聯合眾思糾紛

⑴ 調解,仲裁,訴訟三者之間的聯系和區別

一、調解，仲裁，訴訟三者之間的聯系為三者作為社會民事糾紛的解決機制相互輔佐、交相並存，又以其各自相對獨特的調整機制而相互獨立，是現代社會民事糾紛解決機制體系的重要組成部分，為社會成員提供了多種可供其自由選擇的解決民事糾紛的途徑和方法。

二、調解，仲裁，訴訟的區別如下：

1、概念不同

調解是中立的第三方在當事人之間調停疏導，幫助交換意見，提出解決建議，促成雙方化解矛盾的活動；

仲裁是由雙方當事人協議將爭議提交（具有公認地位的）第三者，由該第三者對爭議的是非曲直進行評判並作出裁決的一種解決爭議的方法；

訴訟是指國家審判機關即人民法院，依照法律規定，在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依法解決訟爭的活動。

2、特殊性不同

調解員可以採用其認為有利於當事人達成和解的方式對爭議進行調解。這種方式包括但不限於：調解程序開始之後，調解員可以單獨或同時會見當事人及其代理人進行調解；

調解員單獨會見一方當事人的，可向他方當事人通報單獨會見的情況，當事人另有要求的除外；調解員可以對爭議進行面對面的調解，也可以進行背對背的調解；在調解過程中，調解員可以要求當事人，提出書面或口頭的建議或方案。

仲裁異於訴訟和審判，仲裁需要雙方自願，也異於強制調解，是一種特殊調解，是自願型公斷，區別於訴訟等強制型公斷；

對於訴訟，平等主體當事人之間發生經濟糾紛提起訴訟，適用《民事訴訟法》解決紛爭。

3、形式不同

調解主要有四種形式：訴訟調解(法院在訴訟過程中的調解)、行政調解(行政機關在執法過程中的調解)、仲裁調解(仲裁機關在仲裁過程中的調解)和人民調解(群眾性組織即人民調解委員會的調解)。

人民調解是人民調解委員會主持進行的調解；法院調解是人民法院主持下進行的調解；行政調解是基層人民政府或者國家行政機關主持下進行的調解；

仲裁調解是在仲裁機構主持下進行的調解。在這幾種調解中，法院調解屬於訴內調解，其他都屬於訴外調解。

仲裁一般是當事人根據他們之間訂立的仲裁協議，自願將其爭議提交由非司法機構的仲裁員組成的仲裁庭進行裁判，並受該裁判約束的一種制度。仲裁活動和法院的審判活動一樣，關乎當事人的實體權益，是解決民事爭議的方式之一。

⑵ 閻連科的作品爭議

閻連科是一個極具爭議的作家，不少評論家批評他的作品內容充滿各種性狂歡，妖魔化知青、醜化中國知識分子和農民等。

他的作品由於經常觸及中國審查制度的底線，所以屢屢遭禁。作品遭禁閻連科有個外號叫「禁書作家」。

2005年閻連科在廣州《花城》雜志發表中篇小說《為人民服務》，被中宣部指責詆毀解放軍和毛主席「為人民服務」的崇高宗旨，隨即遭禁。遭禁後反而引起了讀者的好奇心，小說電子版在網路瘋傳。

2006年閻連科的長篇小說《丁庄夢》出版，再次被禁，原因是「以灰暗的描寫誇大艾滋病的危害和恐懼」。閻連科說：「我覺得，禁這本書的人智商不高。在我看來，按照他們的標准《堅硬如水》或者《受活》反倒是該禁，但是《丁庄夢》禁掉就很沒有理由。第一，它講的事情人所共知；第二，你們自己也天天講；第三，它沒有傷害政府的任何神經。」

2011年閻連科的《四書》在大陸被出版社拒絕，無法出版。他說：「我是受到關愛太多的人。受到關愛太多，誰都想關心你的時候，什麼都落到你頭上了。我認為《丁庄夢》和《四書》如果是另外一個作家寫不會有問題。你小說的某些內容會被無限地放大，放大到所有人都在誤讀你，甚至遮蔽其他的東西。現在我想對我都不是問題，我已經到這個年齡，完全可以面對它。」

《風雅頌》引爭議 ，2008年作家閻連科創作的最新長篇小說《風雅頌》日前由江蘇人民出版社出版。小說講述了一個大學教授楊科在家庭、愛情、事業諸方面悲情而又荒誕的遭遇。有網友撰文稱，閻連科在這部新作中詆毀北京大學並影射知識分子。小說借《風雅頌》之名「影射北京大學，詆毀高校人文傳統，肆意將高校知識分子形象妖魔化」。

北京大學中文系副教授、評論家邵燕君認為，閻連科對大學體制環境和精神實質缺乏基本了解，對知識分子進行了肆意嘲弄、歪曲。她說:「只有對事物的價值核心有了足夠的了解和把握之後，對其批判才會有力量，才會深刻、厚重。明眼的讀者很容易看出小說的破綻，閻連科對大學精神缺乏基本了解，更談不上對知識分子的精神傳統有深入研究。

在這樣的前提下，對知識分子的嘲弄，只是凸顯了作者對學術的不尊重，對人性的不尊重。而利用北大等一些高校的價值系統大做文章，其用心可疑。」她認為，閻連科「因為不懂，所以放肆」。另一位北大博士、評論家李雲雷表示，小說堂而皇之地影射北大。

「批評北大當然可以，但這樣無中生有地『影射』，卻是批錯了地方，又用力過猛。作者對大學與文化界的情況及其運作機制很不了解，卻裝作一副瞭然於心的樣子，又施之於猛烈的批評，批評不到點子上，隔靴搔癢，有些可笑。」

對此說法，閻連科給予否認：「其實當初在選擇小說主人公的身份時，我也顧慮重重，既然我把它作為我的精神自傳，那麼選擇主人公的身份為作家吧，就顯得我很自戀。思前想後就讓他以大學教授的面目出現，因為這一職業與我的身份大致相近。」

閻連科說，那些認為他貶損知識分子的人顯然是高看他了，「我沒有那麼大的能耐與力量，我只是寫我自己，我只是描寫了我自己飄浮的內心；只是體會到自己做人的無能與無力，並因此常常感到一種來自心底的惡心。我無意影射任何知識分子。」閻連科認為，他不熟悉大學，他在《風雅頌》中所寫的鄉村也不是現實中的鄉村，「我筆下的『大學』和『鄉村』由此不類不倫，如果有人對號入座那將是最大的荒誕。」

《我與父輩》引爭議，2009年閻連科發表自傳體長篇散文《我與父輩》，大獲好評，「萬人簽名聯合推薦」的《我與父輩》，寥寥十幾萬字確實足以讓我們體會到這位語言大師的魅力，朴實地講述了父輩們面朝黃土背朝天的卑微生活，在品位這些堅忍與偉大的同時，卻也聽到了另一種聲音，不少人對其中關於知青的描述表示質疑：閻連科緣何妖魔化知青？

閻連科寫道：「從此，記住了他們在村裡的不勞而獲和偷雞摸狗，記住了他們在我們鄉村如度假一樣的生活。不太明白，我們鄉村本就田少糧少，革命、時代和偉人為何還要派這些城裡的孩子，到這兒禍害鄉村的人們。也就盼著他們趕快離開，回到他們家裡，讓城市鄉村，兩相疏離，彼此平靜，相安無事。」本以為輕描淡寫的勾勒，卻引來爭議聲無數，更有知青後代在鳳凰網論壇發表聲討帖「閻連科為何要妖魔化知青？！」

眾多知青及其後代參與討論，指責閻連科曲解歷史，憤憤之情溢於言表；不過其中也不乏網友認為，這些描述不同於以往知青口中的自述，而是以一個普通農民的角度出發，刻畫的相對比較客觀。

