招投標合同糾紛

1. 招標投標買賣合同糾紛與承攬合同糾紛的區別

招標投標買賣合同是指招標人通過招標公告、投標邀請書向特定或不特定人版發出要約權邀請，投標人通過投標發出要約，招標人選定中標人作出承諾或再經磋商而簽訂的買賣合同二招標投標一般分招標、投標、開標驗標以及評標定標等階段招標投標買賣合同是在合同訂立過程中引人招標投標競爭機制的特殊買賣合同，一般在大宗商品買賣、政府采購等交易中採用，如根據《招標投標法》第3條的規定，全部或部分使用國有資金投資、大型基礎設施等項目中重要設備和材料的采購，就必須進行招標.

2. 最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋的解釋條款

壹、確定管轄

在尋求司法救濟時，起訴的一方當事人面臨的首要問題即是案件的管轄。本文僅就建設工程招投標過程中的管轄問題進行探討。

我們知道，最高人民法院關於民事訴訟法的司法解釋第二十八條規定了建設工程糾紛的專屬管轄，即建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄。那麼建築工程招投標活動中出現糾紛，是否按照建設工程施工合同的專屬管轄。

我們認為，可以分兩種情況：

第一，起訴時雙方早已簽訂了建設施工合同，而投標保證金糾紛是雙方就建設施工合同眾多爭議問題中的一個，此時不宜將投標保證金糾紛單獨列出要求當事人另案起訴，而應當作為整個建設工程施工項目的一個環節，在建設施工合同糾紛中一並處理。在這種情況下，無可厚非應當適用建設施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時雙方沒有簽訂建設施工合同，此時糾紛出現在招投標階段，那麼應按合同糾紛管轄的規則進行處理，即有約定從約定，沒約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

貳、確定案由

查找最高人民法院發布的《民事案件案由規定》，涉及招投標相關的案由有：招標投標買賣合同糾紛（屬於「合同、無因管理、不當得利糾紛」項下）；串通投標不正當競爭糾紛、（屬於「不正當競爭糾紛」項下）。除此之外，如招投標糾紛屬建設施工糾紛的其中一項訴請，還可以建設工程施工合同糾紛作為案由；如既沒有簽訂建設施工合同，也不屬於上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因為招標文件與投標文件雖然並不成立建設工程施工合同，但其中對於投標保證金等先合同義務的內容形成了一個合同；此外，還存在以不當得利作為案由的可能；締約過失責任糾紛也可作為案由。

叄、退還投標保證金的請求權基礎

1、退還投標保證金的依據

第一，招標人中止招標。《招標投標法實施條例》 第31條規定：「招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息」

第二，投標人在截止時間前撤回投標。《招標投標法實施條例》第35條規定：「投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。」即投標人在投標截止時間前撤回投標的，應當退還投標保證金；

第三，簽訂書面合同後。《招標投標法實施條例》第57條規定：「招標人最遲應當在書面合同簽訂後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。」

第四，超過投標有效期且未獲得中標通知書。雖然實施條例中沒有這一條規定，但是根據《標准施工招標文件》第3.3.2條：「出現特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。」可見，投標有效期屆至，意味著投標作為一種要約，要約本身的特徵和效力具有有效期，有效期內未獲得中標通知書，則要約的效力即已失去，投標人應當退還投標保證金。

第五，招標文件中約定的超出上述三點的情形。我們認為雖然招標文件屬要約邀請，但是對於部分有關先合同權利義務的內容屬於一個要約，故一般投標文件會對招標文件提出的內容通盤接受，故一旦投標截止，則對於部分先合同權利義務的內容，雙方已經形成了合同關系，所以招標文件中的此部分內容對雙方具有約束力。

2、是否可以要求利息

我們注意到，上述實施條例的三條規定（第31、35、57條）中，招標人撤回招標及合同簽訂兩種情況下，規定了返還投標保證金及銀行同期存款利息，而投標人撤回的情況下則沒有規定退還利息。所以，如果招標文件中對於是否一並退還投標保證金的利息進行了約定，則該約定對雙方有約束力，如果沒有約定，則可以參照實施條例中的規定來適用。

肆、不予退還投標保證金的情形

1、法定

對於不予退還投標保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標截止後撤銷的。《招標投標法實施條例》第35條：「投標截止後投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。」

第二，中標人無正當理由不與招標人訂立合同。

第三，在簽訂合同時向招標人提出附加條件。

第四，不按照招標文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點的依據均為《招標投標法實施條例》第74條：「中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。」

