A. 如何有效預防和化解社會矛盾，提高社會治理水平
一、基層社會矛盾糾紛趨向新變化
1、基層社會矛盾糾紛的類型趨向多樣化。基層社會矛盾糾紛從傳統的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等向拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、環境保護、交通事故、醫患糾紛等社會熱點、難點擴展，且比例明顯擴大。
2、基層社會矛盾糾紛的表現形式趨向聚眾化。不少基層社會矛盾由過去的多為個人行為轉變為現在的聚集行為，各類社會矛盾糾紛涉及面更加寬泛、復雜。拆遷安置、征地補償、企業改制等涉及群體性利益產生的糾紛，使各類利益「抱團」群體不斷增多，極易由一般性糾紛演變為群體性矛盾。聚眾反復信訪乃至纏訪、鬧訪、越級訪現象不斷增多。
3、基層社會矛盾糾紛的誘發原因趨向復雜化。各類社會矛盾糾紛中，既有因執行政策不一致、工作措施不到位而引發，如有些地方拆遷安置、征地補償方面政策保障前後不一致、區域不平衡，事業單位改革政策執行不一，企、事業單位退休人員收入差距逐年拉大等；也有在政府投入環保等公共設施建設帶來的民意紛爭而造成；還有因經濟利益沖突所引發，如企業受國際金融危機和市場環境影響出現經營困難、資金鏈斷裂而導致拖欠職工工資、銀行貸款、民間借貸，部分群眾因參與非法集資造成經濟損失而將矛頭指向政府監管不力等；更有大量因突發性事件而引發，如交通事故責任認定和賠償、醫療事故糾紛和意外人身傷害等。
4、基層社會矛盾糾紛的發展過程趨向對抗化。一些群眾處在矛盾糾紛中往往極不理性，在涉拆涉遷、醫療事故等糾紛中脫離實際、盲目攀比、誤解強求，如達不到其訴求目標、滿足不了其畸形利益慾望，便對政府產生強烈的對抗情緒和對抗行為。一些群眾由於貧富差距、觀念沖突、社會公平等因素引起心理失衡，產生仇富、仇官甚至仇恨整個社會的不良心理，遇到矛盾糾紛時情緒容易失控，採取極端手段，使矛盾趨向激化。部分群眾法律意識淡薄，存在「大鬧大解決」心理，認為只有鬧到省里、中央才有可能迫使基層解決問題。甚至，有的居心不良者勾結境內外敵對勢力或藉助網路將社會上發生的各類敏感事件和傳聞迅速見諸網路媒體，或歪曲事情真相渲染炒作，或傳謠生事混淆視聽，煽動不穩定情緒，製造不穩定事件。
二、確立預防和化解基層社會矛盾工作新理念
1、立足源頭預防，實現社會管理從被動維穩向主動創穩轉變。堅持從治本的高度，著力構建源頭治理體系，前移社會管理關口，優化基層社會管理的宏觀環境，通過保障和改善民生、優化公共服務體系、促進社會公平正義、健全科學民主合法的決策機制，最大限度地防止、減少和弱化社會矛盾和社會沖突的產生。
2、暢通訴求表達，實現社會治理從行政管制向民主協商轉變。堅持以保障各種利益主體的表達權為前提，建立利益表達和協調機制，不斷擴大群眾在公共政策制定和公共事務決策中的參與度，在暢通民意渠道、完善基層民主和充分民主協商的基礎上，全面落實群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權，按照民主程序維護權益，化解利益沖突。
3、強化矛盾排查，實現社會矛盾從事後處置向事前防範轉變。堅持預防為主、調解為先、爭取主動、防止激化，通過建立健全社會矛盾預警機制、社會矛盾排查機制和社會治安防控體系，把社會矛盾消滅在萌芽狀態乃至未萌之前，最大限度地降低維穩成本，實現社會管理的最高境界。
4、規范矛盾調處，實現維護權益從依靠信訪向依據法律轉變。切實樹立法律權威，把解決社會矛盾納入法治軌道，使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效化、制度化手段。對各類社會矛盾糾紛，要引導群眾依法理性反映訴求，通過法律程序、運用法律手段維護自身權益，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。
5、著眼多元化解，實現矛盾化解從單一模式向綜合聯動轉變。著力構建以人民調解為主，司法調解、行政調解、仲裁調解等手段為輔的「大調解」工作體系，通過創新設置調解組織、完善聯調聯解機制和加強建設應急管理體制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，鼓勵民眾合理選擇矛盾糾紛解決途徑，規范相關調解程序，實現矛盾糾紛化解機制多元化、合理化和制度化。
。。。。。。。。。。
B. 關於如何有效化解矛盾糾紛的思考
黨的十六屆六中全會指明了方向，要求我們始終保持清醒頭腦，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。下面，筆者就如何有效化解矛盾糾紛作一些探討。 在新的形勢下，面對經濟、社會、政策、思想觀念等方面的不斷變化，探索如何化解矛盾糾紛的有效途徑和怎樣提高矛盾糾紛調處化解能力，已成為當前經濟社會發展和解決突出問題的迫切要求，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是擺在我們黨政領導面前的重大課題。最有效的途經就是要加強組織領導，健全完善制度，創新長效機制，充分發揮鄉村人民調解委員會的作用，整合各方面力量，綜合運用經濟、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調整利益關系，努力維護和促進社會的和諧穩定。 一、要加強領導，健全制度，創新和完善矛盾糾紛排查調處的長效機制 （一）認真落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制，層層簽訂《目標管理責任書》，加強防範工作責任落實。嚴格落實社會治安綜合治理一票否決制，嚴格執行《矛盾糾紛排查調處十項制度》，建立受理登記、按期辦結報告制度，力求做到早排查、早發現、早報告、早調處、早解決，防治漏調失控，造成矛盾激化。 （二）全力做好邊界穩定工作。要牢固樹立邊界穩則全鄉穩，邊界安則全鄉安的思想，著重實行周邊關系聯誼、工作聯動、情報聯通、矛盾糾紛聯調、治安聯防、文化聯辦、責任聯究等七大工作機制，依法妥善調處涉及邊界及其它生產生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩定。 （三）建好六項工作制度。一是要建立定期研究制度。對今後涉及到邊界、安全生產、民生保障、社會穩定、草原土地水事、鄰里團結、家庭矛盾糾紛、農牧民打工工資拖欠等方面影響鄉村穩定的問題都要進行預測分析，研究防範措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級要堅持每月、鄉級要每季度召開一次治安形勢分析暨重點矛盾糾紛交辦會，對排查出來的重大矛盾糾紛實行層層掛牌督辦。三是要建立公開接訪制度。鄉村每周確定一名領導實行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報告制度。