⑶ 我購買一個小產權房子、交了訂金、並簽了合同、現在有房子質量的問題、我不想要了、對方要起訴我、讓我賠

讓他起訴，別怕。你們的合同無效。請看下面的網址，你就明白了。

http://court.gmw.cn/html/article/201304/03/124566.shtml

小產權房買賣合同效力的認定
作者：黃建平 余建崗 發布時間：2013-04-03 15:31:21

「小產權房」，也稱「鄉產權房」，是指由鄉鎮政府或村民委員會等農村集體經濟組織，未經國有化和徵收，在農村集體土地上，單獨或聯合開發商開發建設，由鄉鎮政府或村民委員會製作房屋權屬證書向城市居民銷售的房屋。小產權房一般具有佔用集體土地、地域性、沒有「五證」、開發主體的多樣化、權利受到限制、價格低等特點。目前有關小產權房的糾紛主要有房屋買賣糾紛、房屋抵押糾紛、房屋質量糾紛、房屋侵權糾紛、離婚財產分割、繼承糾紛等。
而對於小產權房合同的效力問題，也是眾多學者和實務工作者們共同爭論的一個話題。
一、各地法院如何處理小產權房買賣合同糾紛
由於沒有關於小產權房買賣方面的具體法律法規，現階段各地法院對於有關小產權房買賣案件的處理也不盡相同。其中影響比較大的案件就是北京畫家村宋庄小產權房案，2002年7月,畫家李玉蘭以4.5萬元的價格購買了北京通州區宋庄村民馬海濤的房屋，雙方簽訂了購房協議。2006年，因房價上漲和傳聞該房要給付高額拆遷補償款，馬海濤以農村宅基地上的房屋出售給集體經濟組織以外的居民違反了法律禁止性規定為由，起訴要求判決購房協議無效，返還房產。該案經過兩審，最終北京二中院認為，根據現行土地管理法律、法規、政策的規定，應當認定小產權房買賣合同無效，但出賣人明知其所出賣的房屋及宅基地屬禁止流轉的范圍，在出賣多年後又以違法出售房屋為由主張合同無效，應當賠償買受人的依賴利益損失。
以上是關於小產權房買賣合同糾紛的影響較大的一個案例，雖然只是個案，但非常具有代表性。有關小產權房買賣合同效力問題，全國沒有統一、明確的法律規定和司法解釋，各地法院為了地方審判的需要，相繼出台了適用於當地審判實踐的意見。2004年12月15日，北京市高級人民法院公布的《關於農村私有房屋買賣糾紛合同效力認定及處理原則研討會紀要》認為：「此類合同的效力以認定無效為原則，以認定有效為例外，例如買賣雙方都是同一集體經濟組織的成員，經過了宅基地審批手續的，可以認定合同有效。」2006年青島市中級人民法院青中法[2006]232號《審理農村宅基地房屋買賣糾紛案件相關問題的意見》中規定，「城鎮居民購買集體經濟組織所有宅基地上的房屋的，認定合同無效，非同一集體經濟組織成員之間購買宅基地上房屋的，認定買賣合同無效。」2008年10月17日，鄭州市中級人民法院組織市區兩級法院、鄭州市國土局、房管局有關部門負責人以及律師、專家學者召開了「小產權房糾紛審判實務研討會」，與會者對於小產權房買賣合同的效力看法不一，未形成一致意見，但多數認為可以借鑒其它法院經驗，原則上認定合同無效。從以上可以看出，當前多數法院是以認定小產權房買賣合同無效為原則，以認定有效為例外。
二、小產權房買賣合同效力剖析
（一）認定小產權房買賣合同無效的理由
1、農村集體所有土地的使用權不得流轉
《中華人民共和國土地管理法》第六十三條：「農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。」我國房地產管理法規定，房屋的所有權和該房屋佔用范圍內的土地使用權同時轉讓、抵押。也就是說我國對於房屋的轉讓實行的是房地一體主義，這是我國房地產交易中普遍遵循的法理。基於房地一體主義，小產權房的買賣必然會導致房屋所佔用土地的使用權發生轉移，而這與《中華人民共和國土地管理法》的規定是相違背的，《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項規定：「違反法律、行政法規的強制性規定的，合同無效」。所以小產權房買賣合同因為違反法律的強制性規定而無效。
2、農村宅基地使用權的取得有著嚴格的身份限制
小產權房中有一部分是農戶在自家宅基地上建房出賣，這自然就出現了宅基地使用權可否轉讓的問題。宅基地使用權是指農民以戶為單位利用集體所有的土地，在規定的地點享有建築用房、添置生活設施、在庭院種植樹木、永久居住的權利。 宅基地使用權的主體是該集體經濟組織的成員，這是一個嚴格的身份限制，是基於集體經濟組織成員的身份而享有的權利，而城鎮居民顯然不具備集體經濟組織成員的身份，也就不能取得宅基地使用權，小產權房買賣合同因為標的無法履行而無效。
3、國務院等有關部門的文件也禁止小產權房的買賣
關於小產權房問題，國務院等國家有關部門出台過許多相關規定，比如1999年國務院辦公廳發出的《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》，原國家土地管理局［1990］國土函字第97號《關於以其他形式非法轉讓土地的具體應用問題請示的答復》，國土資源部發［2004］234號《關於加強農村宅基地管理的意見》，2004年10月21日國務院發布的《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，2008年1月，國務院下發的《關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》等等，都規定了禁止城鎮居民到農村購買小產權房、禁止城鎮居民在農村購置宅基地。雖然這些文件都不是以法律、法規的形式出現，但它們代表了國家的政策導向，而且這些規定的出台致使小產權房無法辦理房產證，房產無法實際轉移。根據這些規定的精神可以看出，小產權房買賣合同應當是無效的。
（二）認定小產權房買賣合同有效的理由
1、認定合同是否有效，應當以《中華人民共和國合同法》中規定的合同有效要件為標准，符合合同有效要件的合同有效，否則無效。
小產權房買賣合同歸根結底是合同，要遵守《合同法》的規定，只要符合合同的構成要件且不違反禁止性規定，就應當認定合同有效。根據《合同法》的規定，當事人訂立合同應當有民事行為能力；意思自治；且不違反法律、行政法規的強制性規定和社會的公序良俗。最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條規定，合同法實施後，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。而現行的法律和行政法規沒有一部明確對小產權房做出禁止性規定，無論是國務院下發的通知、決定，還是國土資源部下發的意見，都不是法律也不是行政法規。所以只要當事人具有民事行為能力且意思自治，小產權房買賣合同就應當被認定為有效。
2、小產權房買賣合同不違反《中華人民共和國合同法》第五十二條的禁止性規定。
《中華人民共和國合同法》第五十二條規定，有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規的強制性規定。對於小產權房買賣來說，雙方訂立合同處分自己的財產，不存在惡意串通或脅迫訂立合同的問題，即使有一方隱瞞了真實情況，實施了欺詐行為，也只是損害了另一方的利益，而沒有損害國家利益。小產權房的買賣同樣也不會損害集體和第三人的利益，基於一戶一宅的規定，房屋賣出後，不能再申請宅基地，所以不會對集體和第三人的利益構成危害，現今的農民在宅基地上通常是建樓房，除了自己居住的一兩套房屋外，還留有多套空閑房屋，將這些空閑房屋出賣給第三人，並不會使農民失去其賴以居住的土地，相反的小產權房的建設和買賣增加了農民的收入。小產權房的買賣雙方一方是尋求自身經濟的增長，另一方是為了滿足自身住房的需求，這些目的不能算是非法。至於損害社會公共利益更是無從談起，除非小產權房對社會公益設施構成威脅或侵害了不特定多數人的利益。至於該條的第五款，前面已敘述過，沒有任何一部現行的法律、行政法規對小產權房做出禁止性規定。綜上，小產權房的買賣並不違反《合同法》第五十二條的禁止性規定。
3、如果認定合同有效，符合誠實信用原則，有利於保護守信方的利益，有利於促進交易安全。
現行的小產權房買賣合同糾紛中，要求確認合同無效的一方通常是出賣方，起因大多是因為房屋賣出後，由於當地房價上漲或政府拆遷補償費遠遠高於當時的出賣價格，出賣人覺得吃了虧，遂以買賣合同違反國家禁止性規定為由要求法院認定買賣合同無效。這種在合同簽訂並履行後，因利益的驅動而產生悔意，並試圖通過以確認合同無效的方式要回房屋的行為，不具有正當性。小產權房買賣因違反國家規定而無法過戶辦證，對於出賣人來說是明知的，出賣人在賣出房子後，又以合同違反規定要求確認無效，這是一種惡意抗辯，如果認定了合同無效，無疑是對不誠信者的縱容，不利於保護交易安全，同時也是對誠實信用原則的違反。
這里筆者需要說明的一點是，保護守信方的利益、促進交易安全與保護弱者之間的關系。通常公眾認為農民是弱勢群體，認定小產權房買賣合同有效是否有利於保護弱勢群體是個值得商榷的問題。目前關於弱勢群體還沒有一個統一的定義，它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。筆者認為弱勢群體是相對而言的，是有一定的時間、區域限制的。對於房地產市場來說，現在商品房的房價飛漲，作為比商品房價格低數倍的小產權房，絕對具有市場競爭力，小產權房所有者的農民在小產權房市場上處於優勢地位；而無力購買商品房的城鎮居民，在此市場中則處於劣勢地位，他們才是這個市場中的弱勢群體。認定小產權房買賣合同有效，正是保護了這部分弱勢群體，兩者並不沖突。農民並非是智力低下者，作為一個思維正常的人都有趨利避害的本性，在改革開放十幾年的這種大背景下，農民完全有能力和智力判斷出賣小產權房對其是否有利。如果認定小產權房買賣合同無效，那麼基於趨利避害的本性，將會有更多的出賣者在有利可圖的時候，選擇撕毀協議來賺取更多的金錢，這無異於縱容了行為人的違法和不誠信，破壞了交易的安全性。
4、從《中華人民共和國物權法》的相關規定中可以看出，認定小產權房買賣合同有效是符合《物權法》精神的。
《中華人民共和國物權法》第三十條規定，因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。第三十一條規定，依照本法第二十八條至第三十條規定享有不動產物權的，處分該物權時，依照法律規定需要辦理登記的，未經登記，不發生物權效力。第十五條規定，當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；未辦理物權登記的，不影響合同效力。從以上規定可以看出，只要房屋是合法建造的，自房屋建成之日起物權就產生了，物權是權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。村民在宅基地上建造房屋，自房屋建成之日起，就對其建造的房屋享有所有權，所有權是一種最完整的物權，是所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有佔有、使用、收益和處分的權利。既然所有權人有權處分自己所有的不動產，那麼其買賣小產權房就是合法的，只是在未經登記的情況下，不發生物權變動的效力，但買賣合同本身是成立並生效的。
三、筆者對小產權房買賣合同效力的看法
對於小產權房買賣合同的效力，筆者同意認定合同有效。除了上述認為合同有效的理由外，還可從以下幾方面來分析。
（一）從歷史的角度來看小產權房問題
小產權房合同效力的爭議主要在於所佔用的集體土地是否可以流轉。縱觀歷史的發展，我們發現在1999年第二次修訂《土地管理法》以前是允許小產權房的買賣的。1982年的《村鎮建房用地管理條例》第十五條規定，由於買賣房屋而轉移宅基地使用權的，應按第十四條的規定辦理申請、審查、批准手續。出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。第十八條規定，集鎮內非農業戶建房需要用地的，應提出申請，由管理集鎮的機構與有關生產隊協商，參照第十四條的規定辦理。從以上規定可以看出，1982年的《村鎮建房用地管理條例》允許小產權房買賣。隨之其後在1986年制定的《中華人民共和國土地管理法》同樣沒有禁止小產權房的買賣，該法第四十一條規定，城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經縣級人民政府批准，其用地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標准，並參照國家建設徵用土地的標准支付補償費和安置補助費。第三十八條第三款規定，農村居民出賣、出租住房後再申請宅基地的，不予批准。可見《土地管理法》延續了《村鎮建房用地管理條例》的精神，這在1988年的第一次修訂時，也予以了保留。
不允許城鎮居民在農村集體土地上建造房屋始於1999年《土地管理法》的第二次修訂之後，修訂後的《土地管理法》刪除了原來的第四十一條，新增加了第六十三條，即規定「農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設」。如此修改的目的在於保護耕地，控制農用地轉建設用地。然而對於城鎮居民購買小產權房以及農村居民在自家宅基地上建房出售並沒有規定，相反的，在《土地管理法》第六十二條規定，農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。也就是說，法律禁止城鎮居民直接購置農村集體土地用於非農建設，但沒有禁止農村居民在宅基地上建房出售。另外要注意的是，《土地管理法》第六十三條規定的是不允許將集體所有的土地用於非農建設，其立法目的在於限制農轉非，而宅基地本身就是建設用地，所以農村居民在宅基地上建房出售並不違反《土地管理法》第六十三條的規定，小產權房買賣合同應當被認定為有效。
（二）從《中華人民共和國物權法》的制訂過程剖析小產權房
《物權法》從草案的提出到最後通過，經過了七次審議，修改了諸多條款，其中也包括宅基地轉讓。在《物權法》草案第二次審議稿第一百六十三條規定，宅基地使用權不得單獨轉讓，建造在該宅基地上的住房轉讓的，宅基地使用權一並轉讓。可見草案的第二稿是允許宅基地上的住房和宅基地的轉讓的。到了草案第三稿，一些常委會委員對這一規定有不同意見，且鑒於國務院已經明確規定「禁止城鎮居民在農村購置宅基地」，故而將該條修改為「宅基地使用權人經本集體同意，可以將建造的住房轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的村民；住房轉讓時，宅基地使用權一並轉讓。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。村民依照前款規定轉讓宅基地使用權的，不得再申請宅基地。」這一規定一直保留到了草案第六稿，但是在第七審中，鑒於對「禁止城鎮居民在農村購置宅基地。」這一條始終有爭議，將該條改為了「宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。」從《物權法》的修改過程可以看出，對於宅基地能否轉讓的問題一直都有爭議，如此修改是為了維護現行法律和現階段國家關於宅基地的政策，並為今後修改有關法律或者調整有關政策留有餘地，並非絕對的禁止。
（三）訂立小產權房買賣合同是債權行為，而小產權房的變更登記屬物權登記行為，對物權變動的禁止並不影響債權的設立。
物權行為與債權行為是既有關聯又相區別的，物權最終能否按照當事人的意思發生變動，並不影響債權的設立，也就是說小產權房根據現行政策不能進行變更登記，但當事人之間仍然可以訂立小產權房買賣合同，而且合同是有效的，只是合同的目的可能無法實現罷了，這個時候完全可以以合同目的無法實現為由，要求解除合同，而不是認定合同無效。《中華人民共和國物權法》對此也予以了肯定，該法第十五條規定，當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；未辦理物權登記的，不影響合同效力。另外應當注意的是，所謂的「小產權房買賣合同」的買賣雙方，可能其訂立合同的本意就不包含小產權房的變更登記或辦理產權證，而只是要求交付使用而已，如果強行認定合同無效，豈不是有違當事人的意思？在主張當事人意思自治的民法理論下，這樣做恐怕不妥。
（四）只要小產權房手續齊全，其所在集體經濟組織認可，就應當認定買賣合同有效。
《中華人民共和國憲法》第十條第二款規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。《物權法》對此也做了規定，而且還規定，屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權。既然法律規定了集體對土地的所有權，那麼集體經濟組織就對其所有的土地享有佔有、使用、收益、處分等完全的權利。只要房屋在建造時各種手續齊全，在買賣時經集體經濟組織認可，就應當確認其效力，這是充分保證農村集體經濟組織和農民行使自己的權力，而不應當以其為非國有而區別對待。
綜上所述，只要爭議房屋為合法建築物，就應當認定該買賣房屋的合同為有效，即以認定小產權房買賣合同有效為原則。

