⑴ 關於如何有效化解矛盾糾紛的思考
黨的十六屆六中全會指明了方向，要求我們始終保持清醒頭腦，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。下面，筆者就如何有效化解矛盾糾紛作一些探討。 在新的形勢下，面對經濟、社會、政策、思想觀念等方面的不斷變化，探索如何化解矛盾糾紛的有效途徑和怎樣提高矛盾糾紛調處化解能力，已成為當前經濟社會發展和解決突出問題的迫切要求，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是擺在我們黨政領導面前的重大課題。最有效的途經就是要加強組織領導，健全完善制度，創新長效機制，充分發揮鄉村人民調解委員會的作用，整合各方面力量，綜合運用經濟、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調整利益關系，努力維護和促進社會的和諧穩定。 一、要加強領導，健全制度，創新和完善矛盾糾紛排查調處的長效機制 （一）認真落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制，層層簽訂《目標管理責任書》，加強防範工作責任落實。嚴格落實社會治安綜合治理一票否決制，嚴格執行《矛盾糾紛排查調處十項制度》，建立受理登記、按期辦結報告制度，力求做到早排查、早發現、早報告、早調處、早解決，防治漏調失控，造成矛盾激化。 （二）全力做好邊界穩定工作。要牢固樹立邊界穩則全鄉穩，邊界安則全鄉安的思想，著重實行周邊關系聯誼、工作聯動、情報聯通、矛盾糾紛聯調、治安聯防、文化聯辦、責任聯究等七大工作機制，依法妥善調處涉及邊界及其它生產生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩定。 （三）建好六項工作制度。一是要建立定期研究制度。對今後涉及到邊界、安全生產、民生保障、社會穩定、草原土地水事、鄰里團結、家庭矛盾糾紛、農牧民打工工資拖欠等方面影響鄉村穩定的問題都要進行預測分析，研究防範措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級要堅持每月、鄉級要每季度召開一次治安形勢分析暨重點矛盾糾紛交辦會，對排查出來的重大矛盾糾紛實行層層掛牌督辦。三是要建立公開接訪制度。鄉村每周確定一名領導實行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報告制度。村幹部、駐村幹部和綜治信息員通過走村入戶，及時發現存在的不穩定因素，以民情報告單的形式逐級上報，設立台帳，掛牌銷號。五是要建立聯動調處制度。對涉及重大矛盾糾紛整合力量進行調處，形成聯防聯調聯動的大調處機制。六是要建立責任查究制度。對矛盾糾紛突出、排查調處不利、造成嚴重後果的，要嚴肅查究責任。 （四）創新化解矛盾糾紛的長效機制。依託便民服務代理中心（室、點）、建立鄉綜治中心（矛盾糾紛排查調處中心）、片綜治室和村矛盾糾紛調解室，構建鄉綜治中心（綜治、司法、派出所、計生站、國土資源所、民政、社保、安檢等）片綜治室(便民服務代理室)村委會調解委員會（調解室）的三級矛盾糾紛排查調處網路，形成矛盾聯調、治安聯防、警務聯動、問題聯治、平安聯創的大綜治工作格局。前提是要制定完善好《便民服務代理中心（室、點）、工作規范》和《社會治安綜合治理聯動工作機制實施方案》，嚴格落實好信訪工作首辦（問）責任制、四定三包(定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩定)責任制和五個一（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)的工作要求，真正把責任落實到村、到單位和人，明確包案領導，落實專人負責，認真辦理，切實抓好協調落實，真正做到件件有著落，事事有迴音。 二、要整體聯動，規范運作，努力搭建人民調解工作的平台 （一）人民調解委員會是我國基層解決人民內部糾紛的群眾性自治組織，在及時發現糾紛, 迅速解決爭端、防止矛盾激化, 預防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發揮著積極的作用。所以，要建立以鄉調委會為紐帶，以村調委會為基礎，以便民服務代理中心（室、點）為依託，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防範調處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統一領導，綜治牽頭協調、各級組織積極配合、綜治中心具體運作、職能部門共同參與的工作機制，使人民調解、行政調解、司法調解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時，既是調解員又是司法宣傳員，群眾容易接受，同時簽署的調解協議也具有法律效力。 （二）加強人民調解員隊伍的法律、法規和業務培訓，提高人民調解員的業務能力。在調解過程中，堅持情理法多管齊下：以法服人、以情動人；向當事人解釋相關法律、政策的規定；結合糾紛的情況，闡明道理，促使當事人相互理解，從多角度促成當事人達成調解協議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調解中得到解決；矛盾爭議在和風細雨調解中得到化解；民間恩怨在耐心細致調解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會矛盾糾紛的主要途徑。 三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛 1、深刻認識矛盾糾紛，做到三個弄清 。一要弄清矛盾糾紛的態勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失當、政策欠帳、處事不公、工作不細，還是執法違法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是政治權力的訴求，是當事人合理或不合理訴求自主善意的表達還是受制於人的非法表達，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾，是人民內部矛盾還是非人民內部矛盾等。弄清這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到三個弄清，必須深入實際、深入基層、深入群眾，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因，發生、發展的來龍去脈全部呈現出來。唯有這樣，才能心中有數，掌控大局，因勢利導。 2、主動直面矛盾糾紛，做到三個應對 。一要笑臉應對矛盾糾紛。心態決定成敗。怨天憂人不僅無濟於事，反而常常壞事。對矛盾糾紛，既不能小視，也不能害怕，更不能迴避，應視矛盾糾紛為考驗、為推動社會公平正義和文明進步的積極因素，以良好的心態、戰勝的信念去迎接。二要適時應對矛盾糾紛。識時務者為俊傑。俊傑必然尊重事務發展的規律，研究矛盾運動的過程，根據矛盾糾紛發生、發展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什麼時候出手、由誰出手處置的決策。三要有備應對矛盾糾紛。凡事預則立、不預則廢，化解矛盾糾紛也不例外。化解矛盾糾紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信於人，又要制定不同時期、場合事態發展的處置預案，作到有備無患。 3、對號化解矛盾糾紛，做到三個不得 。一要上下對號不得越級。堅持分級負責的原則，強化層級管理意識，處理好上下級之間的關系。上級組織和領導要相信基層化解矛盾糾紛的能力、尊重基層的意見、發揮基層的作用，既不能撒不管又不能管得太細，更不能見風是雨、動則訓斥；特別是對那些越級無理或惡意的訴求不能隨意作出一些模疑兩可的批示，否則會挫傷基層同志的積極性，使其要麼不履職盡責、過分依賴上級，要麼無所適從或產生逆反情緒。同時，對那些屬政策法規層面、突破管轄范圍，下級無力化解的矛盾糾紛，如涉軍群體的問題、庫區移民的問題等，上級應抓緊研究解決辦法，不能拖，更不能一推了之。二要分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，強化系統管理意識，處理好條塊之間的關系。凡是條條發生的矛盾糾紛，屬地黨委政府應責成職能部門切實負起責任，督促指導在系統內設法解決。條條犯病塊塊吃葯，矛盾糾紛是化解不了的。三要權責對號不得包辦。堅持誰主管誰負責的原則，強化權責對等意識，處理好縱橫交織的關系。矛盾糾紛往往上下關聯、條塊交錯，指望哪一家發揮作用不可能有好的結果，必須統一協調、整合資源、上下聯動、條塊聯動，法定職能職責的牽頭單位應主動作為，黨委政法委在牽頭協調政法各家化解涉法涉訴矛盾糾紛中更應首先作出表率。 4、多法和解矛盾糾紛，做到三調結合。 一要加強人民調解。人民調解是最便捷、最廉價、最有效的調解。高度重視人民調解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調解組織網路，做到一般矛盾糾紛不出村組、社區。要選准用好人民調解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進調解隊伍，尤其要注意發揮德高望重的老同志的作用。二要加強行政調解。行政調解是實踐執政為民的有效途徑，而且有資源、有平台、有必要。要強化行政調解的意識，強化行政調解的責任，強化行政調解的績效引導，著力培養一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質的公務人員。三要加強司法調解。