村幹部、駐村幹部和綜治信息員通過走村入戶，及時發現存在的不穩定因素，以民情報告單的形式逐級上報，設立台帳，掛牌銷號。五是要建立聯動調處制度。對涉及重大矛盾糾紛整合力量進行調處，形成聯防聯調聯動的大調處機制。六是要建立責任查究制度。對矛盾糾紛突出、排查調處不利、造成嚴重後果的，要嚴肅查究責任。 （四）創新化解矛盾糾紛的長效機制。依託便民服務代理中心（室、點）、建立鄉綜治中心（矛盾糾紛排查調處中心）、片綜治室和村矛盾糾紛調解室，構建鄉綜治中心（綜治、司法、派出所、計生站、國土資源所、民政、社保、安檢等）片綜治室(便民服務代理室)村委會調解委員會（調解室）的三級矛盾糾紛排查調處網路，形成矛盾聯調、治安聯防、警務聯動、問題聯治、平安聯創的大綜治工作格局。前提是要制定完善好《便民服務代理中心（室、點）、工作規范》和《社會治安綜合治理聯動工作機制實施方案》，嚴格落實好信訪工作首辦（問）責任制、四定三包(定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩定)責任制和五個一（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)的工作要求，真正把責任落實到村、到單位和人，明確包案領導，落實專人負責，認真辦理，切實抓好協調落實，真正做到件件有著落，事事有迴音。 二、要整體聯動，規范運作，努力搭建人民調解工作的平台 （一）人民調解委員會是我國基層解決人民內部糾紛的群眾性自治組織，在及時發現糾紛, 迅速解決爭端、防止矛盾激化, 預防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發揮著積極的作用。所以，要建立以鄉調委會為紐帶，以村調委會為基礎，以便民服務代理中心（室、點）為依託，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防範調處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統一領導，綜治牽頭協調、各級組織積極配合、綜治中心具體運作、職能部門共同參與的工作機制，使人民調解、行政調解、司法調解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時，既是調解員又是司法宣傳員，群眾容易接受，同時簽署的調解協議也具有法律效力。 （二）加強人民調解員隊伍的法律、法規和業務培訓，提高人民調解員的業務能力。在調解過程中，堅持情理法多管齊下：以法服人、以情動人；向當事人解釋相關法律、政策的規定；結合糾紛的情況，闡明道理，促使當事人相互理解，從多角度促成當事人達成調解協議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調解中得到解決；矛盾爭議在和風細雨調解中得到化解；民間恩怨在耐心細致調解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會矛盾糾紛的主要途徑。 三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛 1、深刻認識矛盾糾紛，做到三個弄清 。一要弄清矛盾糾紛的態勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失當、政策欠帳、處事不公、工作不細，還是執法違法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是政治權力的訴求，是當事人合理或不合理訴求自主善意的表達還是受制於人的非法表達，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾，是人民內部矛盾還是非人民內部矛盾等。弄清這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到三個弄清，必須深入實際、深入基層、深入群眾，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因，發生、發展的來龍去脈全部呈現出來。唯有這樣，才能心中有數，掌控大局，因勢利導。 2、主動直面矛盾糾紛，做到三個應對 。一要笑臉應對矛盾糾紛。心態決定成敗。怨天憂人不僅無濟於事，反而常常壞事。對矛盾糾紛，既不能小視，也不能害怕，更不能迴避，應視矛盾糾紛為考驗、為推動社會公平正義和文明進步的積極因素，以良好的心態、戰勝的信念去迎接。二要適時應對矛盾糾紛。識時務者為俊傑。俊傑必然尊重事務發展的規律，研究矛盾運動的過程，根據矛盾糾紛發生、發展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什麼時候出手、由誰出手處置的決策。三要有備應對矛盾糾紛。凡事預則立、不預則廢，化解矛盾糾紛也不例外。化解矛盾糾紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信於人，又要制定不同時期、場合事態發展的處置預案，作到有備無患。 3、對號化解矛盾糾紛，做到三個不得 。一要上下對號不得越級。堅持分級負責的原則，強化層級管理意識，處理好上下級之間的關系。上級組織和領導要相信基層化解矛盾糾紛的能力、尊重基層的意見、發揮基層的作用，既不能撒不管又不能管得太細，更不能見風是雨、動則訓斥；特別是對那些越級無理或惡意的訴求不能隨意作出一些模疑兩可的批示，否則會挫傷基層同志的積極性，使其要麼不履職盡責、過分依賴上級，要麼無所適從或產生逆反情緒。同時，對那些屬政策法規層面、突破管轄范圍，下級無力化解的矛盾糾紛，如涉軍群體的問題、庫區移民的問題等，上級應抓緊研究解決辦法，不能拖，更不能一推了之。二要分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，強化系統管理意識，處理好條塊之間的關系。凡是條條發生的矛盾糾紛，屬地黨委政府應責成職能部門切實負起責任，督促指導在系統內設法解決。條條犯病塊塊吃葯，矛盾糾紛是化解不了的。三要權責對號不得包辦。堅持誰主管誰負責的原則，強化權責對等意識，處理好縱橫交織的關系。矛盾糾紛往往上下關聯、條塊交錯，指望哪一家發揮作用不可能有好的結果，必須統一協調、整合資源、上下聯動、條塊聯動，法定職能職責的牽頭單位應主動作為，黨委政法委在牽頭協調政法各家化解涉法涉訴矛盾糾紛中更應首先作出表率。 4、多法和解矛盾糾紛，做到三調結合。 一要加強人民調解。人民調解是最便捷、最廉價、最有效的調解。高度重視人民調解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調解組織網路，做到一般矛盾糾紛不出村組、社區。要選准用好人民調解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進調解隊伍，尤其要注意發揮德高望重的老同志的作用。