A. 關於黑龍江省探礦權運作情況的調研報告
調研組一行4人於2005年7月6日至13日，對黑龍江省探礦權運作情況進行了調研，先後聽取了黑龍江省國土資源廳、地礦局、有色地勘局、煤田地質局、哈爾濱水泥廠新明礦、哈爾濱松江銅業股份有限公司的匯報。現將調研情況簡要報告如下。
一、黑龍江省探礦權運作的基本情況
1.礦產勘查登記情況
從2000年到2004年，全省累計登記探礦權611個，平均每年登記面積2824平方公里，最低年份為1510平方公里，最高年份為5714平方公里。表1是歷年礦產資源勘查登記情況。
表1 黑龍江省2000～2004年礦產資源勘查登記
2.礦產勘查投入情況
礦產資源的勘查投入，主要來源於省和國家礦產資源補償費返還部分，各年的情況，見表2。
表2 黑龍江省2000～2004年礦產資源勘查投入 單位：萬元
4年累計投入37562萬元，其中，省礦產資源補償費35122萬元，國家礦產資源補償費2440萬元。2004年投入的地勘費比2003年增加136.2%，明顯出現加快的趨勢。
3.勘查的礦種
勘查的主要礦種有：金、銅、鉛鋅、鉑鈀、錳、鐵等金屬礦，煤、煤層氣、鈾、地熱等能源礦，菱鎂礦、礦泉水、硼、二氧化碳、水溶氣等非金屬礦，以及綜合研究等。其中投入較多的礦種是：
金礦，2001～2004年累積投入11112萬元，占總投入的29.6%。
有色金屬礦，2001～2004年累積投入5118萬元，占總投入的13.6%。
綜合研究，2001～2004年累積投入6943萬元，占總投入的18.5%。
4.取得的勘查成果
4年取得的主要地質成果為：新發現礦產地20處，其中，遜克東安金礦為特大型岩金礦，遠景儲量可達50噸以上；黑河爭光岩金礦、三道灣子金礦和雞東四山林場金礦，已探明儲量35噸，此外，還在雞東五星地區發現中型以上鉑鈀鈷鎳礦床，在鐵力鹿鳴一平安地區發現有望中型鉬礦等。
5.探礦權流轉情況
從2000年到2004年，全省以招標、拍賣、掛牌方式有償出讓探礦權77宗，其中，2001年1宗；2002年16宗；2003年21宗；2004年39宗。其餘的437個探礦權，都是審批出讓的。2000年以來，轉讓探礦權只有3個，其中，2003年2個；2004年1個，與外商合作勘查的探礦權3個。
此外，該省地勘單位還到內蒙古自治區勘查，取得探礦權3處；到外蒙古、俄羅斯勘查和購買探礦權5處。其中，在俄羅斯的探礦權只有50%的份額。
二、黑龍江省探礦權運作的突出特點
1.探礦權運作的資金來源比較單一，即主要是政府財政性投入
以省地礦局為例，2000～2004年，各種勘查資金投入，見表3。
表3 黑龍江省2000～2004年探礦運作資金投入 單位：萬元
從上表可以看出，地勘費、地調經費、國家和省返還的礦產資源補償費，均屬政府財政性資金，四者之和共占總投入的96.1%，而社會資金僅佔3.9%。這種情況在全國是不多見的，特別是2004年，該省的社會資金投入僅占總投入的1%不到。而同期，全國地勘投入（固體礦產）的社會資金占總投入的60%以上。
2.在兩級探礦市場中一級市場比較活躍，而二級市場缺少相應的條件
據黑龍江省國土資源廳統計，2001～2004年，一級市場出讓探礦權77宗，而二級市場轉讓探礦權僅有3宗，原因是在黑龍江省探礦權運作中，出資者主要是政府，地勘單位勘查登記探礦權，但並不真正擁有探礦權，實際上只是與政府簽訂技術勞務合同，取得的探礦權仍舊歸出資者政府所有，最後由政府出讓，所以都屬於一級市場。從事礦產資源的地勘單位，由於沒有探礦權，自然也就無「權」可轉讓，而探礦權二級市場是指「礦業權在一般民事主體之間的轉移」，不是政府行為。需要指出的是，政府出資從事礦產勘查，再把勘查成果（探礦權）拿來出讓，實際上已經進入礦業權生產經營范圍，本應屬於民事行為，把它統計為一級市場不一定準確。
3.公益性地質工作和商業性地質工作混合運作
黑龍江省財政性資金投入地質勘查，既有公益性的，也有商業性的，而且大部分是商業性的，這部分稱之為「戰略性礦產勘查」。實際上有許多地質項目，根本構不成「戰略性」，如金礦、非金屬礦勘查，純屬一般商業行為；而真正戰略性礦產，如石油、天然氣勘查卻沒有給予投入。可見，在投入方向上界線並不十分清楚，實際上公益性和商業性地質工作有兩大區別，一是成果消費屬性不同，公益性不排它，向社會無償提供；商業性是排他性的，向社會有償出讓。二是核算機制不同，公益性的屬於收益性支出，投入後當期核銷；商業性的屬於資本性支出，投入後形成資產，在耗費中逐步核銷。用這兩條標准來考察，黑龍江省地質成果，在消費上是用商業性的辦法，通過招、拍、掛出讓；在核算上是用公益性的辦法，勘查投入當年核銷，沒有實行資本化。
