糾紛安監

A. 工傷賠償時安監局條款和工傷條款沖突，應依據哪個

工傷保險條例是法律法規，安監局條款是部門規章，根據《立法法》規定，部門規章的法律效力等級低於法律法規，兩者有沖突時，應當依據工傷保險條例。

B. 怎樣安置補償協議糾紛一案評述

姚傑崔滿興

一、案情簡介

原告(二審上訴人)：謝某

第一被告(二審被上訴人)：中國民用航空某某安全監督管理辦公室(以下簡稱民航安監辦)

第二被告(二審被上訴人)：杭州某某房產實業有限公司(某某房產)

2002年，民航安監辦依法取得拆許字(2002)第52號《房屋拆遷許可證》實施房屋拆遷。謝某原居住的下焦營巷8號1單元301室屬拆遷范圍。民航安監辦委託原某某房屋拆遷公司實施拆遷。2002年9月30日，謝某與民航安監辦、原某某房屋拆遷公司簽訂了房屋拆遷貨幣補償協議。約定每平方米的補償價格為6015．11元。同日，原被告雙方簽訂了拆遷補充協議一份，約定如被告對2002年10月3日後未搬遷拆遷戶的補償標准和搬家費提高，民航安監辦應補償謝某提高部分。嗣後雙方履行了房屋拆遷貨幣補償協議。2006年3月，謝某得悉民航安監辦於2005年7月安置給了原下焦營巷8-2-204室住戶(郭某)朝暉三區44幢502室，建築面積58．71平方米住宅一套，而該戶原面積為37．03平方米。為此，民航安監辦支付了購房款425000元，交稅18000元，獎勵安置費10800元。謝某認為按該住戶原面積計算，民航安監辦的安置標准已提高到每平方米12000元。故於2006年4月17日訴至法院，要求被告民航安監辦、某某房產給付謝某因提高拆遷補償標準的補償費380579．15元。

2006年7月25日，謝某訴民航安監辦、某某房產安置補償協議糾紛經一審法院(2006)下民一初字第744號民事判決書判決敗訴。該判決駁回了謝某的訴訟請求，同時判決一審訴訟費用由謝某承擔。

2006年8月14日，謝某不服一審判決，認為一審判決所依據的拆遷補償金額的提高是客觀原因，屬於免責事由，且原被告雙方簽訂的貨幣補償協議同被告與參照住戶簽訂的異地安置補償協議屬於不同性質的協議，不具有可比性的判決理由是錯誤的，且以一審判決結果的法律依據不足等理由，向杭州市中級人民法院提起上訴。

該案二審經由二審法院審理，最終以「因被拆遷房屋本身價格變化引起的補償費的差別，不能簡單認定為是補充協議約定的補償標準的提高」、「謝某以與其用以比較的2005年6月被安置的拆遷戶因安置方式不具有同一性、安置時間相隔過長而無法比較」為由，於2007年3月2日作出(2006)杭民一終字第1191號民事判決書判決駁回上訴人謝某的上訴，維持原判，二審案件受理費由謝某承擔。

該案審理期間，本文作者受第一被告民航安監辦的委託擔任其代理律師，並在進行了充分的證據調查的基礎上，針對原告的訴訟請求，為第一被告提供了充分、有力的抗辯，維護了委託人的合法權益。

二、爭議焦點——第一被告是否提高了房屋拆遷的補償標准

(一)一審判決情況

2006年7月25日，一審法院作出(2006)下民一初字第744號民事判決書。

一審法院認為，謝某與民航安監辦、原某某房屋拆遷公司2002年9月30日簽訂的拆遷補充協議，其目的是在同等條件下使先、後搬遷的住戶享受同樣的補償安置待遇。現謝某依據民航安監辦在2005年6月出資購買房屋安置他人作為對比條件，要求民航安監辦、某某房產支付提高標准部分的補償費理由不足。其理由是，2002年至2005年是杭州市房地產市場迅速發展的時期，也是房價上漲最快的時期。2002年的補償標准在今天已無法購買到同類地段同類型的房屋。因此民航安監辦出資42萬余元購置朝暉的房屋異地安置他人，是房地產市場的客觀因素造成的，並非民航安監辦主觀上提高了補償標准。雖然該住戶的安置面積大於被拆遷房屋，由於地域差異，應予以擴面，民航安監辦安置該戶的系二手房，面積擴大在情理之中。再則，謝某與民航安監辦、原某某房屋拆遷公司簽訂的是貨幣補償協議，而謝某據以參照的對象是異地安置。二者缺乏可比性，但均符合拆遷法規。據此，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條之規定，判決：駁回謝某的訴訟請求，案件受理費由謝某承擔。