第五，在簽訂合同時更改合同實質性內容。這一點的依據是《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條：「中標通知書發出後，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。」可以看到，此處與實施條例第74條有一個細小的差別，即增加了第五種投標人在簽訂合同時更改合同實質性內容的情況。

2、意定

在上述法律法規規章的明確規定外，是否存在可以不予退還投標保證金的情形呢？這個問題在實務中引發的爭議非常多，最為常見的就是主張「投標文件內容虛假」及「投標人存在串標、圍標、低價中標、行賄等違法違規行為」這兩種情況應當也不予退還投標保證金。

根據我們的案例檢索以及對投標保證金的擔保內容的理解，我們認為這兩種情況只有在招標文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標保證金的情形，反之，如果招標文件沒有進行約定，則不能主張，但是招標人可以通過主張締約過失責任等來要求投標人賠償損失。

3. 招標投標合同是一個什麼樣的關系，出現分歧以哪個為准

招標書屬於要約，投標書屬於承諾，如果投標文件被接納、即中標，在招標書回與投標書答對同一事項的表述不一致的情況下，應以投標文件為准。對兩份文件都約定不明、或約定不清的情況下，以招標書為准。 以上意見，供參考。

4. 招標投標合同糾紛處理辦法是什麼

招標投標合同糾紛的解決方式主要有：協商、調解、仲裁、訴訟等。

1、協商

合同當事人在友好的基礎上，通過相互協商解決糾紛，這是最佳的方式。

2、調解

招標投標合同當事人如果不能協商一致，可以要求有關機構調解如，一方或雙方是國有企業的，可以要求上級機關進行調解。上級機關應在平等的基礎上分清是非進行調解，而不能進行行政干預。當事人還可以要求合同管理機關、仲裁機構、法庭等進行調解。

3、仲裁

招標投標合同當事入協商不成，不願調解的，可根據合同中規定的仲裁條款或雙方在糾紛發生後達成的仲裁協議向仲裁機構申請仲裁。

4、訴訟

如果合同中沒有訂立仲裁條款，事後也沒有達成仲裁協議，合同當事人可以將合同糾紛起訴到法院，尋求司法解決。除了上述一般特點之外，有些合同還具有其自願的特點，如涉外合同糾紛，解決時可能會援引外國法律、而不是中國相關的合同方面的法律。

招標合同糾紛訴訟的案由

招標投標買賣合同是一種特殊的買賣合同，既有一般買賣合同的屬性，又因在締約過程中引人了招標投標，使其具有自己獨有的特性。

考慮到招標合同糾紛，除了一般買賣合同的常見糾紛外，還有大量糾紛與招標投標程序直接相關，而招標投標程序專業性強，要適用《招標投標法》的專門規范，故《規定》將招標投標買賣合同獨立於買賣合同作為一個獨立的第三級案由。

因招標投標程序在許多經濟活動中都被廣泛採用，如建設工程的勘察、設計、施工、監理等，特別是在國有土地使用權出讓時，也經常採用招標方式出讓。另，在招投標買賣過程中，招投標事宜常委託他人辦理，因招標投標委託合同發生爭議的，也只能按委託合同糾紛確定案由。

5. 什麼是招標投標買賣合同糾紛

招標投標買賣合同是指招標人通過招標公告、投標邀請書向特定或不特定專人發出要約邀請，投標人屬通過投標發出要約，招標人選定中標人作出承諾或再經磋商而簽訂的買賣合同二招標投標一般分招標、投標、開標驗標以及評標定標等階段招標投標買賣合同是在合同訂立過程中引人招標投標競爭機制的特殊買賣合同，一般在大宗商品買賣、政府采購等交易中採用，如根據《招標投標法》第3條的規定，全部或部分使用國有資金投資、大型基礎設施等項目中重要設備和材料的采購，就必須進行招標.