司法調解是司法為民的重要手段，有利於實現社會主義價值觀，減輕訴累，減少對抗，增加理解，提高民事責任的履行能力；有利於促進人民內部的團結，維護家庭以及鄰里周邊的和睦穩定；有利於提高司法效率，節約司法資源。政法機關要不斷深化社會主義法制理念教育，從根本上扭轉重判決輕調解的習慣做法，自覺做到先調後判、調判結合，力求案結事了。同時，還要注重三大調解、仲裁調解的對接聯動，確保調解工作的規范、有序、高效運行。只要我們能夠帶著感情、帶著責任，真正做到執政為民、盡職盡責，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。 5、源頭治理矛盾糾紛，做到三制聯動 。一要推行矛盾糾紛預警制。堅持矛盾糾紛的三項排查研判制度，即自下而上、條塊聯動、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特別防護期、重大節會活動等重點時段前的集中排查研判制度，針對群眾性事件隱患、苗頭以及發生過群體事件可能出現反復的矛盾糾紛問題的專項排查研判制度，將每一起矛盾糾紛的問題誘因、人員規模、牽頭人物、事態變化、事發地區、涉及部門、調處情況等記錄在案，按照一個問題、一個領導、一個班子、一套方案、一抓到底的五個一要求，分級納入預警處警台帳管理，逐一督辦銷號。建立健全應急處理機制，暢通信息渠道，及時發現和收集內幕性、預警性信息，及時調整完善應急處置預案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。要特別注意防止形成大鬧大解決、小鬧小解決的不良導向。二要推行重大決策風險評估制。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，在重視決策的可行性論證的同時進行不可行性論證，在出台解決矛盾糾紛對策的同時防止引發新的矛盾糾紛，建立預防激情決策、盲目決策尤其是損害群眾利益決策的工作規則，把科學的發展觀、正確的穩定觀和正確的政績觀，落實到行政決策的全過程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三要推行引發矛盾糾紛責任追究制。高度重視矛盾糾紛所付出的代價，既要算行政成本帳、經濟損失帳，又要算政治、社會負面影響帳。
⑵ 怎樣看待群體性事件
如何看待和處理群體性事件
當前，由於我國正處於經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由於我國正處於工業化、城鎮化加快推進的特殊歷史階段，經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件面廣量大，已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題，嚴重影響了社會的穩定和和諧社會的構建。 我國重大群體性事件之所以多發、高發，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發展處於關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。究其深層次的原因而言，主要有以下幾點：
第一，部分幹部作風不實。部分基層幹部貫徹執行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分幹部對待群眾態度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，採取一躲、二推、三拖、四哄的態度，或者乾脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。
第二，各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索。一是因對政府出台的政策、措施不滿而引發的群體性事件。如撤區並鄉選址，勞民傷財的政績工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。
第三，群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或對法律條文的斷章取義是導致群體性事件的重要原因。 穩定是改革和發展的前提。正確預防和處置好群體性事件是社會和諧發展的重要前提，也是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。為此，可以採取如下措施：
第一，積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。