4.政府財政性投入缺少相應的目標與規范
政府財政性投入是引發以上3個特點的直接原因，黑龍江省礦產資源補償費返還做地質工作的數額很大，每年都是上億元，這在全國各省區之間是少有的，這也是產生上述3個特點的經濟基礎。黑龍江省之所以資金補費數額較大，主要是大慶油田產值巨大，從價計征自然其他省區無法相比。
政府財政性投入正成為影響礦業權市場進一步發展的重要因素，這種現象並不是黑龍江省獨有。如何調整地方政府的思想，控制政府財政性投入的逐利性是解決這一問題的關鍵，要使政府財政性投入著眼於長遠利益和社會效益，成為引水之源，更好地發揮財政資金的增倍效應。
三、黑龍江省地勘單位在礦產勘查上的處境
由於黑龍江省探礦權運作的上述特點，給黑龍江省地勘單位從事礦業權的生產經營帶來了不便。本來地勘單位主業的企業化可以有3種主營業務，即：
（1）集中精兵強將和地質信息資源，組成資源型礦產勘查公司，從事礦業權經營；
（2）集中地質技術裝備優勢，通過內部和外部、緊密的和鬆散的聯合，組成專業勘查技術服務公司，從事地質勘查技術服務；
（3）有條件的地勘局，把現有礦山企業和礦產勘查資源集中起來，組成具有一定規模的礦業公司，既生產礦產品，又經營礦業權。
可是這3種企業化形成，對黑龍江省地勘單位來說目前可選擇的是第二種，即承包勘查技術勞務。而且在承包時，還要搭上自己手中的地質信息，即礦點、礦化點的地質資料。因為按照黑龍江省探礦權運作的程序：①掌控地質勘查資金的政府，先要求各地勘單位申請地質項目，在申請中要把開展地質工作的依據提供出來；這個依據就是地勘單位掌控的礦點、礦化點；②在申請的基礎上，政府組織專家對申報項目進行評審，聽取意見，再由政府拍板定案；③項目完成後，承包單位獲得承包費用，政府獲得探礦權；④政府對已經掌控的探礦權，通過招標、拍賣、掛牌等方式予以出讓。
顯然對探礦權的上述運作程序，地勘單位別無選擇，只能自願接受，因為他們迫切需要營業收入，養活隊伍，即使是勞務性的，也不願放過；如果他們不接受，自己籌措資金申請探礦權，也要由政府通過招、拍、掛出讓，不再搞行政審批出讓。與其這樣不如提供地質資料去承包勞務。所以在黑龍江，地勘單位只能走打工這條路。對此，地勘單位議論紛紛。
地勘單位雖然在省內經營探礦權有困難，但是在省外、國外經營探礦權，卻得到了省政府的大力支持。黑龍江省國土資源廳在「對礦資源勘查形勢認識和建議」中明確提出，要「實行走出去戰略，開展周邊國家的礦產勘查和開發工作」。省地勘局、省有色地勘局、也先後在內蒙古自治區、蒙古人民共和國、俄羅斯遠東地區開展礦產勘查工作，取得了全部或部分探礦權。此外，省國土資源廳也支持地勘單位用探礦權同外商合作，吸收國外資金開展黑龍江省礦產勘查工作。省地勘局先後同美國兩家公司、南非一家公司合作勘探，合同投入額可達700萬元人民幣。
四、認識和建議
黑龍江省探礦權運作受到省政府高度重視，投入了大量財政性資金，取得了重要地質成果，這一點應當給予充分的肯定。但是從深化地勘體制改革角度看，從市場經濟體制下探礦權運作的規則考量，確實還存在一些問題，值得深入探討。其中主要有：
1.關於財政資金如何支持地質工作更為有效
黑龍江省的全方位支持，固然有它的特點和優點，但潛伏著3個弊端：第一，現階段通過地勘單位的申請項目，可以把過去的找礦信息充分挖掘出來，減輕了財政資金投入的風險。但是持續下去，可利用的找礦信息會越來越少，屆時地質找礦風險，將會全部壓給財政資金，這是很不利的。第二，現行的探礦權運作，地勘單位主要關心的是勞務承包費用，而不是地質成果，這就有可能造成找礦效果不佳。第三，現行的財政資金投入，是非資本運作，經費當年核銷，而社會資金投入礦產勘查，則是資本運作，風險損失要由風險收益彌補。二者在同一個市場運行，夠成了不平等的競爭，長此下去，必然影響社會資金的進入。針對上述弊端，建議把財政性資金分成三部分，分別用不同的機制運作：
（1）對公益性地質工作，可以沿用現行辦法運作，但地質成果應當向社會公開，無償使用。