(二)二審判決情況

2007年3月2日，二審法院作出(2006)杭民一終字第1191號民事判決書。

二審法院認為，謝某與民航安監辦、原某某房屋拆遷公司2002年9月30日簽訂的房屋拆遷貨幣補償協議、拆遷補充協議系雙方當事人自願簽訂，合法有效。事實上，眾所周知，2002年至2005年是杭州市房地產市場迅速發展的時期，也是杭州商品房價格漲幅最快的時期。謝某與民航安監辦、原某某房屋拆遷公司簽訂房屋拆遷貨幣補償協議是在2002年9月，而其用以比較的房屋是在2005年6月被拆遷安置的，故謝某的房屋被拆遷時的價格與其用以比較的房屋被拆遷時的價格本身就存在很大差異。因被拆遷房屋本身價格變化引起的補償費的差別，不能簡單認定為是補充協議約定的補償標準的提高。而且民航安監辦出資42萬余元購置朝暉的房屋異地安置他人，雖然該住戶的安置面積大於被拆遷房屋，但由於地域差異，又系二手房，故民航安監辦予以擴面安置該戶。謝某以與其用以比較的2005年6月被安置的拆遷戶因安置方式不具有同一性、安置時間相隔過長而無法比較。因此，謝某以補充協議約定的「如甲方在2002年10月16日之後對未搬遷的下焦營巷8號其餘拆遷戶補償標准和搬家費有所提高並繼續實行拆遷獎勵」中「補償標准」提高為由，要求民航安監辦、某某房產支付提高標准部分的補償費理由不足，本院不予支持。綜上，原審判決認定事實清楚，實體處理正確。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第153條第一款第(一)項之規定，判決駁回上訴，維持原判。案件受理費由謝某承擔。

三、經典評述

本案性質屬於安置補償協議糾紛，在案件審理過程中當事人雙方對補充協議中補償標準是否提高產生了很大的爭議。民航安監辦2005年對郭某的異地安置補償是否提高了補償標准?如果沒有提高，則原告謝某的訴訟請求就不能成立，被告就無需支付相應的補償款差額。在審理過程中，第一被告的代理人緊扣這一主題，對該問題進行了詳盡而又充分的論證，最終成功地維護了委託人的合法權益。現結合前述之案件爭議焦點作如下評述：

被告是否提高了房屋拆遷的補償標准

眾所周知，房屋拆遷補償的目的是使被拆遷人因拆遷行為而造成的損失能得到體現相應對價的補償，無論這種補償是用貨幣方式還是產權置換方式。

本案謝某搬遷的時間和郭某的實際搬遷時間分別為2002年9月30日和2005年6月，期間相隔長達近3年的時間，而這三年的時間是我國房屋價格持續大幅度上漲的時期，這是一個不爭的事實，表現在杭城則尤為突出。同一房屋以前兩個時間點來對比衡量，房價翻一番完全是符合杭城房地產市場持續大幅度上漲的趨勢和走向的。因此，不能有違客觀事實和生活常理，無視時間差異而簡單地以房屋總價的絕對值來衡量被告是否提高了拆遷補償標准。

解讀謝某同民航安監辦之間的拆遷補充協議，不難發現該協議所指的對2002年10月16日之後未搬遷的其餘拆遷戶補償標准有所提高，顯而易見指的是拆遷戶從被拆遷房屋市場價值(合理對價)以外又獲得了拆遷單位民航安監辦給予的額外經濟利益。結合本案情況，郭某除獲得體現房屋市場價值的合理對價外，並未能從拆遷單位民航安監辦處獲得其他的額外經濟利益。

因此，在對下焦營巷實施拆遷的過程中，民航安監辦始終是以同一標准，也就是以被拆遷房屋當時所體現的市場價值為對價開展拆遷補償工作的，並不存在提高房屋拆遷補償標準的事實。