第二，積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。針對當前一些地方群體性事件接連發生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態搞清楚，把可能引發群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業搞清楚，把可能引發群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩定因素尤其是可能引發群體性事件的苗頭、事端做到底數清、情況明。
第三，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態進一步擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重後果的群體性事件，應依法果斷採取措施，堅決予以制止。
第四，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善後工作，堅決防止群體性事件出現反復。群體性事件現場事態平息後，各級黨委、政府要組織幹部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調查工作，了解群眾的思想動態，了解已經採取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現反復或者可能引發連鎖反應的苗頭、信息，要迅速採取有效措施，堅決消除在事件反復之前。
⑶ 矛盾糾紛排查調處兩項制度指的是什麼
第一條 實行矛盾糾紛定期集中排查調處制度。縣鎮、村居兩級調處中心要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，抓住敏感時期及重大節假日活動時期的集中排查調處，全面掌握本轄區矛盾糾紛的總體情況。
第二條 在抓好一般性矛盾糾紛排查調處工作的基礎上，按每季度定期開展矛盾糾紛和不穩定隱患集中排查調處專項行動，對列出的重大矛盾糾紛及不穩定問題，實行領導掛帥。
第三條 縣鎮矛盾糾紛調處中心重點排查可能導致突發性事件的矛盾糾紛；涉及人數較多、易引起群體性上訪事件的矛盾糾紛；嚴重干擾正常生產、生活秩序和公共安全的矛盾糾紛。
第四條 集中排查調處的重點內容主要有：征地拆遷糾紛，企業改制遺留問題，涉法涉訴問題，勞資糾紛，涉軍問題，環境污染糾紛，物業管理糾紛，醫患糾紛，其他重大糾紛隱患等。
第五條 縣鎮調處中心實行一個窗口對外，對排查發現的矛盾糾紛按照「統一受理，集中疏理，歸口管理，依法調解，限期處理」的原則，層層分解任務，逐級落實。
第六條 每一次排查調處要有完整的記錄，歸類梳理、歸檔備查。
第七條 堅持「邊排查、邊調處」和「滾動排查、連續化解」的指導思想，增強排查調處的工作實效。
第八條 縣鎮調處中心要認真抓好重點區域、重點群體和重點問題的糾紛排查工作，要逐村組、逐社區、逐單位進行摸排梳理，確保把已經發生和可能發生的矛盾糾紛搞清楚。
第九條 對排查出的矛盾糾紛中的重點人、重大問題，要密切注意動態，加大調處和穩控工作力度，並分別制定具體可行的調處方案，明確責任部門、責任人和調處工作期限。
⑷ 農村集體經濟組織解體需要徵得村民同意嗎
農村集體經濟組織在《土b 地管理法 》、《土地承包法》 、《物權法》、《村民委員會組織法》等法律法規 中都只提出了一個名詞概念，而對集體經濟組織的微觀構成，即集體經濟組織成員資格確定的標准卻不夠明確，這容易引發諸多矛盾糾紛，也影響農村產權改革。
盡快對農村集體經濟組織成員資格作出「法律解釋」，已成為當前推動農村改革發展的一項緊迫任務。從浙江省、成都溫江區等地出台的相關「規定」，結合多年來的基層工作實際，對集體經濟組織成員資格，應遵循實事求是、尊重歷史、公平合理原則，結合土地承包、享受權利、履行義務等情況予以界定。
原始取得即原農業生產合作社或農業生產隊的社員，且戶口一直保留在現集體經濟組織內；現役義務兵；服役期滿留在部隊改任士官復員回原籍入戶的；異地安置的復員士官，按婚遷待遇入戶的；大中專院校的在校學生（入伍就讀的軍校生除外），就讀期間其戶口由原籍臨時遷入學校管理的，以及學生畢業後按當地有關規定遷回原籍的，屬本集體經濟組織成員。
法定取得即依照有關法律明確規定的，應屬本集體經濟組織成員，包括因婚姻關系辦理入戶後的遷入者；出嫁、喪偶、離婚以後，戶口在本集體經濟組織的婦女，或男到女方離婚、喪偶以後戶口在本集體經濟組織的；《中華人民共和國收養法》頒布後，辦理了合法收養登記手續的在冊收養子女；因國家建設需要，由政府安置而遷入本集體經濟組織的在冊農業人口移民及其子女等。
申請取得即本集體經濟組織成員符合計劃生育政策的婚生子女，要求入戶本集體經濟組織的；違反《計劃生育法》的婚生子女，按有關規定繳納社會撫養費後，要求入戶本集體經濟組織的；
本集體經濟組織成員第一次婚姻遷入本集體經濟組織的配偶，再婚滿三年遷入本集體經濟組織的配偶，要求入戶本集體經濟組織的；
本集體經濟組織成員合法收養的子女入戶為非農戶口，要求加入本集體經濟組織的等，都必須向本集體經濟組織提出書面申請，經本集體經濟組織成員大會或戶代表大會三分之二以上表決通過並簽字確認，可成為本集體經濟組織成員。