⑷ 和解協議有無法律效力,調解協議有法律效力對嗎

執行和解，是指在執行中雙方當事人就執行標的的一部或全部，自願協商達成如何執行的協議。
對執行和解協議的效力，有的學者認為「執行和解協議不具有法律效力」，理由是執行和解協議是當事人之間自行和解的結果，

如果一方當事人不履行仍要按原法律文書執行，只有原法律文書才具有法律意義上的約束力。

簽訂協議書就是為了解決問題，達成和解，至於和解協議書是否具有法律效力，在法律上是有明確規定的。雙方在自願的情形下簽訂的協議書是具有法律效力的。但是，大家在簽訂協議書的時候也要看清和寫明協議書的基本內容，確保自身合法權益不受損。

《調解協議》與《民事調解書》不同。調解協議系案件各當事人自行判斷各方利益後，在審判人員的主持下達成的協議，提交給法院，法院據《調解協議》製作《民事調解書》。

根據《民事訴訟法》第89條的規定，法院調解書的內容包括以下三項:

一是訴訟請求。即原告向被告提出的實體權利請求。

如果被告向原告提出反訴的，調解書中也應當列明。有第三人參加訴訟的，還應當寫明第三人的主張和理由。

二是案件事實。即當事人之間有關民事權利義務爭議發生、發展的全過程和雙方爭執的問題。

三是調解結果。即當事人在審判人員的主持下達成的調解協議的內容，其中包括訴訟費用的負擔。

拓展資料：

和解協議，是指債務人與債權人會議之間就債務清償、避免破產清算所達成的書面契約。和解程序開始後，為達成和解協議，債務人須向債權人會議提交和解協議草案，供其審査討論。

債權人會議表決通過和解協議，交法院裁定是否認可。法院裁定認可後，發布公告，中止破產程序。和解協議自公吿之日起具有法律效力。通常，和解協議包括對債務人減免清償債務的數額，債務清償期限，清償方式，債務清償的擔保等內容。

由債務人提出草案、債權人會議表決通過、法院認可的關於清償債務的協議。債務人提交的和解協議草案的內容應當包括：清償債務的財產來源；清償債務的辦法；清償債務的期限等。

1．雙方債務糾紛的情況、金額。

2．債務人承認的債務事實。

3．債務人償付債務的期限與金額。

4．債務支付的優惠。

5．延遲付款的後果。

6．雙方簽字、生效。

⑸ 有沒有一些法律案件具有爭議性、最好是近兩年的、不是近兩年的也行、還要加上案件結果！O(∩_∩)O謝謝！！

2011年爭議性強的大案

NO1天價過路費案

河南禹州農民時建峰為逃避過路費，拿著兩套假的軍車牌照營運，8個月內共計通行2362次，逃費金額為人民幣368.2萬余元。法院以詐騙罪判處時建峰無期徒刑。其後，時建峰自曝是為弟弟頂罪，其弟時軍峰隨之自首。2011年1月16日，河南省高級法院和平頂山市中級法院聯合召開新聞發布會，宣布對負責此案的4名責任人進行問責。

點評：時建鋒一定不會想到，自己的案子會把四位法官「拖下水」，還引起了公眾對天價過路費的憤怒和追問。盡管案件伴隨著法院問責、案件再審等程序淡出了公眾視野，但高速公路收費卻「依然故我」。

套軍牌躲過路費，時家兄弟的行為當罰。但依照一審法院認定的「8個月獲利20餘萬元，應繳過路費368萬元」一算，如果不逃過路費，時家兄弟簡直是在給收費站打工，而且還越打越虧。如果守法一定虧，違法或許贏，誰會心甘情願地守法？

NO2葯家鑫故意殺人案

2010年10月20日晚，葯家鑫駕車與一騎車女子相撞，事後這位學生娃將傷者連刺8刀致其死亡。2011年4月22日，西安市中院以故意殺人罪判處葯家鑫死刑，陝西省高院二審維持一審判決。6月7日，葯家鑫被執行死刑。此後，葯父以名譽侵權為由起訴葯家鑫案受害者家屬代理人張顯。

點評：葯家鑫案從被媒體報道到死刑執行，對於該如何判決，一直紛爭不斷。案件審理過程中，甚至出現了罕見的「旁聽人員旁聽案件反饋意見表」——法院直接向旁聽人員發問：您認為對葯家鑫應處以何種刑罰？您對旁聽案件庭審情況的具體做法和建議？

葯家鑫死後，葯父在微博上公開致歉，並表示「葯家鑫從一個懂事的孩子，優秀的學生，到一念之差犯下殺人罪，我負有不可推卸的責任。我平時管教孩子過於嚴厲，令孩子在犯錯之後害怕面對，不懂處理，最終釀成大罪。」事件對被害人張妙一家來說是慘劇，對葯家鑫一家來說也是悲劇。葯父的這段話，或許值得大家思考，面對同樣的情況，我們能不能正確處理？

NO3許雲鶴案

2009年10月21日，天津車主許雲鶴沿天津市紅橋區紅旗路行駛，遇到正在紅旗路上由西向東跨越中心護欄的王老太倒地受傷。許雲鶴稱是下車攙扶王老太，而王老太則稱，被許雲鶴撞倒。二人發生爭議。2011年6月16日，一審法院判決許雲鶴賠償王老太10萬余元。判決理由是：車主許雲鶴發現王老太時只有四五米，在此短距離內作為行人的王老太突然發現車輛向其駛來，必然會發生驚慌錯亂，其倒地定然會受到駛來車輛的影響。由於沒有有效的人證、物證，到底是撞人還是扶人，案情撲朔迷離……

點評：如果沒有此前的彭宇案，許雲鶴案或許不會這么「紅」；如果沒有此後眾多跌倒沒人敢扶的老人，許雲鶴案或許也不會被推向風口浪尖。到底是撞人還是扶人，只有案件當事人心裡明白。寄望法院來「還原真相」，是為難法官。但法官「知難而進」，以似是而非的鑒定結論作為裁判依據，無視倒地者違法翻越護欄的行為作出判決，無疑是人們無法接受判決的重要原因。缺乏良知，是法律很難懲罰的，但司法者至少應該在手執法槌時盡力呵護良知，而不是作出可能戕害善意的判斷。

NO4李昌奎案

殘忍殺害19歲少女及其3歲弟弟的李昌奎，2010年7月15日被雲南省昭通市中級法院以強奸罪、故意殺人罪，數罪並罰判處死刑。然而，2011年3月4日，雲南省高級法院二審以相同罪名終審判處李昌奎死刑，緩期兩年執行。被害人家屬對這一判決結果不滿，開始申訴。此結果引起網民熱議，有人甚至直接將此案稱為「賽家鑫」案。8月22日，雲南省高級法院對該案依照審判監督程序進行再審並當庭宣判：撤銷原二審死緩判決，改判李昌奎死刑。9月29日，經最高法院核准，李昌奎被執行死刑。

點評：李昌奎案再審被改判死刑是依法改判，還是迫於民意的「網路審判」？李昌奎有自首情節，為何還要判處死刑？該案的改判是否會引起「翻案風」……一個因鄰里糾紛產生的案件，引來了諸多關於司法領域深層次問題的質疑。李昌奎死或者不死，該案結果迥異的一二審判決已在人們心中產生了疑惑；而不論裁判者承認與否，激烈的民意必然影響了該案最後的走向。
法院如何保證司法公證？法官如何更加中立而超脫？李昌奎案告訴我們，這不僅僅是法院和法官自己的事情。

NO5徐文被砍案

2011年9月15日下午4點多，一名就診男子在北京同仁醫院將耳鼻咽喉科主任徐文砍傷。徐文被行凶者連砍17刀，倒在血泊中，後經搶救脫離生命危險。行凶男子逃離約2小時後被抓獲。據介紹，目前徐文治療的重點，是盡一切可能恢復其肢體功能。徐文本人表示，對她來說最大的安慰莫過於再重新回到手術台上。

點評：當「治與被治」的醫患關系轉換成「砍與被砍」的行凶者與被害人關系時，簡單地呼喚健全衛生法治或提倡醫患互信，顯得那麼蒼白無力。

徐大夫的遭遇令人心痛。但拋開個案來看，醫患關系早已變得「步步驚心」——患者時時擔心大夫給自己開大單，大夫刻刻防著成為醫療糾紛的被告……以葯養醫是公開的秘密，更是導致醫患彼此不信任最重要的原因。

徐文事件後，衛生部發言人公開表示，「醫院是人民群眾看病就醫的場所，各級衛生行政部門和醫療機構要加強平安醫院建設，改善醫療執業環境，保證醫院正常診療秩序……」是啊，醫院是看病就醫的場所，衛生部是不是應該為凈化這樣的場所來點實際行動？

躲不開的幾重門

NO1「李剛門」

曾經因一句至今也不明來源的「我爸是李剛」引起社會廣泛關注的河北大學「10·16」校園車禍案2011年1月30日一審宣判，法院認定李啟銘醉酒駕駛，致1人死亡1人受傷，且肇事後逃逸，構成交通肇事罪，判處李啟銘有期徒刑6年。

2010年10月16日晚，李啟銘酒後駕車到河北大學新校區生活區，將兩名女生撞倒。警方經對李啟銘采血並對所駕車輛進行檢測，鑒定為醉酒超速駕駛。

點評：「李剛門」之所以引起公眾的憤怒，或許不是因為李啟銘醉酒駕駛的罪大惡極，而是案件涉嫌特權的干預。大家憎恨和擔心的是特權，以及特權帶來的司法不公。盡管「他爸是李剛」的李啟銘還是被判了6年有期徒刑，然而，讓人憂慮的是，「李剛門」冷了，類似事件又熱了。「我爸是縣長」、「我爸是國法」、「我爸是村長」……高調「拼爹」的丑惡事件此起彼伏地進入公眾視野。到底是法大於權還是權大於法？到底有沒有法律面前人人平等？在眾多的「我爸是××」中，難免讓人心生疑惑。