（2）對需要支持的商業性礦產勘查，可以實行補貼政策，由勘查主體立項、投資，財政資金按比例搭配。找礦成功，財政資金返回；找礦失敗，給予核銷。
（3）對重要礦產的勘查和開發，政府可以作為出資者向國有礦山或國有股份注入股本，增強其經濟實力，以達到控制資金的目的。這樣做既有利於財政資金的保值增值，又能避免政企不分之嫌。
2.關於限定探礦權「招、拍、掛」范圍
黑龍江省現行辦法是所有新設探礦權，基本上全部需通過招、拍、掛方式。這固然體現了市場配置資源、市場形成價格的優越性，但在客觀上也確實抬高了探礦權進入的門檻，不利於社會資金進入風險勘探。對此要認識到，探礦權固然是從礦產資源所有權中派生出來的，受制於所有權。但同時所有權也有賴於探礦權。因為絕大多數礦產資源都埋藏在地下，不經過尋找和勘查，就無法實現所有權。而要尋找和勘查，無非是兩種途徑：一是自己出錢勘查，但要承擔風險；二是通過設置探礦權，讓社會資金勘查，所有者不承擔風險，只享受權益。境外市場經濟的國家，多是選擇第二種途徑，主動降低探礦進入門檻，實行先來先得。這值得我們借鑒的。為此建議要對探礦權進一步細化，明確哪些可以招、拍、掛，哪些不能招、拍、掛，特別是廣大的空白區，只有實行先來先得的政策，才能吸引社會資金，從事風險勘查，從而有利於加強黑龍江省的礦產勘查工作，也有利於實現礦產資源的國家所有權。
3.關於培育和發展探礦權的二級市場
黑龍江省探礦權流轉最薄弱的環節是二級市場，因為一級市場在強大的財政資金推動下尚屬正常，而二級市場基本沒有形成。對此要認識到，礦產資源的優化配置，首先要以礦產勘查的優化配置為基礎，而礦產勘查的優化配置，除了一級市場的招、拍、掛之外，主要依靠探礦權二級市場的活躍。所謂活躍，就是在探礦權市場上要有合理的退出機制，只有退出自如，才能不斷地進入。這就是探礦權的流轉，而每次流轉都是優化配置的過程。貴州銀水洞金礦，加拿大公司花幾十萬美元進行評價，以失敗告終，不得不退出；可是紫金礦業隨之跟進，很快取得了突破，現在已經轉入開發，每年純利上千萬元。如果沒有這種流轉，銀水洞現在可能還是已經死掉的礦點。因此建議，省國土資源廳列出專題，專門研究在黑龍江省如何把探礦權的二級市場搞起來。首先要抓住信息，現階段國土資源廳基本掌控了全省的初級探礦權，要通過各種形式，把這部分探礦權流轉起來。其次要採取多種措施，把探礦權經營者和使用者連接起來，並運用多種方式，包括出售、作價出資、分立、合並、合資、合作、重組改制等，把探礦權市場搞活。只有活躍的探礦權市場，才能為黑龍江省的礦業發展提供長效的推動機制。
B. 商業性礦產勘查籌融資的基礎——探礦權價值的評估
一、評估探礦權價值的意義
探礦權的價值評估是商業性礦產勘查籌融資的基礎。礦業權的價值，由全部為獲得物質性資產的權利和權益組成，包括各種工商證照和許可證。在礦業權涵蓋探礦權和采礦權的國家，礦業權包括礦業權區內礦產資源量/儲量、找礦潛力、礦山地下地表的設施。在探礦權和采礦權分立的國家，探礦權的價值最重要的體現是，在探礦權區內商業性礦產勘查的找礦潛力，部分情況下，探礦權可以含有控製程度不高的礦產資源量。探礦權是財產權，對探礦權的評估，就是以貨幣的形式表達探礦權的財產數量。
通過對探礦權的價值評估，探礦權以貨幣形式表現其價值，使商業性礦產勘查的各類融資有了一個基礎。為了建立一個為商業性礦產勘查市場廣泛接受的評估標准，在市場經濟國家，由礦業的協會組織制定探礦權價值的評估標准。因為商業性礦產勘查涉及各類市場主體，他們都非常關注探礦權的價值的評估。加拿大采礦和冶金協會(CIM)在制定礦業權評估標准(CIMVal)時，廣泛徵求了加拿大采礦協會(MAC)、加拿大會計師協會(CICA)、加拿大管理會計師協會(SMAC)、加拿大金融分析委員會(CCFA)、多倫多證券交易所(TSE)、加拿大證券管理委員會(CSA)，以及銀行、勘查公司、礦業公司、咨詢公司人員的意見。我國的做法是由有關政府職能部門組織專家，起草和編纂了三版《礦業權評估指南》，作為各評估事務所評估探礦權的價值的依據。《礦業權評估指南》主要是從技術層面提出指導性意見，缺陷是制定過程未請公司、銀行、證券管理機構的專家參與。中國礦業權評估師協會成立，標志著政府部門將從探礦權評估領域的管理位置上逐步退出，這是我國商業性礦產勘查走向規范化的一個重要標志。