而非婚姻、收養、血緣、戶籍政策等原因要求加入本集體經濟組織的農村居民，除須經過本集體經濟組織成員大會或戶代表大會三分之二以上表決通過外，還需按本集體經濟組織《章程》繳納一定數額的公共積累後，方可成為本集體經濟組織成員。
實名登記集體經濟組織成員是參與集體經濟收益分配、征地拆遷安置補償、集體土地確權的基本條件，群眾敏感性強，社會關注度高，其資格認定必須做到客觀公正。為此，應建立集體經濟組織成員實名登記制度，每年定期公示。
對本集體經濟組織成員有戶口遷出的、自然死亡的、依法宣告死亡的、以書面形式自願放棄成員資格的、義務兵和士官服役期間提升為軍官的、服役期間留在部隊當士官十年以上的、大中專院校學生畢業後戶口落戶外地的、被國家機關和企事業單位正式招錄聘用的、集體經濟組織依法解散的以及法律法規規定的其他情形等，其成員資格認定為已經喪失，就需及時注銷成員名單。
⑸ 怎樣理解在矛盾糾紛的排解公安機關的職能和職責群體性事件
學過政治的人都知道公安機關的定義，是維護統治階級公共秩序的。回在我國是維護政府答機構和社會公共秩序的。理論上不是解決矛盾糾紛的主要機關，當然，社會秩序混亂的根源是有社會矛盾糾紛，所以他的工作中有協調處理矛盾糾紛的必要。
⑹ 淺談如何有效化解矛盾糾紛
面對新形勢、新任務，縣委書記韓正明在縣委十三屆五次全委（擴大）會議、全縣農牧村工作會議、全縣經濟工作會議上著重強調「當前全縣工作都要體現『兩手抓』，一手抓發展不動搖，一手抓穩定不放鬆」。發展是第一要務，穩定是第一責任，如何履行第一責任，有效地化解各類社會矛盾糾紛。針對這個問題結合深入學習實踐科學發展活動進行調研，矛盾糾紛逐年呈上升趨勢，總結近幾年排查調處各種形式的矛盾糾紛，最有效的途經就是要加強組織領導，健全完善制度，創新長效機制，充分發揮鄉村人民調解委員會的作用，整合各方面力量，綜合運用經濟、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調整利益關系，努力維護和促進社會的和諧穩定。主要的對策和建議是：一、要加強領導，健全制度，創新和完善矛盾糾紛排查調處的長效機制（一）認真落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制，層層簽訂《目標管理責任書》，加強防範工作責任落實。嚴格落實社會治安綜合治理一票否決制，嚴格執行《矛盾糾紛排查調處十項制度》，建立受理登記、按期辦結報告制度，力求做到早排查、早發現、早報告、早調處、早解決，防治漏調失控，造成矛盾激化。（二）全力做好邊界穩定工作。要牢固樹立「邊界穩則全鄉穩，邊界安則全鄉安」的思想，著重實行周邊關系聯誼、工作聯動、情報聯通、矛盾糾紛聯調、治安聯防、文化聯辦、責任聯究等「七大工作機制」，依法妥善調處涉及邊界及其它生產生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩定。（三）建好六項工作制度。一是要建立定期研究制度。對今後涉及到邊界、安全生產、民生保障、社會穩定、草原土地水事、鄰里團結、家庭矛盾糾紛、農牧民打工工資拖欠等方面影響鄉村穩定的問題都要進行預測分析，研究防範措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級要堅持每月、鄉級要每季度召開一次治安形勢分析暨重點矛盾糾紛交辦會，對排查出來的重大矛盾糾紛實行層層掛牌督辦。三是要建立公開接訪制度。鄉村每周確定一名領導實行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報告制度。村幹部、駐村幹部和綜治信息員通過走村入戶，及時發現存在的不穩定因素，以民情報告單的形式逐級上報，設立台帳，掛牌銷號。五是要建立聯動調處制度。對涉及重大矛盾糾紛整合力量進行調處，形成聯防聯調聯動的大調處機制。六是要建立責任查究制度。對矛盾糾紛突出、排查調處不利、造成嚴重後果的，要嚴肅查究責任。（四）創新化解矛盾糾紛的長效機制。依託便民服務代理中心（室、點）、建立鄉綜治中心（矛盾糾紛排查調處中心）、片綜治室和村矛盾糾紛調解室，構建鄉綜治中心（綜治、司法、派出所、計生站、國土資源所、民政、社保、安檢等）——片綜治室(便民服務代理室)——村委會調解委員會（調解室）的三級矛盾糾紛排查調處網路，形成「矛盾聯調、治安聯防、警務聯動、問題聯治、平安聯創」的大綜治工作格局。前提是要制定完善好《便民服務代理中心（室、點）、工作規范》和《社會治安綜合治理聯動工作機制實施方案》，嚴格落實好信訪工作「首辦（問）責任制」、「四定三包」(定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩定)責任制和「五個一」（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底)的工作要求，真正把責任落實到村、到單位和人，明確包案領導，落實專人負責，認真辦理，切實抓好協調落實，真正做到件件有著落，事事有迴音。