NO2「艷照門」

2011年8月初，網路曝出河南汝陽縣人大某主任上演「艷照門」，發帖人帖出四張照片，照片中男子全身赤裸與一女子身體接觸。洛陽市紀檢委隨後成立專案組介入調查。經查，確定網帖中的當事人為汝陽縣人大常委會黨組成員田漢文。此後，田漢文因「艷照門」事件被開除黨籍、開除公職，涉嫌的其它問題被移送司法機關處理。很快，昆明也曝出官員「艷照門」——該市發改委副科級幹部成某聚眾淫亂。9日成某被開除黨籍、行政撤職。同日，當地警方發布消息稱，成某被勾引淫亂遭偷拍……

點評：官員陷「艷照門」，不僅刺激著公眾神經，也令「官員的私德底線何在」成為喧囂背後一個發人深省的話題。還值得注意的是，當汝陽和昆明兩地官員的「艷照」初現網路之時，兩人所屬單位都採取了不承認是「自己人」的態度。但事件末了，「傳聞」還是被證實了。不論當事人此後如何被問責，事件反映出的官員個體道德淪喪與他們所在單位的急於否認，著實讓群眾失望了一把。

NO3「十重門」

5月8日，故宮博物院發生竊案，香港兩依藏博物館在齋宮臨時展出的7件展品失竊。由此打開了故宮今年遭遇的第一重「失竊門」。5月11日，北京警方將犯罪嫌疑人抓獲，部分展品被追回。5月13日，故宮博物院有關負責人來到北京市公安局贈送錦旗。但是，一面寫著「撼祖國強盛，衛京都泰安」的錦旗引發「錯字門」事件；此後，又傳聞建福宮成為富豪會所的「會所門」；8月1日，故宮向國家文物局和文化部上報了宋代哥窯瓷器精品的損失情況，發生了「哥窯門」；再後來是瞞報門、屏風門、封口門、拍賣門、古籍門、逃稅門……

點評：從「失竊門」到「封口門」，故宮今年的「門」真是這道關了那道開，好不熱鬧。當這道道「大門」被打開之後，人們驚訝地發現，在國人心目中如此神聖的故宮，日常管理竟存在那麼多問題。故宮博物院鄭欣淼院長事後承認，「十重門」暴露了故宮平時的管理工作存在諸多缺陷、漏洞和不到位，向公眾誠懇致歉。並承諾打破故宮的封閉狀態，與外界建立常態的溝通機制，保證公開透明。然而，道歉與反思容易，怕只怕發現了違法違規者卻不問責，更怕「批評接受，行動照舊」。

NO4「家暴門」

2011年8月30日，李陽在家中對其美籍妻子李金實施家暴，致李金額頭、耳部、腿部等多處嚴重受傷。事後李金在微博上披露李陽的家暴行為，事件受到各方廣泛關注。10月，李金向北京市朝陽區法院提起離婚訴訟。在起訴書中，李金稱李陽曾在媒體上公開表示其與妻子李金沒有感情，與李金結婚只是為了研究美國家庭教育而做的一個實驗，三個女兒只是實驗品。此種說法更是讓李金的感情受到極大傷害。同時，李陽曾多次對李金實施家庭暴力。

點評：李陽「家暴門」的曝光，引來了人們對家庭暴力問題的關注。我國的家暴現象非常嚴重——全國婦聯有關調查顯示，在2.7億中國家庭中，有近30%存在家庭暴力，其中，施暴者九成是男性，每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。對於遭遇家暴的受害者，不少「專家」的建議都是及時就醫留證據、及時報警或者是向相關機構求助。然而，現實是不盡如人意的。目前，我國沒有專門的反家庭暴力法律規定，而很多被施暴者害怕「家醜外揚」，再加上一些地方的公安和相關機構不愛管這樣的「家務事」，導致家暴不斷升級。或許，要解決這一問題，除了完善立法，讓相關部門承擔起更多的職責，更要幫助受害者克服不願開口的「心理關」。

NO5「電梯門」

7月5日，由京港地鐵公司運營的北京地鐵4號線，發生重大電梯故障事件，造成1死、3重傷、27人輕傷的結果。事故電梯由奧的斯提供。2010年12月深圳地鐵電梯故障事件，使用的電梯也是由奧的斯生產。北京市質監局11月25日發布消息，「7·5」北京地鐵四號線自動扶梯事故調查工作結案，調查組認定這是一起責任事故，廣州奧的斯電梯有限公司、北京奧的斯電梯有限公司、奧的斯電梯(中國)投資有限公司被罰款總計50萬元人民幣。

點評：如果不是「7·5」北京地鐵四號線自動扶梯事故，我們從不曾知道原來天天乘坐的綠色環保地鐵中隱藏著如此巨大的安全隱患。盡管奧的斯因此被罰，承認自身存在問題，甚至聲稱，奧的斯中國公司已經制定並實施徹底的整改方案，但經歷過這一事件的人心中對自動扶梯的隱憂很難短期消除。更讓人關心的，是整個地鐵運營的安全。除了自動扶梯，地鐵信號系統出錯，導致了上海地鐵追尾事故。沒有屏蔽門還導致北京不止一次出現自殺者跳下地鐵的悲劇……

⑹ 這是合同詐騙還是合同糾紛（被騙，急，盼回）

二手房合同簽訂注意事項
一、注意交易主體從事二手房交易的資格是否符合。如賣方是否有房產證，產權是否清晰；還沒有拿到產權證的現房不能買賣；若是期房出售則必須由開發商作出擔保等。同時交易前，作為買方，可要求賣方提供房屋的權屬證明文件、身份證明及相關證件，並到所屬房地產交易中心查驗房屋的權屬登記情況。只有對交易主體的資格進行審查和判斷，獲得確認後，交易才可進行。

二、注意交易房屋的評估價是否正確，真實。在這個環節中存在的風險，就是對房屋評估價偏高或偏低，有些評估價含的水分很多，就容易造成評估價的不真實。有些中介試圖低價收入、高價賣出，是導致與房屋市場價值偏離的主因，而這必然將直接影響買賣雙方的利益。這里介紹一個簡單的估價辦法，二手房價格應為周邊區域新建商品房市價的2/3左右，過高價格買入者，將存在貶值的風險，反之，平價或低於此價買入者將有利可圖。在交易過程中，交易雙方應委託信譽良好、具有市房地局頒發的房地產評估資質證書的專業評估機構估價，必要時還可要求出具評估報告，作為實際售價的依據。

三、二手房質量上的瑕疵。購房者應當在買房時注意檢查住宅本身的質量，如是否存在漏水、牆面開裂、下水道堵塞、水壓電壓不足等情況。相鄰關系也十分重要，應當詢問一下鄰里之間是否存有公用面積糾紛等矛盾。此外，原居住人如果存有過於復雜的社會關系也可能給購房者帶來意想不到的麻煩。

四、簽訂買賣合同的注意事項。現在還有為數不少的交易者因對交易合同的作用不予重視或不熟悉，導致交易合同雙方的權利義務約定不明而引發了爭議，甚至發生交易一方利用合同進行詐騙的情況。交易者應該懂得，二手房交易是一項專業性很強且頗為復雜的過程。交易雙方在交易前及交易過程中，如自己覺得把握不大，最好是能得到房地產專業人士和律師的指導，也可委託具有良好聲譽的、具有相應資質條件的房產中介機構進行交易，從而免去諸多不必要的煩惱和奔波。