二、「賭石理論」
如第一章所述，在市場經濟國家勘查階段大致相當於我國的預查、普查階段。在勘查階段，探礦權區內是否存在經濟礦床，還是未知的，絕大多數探礦權區內不存在經濟礦床。如前所述，礦產勘查是高風險投資，因此探礦權的價值評估必須與此相適應。筆者提出，可用「賭石理論」來說明。國內對高風險的礦產勘查探礦權的評估，多數使用重置成本法，強調投入與產出的關系，強調要有一個「計算出來」的具體數字，要有「一定的精度」。認為合資協議法是「拍腦袋」，缺乏依據。而在商業性礦產勘查市場上，最廣泛使用的是恰恰是合資協議法。在2004年12月版的《礦業權評估指南》中，已不採用合資協議法。筆者認為，這是探礦權的價值評估誤區，對勘查企業和地勘單位是不利的。
風險投資的回報，即探礦權的升值，與礦產勘查投入的成本基本不相關，探礦權的評估依據是「賭石理論」的思路。
翡翠包裹在石頭裡面，叫玉石毛料。寶石商通過觀察玉石毛料的石質、石色，根據「種、水、色、底、裂」五字秘訣，來判斷裡面的翡翠的多少和品質。這種沒有解開的玉石毛料，就稱為賭石。買賣賭石是高風險的投資。成交後切開，在中緬邊界的瑞麗的說法是「一刀窮、一刀富」。對賭石含翡翠多寡優劣的判斷，是困難莫測的，玉石界的行話稱「神仙難斷寸玉」。對賭石價值的估計，可以類比為對探礦權價值的估計。如從緬甸找到的一塊含翡翠玉石毛料，外表黝黑沉重，可以比喻為有找礦潛力的探礦權區。為了進行賭石交易，賣方在賭石上切開了兩個小口子，顯現了翡翠高貴的綠色，可以比喻為兩個顯示良好的探礦工程。買賣雙方都是有經驗的寶石商，為了進行賭石交易，根據這兩個切口，各自估價，可以比喻為買賣雙方的勘查地質師對勘查階段探礦權價值的評估，這是根據有限資料和知識經驗的綜合評估。雙方的出價可以相差甚遠，假定賣方要價20萬元，買方出價3萬元，但這個要價和出價，與在緬甸找到這塊賭石的花費及切開口子所花的成本，幾乎無關，只與這塊未琢毛料的「含寶性」有關。假定最後以8萬元成交，對買賣雙方都是巨大風險，毛料切開、琢磨，可能獲得50萬元的翡翠，也可能只有幾千元的翡翠，前者賣方大虧，後者買方大虧。這就是所謂的「一刀窮、一刀富」。這對買方和賣方都是公平的，都是高風險。這可以比喻為勘查階段探礦權評估的高度不確定性和高風險特徵。這種評估不是「計算出來的」，也沒有期望的「一定的精度」。
從「賭石理論」，我們可以引申出幾條結論：
——勘查階段的探礦權價值的評估，就是探礦權找礦潛力的價值評估。
——勘查階段的有限探礦工程，僅提供了探礦權價值的有限信息。
——勘查階段的探礦權價值，是由有經驗的勘查地質師，根據有限信息和找礦知識做出的判斷。
——勘查階段的探礦權價值與勘查投入幾乎無關。
——不要期望對勘查階段探礦權評估的「准確」，對流轉雙方評估結果都包含巨大風險。
舉例說明。有個地質隊在華北地台北緣，發現了一個金礦。槽探控制地表礦化有一定規模，采樣達到工業品位。有一家民營企業，想購買這個探礦權。但出讓方認為，再施工幾個鑽孔，若深部見礦，出讓價格可以提升幾倍。決定先打幾個鑽孔，提升探礦權的價值後再轉讓。地質隊的地質人員認為，鑽孔見礦的把握很大。無奈啊，找礦就是高風險的，預計見礦的第一排淺孔，居然都不見礦，礦體在淺部迅速尖滅。進入方決定退出，第一次談判的900萬元轉讓費也未能兌現。這900萬元的協議價格，是當時交易雙方的接受的心理價位。這個例子印證了「賭石理論」。在「賭石」上多開兩個口子，在探礦權上多投入一些，對於出讓方和進入方都存在風險。
三、探礦權評估的要點
1.探礦權評估師
在市場經濟國家，探礦權評估師和第二章中提到的獨立勘查地質學家是同一概念，就是資格人士，即QP(Qualified Person)。而在我國，將這個資質「一分為三」，分為礦權評估師、儲量評估師和擬建立的注冊地質師。加拿大采礦和冶金協會對資格探礦權評估師的要求是：自然人，具有5年以上從業經歷，具有礦業權評估的豐富經驗，能完成礦業權評估的技術報告，是自律性專業協會的成員，從業的范圍有限制，承擔評估的法律責任，受自律性專業協會的道德規范和從業規范約束。執業的探礦權評估師一般無需通過統一的考試，無需機構的審查或批准。
2.評估擁有探礦權初級勘查公司的價值