二、要整體聯動，規范運作，努力搭建人民調解工作的平台（一）人民調解委員會是我國基層解決人民內部糾紛的群眾性自治組織，在及時發現糾紛,迅速解決爭端、防止矛盾激化,預防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發揮著積極的作用。所以，要建立以鄉調委會為紐帶，以村調委會為基礎，以便民服務代理中心（室、點）為依託，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防範調處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統一領導，綜治牽頭協調、各級組織積極配合、綜治中心具體運作、職能部門共同參與的工作機制，使人民調解、行政調解、司法調解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時，既是調解員又是司法宣傳員，群眾容易接受，同時簽署的調解協議也具有法律效力。（二）加強人民調解員隊伍的法律、法規和業務培訓，提高人民調解員的業務能力。在調解過程中，堅持情理法多管齊下：以法服人、以情動人；向當事人解釋相關法律、政策的規定；結合糾紛的情況，闡明道理，促使當事人相互理解，從多角度促成當事人達成調解協議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調解中得到解決；矛盾爭議在和風細雨調解中得到化解；民間恩怨在耐心細致調解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會矛盾糾紛的主要途徑。三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛（一）深刻認識矛盾糾紛，做到"三個弄清"。一要弄清矛盾糾紛的態勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等零報告。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失誤、政策欠帳、處事不公、工作不細，還是執法違法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是政治權力的訴求，是當事人合理或不合理訴求，自主善意的表達還是受制於人的非法表達等。這些都是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到"三個弄清"，必須深入實際、深入村戶、深入現場，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因、發生、發展的來龍去脈全部呈現出來，唯有這樣，才能心中有數，掌控大局，因勢利導。（二）主動直面矛盾糾紛，做到"三個應對"。一是要敢於應對矛盾糾紛。對各類矛盾糾紛既不能小視，也不能害怕，更不能迴避，集中精力調整好個人良好的心態，確立戰勝矛盾糾紛的信念。二是要適時應對矛盾糾紛。根據矛盾糾紛發生、發展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什麼時候出手、由誰出手處置的決策。三是要有備應對矛盾糾紛。化解矛盾糾紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信於人，又要制定不同時期、場合事態發展的處置預案，作到有備無患。（三）對號化解矛盾糾紛，做到"三個不得"。一是要上下對號不得越級。堅持分級負責的原則，處理好上下級之間的關系。要相信村級調解組織化解矛盾糾紛的能力、尊重他們提出的具體合理的意見和建議，又不能操之過急去下結論。特別是對一些政策法規層面、政策性很強的問題，不是調解組織所能解決的，上一級應抓緊研究解決辦法，不能拖，更不能一推了之。二是要分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，積極處理好條塊之間的關系。凡是發生的矛盾糾紛都要梳理歸類，屬那個單位的就要積極配合鄉村調解組織認真處理，切實負起責任。三是要權責對號不得包辦。堅持誰主管誰負責的原則，處理好縱橫交織的關系。矛盾糾紛往往錯綜復雜的，必須統一協調、整合資源、上下聯動、條塊聯動，黨委、政府要統一領導，綜治司法要牽頭協調，主動運作，在化解涉法涉訴矛盾糾紛中應更好地作出表率。 （四）多法和解矛盾糾紛，做到"三調結合"。一要是加強人民調解。人民調解是最便捷、最廉價、最有效的調解。高度重視人民調解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調解組織網路，做到小事不出村、大事不出鄉、糾紛及時調、矛盾不上交。