C. 我是一個煤礦上的安監員,在井下因工作和工長發生爭議,停止我工作,這合法嗎

企業內部人員工作調整不涉及合法不合法，這是企業內部管理問題，只能跟你的領導反映一下，只要企業沒有違反勞動合同法，你也沒有理由去投訴他，除非他剋扣你工資，或者無故開除你，你可以到勞動監察大隊投訴。

D. 安全生產法13號令二十一條的100人和安監總管四〔2010〕169號一、3的300人沖突怎麼解決

安監總管四〔2010〕169號文件是部門級文件，而且還是以前發的；涉及此項規定應服從《安全生產法》。而《安全生產法》是國家級法律，是安全生產的基本法律；應按最新修訂的《安全生產法》相關規定執行。

E. 安監局和質監局各自的職能

安監局的職能是管安全生產、安全事故處理等，管的是「大安全」。質監局管的職能是管理特種設備設計、製造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測及其監督檢查七個環節，管理特種作業人員許可，管的是「小安全」。

1、安監局的職能

「三定」規定明確了國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局承擔的職責，是依法行政，加強全國安全生產綜合監管和煤礦安全監察工作的重要依據。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要認真組織學習，按照監管、監察職責，找准在安全生產工作格局中的定位，進一步轉變職能、轉變觀念、轉變工作方式、轉變工作作風，樹立政治意識、大局意識、責任意識，努力開創安全生產工作新局面。

要以落實「三定」規定為契機，大力推動地方各級安全生產監管機構建設，進一步健全和完善安全監管體制，提高監督執法的權威性，在安全監管工作中全面履行政府職能。

煤礦安全作為安全監管、監察工作中的重中之重，要按照「國家監察、地方監管、企業負責」的原則，切實落實地方各級煤礦安全監管責任，健全煤礦安全監察工作機制，加大監察執法力度，努力改善煤礦安全狀況，促進全國安全生產形勢的穩定好轉。

2、質監局的職責

（一）貫徹執行國家和省市有關質量技術監督工作的方針、政策，統一管理和組織協調本行政區域的質量技術監督工作。

（二）負責《計量法》、《標准化法》、《產品質量法》、《特種設備安全監察條例》、《棉花質量監督管理條例》等法律、法規及相關配套法規、規章的貫徹實施和行政執法。

（三）負責質量工作的宏觀指導。貫徹實施國家《質量振興綱要》，研究制定本市質量發展的戰略；推廣先進的質量管理經驗和方法；組織對重大質量事故的調查；組織實施精品名牌戰略

（四）負責產品質量監督工作。組織實施省質監局部署的產（商）品質量監督檢查工作，制定並組織實施省質監局批準的產品質量監督檢查計劃，調解和處理質量糾紛。

（五）統一管理標准化工作。宣傳貫徹國家標准、行業標准、地方標准並實施監督；負責農業標准化的實施及其示範區工作；管理組織機構代碼和商品條碼工作。

（六）統一管理計量工作。推行法定計量單位，保障國家計量單位制的統一和量值的准確可靠；組織開展計量器具的強制檢定和量值傳遞；查處生產和流通領域的計量違法行為，組織計量仲裁檢定，調解計量糾紛。

（七）負責宣傳貫徹GB/T19000-ISO9000系列標准，積極推進質量認證工作，並按省質監局的部署，對質量認證中介機構的行為和認證標志的使用進行監督。

（八）負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察和監督管理工作，依法查處各類違法行為。

（九）負責棉花等纖維質量監督工作，依法查處收購、加工、銷售、倉儲等環節的違法行為。

（十）負責質量技術監督行政執法工作。依法組織查處產品質量、標准和計量違法行為。受理消費者投訴和舉報，受理工商部門移交的在流通領域查出的屬於生產環節引起的產品質量問題，並依法組織查處。辦理行政復議案件

（十一）承擔食品、食品相關產品生產加工環節的質量安全監督管理責任,組織實施相關生產許可、強制檢驗等食品安全市場准入制度,組織查處食品及相關產品生產和加工的質量違法行為。