由於大部分初級勘查公司沒有生產礦山，只擁有探礦權，現金資產和設備資產也非常有限，一般只佔10%～20%，探礦權的價值就是初級礦產勘查公司資產平衡表上最重要的資產。而風險勘查的融資又是以公司為單元的，評估初級勘查公司的價值，即評估探礦權的價值和風險勘查籌資的運作密切相關，是商業性礦產勘查運作的核心問題(可參閱本書第十章 商業性礦產勘查典型案例)。實際操作中，往往以評估擁有探礦權的初級勘查的公司的價值來代替探礦權的價值評估。初級勘查公司的價值，取決於初級勘查公司的股票價格和發行股票的數量。
評估擁有探礦權的初級勘查公司的價值，應考慮以下幾個因素：
(1)擁有含有儲量探礦權的公司。儲量是有價格的，其價格與該礦的生產成本和礦產品價格相關。例如對黃金而言，當金價上升，勘查金礦的初級勘查公司股票的似贏率上升，股票價值上升，擁有探礦權的初級勘查公司的價值也上升，實質是含有資源量/儲量的金礦探礦權升值。
(2)擁有探礦權的公司。由於礦產勘查投入和回報相關性很低，沒有現金迴流，對探礦權的評估更多的是依靠經驗。可以從以下幾方面加以考慮：
——探礦權區的潛力。關鍵看是否靠近一個大礦(Area play)，是否有一個令人信服的找礦模型。例如，在東川北東部雲南播卡金礦近外圍的昆陽群分布區，對其金礦探礦權的評估價值就高，而遠離東川類似地質條件的金礦探礦區評估的價值就低。又如，在智利從安迪納到埃斯康迪達的斑岩銅礦帶上，分布有一系列世界級的銅礦山，若在該帶上發現有斑岩銅礦化的化探異常元素組合及分帶，地質測量圈出了青磐岩化和泥化帶及電氣石爆破角礫岩，根據斑岩銅礦找礦模式，構成了一個動聽的找礦故事，這個探礦權的價值就高。
——勘查結果的顯示。包括礦點踏勘、物化探異常顯示、山地工程和鑽探結果等。像關鍵性的富厚鑽孔，特別是首批公布的見礦工程，將大大提升探礦權的價值。例如，加拿大初級勘查公司——Aurelian Resources Inc.，在厄瓜多科迪勒拉的康多爾(Condor)地區找到了Fruta Del Norte金礦。2006年12月15日公布了CP-06-85孔，連續見礦260.45米，平均含金6.59克/噸。該孔使該公司探礦權的價值提高了十倍。
——有一個大型礦業公司對該探礦權感興趣。如2006年10月，力拓礦業公司對蒙古奧尤陶勒蓋銅金礦感興趣，購買了艾芬豪礦業公司19.5%的權益。這表明，力拓礦業公司將在礦產開發的資金、技術和管理上，促進該礦的開發。消息一經披露，艾芬豪礦業公司的股票就上漲了30%。由於奧尤陶勒蓋銅金礦的探礦權資產佔了公司資產的80%，這就意味著奧尤陶勒蓋銅金礦探礦權區的價值提升了24%。
——初級礦產勘查公司的聲譽。包括初級礦產勘查公司的高級管理人員在業內的知名度、該公司過去的經營業績良好、曾給投資者帶來豐厚的回報等。若知名勘查地質學家、高級管理人員加盟，初級礦產勘查公司的股價上升，從而導致初級勘查公司探礦權價值的上升。
——礦業周期。如前所述，商業性礦產勘查市場存在周期性。在低谷期時，再好的探礦權也要大打折扣。
四、CIMVal
加拿大采礦和冶金協會主持制定的礦業權評估標准——CIMVal，有以下特點：
1.CIMVal標準是被加拿大證監會、多倫多證券交易所、風險投資公司進行探礦權評估時普遍接受的標准
評估結果可用於初級勘查公司上市報價、公司財務年報審計、公司之間並購的價格、開展保險、上稅、抵押的依據等。這里要說明一點，CIMVal標准講的評估勘查產權(Exploration Property)，是指正在勘查中、未做可行性研究、未確定其經濟價值的礦產地，實質就是探礦權。
2.CIMVal標準的評估原則
執行標準的探礦權評估師，必須是能勝任該項工作的資格人士(QP)。探礦權評估師必須是某行業協會成員，服從行規，至少有5年的礦產勘查經歷，在業內有信譽的自然人。探礦權評估依據的信息要充分、可靠。探礦權評估工作要獨立、透明、合理。探礦權評估師有權選擇他認為恰當的評估方法，並對評估結果負責。
探礦權評估師的獨立性至關重要，關繫到評估的公正。探礦權評估師與評估委託方的關系必須清晰，即二者之間過去、現在、將來的利益關系和業務關系必須清晰。探礦權評估師在所評估的探礦權中，沒有任何的權益和利益。
20世紀90年代，加拿大的初級勘查公司：Bre-X公司，在印度尼西亞加里曼丹製造了「布桑金礦」的世紀勘查騙案，重創礦產勘查業後(參見第十章)，加拿大規定了礦產勘查信息披露的法律標准，即NI43-101條款，自2001年2月1日起施行。探礦權評估師必須根據NI43-101條款披露的礦產勘查信息，來進行探礦權的價值評估。