要選准用好人民調解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進調解隊伍，尤其要注意發揮德高望重的老同志和知情人作用。二是要加強行政調解。行政調解是實踐執政為民的有效途徑。要強化行政調解的責任意識，著力培養一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質的公務人員。三是要加強司法調解。司法調解是司法為民的重要手段。執法機關要不斷深化社會主義法制理念教育，從根本上扭轉重判決輕調解的習慣做法，自覺做到先調後判、調判結合，力求案結事了。同時，還要注重"三大調解"、仲裁調解的對接聯動，確保調解工作的規范、有序、高效運行。只要我們能夠帶著感情、帶著責任，真正做到執政為民、盡職盡責，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。 （五）源頭治理矛盾糾紛，做到"三制聯動"。一是要推行矛盾糾紛預警制。堅持矛盾糾紛的排查調處的各項制度，堅持每月一次的定期排查矛盾糾紛，特別敏感期、重大節會活動期要重點集中排查調處，針對群體性事件隱患、苗頭以及發生過群體事件可能出現反復的矛盾糾紛問題要開展專項整治，分級納入預警處警台帳管理，逐一督辦銷號。二是要推行建立健全應急處理機制，暢通信息渠道，及時發現和收集內幕性、預警性信息，及時調整完善應急處置預案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。三是要推行引發矛盾糾紛責任追究制。高度重視矛盾糾紛所付出的代價，既要算行政成本帳、經濟損失帳，又要算政治、社會負面影響帳。對造成嚴重後果的，要嚴肅追究相應責任。
⑺ 如何看待群體性事件
當 前我國正處在激烈的社會轉型期，因此，要正確認識群體性事件，必須了解社會轉型的基本觀點和轉型期社會的特點。「社會轉型」一詞來源於西方發展社會學和現 代化理論，社會學家運用此概念來描述社會結構具有進化意義的轉變。當前，「社會轉型」已成為社會科學界普遍使用的一個熱門術語，其基本內涵是指社會的整體 性變動，它不是指社會某個領域的變化，更不是指社會某項制度的變化，而是指社會生活具體結構形式和發展形式的整體性變遷。社會轉型是一個復雜的歷史變化過 程，它反映了一個社會由初級到高級、由落後到先進的演變。它體現著時代不斷前進、不斷進步的歷程。
這 種具有全局性的社會變動，並不都是一帆風順的，而是充滿著復雜的社會矛盾、沖突與曲折。社會轉型有時是不完全的，甚至是不成功的，這是一個漫長的歷史過 程，不是一朝一夕能夠完成的。我們必須以一種科學的態度，冷靜地看待中國的社會轉型。中國社會從計劃經濟向市場經濟的轉型是從20世紀70年代後期開始的。農民在生存壓力下對人民公社體制的挑戰是這一轉型的突破口。在鄧小平領導下，「改革」和「開放」成了時代的「主旋律」。
在此後近十年的時間內，社會各個階層特別是工人和農民的物質利益均在一定的程度上得到了滿足，人民生活有了明顯的改善。但是，上世紀90年 代以來，隨著改革的推進，貧富差距、城鄉差距、地區差距逐漸拉大，經濟和社會發展不協調，教育、醫療、養老等民生問題日益凸顯。很多底層民眾被排斥在體制 之外，生活狀況還非常艱難，沒有均等地享受經濟社會發展的成果。在社會轉型期，社會群體分化和社會利益分配格局的變化，部分人群的相對剝奪感更為突出，社 會成員的公民意識、政治參與意識以及對國家實現市場經濟後的期望也在不斷增長，社會群體之間的沖突加劇。也就是說，「傳統國家處於現代性的影響下，已沖破 傳統生活方式的束縛，面對著經濟、社會和政治變革的壓力，遭受著新的、更好的經濟生產方式和經濟保障方式的沖擊，由於現代化的變革進程，特別是由於政府無 力滿足人們日益增長的期望，而受到挫折。這種挫折的產生與泛濫會造成政治上的不安定」。而同社會處於轉型期所具有的不確定性和變動性一樣，這個時期的社會 沖突也具有目標的變動性和形式的多樣性這樣一些特徵。而一旦出現經濟（特別是金融）、政治和社會環境急劇惡化的情形，就有可能發生大規模的社會政治騷亂。
2008年，我國人均GDP達到3300美元，從國際發展經驗來看，人均GDP達到3000美 元左右是一個國家經濟起飛的關鍵階段。在這個階段，既充滿新的機遇，又面臨著各種社會風險，往往是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷 應對新的挑戰的時期，因此必須高度重視這個階段的穩定發展問題。主要表現在：這是一個社會生產力升級、加快發展的時期；也是人們的消費結構發生重大變化的 時期，人們告別了溫飽型向小康型過渡，從基本的以衣、食為主的消費轉向了住、行的消費。住房、汽車等將是人們的消費目標，消費的結構升級，消費力的增強將 促進生產的發展，這個時期也是工業化由初期向中期過渡的時期。根據國際發展經驗，當一個國家或地區人均GDP達到3000美 元，經濟發展將步入加速成長階段，經濟社會主要的特徵表現為：經濟結構不斷優化，第三產業將加速發展，經濟增長的穩定性明顯增強；在消費結構中，消費呈現 升級變化，消費將更加多樣化；在社會結構中，中等收入階層將逐漸成為社會的主體，社會從業人員收入形態向兩頭小中間大的「橄欖型」轉變。