6. 我公司發生招標投標買賣合同糾紛，請問要怎麼處理

招標投標買賣合同是指招標人通過招標公告、投標邀請書向特定或不特定人發出要約邀請，投標人通過投標發出要約，招標人選定中標人做出承諾或再經磋商而簽訂的買賣合同。招標投標一般分招標、投標、開標驗標以及評標定標等階段。招標投標買賣合同是在合同訂立過程中引人招標投標競爭機制的特殊買賣合同，一般在大宗商品買賣、政府采購等交易中採用，如根據《招標投標法》第3條的規定，全部或部分使用國有資金投資、大型基礎設施等項目中重要設備和材料的采購，就必須進行招標。
【管轄】
招標投標買賣合同是特殊的買賣合同，管轄法院的確定也與因買賣合同糾紛提起的訴一訟一樣，應根據《民事訴訟法》第24條的規定，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。
【法律適用】
處理招標投標買賣合同糾紛的法律依據主要是《合同法》第9章關於買賣合同的規定，以及《招標投標法》第1章至第4章關於招標投標的程序性規定。
【確定該案由應當注意的問題】
招標投標買賣合同是一種特殊的買賣合同，既有一般買賣合同的屬性，又因在締約過程中引人了招標投標，使其具有自己獨有的特性。考慮到招標投標買賣合同糾紛，除了一般買賣合同的常見糾紛外，還有大量糾紛與招標投標程序直接相關，而招標投標程序專業性強，要適用《招標投標法》的專門規范，故《規定》將招標投標買賣合同獨立於買賣合同作為一個獨立的第三級案由。因招標投標程序在許多經濟活動中都被廣泛採用，如建設工程的勘察、設計、施工、監理等，特別是在國有土地使用權出讓時，也經常採用招標方式出讓，在確定案由時需注意區分，只有通過招標投標簽訂買賣合同的，才採用本案由。另，在招投標買賣過程中，招投標事宜常委託他人辦理，因招標投標委託合同發生爭議的，也只能按委託合同糾紛確定案由，而不採用本案由。

7. 招投標合同糾紛中，中標後拒絕簽訂買賣合同，怎麼處理

《招標投標法》第五十九條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

8. 建築工程合同糾紛的案由有哪些

根據《最高人民法院關抄於民事訴訟案由的規定》的規定，100、建設工程合同糾紛包括：
（1）建設工程勘察合同糾紛
（2）建設工程設計合同糾紛
（3）建設工程施工合同糾紛
（4）建設工程價款優先受償權糾紛
（5）建設工程分包合同糾紛
（6）建設工程監理合同糾紛
（7）裝飾裝修合同糾紛
（8）鐵路修建合同糾紛
（9）農村建房施工合同糾紛

9. 《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》理解與適用

壹、確定管轄

在尋求司法救濟時，起訴的一方當事人面臨的首要問題即是案件的管轄。本文僅就建設工程招投標過程中的管轄問題進行探討。

我們知道，最高人民法院關於民事訴訟法的司法解釋第二十八條規定了建設工程糾紛的專屬管轄，即建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄。那麼建築工程招投標活動中出現糾紛，是否按照建設工程施工合同的專屬管轄。

我們認為，可以分兩種情況：

第一，起訴時雙方早已簽訂了建設施工合同，而投標保證金糾紛是雙方就建設施工合同眾多爭議問題中的一個，此時不宜將投標保證金糾紛單獨列出要求當事人另案起訴，而應當作為整個建設工程施工項目的一個環節，在建設施工合同糾紛中一並處理。在這種情況下，無可厚非應當適用建設施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時雙方沒有簽訂建設施工合同，此時糾紛出現在招投標階段，那麼應按合同糾紛管轄的規則進行處理，即有約定從約定，沒約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

貳、確定案由

查找最高人民法院發布的《民事案件案由規定》，涉及招投標相關的案由有：招標投標買賣合同糾紛（屬於「合同、無因管理、不當得利糾紛」項下）；串通投標不正當競爭糾紛、（屬於「不正當競爭糾紛」項下）。除此之外，如招投標糾紛屬建設施工糾紛的其中一項訴請，還可以建設工程施工合同糾紛作為案由；如既沒有簽訂建設施工合同，也不屬於上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因為招標文件與投標文件雖然並不成立建設工程施工合同，但其中對於投標保證金等先合同義務的內容形成了一個合同；此外，還存在以不當得利作為案由的可能；締約過失責任糾紛也可作為案由。

叄、退還投標保證金的請求權基礎

1、退還投標保證金的依據

第一，招標人中止招標。《招標投標法實施條例》 第31條規定：「招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息」

第二，投標人在截止時間前撤回投標。《招標投標法實施條例》第35條規定：「投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。」即投標人在投標截止時間前撤回投標的，應當退還投標保證金；

第三，簽訂書面合同後。《招標投標法實施條例》第57條規定：「招標人最遲應當在書面合同簽訂後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。」

第四，超過投標有效期且未獲得中標通知書。雖然實施條例中沒有這一條規定，但是根據《標准施工招標文件》第3.3.2條：「出現特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。」可見，投標有效期屆至，意味著投標作為一種要約，要約本身的特徵和效力具有有效期，有效期內未獲得中標通知書，則要約的效力即已失去，投標人應當退還投標保證金。