二要加強行政調解。行政調解是實踐執政為民的有效途徑，而且有資源、有平台、有必要。要強化行政調解的意識，強化行政調解的責任，強化行政調解的績效引導，著力培養一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質的公務人員。三要加強司法調解。司法調解是司法為民的重要手段，有利於實現社會主義價值觀，減輕訴累，減少對抗，增加理解，提高民事責任的履行能力；有利於促進人民內部的團結，維護家庭以及鄰里周邊的和睦穩定；有利於提高司法效率，節約司法資源。政法機關要不斷深化社會主義法制理念教育，從根本上扭轉重判決輕調解的習慣做法，自覺做到先調後判、調判結合，力求案結事了。同時，還要注重三大調解、仲裁調解的對接聯動，確保調解工作的規范、有序、高效運行。只要我們能夠帶著感情、帶著責任，真正做到執政為民、盡職盡責，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。 5、源頭治理矛盾糾紛，做到三制聯動 。一要推行矛盾糾紛預警制。堅持矛盾糾紛的三項排查研判制度，即自下而上、條塊聯動、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特別防護期、重大節會活動等重點時段前的集中排查研判制度，針對群眾性事件隱患、苗頭以及發生過群體事件可能出現反復的矛盾糾紛問題的專項排查研判制度，將每一起矛盾糾紛的問題誘因、人員規模、牽頭人物、事態變化、事發地區、涉及部門、調處情況等記錄在案，按照一個問題、一個領導、一個班子、一套方案、一抓到底的五個一要求，分級納入預警處警台帳管理，逐一督辦銷號。建立健全應急處理機制，暢通信息渠道，及時發現和收集內幕性、預警性信息，及時調整完善應急處置預案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。要特別注意防止形成大鬧大解決、小鬧小解決的不良導向。二要推行重大決策風險評估制。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，在重視決策的可行性論證的同時進行不可行性論證，在出台解決矛盾糾紛對策的同時防止引發新的矛盾糾紛，建立預防激情決策、盲目決策尤其是損害群眾利益決策的工作規則，把科學的發展觀、正確的穩定觀和正確的政績觀，落實到行政決策的全過程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三要推行引發矛盾糾紛責任追究制。高度重視矛盾糾紛所付出的代價，既要算行政成本帳、經濟損失帳，又要算政治、社會負面影響帳。
C. 淺談如何把矛盾化解在基層
人民調解是促進和諧穩定的重要抓手。現在我國既處於發展黃金期，也處在矛盾凸現期，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化等特點。如何切實「把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態」是人民調解工作急待研究和解決的問題。筆者結合基層工作實際，談點初淺認識。
一、提前預防，減少矛盾糾紛發生。預防重於調解。預防矛盾糾紛的發生要管好特殊人群、規范企業管理、促進依法行政。管好特殊人群，就是要強化社區矯正和安置幫教工作，對社區矯正對象和刑釋解教人員實行微機化、正規化、常規化的管理。規范企業管理，就是要求司法行政機構積極主動為企業服務，當好企業的法律顧問和法制宣傳員。促進依法行政，就是要求司法行政機構發揮知法懂法的專長，為政府的決策、執法等把好法律關。司法部門要積極參與信訪接待工作，在維護法律正確實施、減少訴訟、防止群眾越級和集體上訪等方面發揮作用。比如，隨著城鎮化的推進，「外嫁女」征地款分配糾紛不斷增多，寧鄉縣夏鐸鋪鎮司法所運用「權利與義務對等，合情、合理、合法的原則」研究出了各方都較滿意的分配方案，有效解決了「外嫁女」征地款分配這個難題。
二、及時調解，防止小事拖大、大事拖炸。矛盾糾紛的化解必須抓早、抓小，防止激化和轉化。群眾中產生了矛盾糾紛，要積極及時予以化解，不能因為事情不大或者事態還不嚴重而視而不見。在調解中要善於通過循循勸導，讓當事人換位思考，使其站在對方當事人的立場和角度，引導他們發現自己的過錯，教育雙方當事人將心比心，各自站在對方的位置立場上設身處地想一想，這樣才能使其既客觀地評價對方，又冷靜地審視自己，從而掌握調解工作主動權，最終達到解決雙方矛盾的結果。如夏鐸鋪鎮一單位職工孫某因病死亡，死者家屬要60萬元補償金。「全國人民調解能手」、鎮司法所所長張正平通過「分別突破促調法」對雙方當事人分別單獨進行調解，引導換位思考，掌握當事人心理底線，然後提出雙方認可的協議方案，有效防止了事態的擴大。近年來夏鐸鋪司法所共化解各類糾紛440餘件，調解成功率100%，無一起引發民轉非、民轉刑案件和惡性上訪事件。
三、客觀公正，依法平衡雙方利益。人民調解必須深入基層、深入群眾，必須講究工作方法和技巧，找准病根，對症下葯，把依法調解與道德教育有機結合起來，做到情、理、法的統一。同時，公生明、廉生威，調解者必須做到心底無私、客觀公正。如夏鐸鋪鎮三橋村十三組部分土地徵收後，調整承包十分困難。夏鐸鋪司法所牽頭、綜治辦配合，多次進行實地調查了解，連續兩天兩夜召開村民大會，充分聽取了解群眾意見，按照「尊重歷史、注重現實、公平公正」的原則，制訂了比較全面的承包方案，贏得了農戶的支持擁護，圓滿地解決了問題。
D. 如何做好新時期社會矛盾糾紛化解工作
當前，我國正處於經濟社會轉型的特殊時期，社會矛盾多發易發已成為影響社會和諧穩定和經濟社會發展的突出問題。如何正確認識轉型期社會矛盾的類型和性質，正確把握其發展規律及特點，正確選擇化解社會矛盾的路徑和方法，從而取得最佳的社會效果，是我們必須認真思考的問題。
一、當前社會主要矛盾的類型
處於轉型期的社會矛盾，可以說覆蓋領域廣泛，涉及門類眾多。比較受關注的有勞資糾紛、征地補償、勞動就業、拆遷安置、社會安全、群體沖突等等。這些矛盾看起來五花八門，紛紜復雜，從深層次原因分析，大體上可分為四類：
第一類：勞資矛盾。近些年來勞資矛盾引發的事件頻繁出現，「勞資博弈」正成為近些年來我國一些地區尤其是經濟發達地區的焦點。其實，勞資矛盾是市場經濟最本質的矛盾，在中國出現並不意外。從一定意義上說，這是中國經濟社會轉型的「必經之痛」。《勞動法》在很多私人企業、建築行業、服務業等領域還沒有發揮應有作用，特別是農民工這個群體在很多時候尚不能運用《勞動法》來保護自身權益，往往採取「停工、攔車、跳樓、鬧事、上訪」等極端途徑來引起領導、社會的關注來解決自己的切身利益。