人均GDP進入3000美 元時期，一方面生產力和人民群眾的物質文化生活水平普遍有了較大提高，這自然有利於激發廣大人民群眾的生產積極性，有利於經濟社會向前發展，所以是社會主 義事業的黃金發展期。另一方面由於歷史原因與現實的差異，所有制形式與分配方式的差異等，各地區各民族經濟文化發展相對處於不平衡狀態，各經濟實體中人民 群眾的收入水平也出現了逐漸拉大差距的趨勢，甚至引發局部貧富不均的現象。這必然要影響一部分人的生產積極性，成為各類社會矛盾的突顯期，從而對生產力和 社會經濟發展產生不良影響。鑒於我國經濟社會發展已經進入人均3000美元的時期，我們要以馬克思 主義社會基本矛盾與主要矛盾的基本原理為指導，高度關注經濟社會發展中可能出現的各種情況，轉變發展觀念，堅持以人為本，不斷創新發展模式，在發展生產的 基礎上，調整經濟、社會政策，兼顧社會公平公正，縮小貧富差距，關注社會弱勢群體，正確地處理各類社會矛盾，調動一切積極因素，搞中國特色的社會主義。我 們就能不斷提高發展質量，將我國的經濟社會轉入全面協調可持續發展的軌道。
雖 然誘發群體性事件的因素在相當長一段時間都會存在，但從根本上來看，這些誘因是社會發展帶來的失衡，是發展中的問題，其解決還是要靠發展。當然，如果僅將 社會矛盾的多發看作世界各國歷史上的普遍現象，就有可能掩蓋中國社會矛盾的特殊性；靜待以經濟發展來解決「發展中的問題」，也有可能會錯過機制變革體制調 整的最佳時機。群眾也可以理解「治療頑疾」需要時間，但是也需要看到變革的跡象，看到矛盾有逐步緩解的趨勢和希望。
事 實上，群體性事件是社會沖突的一種形式，因此，要正確認識群體性事件，還必須理解社會沖突的性質和功能。就社會沖突學派而言，有兩個基本的理論傳統。第一 種理論傳統以馬克思和達倫多夫為代表，強調的是社會沖突的破壞作用，認為社會沖突是一種功能失調的「社會病態」現象，具有破壞、分裂社會的反功能。如「馬 克思認為沖突最終會變成革命性的和暴力性的，並導致體系的結構性變遷」,達倫多夫也執此觀點。正如 結構功能主義大師帕森斯所認為的，沖突在某種程度上是不可避免的，在某種程度上又是可以避免的，它是人類社會的「特有病態」。另一種理論傳統以齊美爾和科 塞為代表，更多地注重社會沖突所具有的社會整合作用。他們認為，社會沖突是一種正常的社會現象，能夠緩解社會系統的壓力，具有社會安全閥和促進社會進步的 積極功能。如齊美爾「經常分析積極的現象——提高團結、整合，產生常規變遷的不那麼激烈和暴力的沖突」。同齊美爾一樣，科塞也「沒有跟隨馬克思或達倫多 夫，強調沖突的破壞性後果。相反，科塞通過強調沖突對社會系統的整合性與適應性功能來修正達倫多夫的分析。這樣，通過批判功能主義忽視沖突和批評沖突理論 過分強調沖突後果，科塞確立了自己的理論貢獻」。他的這些理論貢獻集中反映在《社會沖突的功能》這部學術巨著之中。他指出：「沖突可能有助於消除某種關系 中的分離因素並重建統一。在沖突能夠消除敵對者之間緊張關系的范圍內，沖突具有安定的功能，並成為關系的整合因素。」「結構鬆散群體和開放社會由於允許沖 突的存在，這樣就對那種危及基本意見一致的沖突形成保護層，從而把產生有損核心價值觀念的分歧的危險減少到最低程度。對立群體的互相依賴和這種社會內部沖 突的交叉，有助於通過互相抵消而把'社會體系縫合起來』，這樣就阻止了沿著一條主要分裂線的崩潰」。
因 此，沖突是一切社會的常態，而不是社會的病態，一個社會不可能沒有沖突，沖突是社會變遷的重要動力。沖突發生的根源在於力的對比，所有的沖突分為工具性沖 突和價值性沖突。這兩種類型的社會沖突在目標特徵、行為方式、組織資源、政治化水平、暴力程度、持續時間、社會影響等各個方面均有所不同，但又可以在一定 的條件下相互轉化。
只 要社會沖突在可控的范圍內，就不必強求絕對的穩定。但是，由於過去我們對「穩定壓倒一切」的機械的理解，導致現實生活中當前中國的穩定成為一種「剛性穩 定」，所謂「剛性穩定」主要是指一個社會的政治和社會結構缺乏必要的韌性和延展性，沒有緩沖地帶，執政者時刻處於高度的緊張狀況，試圖運用一切資源來維系 其執政地位，最終可能因不能承擔十分巨大的社會成本而使政治統治斷裂和社會管理秩序失范。絕對穩定、絕對和諧的社會是不存在的，糾紛的存在是一個社會成功 實現其目標的標志。這就像一個好的婚姻里，雙方常常發生爭論一樣。一個成功的社會應該去善於管理沖突，而不是杜絕沖突。通常來講，最具有活力的社會恰恰充 滿了抗爭活動。
因此，一個健康的社會追求的應是「韌性穩定」，剛性穩定則是一種看似強硬實則脆弱的穩定，並且維護成本很高。變剛性穩定為韌性穩定，其中最重要的一點，就是不必將群體性事件視為破壞安定團結大好局面的洪水猛獸，而應該看到它有暴露問題以便解決的一面。