐已經成長為一片參天大樹，好像一座
森林公園。
首鋼礦業公司在生產過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫
，針對不同的條件，公司組織工程技術人員進行攻關，採取不同方式開展土地復墾工作
。
排土場是采礦過程中排出的岩石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，岩石裸露，陡
坡較陡。公司對排土場採取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝
離後表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用後，用推土機平整，為減少工作
量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆
在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼採用此方法先後
使2950畝排土場披上了綠裝。
首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹庄尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另
外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成1
0-15米平台，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平
台和平台後斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經過幾年
的實踐，已完成尾礦壩綠化600餘畝，給庫區周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控
制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。
5、從2004年起，河南省開展了整治了空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用
5年整治出土地150萬畝，用於縣城經濟發展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出
土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續6年實現耕地佔補平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份大禮，他家從村裡多分了兩畝地。空心
村整治後，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個
空心村的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均
耕地只有1.23畝，低於全國平均水平。而全省從空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治
中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。
6、現實的土地供應中到底存在不存在地荒？某專家的回答是否定的。他認為，在城市
特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價位商品住房的
建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。
記者了解到，長三角地區的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主
要來自與城鄉之間的統籌，來自於土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調
整，舊城舊村，老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不
占或少佔耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會持續健康發展。
據悉，近幾年來，我國房地產業用地佔了全國供地總量的30％左右。一邊是建設用地
的追加，一邊是開發商叫喊地荒。問題在哪裡？閑置問題實在是地荒的一個頑疾。
2001年以來。江蘇省蘇州市區以法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅2005年，
蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設用地面積的35.7%。
一位業內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪
攤子、上項目、大面積佔用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、
盲目徵用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也消耗了大量
建設用指標。
按照國家關於城市規劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平
方米，首都和特區城市最多是120平方米。但有關部門統計，我國664個城市中，城鎮居
民人均用地已達到133平方米，而世界上發達國家人均城市用地是82.4平方米，發展中國
家人均城市用地是83.3平方米。
有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規模，今後土地利用必須保證60%以下是
存量土地。據了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現有建設用地
，不佔或少佔農民用地，而沒有量化標准。
7、在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千
萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目
前的生產正在毀壞將來農業賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農
業生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業生產的基礎
-土地資源。應為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產
量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，佔全世界膳食供給量的8%的動物產品也間接
地來自於生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業產品或農業生產的持續增長，必
須保持土地利用的持續性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質量或生成潛力。土地利用
方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續性。
農業生產是一個開放系統，受到各種各樣的自然環境條件的影響和限制。將集約農業方
式轉移到貧窮的農民所居住的邊際，和近邊際地區，經常導致土地退化和生態災難。因
此，不能無限制地開發利用土地，有些土地必須保護起來。
施肥、灌溉和其他投入，可以繼續獲得可觀的成功。但生態環境成本將越來越高。如目
前化肥投入區，一經發現了地下水硝酸鹽富集現象，長期使用農葯，使病蟲產生了抗性
，也污染了環境。如進一部加大化肥和農葯的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土
壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續增產，又不破壞水土資源環境的持續土
地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有
必要就持續土地利用管理制定評價標准，用來檢驗和檢測土地開發，利用是否是持續的
。
作答要求
一、 根據給定材料1、2的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、給定資料7提出了持續土地利用管理的問題。請結合給定材料3-7，談談對持
續土地利用管理應從哪些方面評價。（15）
要求：分調作答，簡明扼要，不超過200字。
三、本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫德綠化，空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治
，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
2、根據，試分別解釋存量土地和地荒的含義。（15分）
四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
1、給定資料2提到把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易，請進一步說明這兩大類
市場怎樣區分，並談談在這兩大類市場中怎樣解決農民沒有權力為自己的土地定價的
問題。不超過200字。（10分）
2、假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方徵用農民集體所有土地補償費管理使用情
況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容 。 （15分）
五、請以命脈為題，寫一篇關於土地問題的文章。（30分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少於800字。
具體申論學習可以參考以下網址：
中政申論網：http://www.zzshenlun.com/
一品公務員網：http://bbs.gwy1.com/forum.php
Ⅵ 國家油氣管道佔用林地賠償標准及山林合同糾紛：
這個問題並不復雜，可以很快搞清楚。
首先要確定，油氣管道鋪設（埋）完成以後，是否對山林耕地造成損害，比如沒有恢復原來的植被等等。
如果油氣管道鋪設完成以後，並沒有佔用地上土地，僅僅是把管道埋下去，就沒有佔用集體林地，也就談不上賠償問題。因為挖坑挖溝時對地面林木造成的損失已經賠償給承包人了。
這里沒有集體的錢，不要找承包人了。
Ⅶ 此山林糾紛怎樣認定，法律高手請支招
一、應當以超越鄉政府的職責范圍為由請求縣政府處理。山和林都是不動產，但必須區別看待，山權不管屬於馬路組還是屬於關路組或某村，都必須屬於集體，而不是個人。要解決林權問題，首先要解決山權問題，即山歸哪個單位（組）所有的問題。顯然這已是單位之間發生的林地所有權爭議，應當由縣級人民政府處理。一般縣級政府會指令縣級林業局具體承辦，該單位有專門的調處山林糾紛的班子和人員，然後以縣級政府的名義確權。鄉政府現在應該做的，就是宣講法律和政策，預防和制止雙方武鬥和採伐林木。《森林法》第十七條規定：
單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。
個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。
當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。
在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
二、調查建議報告。
（一）介紹山林權屬糾紛初步調查情況
（二）鄉政府的危機防範和應對措施
（三）建議
要解決林權的問題，首先必須解決山權的問題。《森林法》第十七條第一款規定：「單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。」因此，本府認為，對某村沙堡子的山權即林地所有權如何確認權屬，歸馬路組或關路組哪個單位所有，已經超越法律規定的鄉級政府的職責范圍，本府不便於深入調查及無權作出行政確權決定。現建議縣人民政府指令縣林業局安排專業技術人員繼續調查，提出處理意見。
三、應你要求，現予補充：關於誰的證有效問題，不能純粹看證本身，而是要看證是怎麼取得的，取得的過程是否存在不正當利益、程序，或者有必要到縣檔案局或林業局等單位查閱發證的原始登記冊，看登記冊是否和證件登記內容相符，最好是找到當年的發證承辦人核實。需要強調指出，要撤銷某一證件的效力，必須由原發證機關或者其權力繼承機關作出書面決定。
山林權屬糾紛是指圍繞林地、林木的所有權和使用權的歸屬問題所發生的糾紛。歷史上，由於林地的自由買賣,遷徙嫁娶的隨帶與贈送，使山林權屬不斷變遷轉移，造成十分復雜的山林分布和權屬關系，經過幾代後，彼此牽扯不清。新中國成立後，雖然經過土改、合作化、四固定、林業三定幾次確權，有些地方由於工作粗糙，權屬仍然不清。1981年，隨著穩定山林權屬、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業「三定」政策的出台，山林的定權發證工作全面鋪開，山林權屬糾紛的調處工作就此在全國拉開序幕，1983年底基本結束。一般來說，往後調處山林糾紛，林業「三定」時縣級人民政府依法核發的山林權屬證書所確認的林木、林地權屬，應予維護，不得擅自變更，確有錯誤，且權屬仍有爭議的，由原發證的人民政府負責處理。原國家林業部於1996年10月14日發布了《林木林地權屬爭議處理辦法》，至今有效，可做依據。
若有必要，鄉政府應當調查爭議雙方擁有沙堡子這塊林地的歷史原因，重點是林業「三定」或發證時的原因。