第二類：官民矛盾。官民矛盾歷來是社會矛盾的重要組成部份，古今中外，概莫能外。只是不同時期、不同背景下的程度有所不同。我們黨執政前後，在官民關系、干群關繫上都曾有過很好的時期，上下一心，同舟共濟，在艱難困苦的條件下創造了許多輝煌。但必須承認，近些年來，官民關系受到了較大的損害，官民之間，芥蒂在增加，矛盾在擴大。主要表現在，在權力缺乏制約和監督的情況下，部分官員利用手中的權力，出台一些維護本部門、本系統小集團利益的政策，損害老百姓利益，群眾信訪、上訪、政府門前請願等現象不斷發生；部分官員利用手中的權力行賄受賄、買官賣官，侵吞國家財產，嚴重損壞了官員的社會形象，致使不少人形成了無官不腐、無官不貪的極端印象；一些官員作風不正、言行不一，不關心群眾疾苦，聽不見群眾呼聲，只知道傍大款，不為老百姓辦實事，嚴重脫離群眾，失去了群眾的信任，仇官現象屢見不鮮。
第三類：貧富矛盾。近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒「紅線」。據聯合國數據，2011年中國的基尼系數將突破0.55，成為世界上貧富差距最大的國家。中國百萬美元富翁家庭達111萬戶，世界第三；超過1億美元的家庭達393戶，世界第八。但按世界銀行每天2美元的標准，中國貧困人口依然有1億多。基尼系數超過0.4的警戒線，就表明社會處於可能發生不穩定狀態。隨著近幾年投機性投資行為的盛行，更進一步強化了資本財富的累積效應，加劇了貧富差距的擴大。誠然，市場經濟是利益差別經濟，但不能聽任利益差別無節制擴大，尤其不能任其超出社會所承受的范圍。否則，社會弱勢群體、低收入群體的仇富行為會愈演愈烈。
第四類：階層矛盾。所謂階層，是指按照一定標准劃分的社會群體，每個階層都有其獨立的群體利益。勿庸諱言，經過30多年的改革開放，我國已經形成了眾多利益訴求不同、社會地位不同的社會階層，如國家與社會管理階層、經理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城市無業、失業和半失業人員階層等等。這些不同社會階層，在當今中國雖然都被視為中國特色社會主義事業的建設者，只有分工職業不同，沒有高低貴賤之分，但實際上，各階層的社會地位、生活狀況的不同是明顯的，不同階層之間的社會矛盾也是客觀存在的。譬如：較高層次社會階層的封閉性越來越強，而且正在逐漸固定化和模式化，並排斥較低層次的社會成員；社會垂直流動呈單向性特徵，上下階層之間的垂直流動，逐漸呈現向上流動難、向下流動易的現象等等。此外，在一線員工和管理者之間，壟斷行業職工和競爭性行業職工之間，本地戶籍和外地戶籍之間，還出現了新的「三大差別」。
二、正確把握社會矛盾化解的原則
隨著經濟體制、社會結構、利益格局的深刻變革和調整，利益主體多樣化和價值取向多樣化日益凸現，人們的思想活動呈現多變性和反復性，由此構成了以人民內部矛盾為主的社會矛盾的多發性、多樣性和復雜性。這就要求我們在處理人民內部矛盾過程中，要冷靜慎重，需要把握好四條原則。
一是堅持治舊控新。治舊，就是治理「舊帳」，通過綜合運用法律、政策、經濟、教育等手段，逐年逐步化解疑難信訪積案和涉法涉訴信訪積案，努力化解老矛盾。控新，就是控制「新帳」，通過抓好重大事項社會穩定風險評估、完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強群眾普法教育等工作，有效防範新矛盾。在具體工作中，要把「控新」作為主攻方向。
二是堅持疏堵結合。新形勢下矛盾表現在內容、層次和領域各方面，往往是經濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復雜的矛盾網路。因而，維穩工作光靠堵是堵不住的，要疏堵結合，以疏為主。在矛盾糾紛化解過程中，必須急群眾之所急、想群眾之所想，有效理順群眾情緒，防止矛盾疊加、激化。對待有正當訴求的上訪群眾要尊重，要切實幫助他們解決問題和困難，不能解決的，要耐心做好解釋工作，動之以情、曉之以理，爭取群眾諒解。對於講明政策還死纏硬磨、無理取鬧的對象，要實行重點盯防、重點穩控，不能聽之任之，該硬則硬，該依法打擊的就依法打擊，絕不能讓無理訪者得利。
三是堅持打防並舉。立足於以打促防、以懾促防，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、涉眾型經濟犯罪和多發性侵財犯罪，全力壓縮違法犯罪活動空間，有效遏制命案等嚴重刑事案件的發生。按照「屬地管理」和「誰主管，誰負責」原則，進一步落實維穩工作責任制，大力推進人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系建設，最大限度地預防和減少社會矛盾、刑事案件、治安案件和安全事故發生。
四是堅持專群結合。警力有限，民力無窮。當前公安機關肩負的壓力很大，任務很重。要在充分發揮政法、綜治機關在維護市區社會穩定主力軍作用的基礎上，充分調動市、區、街道、村（社區）各級組織資源、治安資源，形成群防合力，達到群治效果。
三、扎實推進社會矛盾排查化解工作
社會要發展，在發展過程中，人與人之間就不可避免發生糾紛，產生矛盾。社會矛盾糾紛不解決，就會阻擾國家政治、經濟的發展。因此，國家必須建立解決社會矛盾糾紛的新機制，這種解決機制應當隨著社會矛盾發展的特點而不斷更新，才能有效、及時地解決社會矛盾糾紛，促進社會穩定和諧。綜上所述問題及成因，我認為應做好以下幾個方面的工作。
1.加強矛盾糾紛大排查宣傳力度。充分利用電視、報紙、網路、書刊、雜志、媒體等陣地對基層基礎大排查的重要意義進行廣泛宣傳，大力營造基層基礎大排查家喻戶曉的良好氛圍。充分發揚我黨的優良傳統——「從群眾中來，到群眾中去」，將排查力量深入到基層群眾，讓廣大群眾自發地、積極地、熱情地參與到大排查當中。群眾的眼睛是雪亮的，哪裡有矛盾、哪裡有發案、哪裡有隱患、哪裡有犯罪——群眾心理都有桿稱。只有依靠群眾的大力支持，大排查工作才能夠順利進行，才能夠獲得大量的信息，才能夠更好的化解矛盾糾紛。深入開展領導幹部大接訪、大走訪、大下訪活動，傾聽群眾呼聲，分析群眾訴求，努力把問題解決在基層、把人員吸附在當地。
2.扎實做好矛盾糾紛排查工作。及時准確排查出影響社會和諧穩定的各種矛盾糾紛，是化解矛盾、維護穩定的前提和基礎。要深入基層、深入實際、深入群眾，全面掌握本地區、本行業、本單位矛盾糾紛的總體情況，完善預警預測分析機制，及時發現矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時列入排查調處工作日程，深入開展調查研究，摸清情況，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。要堅持條塊結合、以塊為主的原則，把地區排查、系統排查和單位內部排查有機結合起來，全方位、多層面地深入開展調查摸排，切實把各種不安全、不穩定的矛盾和問題排查徹底。要認真抓好重點區域、重點群體和重點單位的矛盾糾紛排查工作，組織工作組深入基層，通過走訪群眾、接待群眾來訪、召開群眾代表會議和基層組織負責人會議等辦法，逐村組、逐社區、逐單位進行摸排梳理，擴大排查的覆蓋面，確保把已經發生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點和死角。對於排查出的矛盾糾紛和問題隱患，要逐一進行登記建檔，歸類梳理，逐件落實責任單位和責任人。