第五，招標文件中約定的超出上述三點的情形。我們認為雖然招標文件屬要約邀請，但是對於部分有關先合同權利義務的內容屬於一個要約，故一般投標文件會對招標文件提出的內容通盤接受，故一旦投標截止，則對於部分先合同權利義務的內容，雙方已經形成了合同關系，所以招標文件中的此部分內容對雙方具有約束力。

2、是否可以要求利息

我們注意到，上述實施條例的三條規定（第31、35、57條）中，招標人撤回招標及合同簽訂兩種情況下，規定了返還投標保證金及銀行同期存款利息，而投標人撤回的情況下則沒有規定退還利息。所以，如果招標文件中對於是否一並退還投標保證金的利息進行了約定，則該約定對雙方有約束力，如果沒有約定，則可以參照實施條例中的規定來適用。

肆、不予退還投標保證金的情形

1、法定

對於不予退還投標保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標截止後撤銷的。《招標投標法實施條例》第35條：「投標截止後投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。」

第二，中標人無正當理由不與招標人訂立合同。

第三，在簽訂合同時向招標人提出附加條件。

第四，不按照招標文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點的依據均為《招標投標法實施條例》第74條：「中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。」

第五，在簽訂合同時更改合同實質性內容。這一點的依據是《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條：「中標通知書發出後，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。」可以看到，此處與實施條例第74條有一個細小的差別，即增加了第五種投標人在簽訂合同時更改合同實質性內容的情況。

2、意定

在上述法律法規規章的明確規定外，是否存在可以不予退還投標保證金的情形呢？這個問題在實務中引發的爭議非常多，最為常見的就是主張「投標文件內容虛假」及「投標人存在串標、圍標、低價中標、行賄等違法違規行為」這兩種情況應當也不予退還投標保證金。

根據我們的案例檢索以及對投標保證金的擔保內容的理解，我們認為這兩種情況只有在招標文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標保證金的情形，反之，如果招標文件沒有進行約定，則不能主張，但是招標人可以通過主張締約過失責任等來要求投標人賠償損失。

10. 先施工後招標，現在產生了合同糾紛，違反了什麼法律嗎

先施工後招標本身就違反了法律，會責令整改並且罰款。

根據我國《招標投標法》規定

第四十九條違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;

對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條招標代理機構違反本法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。

對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，並處沒收違法所得;情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

(10)招投標合同糾紛擴展閱讀：

2016年年初，由深圳市與黑龍江省兩地合作開展的「產區儲備」項目，落戶黑龍江省農墾紅興隆管理局五九七農場，項目建成後，深圳從黑龍江省采購的部分糧食將可實現就地倉儲。目前，項目已進入施工建設招投標階段。但是，記者調查發現，就在招投標程序尚未結束之時，部分施工建設已經完成。

尚未招標便已開工，相當於沒買票就乘車、沒考駕照就開車，顯然失當。目前尚無法確認工程還未招標就已上馬的真正原因，但從眾多網友的質疑看，這一行為的負面影響已經產生。

據報道可知，深圳黑龍江兩地共建農場，是個有益探索，可發揮各自所長，實現優勢互補；深化糧食的產銷合作，實現多贏。正因為如此，更要求每一個步驟都不能踏空，每一項進展都要經得起推敲，如此才能把好事做好，而不是功虧一簣，或因節外生枝而招致口實。

未招標就開建，雖然並不一定表明背後有什麼見不得人的黑幕，也不等於一定會存在安全隱憂，但是，這一行為本身卻是不折不扣的問題。

我國招標法第三條明確規定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，必須進行招標。

第四條則規定，「任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標」。而該項目恰有國有資金投資，招標實屬法定義務。據悉，該項目首期投資5億元，這樣一個高投資的項目更應該嚴格進行招標投標，並遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

而根據招標公告，投標截止日期為9月27日，計劃開工日期為10月15日。既然公告已經貼出來了，為何還會出現搶先開工的情況？有網友懷疑，其中必有貓膩，施工企業來頭不小，「中標」企業或有利益輸送……這些雖然都是猜疑，但不得不說，正是因為事有蹊蹺，疑點明顯，才更讓人浮想聯翩。

人們常說沒有程序正義就沒有實質正義，不管問題大小，未招標便開工這一程序「不正義」已經傷害了實質正義。公眾想知道，真相究竟如何？是否存在不正當交易？

故此，當地最明智的做法是，通過及時回應實現止損，通過徹底調查還原真相，通過快速修復以消除程序缺陷。如果真有問題，就要問責相關人員；如果只是一場「誤會」，也不妨向公眾交代清楚。消除各種疑問，經受住各種挑剔，該項目才能更順利的進行，更好地發揮預期效果。