3.CIMVal提出了9種方法供探礦權評估師選擇
6種方法屬於市場途徑，3種方法屬於成本途徑。這些方法，在加拿大商業性礦產勘查市場被廣泛接受。在探礦權評估時，必須考慮礦產資源的勘查潛力。
探礦權的價值評估，主要採用估價法，即筆者所形容的「賭石法」。在商業性礦產勘查中，這個方法實質上被最廣泛地採用，但在國內外，卻難以為立法者和經濟工作者所接受。另外還常採用公司市場資本反算，即上市初級勘查公司的市值為股價乘以發行股數，減去現金資本和固定資產，即為初級勘查公司探礦權的價值。初級勘查公司探礦權的價值一般佔到公司市值的80%～90%。在澳大利亞，不少探礦權評估師，習慣使用勘查費用倍數法，由於這個倍數因子的人為性很大，實質上和「賭石法」沒有根本的區別。地質要素法作為成本評估的思路，看起來似乎比其他方法更「科學」，似乎可以「算出」一個探礦權的價值數據來，但遺憾的是，商業性礦產勘查市場上很少採用這種方法，因為這種方法不符合礦產勘查高風險、「礦產勘查賭博」的特點，不符合投入產出不對應的礦產勘查內在規律。不管怎樣，選擇何種評估方法，還是要由探礦權評估師來決定。
五、VOLMIN Code
VOLMIN Code即澳大利亞礦業權的價值評估指南，是澳大利亞礦業冶金協會(AusIMM)會同澳大利亞礦業咨詢師協會(MICA)、澳大利亞地質學家協會(AIG)及澳大利亞證交所(ASX)、澳大利亞證監委(ASC)制定的，用於指導獨立勘查地質學家、資格人士，對探礦權、采礦權的價值進行技術經濟評估，對上市初級勘查公司、大型礦業公司股價進行評估計算。這個評估指南為投資銀行、礦業籌資公司所接受。
VOL MIN Code共有103條，包括指南的目的、指南的擬定、指南的適用范圍、評估指南的用途、主要用語定義、評估的基本原則、評估師的義務、評估師的能力、評估師的獨立性、其他技術專家的參與、評估報告的類型、評估報告的用途、評估的透明度、評估方法的選擇、評估報告編寫的委託、評估報告的免責聲明、編寫評估報告費用、評估報告目錄、資料和信息的來源、有關的已有評估報告、礦業權價值的性質、對評估報告必要的解釋、評估師對探礦權的現場的調查情況、對探礦權狀況的詳細描述、找礦潛力、資源量/儲量計算、采礦和選礦加工的條件、預計礦產品成本、營業收入、礦產勘查開發籌融資、勘查和礦業股票市場、勘查開發風險分析。指南後附評估報告常用的45個關鍵性詞彙的定義。
六、探礦權評估報告
由探礦權評估師即獨立勘查地質學家編寫的探礦權評估報告大致包括以下內容。
(1)目的。探礦權評估報告可用於公司並購、礦權收購、私公司上市、稅收計算、供探礦權出讓方參考等。
(2)探礦權評估的委託及委託條款。
(3)概述。探礦權位置、公司名稱、評估日期等。
(4)評估方法選擇。對所選定的方法進行描述。
(5)對探礦權的描述。前人的礦產勘查工作的成果與結論。探礦權的面積、成礦地質環境、與其他礦床和礦山的位置關系、已知礦體或礦化體的長度、寬度與品位、找礦潛力。采樣和化驗的方法和對化驗數據可靠性的評述。如果勘查程度較高，可以評述資源量和選冶條件，預計生產成本、資金成本等，做概略性的經濟評價。
(6)探礦權的評估。探礦權評估師即獨立勘查地質學家必須仔細說明，在評估中所用的各類技術，所用的假設條件，對勘查風險的分析，並對評估的結果進行分析。
(7)結論。得出探礦權的評估值。據統計，在加拿大多數探礦權評估值在180萬～230萬加元之間。
C. 山西省商業性地勘工作調研報告
2005年6月16日至21日，調研組一行3人對山西省商業性地勘工作進行調研，走訪了山西省國土資源廳、山西省地勘局、山西省煤田地質局、中國冶勘三局、山西省地勘局217隊和大同市國土資源局，與政府主管部門、國有地勘單位、基層礦政管理部門和民營礦業主就商業性地勘工作進行廣泛研討。現將有關情況介紹如下。
一、商業性礦產勘查基本態勢
山西是我國資源大省，特別是豐富的煤、鐵、鋁土礦及銅等礦產著稱。
由於經濟高速發展對能源、資源的需求劇增，在法規、政策和市場引導下，商業性礦產勘查主體、投資多元化格局已基本形成，地勘單位技術優勢得到較好的發揮，使其功能向全社會多領域拓展服務。該省商業性地勘工作呈「火暴」之勢。