五、其他的一些限定因素。例如：①房產有承租人的，買房應注意到該承租人在同等條件下可優先購買該房屋的權利。②購買後准備用作營業或辦公的，應注意房產權證上的房屋用途限定。③在房產證上除了買房者還有其他財產共有人的，應先確認買賣行為是否徵得共有人的同意。④要注意二手房是否存在未繳清的公用事業費、物業管理費等其他費用。
二手房安全交易注意
第一階段心理准備
針對目前尚不規范的房地產中介市場，是自己成交還是找有資質、信譽好的房產中介公司？如果自己找客戶，首先您要有閑暇的時間；其二，您要有比較專業的房產及法律知識；第三，要有較好的心態及耐性。因為討價還價的過程可能漫長而艱難。
不如找一家代理公司試一試。但是找中介公司要注意：有無資質、信譽是否良好、操作是否規范，可打電話咨詢一下，看看報價及公司的服務態度，也可親自上公司實地考察，或問問周圍已賣房人對中介公司的評價，最後您再選一家公司代理。
想賣多少錢？這是業主最關心的問題。如何確定房屋價格，應給自己的房產做個評估。
第二階段市場考察
看看您的房產所在的區域，周邊環境(包括文化、體育、醫院)及生活配套設施是否完善，道路交通狀況是否良好。
房屋建成年代、小區環境、房屋結構、朝向、樓層，都是影響房價的原因。業主應了解自己房屋優劣勢，才可達到自己理想的預期價值。
第三階段房屋交易
賣房者均希望盡快將房子賣掉。故而往往找多家公司，各家公司都帶客戶看房，其間，有各公司業務員，有想甩掉中介的買房人，同時不乏別有用心的不法之徒。房主是天天陪同看房，討價還價，電話不斷，精神高度緊張。建議賣房人先考察一下公司的聲譽，與中介公司簽訂好代理協議，然後中介公司會派專人負責，有針對性地向客戶推薦房房，組織看房，盡快地尋找買方，同時幫助辦理過戶的相關手續，省去了賣房人大量的時間和精力，安全可靠又快捷。
第四階段物業交割
正常情況下，房子交接完畢，房產登記過戶後當日，您就應該拿到全部售房款，如果您不能按時交房，則根據情況，暫扣部分房款，待交房時付清，付款時間在合同中有明確規定。很多賣房人可能想賣房子拿到房款就完事了，其他與我無關。殊不知，如果買方故意不交供暖費、物業費，也不與對方簽訂相關合同，這時收費部門往往找原房主，尤其是原產權單位，弄得不好，還會影響您的聲譽。如果尋找一家中介公司，則會省去這些麻煩。
房產買賣合同包括以下主要內容：
（一）房屋
也就是經濟法律關系中所講的「標的」，即雙方當事人權利義務共同指向的對象。所售房屋必須是屬於賣方所有，倘若是與他人共有房產，必須徵得他人的同意才能轉移產權、出售房屋。在售房條款里應包括房屋的數量和質量。在數量上應明確計量單位，在質量上應明確房屋是高層建築還是多層建築、或是平房，以及房屋座落的地點、房屋的結構、房屋的層次、房屋的朝向、房屋的面積等等。另外，對於房屋的環境、配套設施以及物業管理都必須明確清楚。此條款可採用以下格式：「乙方購買甲方座落於＿＿＿市＿＿＿街＿＿＿巷號的房屋＿＿＿棟＿＿＿間，建築面積為＿＿＿平方米。」
（二）價款
價款是一方當事人以貨幣形式支付對方房屋的代價，是買受人最主要的義務。它既是房產買賣合同中最重要的內容之一，也是房屋面積、房屋質量的價值表現。在合同中應明確支付貨幣名稱、單價、總價以及付款方式。例如預購房屋按暫定價先付房款40％，其中10％為定金；待房屋建成一半時再付30％；房屋竣工交付使用後按實際售價結清尾款。如是現房交易，可直接採用「乙方所購房產的交易價格為＿＿＿元」的合同式即可。對於
廣告售房也要進行逐一核算，切不可輕信廣告價格。
（三）履行合同的期限和方式
主要是指房屋支付的日期和交付手續，房屋價款的支付日期和支付辦法等等。例如，房價是現鈔支付還是支票支付，是在出賣人所在地支付，還是在買受人所在地支付，都應規定清楚明白，切忌模稜兩可。此條款一般採取的格式是：「乙方應於＿年＿月＿日前向甲方付清房產款項（如是匯款，其交款日期以匯款時間為准）。乙方面交給甲方現金＿＿元，其餘
＿＿元均由乙方按甲方提供的匯款地點、收款人匯給甲方。」
（四）產權登記
這是買賣雙方在售房過程中的過渡橋梁，也是購房最重要、必不可少的一環。如果不辦理產權登記，房產轉移在法律上也就沒有效力，日後如發生產權糾紛，將對買受人產生不利，帶來一系列不必要的麻煩。因此，在合同中應明確產權登記時雙方的職責分工、產權登記的時間以及有關費用等。此條款在購房合同中的格式參見本書附錄之《商品房購銷合同》標准本文第19條。
（五）稅費負擔
根據有關法律的規定，確定應負擔的稅費。產權過戶登記費、印花稅、契稅及其他應由買受人承擔的費用，由買方承擔。採取的格式為：「甲方承擔房產交易中房產權應徵收甲方的交易額的＿＿％的交易費；承擔公證費、協議公證費。乙方承擔房產交易中房產權應徵收乙方的交易額的＿＿％的交易費；承擔房產交易中國家徵收的一切其他稅費。」
（六）房屋基地使用權
我國的《憲法》和《土地管理法》對此作了明確規定：房屋基地所有權屬於國家或者集體，當事人無權通過房產買賣獲得房屋基地所有權，房屋所有人對其基地只有使用權。同時，房屋所有人還必須服從城市建設規劃的要求，按規定繳納土地使用費。此條款可在產權登記時進行附加說明即可。
（七）違約責任
即違反合同的責任，是指合同的當事人違反合同所引起的法律後果。合同訂立後，當事人應當按照訂的條款履行自己的義務，但是由於主觀或者客觀原因，仍不可避免地存在著不履行合同義務的情況。當事人訂立合同以後沒有履行自己應盡的義務，叫做違約或違反合同。在購房合同中，賣方不履行合同的主要表現有：逾期交割房屋；交割的房屋存在嚴重的質量問題；賣方出賣的房產，在產權上存在暇疵等等。買方違約的主要表現有：不按期支付價款；無正當理由不受領賣方交付的房屋等。買方或賣方因違約所要承擔的民事責任有：強制履行合同，支付違約金，賠償損失等。此條款採取的形式為：「乙方必須按期向甲方付款，每逾期一天，應向甲方償付違約部分房產款＿＿％的違約金。甲方必須按期將房產交付給甲方使用，否則，每逾期一天，應向乙方償付違約部分房產款＿＿％的違約金。」
（八）其他款項
主要還應包括合同主體，公證以及一些附加說明等。合同的主體就是指能夠參加合同定立，享有權利、承擔義務的合同當事人。購房合同中應對合同主體加以說明，其格式為：「甲方是＿＿、＿＿、＿＿共＿＿人，委託代理人＿＿＿＿即甲方代表人。乙方是＿＿＿（某人或某單位），代表人是＿＿＿。」對於經過公證的合同在合同中以「本合同經國家公證機關＿＿＿公證處公證」的形式加以說明。最後合同中還應說明：「本合同一式＿＿份。甲方產權人各一份。乙方一份，＿＿＿＿房產管理局、公證處各一份。甲方＿＿、乙方＿＿、代表（甲方）＿＿＿＿（簽名）＿＿、代表（乙方）＿＿、簽名＿＿、地址＿＿、電話
＿＿＿」以及年月日等。
手續欺騙的主要花樣體現在以下幾個方面：
1．甲地手續用於乙地房屋的銷售。有的開發商一次性取得較大規模土地，分期開發，一期在甲地上辦理了立項、規劃設計、工程開工，以及商品房預售等手續；二期在乙地開發，有關手續尚未辦理，為籌措資金，開發商利用甲地的手續預售乙地的房屋。
2．用李四的手續賣張三的房。張三與李四合作建房，以張三自用、李四進行商品房開發的名義立項。建設過程中或建成後，張三改變了自用目的，也想對外銷售自己分得的房屋，但手續不完備，於是借用李四的手續出售自己的房子。
3．避重就輕。逃避購房者對關鍵手續的審查，拿不出銷售許可證等關鍵手續，再將其他對銷售不利的文件隱藏起來，僅出示那些與是否允許銷售房屋無關的手續。如不出示立項批准文件，僅出示建設工程規劃許可證、開工證；不出示有關文件的全部，只出示有關文件的一部分；不出示出讓後頒發的國有土地使用證（沒有），僅出示劃撥的土地使用證或用地批准文件，以此達到在購房者面前矇混過關的目的。
4．利用復印手段篡改有關文件關鍵內容。在復印過程中，把建設單位、建設位置、開發規模、用途等隨意改動，以此蒙騙購房者。
5．偽造有關文件。徹頭徹尾的騙子或個別違法用地、違法建設者，為達到騙取錢財的目的，偽造部分或全部用地、建設批准文件。
隨著房地產市場的發展，手續欺騙的花樣也會不斷翻新，但不管花樣如何巧妙，細心的購房者總會在審查文件中發現破綻。
為防止手續欺騙，購房者應注意以下幾點：
1．要求售房者提供所有可以提供的批准文件，每份文件要從頭到尾，完完整整，包括文字、表格、圖紙。各個文件相互對照，凡含糊不清的地方、有差異的地方要由售房者說清。
2．盡可能找機會到開發商辦公地點查驗營業執照、立項文件等重要手續的原件。
3．如果立項、規劃設計、土地使用權、開工等文件中，建設單位、使用者不相符或上述文件與售房單位不符，應要求售房單位明確出示有關部門涉及此方面內容的文件或有關協議。
4．了解有關行政管理部門的許可權、主管內容、具體名稱（公章上的名稱）、行文格式、行文語氣，以查驗售房單位提交的手續是否真實。
5．必要時到有關部門咨詢該項目各項手續辦理情況及審批的具體內容，以求得到最准確的驗證。
二手房買賣合同文本
http://..com/question/335135.html
購房「陷阱」全知道：
一撥又一撥的購房熱，使有的買家往往失去理智，不自覺地鑽進了不法房地產商設置的各種陷阱。虛假廣告、面積縮水、延期交房、拖延辦證等讓購房人吃虧上當的事屢屢發生，從而引發大量的商品房買賣合同方面的糾紛。那麼，在實踐中，有哪些需要購房人在買房時加以警惕的陷阱？
廣告陷阱
為了賣掉房子，有的開發商往往會在售樓廣告中（包括沙盤、售樓書等）對綠化、景觀、會館、學校、幼兒園、游泳池、健身房、車位、超市、容積率、樓房間距等配套設施作美好的描述，但對於這種承諾不寫在合同里。結果當出現綠地變停車場、房屋底下有大水泵、道路開通遙遙無期等情況，買房人要求有一個說法時，開發商卻以規劃變更已經通過規劃部門批准為由，推卸責任，或以合同約定不清搪塞，消費者一般很難得到補償。
發生爭議、對簿公堂時，法官一般會以合同條款作為依據判斷是非曲直，而不完全看廣告。
銷售陷阱
國人買東西向來有跟風湊熱鬧的從眾心理，一聽說哪個樓盤觀者如潮，那些想買房的人便躍躍欲試了。正是抓住了消費者的這種盲從心理，有的開發商就給買房人設下了陷阱：
其一，以小利誘之，在拿到預售證之前搞內部認購。內部認購是指房地產開發商小規模、不公開地預售商品房。由於內部認購的商品房價格相對較低，對那些買房人自然有吸引力。在此過程中，買房人認為自己得到了便宜，開發商也藉此機會籌到了資金。然而，內部認購的商品房是在開發商未取得《商品房預售許可證》的情況下銷售的，其銷售行為是不合法的，因此，一旦出了問題，購房者的合法權益往往無法受到法律的充分保障。這樣，買房人的投資就充滿了風險。
其二，製造假象，在房子數量、戶型、朝向等的推出和價格的制定上做文章。開發商的做法是推出預售房屋總量的四分之一或三分之一，並且對所推出的單元進行精心搭配。通常是揀最差的戶型和樓層先出手，這樣一方面可聲稱那些好的單元已經「名花有主」，另一方面還可以避免這些「醜女」到最後「待字閨中」。當然，這其中也要混雜一些好房型，否則會造成目標客戶的流失。
在價格的制定上，則會根據前期所推單元的銷售情況，對其餘單元的定價進行調整。一般而言，剛開始銷售（開盤）時，開發商往往會把價格定得低一些，以所謂的「最低價」（通常是該樓盤樓層、朝向最差的一間）來吸引客戶，而一旦有客戶來購房，那個「最低價」也就不翼而飛了。在實踐中我們會看到，只要銷售現場布置以及廣告炒作成功，價格都會節節升高。
其三，大力營造現場道具和售樓氣氛。為了製造一種銷售興旺的假象，開發商（售樓人員）往往會找來一些親戚、朋友到銷售現場做「托兒」，在銷售業績示意圖上偽裝得一片紅（紅色標識代表已售單元），讓人覺得樓盤好賣、銷售興旺，從而引發客戶的購買慾望。
其四，設置定金陷阱。我們經常會碰到這樣的情況，一旦客戶看中某種戶型、表現出一點點購房的意向，售樓人員就會告訴你說這個戶型就只有一套了，如果不交付定金別人就會買走，要求客戶馬上交付定金。如果客戶說沒有帶夠定金，售樓人員就會要求客戶先交500到1000元的「小定」，簽訂認購協議書，然後要求客戶次日交齊「大定」。而一旦客戶把「大定」也交了，售樓人員也就完成了把客戶套住的任務。因為，我們看到的認購協議書經常會有這樣的條款：「如果在約定的時間內未能簽約，所付定金不予退還」。有許多客戶在簽署認購協議書後，經過再三考慮不想購買已經認購的房子，但為了避免定金的損失，就會簽署自己並不願意簽的合同，從而給自己帶來更大的損失。
「五證」陷阱
一個合法正規的房地產開發商，必須具備齊全的「五證」、「二書」。所謂「五證」，是指《國有土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》（也叫建設工程開工證）、《商品房銷售預售許可證》；「二書」是指《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，這也是法律對銷售方的基本要求。
但在實踐中，有些開發商（售樓人員）為了掩蓋虛假情況，經常找借口不出示這些文件的原件，要麼說正拿著相關文件在報批某項手續，要麼就說文本放在離售樓處很遠的公司本部。售樓人員往往會先要求客戶簽訂認購書或合同，而客戶一旦交完定金或購房款，再有什麼問題，開發商（售樓人員）便會即刻變臉，客戶再也見不到售樓人員在推銷房屋時那充滿春意的笑臉。
合同條款陷阱
客戶決定購房了，得與開發商簽訂《商品房買賣合同》。一般情況下，開發商（售樓人員）會遞給客戶一份擬好的合同，合同會有許多空白的地方，有些地方是有待雙方確定後注入相關內容的，而有些選擇性填寫處可能還空著。這時，購房者往往以為該說的都已註明了，合同就算是完成了，殊不知就是這些空白處為開發商日後作弊提供了條件。比如，標准合同第十五條「遲延辦理產權證的，違約金每日按購房全款的萬分之三計算」，但您一不留神，開發商（售樓人員）便將此條款設計成按已付房款的萬分之三承擔違約責任。前不久我們從報上看到過這樣的案例：遲延辦證一年多，只賠付96元。或者在不能按時辦理好時，乾脆讓購房人退房。還有的合同中寫明的違約條款表面上貌似公平，實際不公平。例如：約定任何一方解除購房合同都要支付總房款40％的違約金。這實際上只是限制購房人，開發商自己一般不可能將賣出去的房子再收回不賣。
特別提醒您：
為避免購房人吃虧上當，建議您防止陷阱的對策如下：
第一，要有強烈的法律意識。對於購房人來說，挑選所購房屋的位置和壓低價格固然重要，但我們認為更重要的是要看到在尚不規范的房地產市場中，陷阱無處不在。因此，學習了解有關法律、法規，向專業人士（特別是專業律師）咨詢、了解有關購房方面的法規、知識是十分必要的，唯此，才有可能較好地維護自己的合法權益。
其次，要充分行使法律賦予的權利，在交易過程中始終堅持平等互利、協商一致的原則。平等交易是一個法律原則。目前在房地產交易過程中，開發商（售樓人員）處在強勢地位，與購房者之間信息極不對稱，存在開發商（售樓人員）做霸王買賣的現象。為此，消費者要擺正心態，購房時要把問題搞清、搞細，對合同條款有異議、約定不明確、不滿意的，就堅決不簽，堅決不買；該堅持的原則就一定要堅持，不要圖一時之快，隨便妥協，從而給自己帶來無窮的煩惱和巨大經濟損失。
再次，要認真簽約，保留好證據。在購房過程中，不要輕信一些開發商（售樓人員）的花言巧語。在簽署合同時一定要認真審查每一個條款，把相關問題問清楚、搞清楚；您希望得到的一切承諾，和雙方業已形成的協議內容，務必以書面形式記錄下來，以免日後空口無憑。收樓時和入住後，一旦發現問題，應保存好各種證據，必要時對相關事實可以通過辦理公證的方式保留證據，以證明侵權事實的存在。
最後，要學會依靠專業人士、拿起法律武器維護自己的權利。房屋買賣不同於一般消費，涉及工程、質量、合同、物業管理等多個領域，有關法律法規比較復雜。購房人即使經多方考察，一般也很難通過個人的努力搞清問題的症結所在。因此，如果發生了對您不利的事情，或者您預料到風險可能到來時，為有效地維護自己的正當權益，就應及時和該領域專業人士、法律界人士、中介機構、維權組織取得聯系，以求得幫助