3.切實解決關系群眾切身利益的突出問題。要高度重視民生，千方百計保障民生，切實解決一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快健全由黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全社會穩定風險評估機制、重大決策風險評估機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預防和化解矛盾糾紛。對於排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，要實行領導包案、掛賬督辦，協調有關部門密切配合，集中力量調處解決，切實把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。對於短期內難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動地做好群眾思想工作，幫助群眾解疑釋惑、理順情緒、排憂解難，同時要逐一落實措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化。
4.充分利用調解手段化解矛盾糾紛。要增強調解意識，堅持把調解作為化解矛盾糾紛的主要手段，在集中排查調處矛盾糾紛活動中進一步完善大調解工作格局，健全多元化糾紛解決機制。要增強工作主動性、積極性，引導群眾互諒互讓、平等協商，心平氣和地解決問題，消除分歧和隔閡，真正達到定分止爭、息事寧人的目的。要堅持依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結合的原則，充分發揮黨的思想政治工作優勢，教育引導群眾通過理性、合法的方式表達自己的利益訴求，從實際出發考慮問題，妥善解決矛盾糾紛。
5.建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制。各地各部門要積極開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，做到常抓不懈，及時總結基層典型經驗做法，固化有效工作模式，進一步整合基層綜治、維穩、調解、信訪等方面的工作力量和社會資源，健全完善相應的工作制度和工作程序，著力構建人民調解、司法調解、行政調解緊密協調配合、聯調聯動的大調解工作格局，切實形成及時、就地解決矛盾糾紛的長效工作機制。要充分發揮社會治安綜合治理這個平台的作用，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾糾紛。要努力推動矛盾糾紛排查調處工作的經常化、制度化、規范化，為實現全面、動態、可持續的和諧穩定打牢基礎。
6.正確處理好矛盾化解與穩定關系。解決矛盾的一個重要出路,就是大力發展經濟,促進群眾增收,並盡量縮小群體差距、城鄉差距、行業差距等，協調好各種利益關系,緩和社會矛盾。通過建立社會保障制度,解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機,避免因利益結構失調引發的群體性事件。妥善處理改革、發展和穩定得關系，對一些可能引起社會震動的改革，一定要有保障和緩沖機制，以減少改革的陣痛和負效應。必須嚴格按照「區分性質、把握時機、嚴格依法、冷靜穩妥」的基本要求妥善處置群體性事件，對人民內部矛盾問題要做到有理、有利、有節,多做疏導、化解、勸阻工作；對別有用心的敵對勢力、反革命分子以及嚴重違法犯罪分子要堅決、果斷、適時採取強有力的措施。
發展是主題，穩定是前提，沒有和諧民主的優良環境，建設全面發展的小康社會就無從談起，建設社會主義現代化就沒有了根基。因而，全力推進基層矛盾糾紛大排查活動，努力化解社會矛盾糾紛，維護社會安定是一項事關全局的政治工程、民心工程，我們所有人都有一份責任、一份義務共同關心支持社會矛盾糾紛的化解工作，讓社會多增加和諧因素，減少不和諧因素，促進全面建成小康社會的步伐。
E. 如何有效化解矛盾糾紛
遵從自己的內心，解鈴還須系鈴人。
與他人有著怎樣的千思萬緒，還是自己最清楚。只有遵從自己的內心、做到無愧於心才能有效遠離矛盾糾紛。
步驟閱讀
2
真誠的溝通，以理服人，讓自己和對方都能夠心悅誠服。
想要別人心服口服，必須要先讓自己心服口服。
講道理，使對方也能夠站在客觀的角度思考問題。曉之以理、動之以情。
步驟閱讀
3
提高自己的修養，不要出言不遜、動手傷人，誰先動粗誰就輸了。
忍一時風平浪靜，退一步海闊天空。不管對方如何張牙舞爪，自己都要時刻保持冷靜。必須自己要「占理」，不能強詞奪理。要不然只能使矛盾越激越厲害，最後造成無法挽回的後果。群眾的眼睛是雪亮的，誰有理，誰強詞奪理，大家心裡都明白。爭取到群眾的支持，使對方望而卻步。
步驟閱讀
4
不要一味遷就他人，適當與人保持距離，保持自己的框架。
車與車之間要保持適當距離，才能避免追尾。人也是一樣，俗話說，距離產生美感，一味遷就終會傷人傷己，導致一拍兩散。就好像相互取暖的刺蝟，只有適當保持距離，這樣才能避免彼此相互受到傷害。與陌生人之間，要保持一米以上的距離，這樣才會讓彼此感覺好一點。靠的太近，會讓彼此都會感受到對方的威脅，心理學上面叫做「心理侵犯」。
步驟閱讀
5
必要時還是要拿起法律的武器，遇到自己化解不了的矛盾，還是需要請求法律的支援
F. 淺談如何化解社會矛盾糾紛
當前，我國正處於轉型期，各種社會矛盾凸顯，因此，有效化解社會各類矛盾，對於維護社會穩定，保障社會秩序的安定，維護公民的合法權益，具有十分重要的現實意義。作為社會正義的最後一道防線，有效及時地化解社會矛盾，是人民法院所擔負的一項重要職能。 當前社會矛盾糾紛化解中存在的問題 農村宅基地、土地糾紛引發的矛盾。以近3年為例，永城市法院處理此類案件200起，占案件總數的5%。由於以前農村在分宅基地、土地時方法簡單，缺乏科學、公開、公正的機制，容易引發諸多涉法涉訴事件。 婚姻家庭糾紛引發的矛盾。近3年來，永城市法院受理離婚案件1000起，因離婚產生的子女撫養糾紛450起，贍養老人糾紛51起。 勞動爭議引發的矛盾。近3年來，永城市法院處理拖欠工資和勞動報酬糾紛310起，工傷事故糾紛120起。 社會治安引發的矛盾。去年永城市審結的89件刑事案件中盜竊案件就有25件，佔28%。傷害案件18件，佔20%。搶劫和搶奪案件14件，佔15.7%。 對抗矛盾容易轉化難以平息。在個人利益驅使下，雙方當事人一旦發生沖突，得不到及時妥當處理時，容易向對抗性的方面轉化。 歷史遺留矛盾時間長、跨度大難以突破。社會矛盾糾紛千差萬別，多種多樣，有的是歷史遺留問題，有的跨地區和部門，有的缺乏政策上的支持和法律上的依據，處理、協調難度較大。 化解社會矛盾糾紛的對策建議 認真排查摸底。組織工作人員深入基層開展「滾動式、拉網式、地毯式」的大排查。堅持邊排查邊分類整理，建立台賬，及時召開聯席會議，逐案件討論研究。做到目標明確，任務具體，責任清楚，措施得當。 扎實調處化解。把維護穩定工作作為各項工作的重中之重，在人財物上捨得投入，花錢買平安、全力抓穩定。在開展矛盾糾紛排查調處、解決涉法涉訴信訪問題工作中，探索各種調解方法，力促矛盾化解。 強化督促檢查。健全領導督查、跟蹤督查、會議督查機制。對於落實到具體部門調處的矛盾糾紛，各級調處組織實行全程督查，杜絕有調無果、有頭無尾的現象。 解決群眾訴求。各部門和基層各社區（村），在社區、村「兩委」會推薦政治素質高、群眾威望好、熟悉法律政策的優秀村（社區）幹部擔任信訪代理員。 健全完善預防社會矛盾糾紛的長效機制。 （鄭州市二七區人民法院 方霞）