（十二）承辦國務院、質檢總局或當地政府交辦的其他事項。

（十三）依法組織、指導並監督特種設備作業人員的考核工作。

(5)糾紛安監擴展閱讀：

安監局全稱即為安全生產監督管理局。安監局是政府的職能部門，列入直屬機構序列。主管安全生產和相關的政策法規工作。安監局具有行政權和執法權。

安監局在中央一級稱國家安全生產監督管理總局（國家安監總局），前身是由國家經貿委實行部門管理的「煤礦安全監察局」，省級設有安全生產監督管理局，地級和縣級也設有安全生產監督管理局（有的地區設辦事機構）。

質監局全稱為質量技術監督局。它是國家職能部門之一，國家設國家質量技術監督局，2001年與國家出入境檢驗檢疫局合並成為國家質量監督檢驗檢疫總局，正部級。省以下設置質量技術監督局，省局對各市縣區質量技術監督局實行省以下垂直管理。

F. 在工廠里打零工受傷與安監局有關系嗎

在工廠裡面打零工，受傷了與安監局是沒有太大的關系的，主要就是跟企業有非常大的關系。你們的糾紛是屬於勞動糾紛，所以你可以去當地的人力資源和社會保障局進行投訴。

G. 安監局**令是否屬於部門規章，地方政府規章是否不能與其有沖突 請大蝦指點

首先說明，安監總局的令是部門規章。沖突的話。
《立法法》 第八十二條 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。

第八十六條 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：
（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；
（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；
（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。
你要是安監局的工作人員的話應該知道，哪裡有什麼針對沖突的解釋？沒有。你要是被執法單位的話，慘嘍！他們根據哪個規章都是正確的。完全看他心情了。

H. 工傷糾紛,安監局會授理嗎

工傷糾紛，屬於勞動糾紛，歸人力資源社會保障部管，安監局是負責企業安全生產，側重管理企業，不介入糾紛

I. 安監局和質監局有什麼區別

國家質量監督檢驗檢疫總局和國家安全生產監督管理總局是兩個機構，都是正部級國家局。
安監局主要負責安全生產檢查，比如煤礦事故的查處等。

(9)糾紛安監擴展閱讀：

安監局職能：

(一)承擔國務院安全生產委員會辦公室的日常工作。

具體職責是:研究提出安全生產重大方針政策和重要措施的建議;監督檢查、指導協調國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府的安全生產工作;組織國務院安全生產大檢查和專項督查;

參與研究有關部門在產業政策、資金投入、科技發展等工作中涉及安全生產的相關工作;負責組織國務院特別重大事故調查處理和辦理結案工作;組織協調特別重大事故應急救援工作;

指導協調全國安全生產行政執法工作;承辦國務院安委會召開的會議和重要活動，督促、檢查安委會會議決定事項的貫徹落實情況;承辦國務院安委會交辦的其他事項。

(二)綜合管理全國安全生產工作。組織起草安全生產方面的綜合性法律和行政法規，研究擬訂安全生產工作方針政策，制定發布工礦商貿行業及有關綜合性安全生產規章規程，研究擬訂工礦商貿安全生產標准，並組織實施。

(三)依法行使國家安全生產綜合監督管理職權，指導、協調和監督有關部門安全生產監督管理工作;制定全國安全生產發展規劃;定期分析和預測全國安全生產形勢，研究、協調和解決安全生產中的重大問題。

(四)依法行使國家煤礦安全監察職權。依法監察煤礦企業貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業場所職業衛生情況;對不具備安全生產條件的煤礦企業依法進行查處;

組織煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收。對設在各地的煤礦安全監察局及煤礦安全監察辦事處進行管理。

(五)負責發布全國安全生產信息，綜合管理全國生產安全傷亡事故調度統計和安全生產行政執法分析工作;依法組織、協調重大、特大和特別重大事故的調查處理工作，並監督事故查處的落實情況;組織、指揮和協調安全生產應急救援工作。

(六)負責綜合監督管理危險化學品和煙花爆竹安全生產工作。

(七)指導、協調全國安全生產檢測檢驗工作;組織實施對工礦商貿企業安全生產條件和有關設備(特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資質管理工作，並進行監督檢查。

(八)組織、指導全國安全生產宣傳教育工作，負責安全生產監督管理人員、煤礦安全監察人員的安全培訓、考核工作，依法組織、指導並監督特種作業人員(特種設備作業人員除外)的考核工作和生產經營單位主要經營管理者、安全管理人員的安全資格考核工作;監督檢查生產經營單位安全培訓工作。