⑺ 如果你是美國總統，如何處理這種嚴重的外交糾紛

這的多二啊？！第一個，有紅色國家元首專線不用（2003年還加了視頻功能哦）非得坐飛機？一國總統，還是世界第一強國要求進入你的國境之內，還不同意，而且他來肯定是全世界都知道了？就算是國境，每個國家上空也是有國際空域的好不？至於最後一點，給空軍一號護航的不是F-22也的是F-15SE吧？中國空軍啥時候這么NB了？而且不說護航飛機，就算是空軍一號上那跟刺蝟一樣的電子戰裝備，導彈是肯定不行，莫非你要用機炮？
最後，哥們以後少看那些腦殘的小說，丫以為能當上美國總統和咱國家ZX的都是傻子啊？這點兒智慧都沒有？當然，如果這都發生了，那就肯定是我們在蓄意挑起戰爭，因為像這種事情，基本上沒有什麼說的了，直接開片。那是空軍一號！美利堅合眾國的空中白宮，你打下了他（先不說以目前中國的實力夠不夠），就相當於跑到華盛頓把白宮炸了，甭管是副總統還是國務卿還是誰誰，茲要是他敢跟你談，丫保證立刻被美國民眾弔死在白宮里！

⑻ 三級法院四個判決 八年官司 一張白紙 說了什麼事

論司法獨立

內容提要：司法獨立是法治社會的內在要求，對保證司法裁判的公
平、正義，維護社會秩序，滿足社會成員對效益的需求具有重要的意
義。司法獨立是司法改革的中心環節，要求圍繞這一中心進行必要的
制度重構。司法獨立和對司法的監督不存在根本性的對立，兩者的出
發點都是要實現司法程序和實體的公正，在堅持司法獨立的前提下完
善對司法的監督是處理好兩者關系必須遵循的原則。
關鍵詞：司法獨立制度構建司法監督
隨著當代中國法治化進程的加快，司法改革正在緊鑼密鼓地進行。
在這一項龐大而又復雜的司法工程當中，司法獨立無疑是能夠牽一發
而動全身的突破口。雖然我國早已確立了人民法院依法獨立行使審判
權的原則，有人稱之為「中國特色的司法獨立」，但日漸加快的社會
民主化、國家法治化進程使這司法獨立的種種不足暴露無遺。建立完
備的制度來保障司法真正獨立已經迫在眉睫。
一司法獨立的含義概述
對司法獨立含義的理解，關系著司法獨立原則的貫徹，而要全面正
確地理解司法獨立，必須知道什麼是司法。在其他國家，普遍的觀點
認為，司法、司法權和司法機關既不同於立法、立法權和立法機關，
也有別於行政、行政權和行政機關，司法機關即審判機關或法院，司
法權即審判權或法院的職權，司法即審判。例如，美國《聯邦憲法》
第3條第1款規定：「合眾國的司法權屬於最高法院及國會隨時制定與
設立的下級法院。」日本《憲法》第76條第1款規定：「一切司法權
屬於最高法院及由法律設置的下級法院。」[1]正因為如此，司法
獨立也稱為審判獨立。我國學術界一般認為，司法機關有狹義和廣義
之分，狹義的司法機關指法院或國家審判機關，但對廣義的司法機關
的范圍認識卻不統一，主要有三種不同的理解：第一種認為除法院
外，還包括檢察機關；第二種認為行使國家審判權、檢察權和管理司
法行政工作的機關都是司法機關；第三種認為除了第二種觀點以外，
還包括公安機關。綜觀我國高等院校中的所有法學教材，一致認為中
國法中的司法權既包括審判權，也包括檢察權，我國的司法體制也體
現了這一點，稱法院、檢察院為司法機關，這在中國是約定俗成的。
狹義的司法含義沒有爭議，也體現了司法改革的方向和意義，故本文
所稱司法採用狹義，界定為：國家確權的中立機關及其工作人員按照
法律規定的程序和方法對沖突事實適用法律的活動。
要給司法獨立下一個定義，其實並非易事。德國學者將獨立而不受
干涉具體界定為八個方面：1.獨立於國家和社會間的各種勢力；2.獨
立於上級官署；3.獨立於政府；4.獨立於議會；5.獨立於政黨；6.獨
立於新聞輿論；7.獨立於國民時尚與時好；8.獨立於自我偏好，偏見
與激情。[2]從中不難看出，司法獨立意味著一個社會中特定司法實
體的法律自主性，而這種自主性以排除非理性干預為內容、為標志。
所以，筆者這樣表述司法獨立的含義：經國家確權的中立機關及其工
作人員在按照法定程序和方法對沖突事實適用法律的過程中排除任何
非理性干預的法律自主性。
我國憲法規定：「人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行
政機關，社會團體和個人的干涉。」美國法學家亨利?米斯也認為：
「在法官作出判決的瞬間，被別的觀點，或被任何形式的外部權勢或
壓力所控制或影響，法官就不復存在了┅┅法院必須擺脫脅迫，不
受任何控制和影響，否則他們便不再是法院了。」[3]憲法從審判權
（狹義的司法權）運行的角度確定司法獨立原則，而亨利?米斯則精
闢地表述了法官獨立、法院獨立的重要性。從中外學者的基本觀點來
看，司法獨立可以分為三個層次，第一層含義就政治層面而言，司法
獨立指司法權獨立，源於孟德斯鳩的三權分立原則；第二層含義是法
院獨立，法院獨立是司法權獨立的制度表現，包括法院獨立於非法院
機構和法院之間相互獨立；第三層含義是法官獨立，既獨立於其他職
業的公民，又須特別強調法官與法官之間的自主性，法官獨立是司法
獨立的最高形態。法官個人獨立與法院獨立是司法獨立不可分割的兩
個方面，沒有法院獨立，單個法官無法履行其職責；同樣，如果法官
不能免於其獨立審判可能會帶來的種種擔心，就不可能有獨立的審理
與判決，也就不可能有司法獨立。法院獨立審判與法官個人獨立之間
的關系就如同結構與其組成部分之間的關系，沒有一個好的結構，組
成部分豪無根據，沒有組成部分，結構毫無意義。[4]正因為如此，
絕大部分國家的司法獨立都十分強調這兩個方面，據對世界142部成
文憲法的統計，有105部憲法規定了司法獨立和法官獨立。[5]如德
國基本法第97條規定：「法官具有獨立性，只服從憲法和法律」；日
本憲法第76條規定：「所有法官依良心獨立行使職權，只受本憲法和
法律的拘束」。保障法官獨立也是現代西方國家司法制度尤其是法官
制度的核心，對於法官的資格、任命、任期、薪俸、懲戒、免職、退
休等各個方面都作了詳細規定，主要的制度和措施有：一由法律家充
任法官；二高度集中的任命體制；三法官的身份得到法官不可更換
制、高薪制、專職制和退休制等制度的切實保障；四嚴格的彈劾懲戒
程序。[6]而我國，雖然法官法第八條與其他有關法律法規為法官獨
立行使職責提供了保障，並也已正式簽署聯合國《公民權利和政治權
利國際公約》，承認法院內部實行法官獨立審判，以順應世界潮流。
[7]但實際上法官並未能夠獨立。不論是從法院的內部結構還是從審
判方式來看，包括上下級法院的關系及法官個人和法院的關系，中國
的司法制度基本上建立在機構獨立與統一的觀念之上，法官個人獨立
在整個制度中並沒有得到承認。
二司法獨立的意義分析
（一）司法獨立是司法公正的必要條件。司法獨立作為司法活動的
一項原則，其本身又是由司法活動的本質所決定和要求的。所謂本
質，指一事物區別於其他事物的內在規律。而事物總是在一定范疇之
內才能進行區別。按照現代政治學的劃分，國家的職能大致分為立
法、行政、司法三大塊。立法以議事、決策和立制為特徵；行政以命
令、統籌和執行為特徵；司法以中立裁判為特徵。這些不同的特點既
是不同事物的本質特點，又使這一事物不同於其他事物而成為這一事
物，而司法活動不同於立法、行政活動的本質就在於裁判。耶林說：
「法律的立場，就如一位公正的調解人，是要評判所有互相競爭的需
要及主張。」[8]公正對於司法裁判具有極其重要的價值，「法哲學
家們通常認為公正在解決沖突這一特殊過程中具有更高的價值」，
[9]而不公正的司法對一個法治社會的損害無比嚴重，「一次不公正
的（司法）判決比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不
過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源弄壞了。」[10]為保證具有
如此重要價值的司法裁判的公正性，要求行使該權力的機關和個人必
須中立於爭執雙方，與爭執雙方及所爭執的問題沒有感情和利益的糾
葛，更不能從屬於或受制於其中的任何一方。美國學者福布森指出：
「不論成敗，也不論好壞，裁判總是法官的使命。不過裁判的正義總
是與中立者聯系在一起。」[11]確實,中立並不必然通向裁判正義,
但裁判正義必然要求中立,中立是實現裁判正義的必要條件,沒有裁判
的中立性,就不存在公正的判決。雖然中立與獨立不是同一含義,但實
現中立要求司法獨立。司法不獨立，卻從屬於或受制於他人,法官不
得不服從權勢者施加的種種壓力,司法豈能保持中立?裁判者的居中立
場一旦被動搖,公正的判決從何而來?我們知道,公正的裁判以裁判者
中立為必要條件,裁判者中立又以裁判者獨立為必要條件，換言之,公
正的裁判以裁判者獨立為必要條件,無法保障裁判者的獨立地位就不
能保證裁判的公正。
（二）司法獨立有利於定分止爭,化解矛盾，維護社會秩序和穩定。
法院和法官不僅是私人之間所生爭執的公斷人,而且還是行政權力乃
至立法權力的「憲法裁決人」。[12]司法真正獨立能夠緩解諸多矛
盾，維持社會穩定；司法不獨立，導致的結果必然與我們希望和追求
的效果背道而馳,南轅北轍。在司法不獨立的情況下,當事人只要不服
法院的裁判,就可以不斷地通過上訪改變對其不利的裁判;允許當事人
向司法機關以外的機關和部門申訴,其結果可能是使一方當事人暫時
獲得他原來的期望的滿足,但是另外一方當事人也可以通過同樣的手
段獲得自己願望的滿足,於是糾紛就這樣永無止境地進行下去,最後獲
勝的絕不是掌握真理或代表正義的一方,而是在訴訟方面更有耐心和
更有毅力的一方。[13]這樣不僅無法解決矛盾，反而促使矛盾的激
化,長期惡化下去，法律在廣大群眾的心中,只會一紙空文,「三級法
院四個判決八年官司一張白紙」[14]的事例也將比比皆是,
法律的終極權威性將不復存在,法律不再是社會控制的有效手段，人
們將寄希望於非法律途徑解決本應按法律程序解決的問題，社會的動
盪不安可想而知。只有司法能夠獨立，才能在公民心目中形成權威，
法院才能成為任何團體和個人在受到他人或政府的不公正待遇時的最
後選擇，獨立公正的審判，使敗訴方承認失敗並接受最後的結果，這
就緩和社會的矛盾和沖突，維護社會的穩定。
（三）司法獨立能夠使社會或人們以較少的投入獲得較大的產出，
以滿足人們對效益的需要。「在資源有限的世界中，效益是一個公認
的價值。表明一種行為比另一種行為更有效當然是制定公共政策的一
個重要因素。」[15]在司法過程中，法院、當事人都要投入一定的
人力、財力、物力和時間，它們構成了審判成本，而通過獨立公正的
審判，迅速有效地解決社會糾紛的數量和質量就是審判效果，以盡量
少的時間消耗和物質的投入，實現更大意義上的公正已成為現代司法
一個綜合的理想要求。司法獨立，避免了不必要的人力投入，消除了
許多不合法的影響裁判的因素，節約了自然資源和社會資源，降低了
訴訟成本，並能夠在更大程度上保證裁判的公正和高效。顯然，愈接
近於獨立的司法愈有利於公平、效率的優化配置；反之，如果司法獨
立還只是一個遙遠的理想，司法效益的實現必將受到很大影響。
在司法改革的各個環節當中,司法獨立處於核心地位,猶如文章的中心
思想,文章的各個部分不能偏離中心思想,同樣，司法改革的各項措
施都與司法獨立存在著千絲萬縷的內在聯系,都圍繞並體現著司法獨
立的精神。可以說，司法獨立是真正實現依法治國的前提和基礎。在
中國這樣一個缺乏司法獨立的歷史傳統並十分看重「關系」的國度,
司法獨立顯得尤為重要。當打官司被戲稱為「打關系」，我們在付之
一笑的同時，更應該挖掘這種不合理、不合法現象的制度根源。權大
於法，以權壓法的事例也並不鮮見，這些絕不是文明的法治社會所可
以容忍的。
黨和國家早已敏銳地認識到司法獨立的重要價值和深遠意義,鑒於我
國保障司法獨立的制度尚不健全,黨的十五大報告確立了依法治國,推
進司法改革,建立健全司法獨立制度的宏偉目標。實現依法治國方略,
司法改革是重點環節,不僅要改造和建立健全相關制度,而且要引導包
括司法人員在內的廣大公民樹立正確的法律理念。雖然制度的改良不
能一蹴而就,但相對於意識形態的變遷而言,畢竟容易得多,況且制度
的建立必然有利於與之相適應的思想的推廣和普及。