G. 如何有效化解社會矛盾
作為基層法院是直接面對廣大群眾且肩負化解各種社會矛盾糾紛的職責，如何正視新時期出現的社會矛盾？如何創新社會管理？又？是我們基層法官應當認真思考的問題。筆者從1995年龍陵縣法院前後15年刑民事、執行案件的做法及指導理念著手調研，認為基層法院在社會矛盾化解上的作用越來越大，任務也越來越重，而在如何創新社會管理有效化解社會矛盾上，人的因素是關鍵、司法理念是動力、制度健全是保障，即要轉變觀念，變「就案辦案」觀念為「服務大局、構建社會和諧」的責任觀念、變「按部就班走程序」觀念為「從實際出發、靈活機動」的務實觀念、變「滿足於審限結案」觀念為「群眾事無慢事」的效率觀念、變「以案件標的大小衡量案件輕重」觀念為「群眾利益無小事」的親民觀念、變「以結案為目的」觀念為「從根本上為群眾解決困難」的人本觀念；轉變作風，牢固樹立服務意識、學習意識，以制度激勵作保障；健全巡迴審判、訴調對接、執行聯動及執行救助、行政案件協調解決機制。
正文隨著改革開放的深入、經濟發展加快，體制轉軌，社會轉型，人們的思想發生了重大改變，各種社會矛盾日趨凸現。中央政法委審時度勢，提出深入推進社會矛盾化解、推進社會管理創新、推進公證廉潔執法是新時期政法機關的工作重點非常必要，尤其是加強和改進社會管理創新、有效化解社會矛盾對基層法院來說，既是任務，更是一種歷史責任。基層法院直接面對廣大群眾，與群眾聯系最多、最密切，接觸群眾訴求最直接。近幾年來，事關民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權糾紛、民間借貸糾紛等日益增多，審理和執行難度加大，處理不好極易引發社會不穩定因素。筆者從1995年龍陵縣人民法院前後15年刑民事、執行的做法和指導理念進行調研，並在轄區鄉鎮進行走訪調查，認為基層法院有效化解社會矛盾必須轉變觀念、轉變作風、健全機制。
一、轉變「五種觀念」，提升法官司法公信力
（一）變「就案辦案」觀念為「服務大局、構建社會和諧」的責任觀念。1995年至2005年期間，我們的多數法院以法官辦案多少來衡量其業績或評先授獎的依據，忽視了案件處理的法律和社會效果的有機統一，有的法官片面追求案件數量，不與地方黨委的大局相結合，不注重爭議案件的調查研究，缺乏透過案件現象看本質的能力，就案辦案，做工作草率或不願意做調解工作，往往是案結了事，而不是案結事了，導致涉法涉訴信訪案件、執行案件大量增加，黨群、干群矛盾加劇。後來開展社會主義法治理念和「三個至上」教育活動，這種一味追求辦案率的做法有所改變，但在堅持黨的利益和人民利益至上的認識仍不到位。作為法官，要明確是黨領導的人民法官這一定位，就有責任貫徹執行黨的路線、方針、政策不動搖。黨的十七大提出以人為本、構建和諧社會的精神，我們法官就要圍繞這一精神，做到每一件案件的審理和執行，均要深入調查研究，找出群眾訴求的爭執症結，多做調解工作，為群眾排憂解難；在涉及政府征地、拆遷等行政案件中，既要審查行政行為的合法性，更要對行政相對人做好相關法律政策地解釋、說服工作，使矛盾及時化解。
（二）變「按部就班走程序」觀念為「從實際出發、靈活機動」的務實觀念。訴訟法規定了立案、送達、舉證期限及審理程序，有些對基層法院來說有時過於教條，案件當事人疲於奔波訴訟，耗時耗財，不利於糾紛的及時化解。就拿龍陵縣來說，龍陵地處邊疆山區，交通和通信滯後，由於法官缺編，只有一個鄉鎮法庭，群眾打官司最遠的160多公里，如往返縣城訴訟一案就得三次以上，財力物力耗費較大。可以採取巡迴受案、巡迴審理、法律文書送達多樣性、簡便的傳喚方式和靈活的舉證時限，擴大簡易程序的適用，在解決途徑上，可以實行庭前調解、送達調解、庭中調解、庭後調解。2010年龍陵縣法院調解一起刑事自訴發回重審案件，收到很好的社會效果，究其原因就是法官拋棄重審案件的框框條條，深入案發地調查、走訪，分別同當事人在其家中火塘邊面對面座談，取得雙方當事人信任，就地開庭調解了這起歷時三年之久的家族人身傷害糾紛，開創了龍陵法院刑事重審案件調解的先例。筆者認為，在堅持法律原則的基礎前提下，法官從實際出發、靈活機動能動司法是很有必要的。
（三）變「滿足於審限結案」觀念為「群眾事無慢事」的效率觀念。公證與效率是法院工作的主旋律。一般而言，邊疆少數民族聚居的基層法院都存在經濟、文化落後、民間矛盾糾紛容易激化，這就決定了效率的重要性，如果僅僅局限於審限內結案，群眾涉訴的案件不能夠快速審理，將會出現不穩定的事件發生。為此，在立案審查環節上要對符合立案條件的快速辦理立案手續、快速送達文書；在審理環節上要快調查、快取證、快通知，有的案件視緩急輕重及時提前介入，該財產保全的及時保全、該證據保全的及時保全，對雙方願意調解的應予以速裁；在執行環節上要快速查找被執行人及其財產，及時做好有義務協助執行人的工作，該採取凍結、查封、扣押措施的及時採取。無論是審判階段，還是執行階段，都要盡量縮短辦案周期，堅決杜絕「年末趕結案」的不良做法，樹立急群眾所急、想群眾所想的為民意識。
（四）變「以案件標的大小衡量案件輕重」觀念為「群眾利益無小事」的親民觀念。以往在法院內部評價一個法官能力的大小總是辦理了多少大案、要案為標准，有的法官不願意辦「小」案或分到「小」鬧情緒，這種做法和認識是極其錯誤的。據統計，龍陵縣法院每年受理的「千元」案件、「三費」案件、婚姻家庭糾紛、相鄰權糾紛、刑附民案件等占總受案的65%，這些案件卻關繫到群眾的生產、生活切身利益，如不及時有效審理，將會影響和諧社會的構建。俗話說「小中見大」，所以，院長、副院長、庭長、局長要帶頭審理、執行「小案」，消除以案件標的的大小衡量案件輕重的觀念，堅持群眾利益無小事的親民觀念，把群眾的冷暖裝在心中，把群眾想什麼、盼什麼放在審判台上，只有真正為群眾化解糾紛才是優秀的法官。
（五）變「以結案為目的」觀念為「從根本上為群眾解決困難」的人本觀念。黨的宗旨決定了法官的職責就是為群眾實實在在解決糾紛、排憂解難，不能只追求形式上的結案了事，要不遺餘力沉到農村中解決實際問題，諸如採取巡迴審判形式，深入田間地頭、農家火塘邊開庭，拉近同群眾的距離，切實按照「調解優先、調判結合」加大調解力度 ，讓訴訟當事人勝敗皆服，同時起到審理一件、教育一片的社會效果。