(九)負責監督管理中央管理的工礦商貿企業安全生產工作，依法監督工礦商貿企業貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全管理工作。

(十)依法監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況;依法監督檢查生產經營單位作業場所職業衛生情況和重大危險源監控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位。

(十一)擬訂安全生產科技規劃，組織、指導安全生產重大科學技術研究和技術示範工作。

(十二)組織實施注冊安全工程師執業資格制度，監督和指導注冊安全工程師執業資格考試和注冊工作。

(十三)組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產方面的國際交流與合作。

(十四)承辦國務院交辦的其他事項。

質量技術監督局主要職能包括：

（一）貫徹執行國家和省市有關質量技術監督工作的方針、政策，統一管理和組織協調本行政區域的質量技術監督工作。

（二）負責《計量法》、《標准化法》、《產品質量法》、《特種設備安全監察條例》、《棉花質量監督管理條例》等法律、法規及相關配套法規、規章的貫徹實施和行政執法。

（三）負責質量工作的宏觀指導。貫徹實施國家《質量振興綱要》，研究制定本市質量發展的戰略；推廣先進的質量管理經驗和方法；組織對重大質量事故的調查；組織實施精品名牌戰略

（四）負責產品質量監督工作。組織實施省質監局部署的產（商）品質量監督檢查工作，制定並組織實施省質監局批準的產品質量監督檢查計劃，調解和處理質量糾紛。

（五）統一管理標准化工作。宣傳貫徹國家標准、行業標准、地方標准並實施監督；負責農業標准化的實施及其示範區工作；管理組織機構代碼和商品條碼工作。

（六）統一管理計量工作。推行法定計量單位，保障國家計量單位制的統一和量值的准確可靠；組織開展計量器具的強制檢定和量值傳遞；查處生產和流通領域的計量違法行為，組織計量仲裁檢定，調解計量糾紛。

（七）負責宣傳貫徹GB/T19000-ISO9000系列標准，積極推進質量認證工作，並按省質監局的部署，對質量認證中介機構的行為和認證標志的使用進行監督。

（八）負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察和監督管理工作，依法查處各類違法行為。

（九）負責棉花等纖維質量監督工作，依法查處收購、加工、銷售、倉儲等環節的違法行為。

（十）負責質量技術監督行政執法工作。依法組織查處產品質量、標准和計量違法行為。受理消費者投訴和舉報，受理工商部門移交的在流通領域查出的屬於生產環節引起的產品質量問題，並依法組織查處。辦理行政復議案件。承擔市政府「打假辦」的日常工作，組織協調本市的「打假」工作，完成市政府授權牽頭的市場專項整治任務。

（十一）承擔食品、食品相關產品生產加工環節的質量安全監督管理責任,組織實施相關生產許可、強制檢驗等食品安全市場准入制度,組織查處食品及相關產品生產和加工的質量違法行為。

（十二）承辦國務院、質檢總局或當地政府交辦的其他事項。

（十三）依法組織、指導並監督特種設備作業人員的考核工作。

網路_安全生產監督管理局

網路_質量技術監督局

J. 受工傷後，老闆不配合做工傷認定，可以到安監局報案嗎

勞動者可以收集證據，比如：事故發生時，目擊者的證詞證言並簽字按手印，勞動合同等材料，自己到勞動局工傷科申請工傷認定。
如果沒有勞動合同，那麼勞動者需要受收集能證明與用人單位存在實際勞動關系的證明材料，先到勞動仲裁委員會申請仲裁勞動關系，然後到勞動局工傷科申請工傷認定。

根據《工傷保險條例》

第十七條職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。
用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。
按照本條第一款規定應當由省級社會保險行政部門進行工傷認定的事項，根據屬地原則由用人單位所在地的設區的市級社會保險行政部門辦理。
用人單位未在本條第一款規定的時限內提交工傷認定申請，在此期間發生符合本條例規定的工傷待遇等有關費用由該用人單位負擔。

第十八條提出工傷認定申請應當提交下列材料：
（一）工傷認定申請表；
（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料；
（三）醫療診斷證明或者職業病診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書）。
工傷認定申請表應當包括事故發生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。
工傷認定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應當一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料後，社會保險行政部門應當受理。