三司法獨立的制度構建與設想
司法活動對於立法、行政而言，具有明顯的軟弱性和被動性。法院
實行不告不理的原則,法官是在被動地適用法律。「行政部門不僅具
有榮譽,地位的支配權,而且執掌社會的武力.立法機關不僅掌握財
政，而且制定公民權利義務的准則。與此相反，司法部門既無軍權，
有無財權,不能支配社會的力量和財富,不能採取任何主動的行為。故
可正確斷言:司法部門既無強制,又無意志,而只有判斷,而且為實施其
判斷亦需要藉助於行政部門的力量。」[16]司法部門的弱小必然招
致其他部門的侵犯,威脅和影響,卻無從成功地反對其他兩個部門。正
如德國法學家沃爾夫甘?許茨所說,「行政侵犯司法,特別是侵犯法官
的獨立,在任何時代都是一個問題。」[17]如果不具備切實可行、
堅強有力的制度保證司法部門不受非法干擾,司法活動處於無法「自
保」的尷尬境地,主持社會正義的最後一道防線土崩瓦解,社會將一片
混亂,就無法克服朱總理曾痛心疾首地指出的「司法不公,而國危矣」
的危險局面。因此建立完備的制度來保障司法獨立的實現就顯得尤為
重要。
（一）改革法院設立體制，確保司法權完整運行，擺脫司法權的地
方化，克服地方保護主義。眾所皆知，由於司法機關的組織體系、人
事制度以及財政制度等都受地方政府的管轄和控制，國家在各地設立
的法院已逐漸演變為地方法院，由此而產生的地方保護主義以及相應
的徇私枉法、任意曲解法律、彎曲或掩蓋事實真相的現象不斷蔓延升
級，使司法的統一性遭到嚴重破壞。在地方各級黨委或組織部門的領
導掌握司法人員升降去留大權的情況下，同級司法機關要依法行使職
權而不受黨委或組織部門領導的某些干涉，顯然是不可能的。司法人
員有時難免處於要麼堅持原則，秉公辦案而被撤職、免職或調離；要
么聽之任之，違心辦案而保住「烏紗帽」的兩難境地！要消除這些弊
病，根本的辦法是改變法院的整體構成和運作機制。章武生，吳澤勇
兩學者從整體性的角度提出了法院體制改革的具體方案，認為全國各
級法院可以這樣設置：
1.最高法院的改革著重於以下三點：第一，借鑒外國經驗，對向最
高法院上訴的案件進行限制；第二，最高法院審理上訴案件不作事實
審只作法律審；第三，取消最高法院對具體案件的批復。2.高級法院
的改革，一是嚴格控制受理一審案件的數量，使其主要精力放在上訴
案件的審理上；二是完全打亂現行的司法區與行政區重合的法院設置
模式，按照經濟、地理、人文等客觀因素，從方便公民訴訟的角度出
發，重新劃分，全國可以設10個左右的高級法院為普通案件的上訴法
院。高級法院之下可設兩個左右分院，這樣現有的高級法院機構實際
上可以得到保留，又可以排除地方保護主義的影響。3.中級法院的改
革，應當作為普通案件的初審法院來設置，並應當精簡數量，但可設
派出機構。4.對於基層法院應當設簡易庭和普通庭兩種審判機構，但
以簡易庭和簡易程序為主；法律規定范圍的簡易小額案件由簡易庭適
用簡易程序審理，超出該范圍的案件，當事人可選擇向基層法院的普
通庭起訴，也可以選擇向中級法院起訴。5，對於人民法庭，應當是
基層法院的派出機構，其職權是審理一般民事案件和輕微刑事案件,
指導人民調解委員會的工作,進行法治宣傳。[18]這種構想能在很大
程度上克服司法權的地方化影響，具有極大的參考作用，在改革法院
體制時可以在此基礎上進行完善。
（二）建立法官任期終身制度和司法經費的全國統籌制度。前述方案
雖然能夠較大程度的解決司法權地方化的不良影響，但由於要大面積
地重構法院體制，工程巨大，在短期內難以實現。[19]在今後一段
時間內，我國的審判機關按行政區劃設置的格局以及在人財物方面受
制於地方的體制不會發生大的變動。因此，建立法官任期終身制是較
為可行的方案。在實行司法獨立的大多數西方國家，其法官都是由總
統或內閣任命，一旦被任用，只要沒有法定的失職和違法犯罪行為就
一直任職到退休，任何機關和個人非依法定條件和非經法定程序不得
降低、撤換其職務或者對其職務作出不利於他的變動，我國也可以借
鑒這樣的制度。對法官的彈劾應有其所在法院提出，對法院院長的彈
劾由同級人大常委會提出，這樣法官可以依法獨立行使職權而無後顧
之憂。這種制度一方面解決了地方黨政隨意更換「不聽話」的院長、
法官的老大難問題，使司法獨立在人事上有了切實的制度保證，另一
方面也無需增加新的的審判機關，無需新增大量司法人員。二是建立
司法經費的全國統籌制度，具體方案是每年初由地方各級政府按照上
年度國民生產總值或財政收入總數的一定比例逐級上繳中央財政，然
後由中央財政部門全額劃撥最高人民法院，再由最高人民法院按人數
和地區情況逐級下撥地方各級人民法院。這樣做雖然給財政部門和中
央司法機關增加了一些工作量，但切斷了地方政府部門藉此干涉和影
響司法工作的渠道，為地方各級司法機關保持獨立地位提供了可靠保
證。
（三）理順上下級法院之間的關系，切實貫徹審級制度。我國憲法
規定的上下級法院之間監督與被監督的關系不僅在實質上是自己監督
自己，在具有一定利益關系的情況下根本發揮不了任何積極作用的內
部監督，而且也是被打上了行政化的烙印，實際上架空了審級制度，
取消了二審程序，使越來越多的人認為上訴沒有意義的症結所在。現
實中，下級法院向上級法院請示匯報的現象比較常見，最高人民法院
也常以「批復」、「復函」、「解答」等方式「指導」下級法院處理
具體案件，其實質仍然是上級法院對下級法院審理案件的具體審判行
為的直接指導，[20]有違法院之間相互獨立的司法獨立要求。其
實，法院等級的不同只是審級的不同，受理許可權的不同，裁決終極效
力的不同，而不是上級法院應對下級法院審理案件的活動進行指導、
約束。上級法院可以改變下級法院的判決，是為了糾正下級法院已經
出現的錯誤，並不意味著後者成為前者的下屬。尤為重要的是，上級
法院對下級法院的糾錯程序是以上級法院不幹預下級法院的審判為前
提的，如果上級法院經常提前介入下級法院的審判，則下級法院的判
決體現的就是上級法院法官的意志，在這種情況下，二審程序不可能
實現糾錯的功能。也難怪越來越多的人對上訴失去了信任和興趣。因
此，必須從制度上消除下級法院向上級法院請示匯報的可能性，實現
各級法院之間的真正獨立，讓審級制度發揮應有的功能和作用。
（四）改造審判委員會的運作機制，保證法官獨立和司法公正。審
委會制度在歷史上對保證黨和國家的方針、政策的貫徹執行以及保證
案件的審判質量發揮過重要作用。鑒於目前審判人員的業務素質總體
上仍不高，在遇到重大疑難案件時確實難以作出決斷，在杜絕向上級
法院請示匯報時，難免會在如何裁判上猶豫不決，特別是新形勢下，
各種社會關系日益復雜，法院又必須作出處理，調解也常達不成一致
意見，在這樣的情況下，讓一個由工作經驗比較豐富，學識相對較高
的法官們組成的審委會來作為人數眾多的合議庭對案件進行審理，確
實能起到集思廣益，兼聽則明的作用。但審委會的組成大部分為外
行，了解案情的內行――該案的承辦人卻沒有表決權；其討論決定案
件的程序和過程不具有最低限度的公正性，換言之，其是通過剝奪原
告、被告與其他當事者的基本權利――獲得公正審判的權利來運行
的；由於審委會會議由院長或副院長啟動和討論，討論案件的范圍存
在任意擴張的可能性，討論的案件越多，對單個案件討論所花費的時
間和精力就越少，出現錯誤的可能性就越大，其實施結果無法使人滿
意。[21]成員們不參加庭審，只依賴承審法官的匯報就對重大復雜的
疑難案件作出決斷，確有武斷之嫌，如果承審法官在匯報時由於主官
或客觀的因素而對案件的把握有所偏誤，無疑會造成錯判，浪費了訴
訟資源，降低了工作效率，既非公正，又不高效。更嚴重的是，由於
審委會成員都是院長、庭長，常過問法官對案件的審理，以其高人一
等的身份干涉法官獨立辦案。所以必須重新制定審委會規程，確定其
合理許可權，嚴格限定其討論決定案件的范圍；規范其工作程序，使審
委會審理案件不能游離於審判規則之外，也必須按照法律規定的審判
程序進行，在親自體驗和個別感悟之上建立內心確信，而不是聽聽匯
報就隨意作出判決。同時要提高審委會成員的業務素質要求，避免誰
行政職別高誰就是其成員的弊端，應以法律意識、專業知識、辦案能
力，工作經驗的綜合水平為選拔標准。這樣才能避免其短，發揚其
長，維護司法獨立，提高審判質量。
（五）建立法官平等化、專家化制度，確保法官之間互相獨立。我
國法官隊伍雖然龐大，但素質確實不高，而且個體之間也參差不齊，
這是不爭事實。第一，但一型的人多，復合型的人少；第二，經驗
型的人多，知識型的人少；第三，成人教育培養的人多，正規院校培
養的人少。[22]這樣的整體構成使眾多的法官缺少深厚的人文素
養，缺乏扎實系統的理論功底，難以養成以法律的概念去思考問題的
習慣，更不能形成良好的繼續學習的氛圍，缺乏敬業精神。也許正是
為了適合素質不高的狀況，法官之間人為地出現了不同的等級，使法
官之間無法平等。在同一審判中，由於等級不同，對案件的意見得不
到同等的對待等奇怪現象，也就有制度根源可尋了。出現這些情況確
實不足為怪，卻使合議庭在較大程度上變相成為獨任審判。等級有別
是行政權的特徵表現，目的在於使下級服從上級，保證行政命令的傳
達與執行，與法院的運作要求完全背離，法官被劃分為三六九等，無
疑是司法獨立、法官獨立所不容的。正如賀衛方所言，等級的劃分過
於細致和繁瑣，可能造成法官對級別問題過於敏感，產生嚴重的級別
意識，法官是一種反等級的職業，法官最重要的品格是獨立，如果在
相關的制度安排方面過分強化人們的級別意識，導致法官過於關註上
級法院或本院「領導」的好惡，就很可能破壞司法獨立。[23]
法官獨立是司法獨立的要求，而法官獨立也需要法官具有獨立判斷
的經驗和智慧。「法官的責任是當法律適用到個別場合時，根據他對
法律的誠摯的理解來解釋法律。」[24]法官要勝任這樣的工作，非得
有大智慧高素質不可。而我國對法官的任職條件要求太低，加上一些
政策性的任命，法官距離專家化的差別很大。由不合格的人充當專業
性、實踐性要求很高的法官，司法裁決的低劣質量以及司法的不公和
腐敗可想而知。我們的一些法官逐漸失去民眾的信任，其素質低下是
一大原因，也正是法官群體這種自身難以克服的缺點使他們自己無法
意識到獨立的價值，根本不能、不願去追求自己的獨立意志，成為制
約法官獨立的存在於法官群體當中的一個很重要的原因。
（六）制定傳媒活動的規則，科學處理新聞自由與司法獨立的關
系，建立新聞審查和司法記者資格考試制度。改革開放以來，我國的
各類新聞媒體迅速發展，在現代化建設中發揮了極其重要的宣傳、引
導、監督作用；同時，我們也經常看到某些報道干擾了司法獨立，制
定科學的規則對司法獨立和新聞輿論對司法的監督都有積極意義。
在傳媒與司法的關系問題上，新聞自由與公平審判是一對矛盾，矛
盾並不只意味著此消彼長的簡單對立，而是對立與統一的有機結合。
確實，新聞自由與審判公平既具有正相關關系，又具有負相關關系；
其正相關關系，是指負責任的報刊媒體應當是公正有效的司法運轉所
必不可少的輔助機構；其負相關關系，是指新聞自由在追求自由報道
的過程中有可能對公平審判構成的侵害，以及司法機構為避免因相關
報道使自身的運作陷於癱瘓而設計並採取的限制媒體采訪和傳播功能
的措施，以及由此引發的與新聞自由的沖突。[25]新聞自由發揮推
進公平審判的作用，還是造成妨礙司法獨立的影響，其實不在於新聞
自由本身，對新聞報道司法的活動勒令禁止未必是科學的舉措。提高
新聞工作者的素質，制定可行的規范，使新聞自由按章運行，完全可
以發揚新聞對司法的促進功能，避免其與司法的負相關關系。只要使
這樣的負面作用失去了興風作浪的條件和基礎，新聞自由能夠達到對
司法有利而無害的境地。
新聞講究真實、及時,真實需要一定的時間去調查事實真相,而及時
性的特點對調查的時間作了較大限制,兩者可謂此消彼長，不可兼
得。優秀的新聞記者應採取科學的態度，根據不同的情況和要求對兩
者的關系作不同的處理和協調。某些情況下，新聞報道的輕微失實無
法避免，這也可以諒解，但如果是關於庄嚴的法律方面的報道就不能
不採取慎重的態度，應該更多地關懷真實。在當代信息社會，報紙的
法律專欄、電視的庭審直播受到越來越多的關注，法律意識也相應提
高，是件大好事。也正是如此，如果法律報道不真實，將對當事人和
法院乃至法律的權威造成極大損害，甚而影響社會穩定。而在法律報
道過程中，有些記者在案件尚未審結時就采訪專家、發表評論，甚至
根據自己的意願修改專家的專業化表述，由於新聞的影響范圍廣、程
度深，已給司法的正常運行造成不少障礙。因此，非常有必要制定相
應的規范使新聞和司法兩全其美，對涉及法律問題的報道各新聞單位
應該嚴格把關，設立合法性審查制度，以確保其真實有據、合理合
法。
鑒於我國部分記者的法律素養對於司法報道的要求仍有需提高之
處，可以嘗試建立司法記者資格考試制度，讓一些素質高的記者專門
或主要負責法律方面的報道，沒有取得資格證書的記者不得進行這方
面的報道，這既有利於對司法進行有效的監督，又可以盡可能的不影
響司法獨立。從長遠來看，有必要培養專業的司法記者隊伍，應開設
司法記者專業的大學課程，使這些學生既懂法律，又掌握新聞知識，
由這些經過專業訓練的人才擔任司法記者，將在保證司法獨立的情況
下發揮巨大的監督作用。
四司法獨立和對司法的監督
我們追求司法獨