二、轉變作風，築牢法官化解社會矛盾的思想意識
（一）樹立服務意識。「審判就是服務」，這是法官必須牢固樹立的司法理念。從過去20多年龍陵縣人民法院的執行案件不難看出樹立服務意識的重要性：1990年以前雖審執合一，但無執行積案，因為執行案件只佔收案的10%，近90%以上的案件都在審理階段得以調解及時履行；1990年至2000年設置專門執行機構負責執行案件，每年近受案35%的案件需要採取強制執行，但仍有一定比例的積案，不得已在1999年全縣開展「執行大會戰」；2000年至2008年執行庭升格為執行局，每年需要執行的民商事案件占收案的50%以上，年年有積案，且標的實現率逐年下降，涉法涉訴信訪上升，中央在全國統一開展清理執行積案活動，建立健全執行機制，但「執行難」問題仍不容樂觀。究其原因有三：一是社會轉型，各種矛盾凸顯，民商事案件大幅上升；二是「誰主張誰舉證」的訴辯式庭審方式改革後，法官無需深入調查，判決案件上升、調解案件下降；三是法官服務意識淡化，「居中」裁判過左。筆者認為而法官的服務意識淡化是主要原因。所以，每位法官在認真對待手裡的每一件案件的同時，都努力做到和當事人換位思考，把老百姓的事當成自己的事來辦，尊重當事人的心情、感受，把審判、執行中融入人文關懷，以情動人、以理服人、依法辦案。
（二）制度作保障。使告訴者心安，使被告者心服，使黨和人民放心。這是一種境界。而要達到這種境界，需要我們每名法官的司法行為都要在制度的約束下運行。要適時地完善各項規章制度，廢除不適宜發展的《執行備案登記規定》，修改完善《部門量化考核辦法》、《調研、信息報送任務分解和獎勵辦法》、《案件質量評查辦法》、《案件流程管理規定》，制定《巡迴審判管理規定》、《審判委員會議事規則》，《法官庭審規范准則》、《法官監督、查處規定》，強化審判管理，嚴格按照《人民法院工作人員處分條例》建立「由案到人」和「由人到案」的查處機制，在法官不能為，不敢為的強有力現代化管理監督體系下，有效地從工作和生活上築起預腐防腐的隔離帶。同時，要建立各種激勵機制，對那些作風實、善於做調解工作的辦案能手予以表彰和提拔到領導崗位上來，營造團結幹事的良好氛圍，杜絕干好乾壞一個樣、干與不敢一個樣的不良風氣。
（三）強化學習。學習是一個永恆的主題。學習能使人樹立信念、樹立追求、情操高尚，使人增強責任心、作風過硬。近年來，龍陵縣法院學習氛圍不濃，有的缺乏學習的主動性，有的常年不看文學著作、有的不寫文章、有的連平時會議記錄都不作、有的對新出台的法律法規都不知道。常年以往，有少數法官就形成辦事拖沓、紀律鬆弛、遇事推諉、服務意識淡薄、缺乏責任心等等不良的作風。自開展「人民法官為人民」和「發揚傳統、堅定信念、執法為民」主題實踐教育活動以來，同志們都會主動學習法律法規、做讀書筆記、做會議記錄、寫心得體會，呈現出學習的好勢頭，但要保持並強化。作為基層法官不僅要與時俱進地學習新修訂的法律法規，還要學習科技文化知識，提升化解矛盾糾紛的理論水平，更重要的還要深入群眾學習民風民俗知識，學會講「土話」，把法律融入風土人情解決糾紛效果會好些。領導要帶頭寫調研報告、寫調研論文，實行對通過國家司法考試的幹警要有一篇調研論文在刊物或媒體上發表的才報請任命為法官，營造學習氛圍，扭轉不良的風氣，使法官隊伍真正形成團結幹事、風清氣正的良好局面。
三、健全機制，構建化解社會矛盾網路平台
（一）建立巡迴審判工作機制。民事糾紛關繫到社會最基層、最基礎、最基本的民生問題，民生連著民心，法院要贏得民心，不能僅僅就案辦案、坐堂判案，更應深入到群眾中去，既要解開糾紛當事人的「法結」，又要解開他們的「心結」。西部地區基層法院普遍存在人員不足、法官斷層現象，如在轄區每個鄉鎮都設立法庭就會帶來人員、資金問題，難以實現。怎樣有效化解糾紛呢？各地基層法院都採取了一些能動司法的措施，相比較而言，巡迴審判效果較為好些，但存在對巡迴審判的范圍、深度、形式、考核不夠明確。首先，要將以下七類案件無條件列為巡迴審判范圍：當事人居住邊遠、交通不便或老弱病殘行動不便的案件；案情簡單，雙方當事人能及時到指定地點開庭的案件；涉及農民山林土地和「三養」案件；當事人申請到糾紛發生的審理或申請調查取證、現場勘驗的案件；有利於當事人舉證和法院查明案件事實、解決糾紛的案件；當地黨委政府或村級組織請求到駐地審理的案件。其次，要分組定人包片、定期、定點有規律巡審，堅持做到有案辦案、無案提供法律咨詢服務；第三，採取上門立案、預約立案、巡迴立案、就地審理、就地執行形式進行，審判員、執行員有權在巡迴中視案件情況收案，立案手續可後補。第四，堅持法律文書送達、調解、執行到村，邀請基層組織和人大代表、政協委員參與審理和執行，起到法制宣傳和教育的社會效果。第五，對當事人同意調解或被告對原告的訴訟請求無原則性異議的，即啟動速裁、速調，及時有效化解矛盾糾紛，不受法定舉證時限限制，減輕當事人訴累。第六，嚴格巡迴考核，民商事、執行案件巡迴不低於收案的50%，刑事自訴案件不低於收案的30%進行考核，並製作巡迴審判登記表，由所到村基層組織簽字證實。
（二）建立訴調對接工作機制。為最大限度地將矛盾糾紛化解在基層，為人民群眾提供全方位的社會矛盾糾紛解決途徑，應充分發揮司法審判與人民調解、行政調解各自的優勢進行對接，即以法院、司法局為協調指導中心，以民事審判庭和人民法庭為人民調解指導小組，以人民調解組織為依託，以人民調解員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織工作網路平台，建立穩定的常態化工作聯絡機制。筆者在轄區調研中發現近90%的鄉鎮司法所只有一人辦公，且無調解經費保障、人員業務素質不高。怎樣解決這個問題並有效對接呢？一要定期召開聯席會，法院或法庭每月與基層人民調解組織開一次聯席會，建立經常性工作聯系和溝通機制，並通過協助鄉鎮黨委、政府選准配齊基層調解幹部，解決司法所「三個公章一個人」的現狀，建立相對穩定的人民調解員隊伍。同時，法院根據實際需要指定一名法官專門負責對轄區內人民調解工作進行業務指導，定期深入到人民調解委員會了解情況，溝通信息，對發現的問題及時指導解決，建立人民法院指導人民調解工作的長效機制。二要加大對各級人民調解員的培訓力度，採取以政法例會代訓、舉辦專題培訓班、組織點評調解協議、邀請調解員旁聽案件審理等多種形式進行培訓，提高人民調解員的業務水平，使一些突發性、常見性糾紛在始發階段就得到及時解決，一些婚姻、家庭、相鄰關系、生產經營等餘人民群眾生產、生活密切相關的案件在基層調解委員會被妥善調處，努力實現「小事不出村、大事不出鄉」綜合治理效果。三要努力爭取政府把人民調解委員會的調解經費列入財政預算，保障人民調解工作的有序開展。四對那些經人民調解委員會和行政調解達成協議的，在協議當事人同意下，法院及時製作司法確認書，告知其法律效力，避免當事人反悔，提高調解工作效率。五要設置訴前「勸告調解程序」，法院和法庭在收到當事人起訴的民事糾紛時，立案法官應當詢問糾紛是否經過人民調解，未經過調解的，應向當事人主動宣傳人民調解，釋明人民調解的特點和優勢，告知當事人訴訟的風險和成本，勸告當事人通過人民調解組織解決，在尊重當事人對糾紛解決途徑選擇權的前提下，建議當事人先行調解，讓當事人更加理性地選擇人民調解組織調解，避免當事人因不當訴訟造成精神和物質上的損失，如當事人堅決要求起訴的，應予以立案受理。