（一）勘查投入資金總量增加
自2000年以來，全省勘查總投入達59098萬元，其中，中央及地方財政投入15965萬元，占勘查總投入的27.02%，（其中，國家礦產資源補償費項目1370萬元，佔2.32%；財政部門及其他渠道投入5311.32萬元，佔8.98%；省礦產資源補償費項目9284萬元，佔15.71%），社會資金投入43133萬元，占勘查總投入的72.98%。
（二）社會資金投入呈強勁趨勢
社會資金投入礦產勘查並成為商業性礦產勘查投入的主要部分，特別可喜的是大型國有礦山企業投資積極性的啟動和社會資金投入大幅增長。據山西省國土資源廳分析，2000年以來，全省有效探礦權地勘投入共21972.24萬元，見表1。
表1 山西省勘查資金投入及構成比例
各類社會資金的投入，實現了投資多元化和投資主體多元化，並呈進一步發展之勢，為山西省地質礦產勘查工作注入新的活力。
（三）全省勘查項目登記情況
2000年國土資源廳成立以來，共登記勘查項目1192個，其中，新立681個（佔57.13%），變更129個（佔10.82%），延續282個（佔23.66%），保留100個（佔8.39%）。按工作程度分：普查961個（佔80.62%），詳查159個（佔13.34%），勘探72個（佔6.04%）。按礦種分：能源163個（佔13.67%），黑色572個（佔47.99%），貴金屬115個（佔9.55%），非金屬176個（佔14.77%），水氣礦20個（佔1.67%），稀有稀土礦3個（佔0.25%），其他佔12%。全省在有效期內的探礦權348個，其中煤礦84個（佔24.14%），鐵礦152個（佔43.68%），鋁土礦33個（佔9.48%），銅礦14個（佔4.02%），金礦25個（佔7.18%），銀礦5個（佔1.44%），非金屬33個（佔9.48%），水氣礦2個（佔0.58%）。從上述可以看出幾個特點：新登記項目多；普查項目多；煤、鐵勘查項目多；反映出該省優勢資源和市場需求拉動特點。
（四）勘查工作取得較好成果
市場導向投資，投資增加產生了良好的找礦效果，探明一批礦產儲量和發現一批礦產地。例如，隨著煤炭需求量急劇上升，煤炭價格上揚，拉動了煤礦勘查。各大礦務局可供開發的資源日趨緊缺，紛紛申請煤礦探礦權，為礦山尋找接替資源和開采後備基地，僅晉城礦務局2004年就投資5000萬元進行煤田地質勘查，取得很好的效果。
用全國和山西省的礦產資源補償費勘查鋁土礦，為山西鋁工業發展提供了資源保障，取得明顯效果。五台天河、寧武寬草坪兩大鋁土礦的探明，使晉北鋁廠成為山西省經濟發展的一大亮點，2004年又在興縣、保德發現兩個大型鋁土礦床，為山西鋁工業發展提供了資源保障。
山西省地勘局在中條山銅礦區外圍開展找礦，共投入750萬元，其中，中央財政補貼170萬元，國家資源補償費210萬元，山西省資源補償費72萬元。經勘查發現了厚度大、品位富的新類型銅礦，為一個開發多年，資源近於枯竭的老礦山解決後備資源提供了前景。
二、探礦權出讓及管理情況
（一）探礦權出讓已全部實行「招、拍、掛」
山西全省各類礦產探礦權均以「招、拍、掛」方式出讓，是山西省礦業權運作的重要特徵。
2000年山西省國土資源廳組建以來，受理探礦權申請2549件，頒發勘查許可證1192個，登記面積9706平方千米約佔全省面積的1/15；共收取探礦權使用費232.1122萬元，出讓礦業權價款140899萬元。
至2005年5月，全省共公開出讓探礦權66宗，其中，委託市級國土資源局出讓55宗，由省廳交易中心出讓11宗，共收價款18003萬元，其中，拍賣33宗，價款15859萬元；掛牌32宗，價款1885萬元；協議出讓1宗，價款258萬元。出讓的探礦權中，以鐵礦為主，小型鐵礦勘查出讓56宗，佔84.85%。