⑼ 周總理去世後聯合國降半旗 這件事情為什麼會有爭議 爭議點又在哪裡呢

1976年1月8日，周恩來逝世時，設在美國紐約的聯合國總部門前的聯合國旗降了半旗。自1945年聯合國成立以來，世界上有許多國家的元首先後去世，聯合國還沒有為誰下過半旗。
一些國家感到不平了，他們的外交官聚集在聯合國大門前的廣場上，言辭激憤地向聯合國總部發出質問：我們的國家元首去世，聯合國的大旗升得那麼高，中國的總理去世，為什麼要為他下半旗呢？
當時的聯合國秘書長瓦爾德海姆站出來，在聯合國大廈門前的台階上發表了一次極短的演講，總共不過一分鍾。
他說：「為了悼念周恩來，聯合國下半旗，這是我決定的，原因有二：
一是，中國是一個文明古國，她的金銀財寶多得不計其數，她使用的人民幣多得我們數不過來。可是她的周總理沒有一分錢存款！
二是，中國有10億人口佔世界人口的1/4，可是她的周總理沒有一個孩子。你們任何國家的元首，如果能做到其中一條，在
他逝世之日，總部將照樣為他降半旗。」
說完，他轉身就走，廣場上外交官各個啞口無言，隨後響起雷鳴般的掌聲。瓦爾德海姆機敏而鋒利的談吐，不僅表現了他機智無比的外交才能，同時也反映了我們敬愛的周總理的高尚品格是舉世無雙。