（三）建立執行聯動及救助機制。「執行難」一直是困擾法院工作的難題，同時也是引發涉法涉訴的社會問題，近十年來的涉法涉訴信訪案件大幅上升有五成是因執行不到位所致。2008年底中央發文在全國開展清理執行積案活動，各地採取了一些措施，把執行工作納入黨委議事日程，一定程度上緩解了「執行難」的壓力，最高法院最近開展創建「無執行積案法院」活動，要求執行率在90%以上，相當一部分法院就採取終結本次執行程序來提高執結率，但實際執行標的到位率不高，社會矛盾不能從根本上消除。怎樣從根本上解決因執行不能帶來的不穩定因素而引發社會矛盾呢？一要建立黨委政府牽頭的執行聯動機制，二要建立執行救助機制。執行聯動就是建立黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界參與、法院主辦的格局，首先是各級黨委政府之間建立相應的領導考核責任制，將是否支持、配合執行工作納入一年一度的社會治安綜合治理目標責任制考核，考核結果作為領導幹部政績和晉升的依據；其次是司法主體部門之間建立協作聯動，諸如公安邊防限制被執行人出境、偵查階段扣押犯罪嫌疑人財產隨案移送、起訴階段責令被告人申報財產、訴訟階段保全被告人或被告的必要財產並及時隨案移送執行；三是同有義務協助執行部門之間建立聯動，金融部門要全力配合法院凍結、劃撥被執行人存款，房產管理部門要配合法院查封被執行人土地和房產，避免被執行人轉移或隱匿其財產；四是同社會各界廣泛聯動，積極邀請人大代表、政協委員、各民主黨派、基層組織參與監督和執行，採取土地山林合理流轉等方式盡量滿足權利人的合法權益得以實現。執行救助就是政府每年將一定比例涉法涉訴資金納入財政預算或以農村低保形式解決因執行不能導致那些生活無著落的群體，讓他們感受到黨的溫暖和關心，減少社會對立面。救助中要把握以下四個原則：一是健全領導組織機構，層層把關，避免救助的隨意性；二要採取執行措施，窮盡執行手段，被執行人確無財產可供執行，且申請人為特殊困難群體；三在救助數額上要經申請人同意，盡量做到執行和解；四要對救助對象、金額在社會上公開公布，避免暗箱操作。
（四）建立行政案件協調解決機制。隨著轉方式、調結構地不斷深入，因經濟產業結構調整、企業重組、污染整治、城市拆遷改造、土地徵用等引發矛盾糾紛時有發生，而這些矛盾糾紛往往需採取行政手段解決，群眾訴至法院或政府申請執行在所難免。這類案件涉及到全局利益與局部利益、改革發展與民生保障的沖突，必須謹慎處理。一要審查行政機關作出行政行為的合理性、合法性，著重審查行政行為的法律依據和程序是否合法；二要考慮行政行為對本地方發展的可行性和持續性，如缺乏統籌兼顧的要建議政府予以修改和完善；三要對政府行政行為作出之前在保障民生方面的科學性做重點權衡，既要維護發展大局，也要保護民生。以萬分的責任心在行政機關和行政相對人中做好解釋、疏導、說服工作，真正起到「減壓閥」和「化解器」的作用，盡可能避免採取強制執行措施，消除「官」、「民」矛盾，構建社會和諧。
總之，有效化解社會矛盾對實現小康社會的目標至關重要，既是人民法院的神聖職責，也是全社會的歷史責任。面對新時期出現的各種社會矛盾，只要我們切實轉變觀念，樹立起服務意識，以科學的機制相配套，就能夠完成好化解社會矛盾、構建和諧社會的歷史使命。
H. 淺談如何開展矛盾糾紛排查化解工作
通過全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作，能使群眾反映的合理訴求和實際困難得到解決，影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛得到化解，從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎得到夯實，排查化解矛盾糾紛的長效機制基本建立，保持信訪總量，使群體性事件持續減少。應著重從以下幾方面入手： 一、強化措施，深入排查影響社會和諧穩定的突出矛盾（一）排查重點。從單位的實際出發，把以下幾個方面的問題做為排查調處的重點：土地承租、財務公開、區收區支、風險理賠、各種救濟等群眾反映敏感問題全部做到公開。（二）明確責任。對排查出來的矛盾糾紛，及時進行解決。民事糾紛調解工作中，調委會充分發揮其作用，以預防為主。做好調解工作，可使社會穩定，避免不少民事糾紛的擴大，真正發揮了調解組織在社會治安綜合治理工作中的第一道防線作用。二、多措並舉，綜合治理，集中化解各類突出矛盾糾紛。（一）切實加大矛盾糾紛調解工作力度。高度重視和充分發揮調解工作在化解矛盾糾紛中的重要作用，著力構建黨支部領導，人民調解、行政調解和司法調解三種手段相互銜接配合的大調解工作體系。（二）切實解決群眾合理訴求和困難。高度重視，認真梳理群眾反映強烈的訴求事項，對法律和政策有明確規定，而且能夠解決的，落實責任單位，限期督辦解決。對暫時不具備解決條件，可以逐步變通解決的，做好面向群眾的溝通工作，取得理解和信任。（三）強化法制宣傳。加大對《信訪條例》等法律法規為重點內容的法制宣傳教育力度。要在切實解決群眾反映利益的同時，堅決依法維護正常的上訪秩序和社會秩序。（四）多方參與，形成化解矛盾糾紛工作的強大合力。充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，發揮群眾自治組織、離退休老幹部、老黨員、老教師和熱心公益事業的老同志參與社會矛盾的化解工作。三、注重源頭治理，從根本上減少各類矛盾糾紛的發生。（一）建立預防機制，從源頭上減少矛盾糾紛。堅持把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，工作中，及時掌握矛盾糾紛發生情況、特點和規律，積極預測，超前防範，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結合。（二）強化基層基礎工作，為把矛盾糾紛化解在基層創造必要的條件。有專職調解委員會主任、調解室、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記薄。動員組織黨員參與矛盾糾紛排查調處，力爭把各類矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽或未萌狀態。五、完善機制，確保排查化解矛盾糾紛工作取得實效。建立健全領導責任制。把排查矛盾糾紛排查調處工作列入一把手的重要議事日程，黨政領導負總責，親自抓，親自主持研究重大疑難信訪事項，認真接待信訪群眾，切實把矛盾糾紛工作做好。（劉貞）
I. 淺談矛盾糾紛如何化解
化解矛盾，重要的是調解，要和矛盾雙方溝通交流，了解需求，對症下葯，就可以化解矛盾。