2002年以前按照國務院發布的行政法規，實行申請登記行政審批探礦權。2002年初進行礦業權公開出讓試點，同年5月省政府發文規定全省建築石料采礦權一律招標、拍賣、掛牌公開出讓。同年6月14日在長治市平順縣首次進行「平順縣算盤溝鐵礦普查」探礦權掛牌出讓，收出讓金20萬元。2003年7月4日省政府發布164號令，頒布《山西省礦業權公開出讓暫行規定》。2004年5月22日，山西省國土資源廳印發《山西省礦業權招標、拍賣、掛牌出讓實施細則（試行）》。實行探礦權招標、拍賣、掛牌出讓後，按照管理辦法規定的程序辦理，山西省國土資源廳負責拍賣大中型礦產勘查，鐵、鋁等小規模礦床地委託市縣拍賣。探礦權出讓運作機制，由政府出資的探礦權、采礦權，礦業權留在省國土資源廳（廳屬科技館名下），地勘單位通過合同承擔項目施工，地勘單位不能轉讓探礦權。省政府決定，鑒於山西煤資源賦存特點，將「煤礦探礦權視同於采礦權」，煤礦探礦權價款按采礦權價款計算，一次到位，其他礦產可依照執行。1噸煤探礦權價款由2.14元上升到8元。價款達1000萬元，競得者一次付清；5000萬元以上的6年繳清，首次不低於1/6。省國土資源廳還決定今後不再委託「招、拍、掛」，因為出現有違規現象和炒作行為。曾經有一個鐵礦探礦權底價50萬元，起拍價40萬元，可是最終競拍到2900萬元；一個采礦權底價300萬元，競拍到9000萬元。臨汾縣塔兒山一個礦3萬噸，賣到340萬元（省廳認為每噸拍4～5元就可以了），實際上無法控制。
據山西省國土資源廳介紹，省政府和國土資源廳十分重視加強商業性礦產勘查及項目的市場運作。國土資源廳成立後，首先將計劃內勘查項目的管理權從省計委轉到國土資源廳，負責立項計劃運作，建立項目庫，組織專家論證等。省政府每年拿出1500萬～2000萬元礦產資源補償費收益安排勘查項目，50萬元以上項目組織招標，中標的項目根據進展情況分三期撥款。現有47個項目，有的執行尚不到位。
為加強地質找礦，增加儲量，緩解資源不足，2005年6月省委常委決定建立礦業權價款找礦新機制：今後3年內從礦業權價款中拿3億（每年1億元），用於開展基礎性、公益性勘查、急需礦產勘查、重要礦產勘查、危機礦山找礦、調整產業結構急需礦產勘查、貧困地區經濟發展找礦等勘查工作。礦業權價款形成的項目，其礦業權出讓後，實現的收益扣除國家投入溢價部分分成比例：煤礦為，省、市、縣和地勘單位分別為6∶2∶1∶1，其他礦產為4∶2∶2∶2。（這樣的政策規定出台後，使地勘單位得到一定安慰，表示有一定程度的接受，感到體現了地勘單位的勞動價值）。
（二）大量的小鐵礦出讓探礦權，實為「以采代探」形成群采
小鐵礦拍賣探礦權，實為采礦，形成群采之勢。2005年2月，忻州市國土資源局受省廳委託，舉辦第二次拍賣會，共拍賣10宗探礦權，獲出讓金5420萬元，礦區位於繁峙、代縣、河曲、神池和五台等縣，9宗為鐵礦，1宗為高嶺土，共31.32平方千米，其中，代縣磨坊鄉磨窩北鐵礦普查項目，2.99平方千米，拍得1100萬元。這次拍賣會規模較大，共有158個單位600人參加競拍。
大同市國土資源局出讓「兩權」收益近1.9億元。該市有償出讓的勘查項目主要是鐵礦。區內鞍山式鐵礦資源並不豐富，而且點多面廣，礦體呈透鏡狀，品位不均，剝采比大。由於鐵礦石價格上揚（1噸鐵礦石賣價420～430元），市場容量很大，溫州、唐山、北京和東北的民營業主競相投資。一個1平方公里多的面積出讓價156～179萬元。這些民營業主競得探礦權後，聘請地質隊的技術人員（也有退休人員）指導，「編」一個報告，即進行采礦。市國土資源局主管礦政的領導認為這種鐵礦，在取得探礦權後半年就可以轉為采礦權或者直接轉為采礦權。靈丘縣現有采鐵礦企業10個，正上報山西省國土資源廳探、轉、採的企業24個，探礦企業16個，還有史庄鐵礦等7個礦區內44處采礦權已上報申請出讓。據介紹，天鎮縣政府鼓動放羊倌上山找鐵礦，發現線索後，報告政府，政府據此就拍賣探礦權。這樣的做法，政府、業主和勘查人員都「滿意」，首先是政府部門獲得了利益（據介紹拍賣探礦權價款70%留市縣政府，30%上交省），業主快速發財，亂挖濫采，還不承擔復墾和環境治理之責。地質人員「紙上談兵」，不搞實際勘查工作而是利用一些舊資料編報告，搞創收。資源開發的可行性及合理規劃，開采後對生態環境的破壞等問題誰去顧及?只顧及眼前利益所造成的後果將是非常嚴重的。
（三）國有地勘單位在競爭的探礦權市場中處於劣勢
省政府決定探礦權、采礦權全部採用「招、拍、掛」方式運作，包括「空白地」。但是國有地勘單位由於經濟實力差，在探礦權市場競爭中常處於弱勢，這也是地勘單位與主管部門之間經常產生認識上的矛盾。實行探礦權「價款」按采礦權「價款」計算後，國有地勘單位更沒有資金實力。
省地勘局未能從申請審批方式獲得新的探礦權，局屬各單位現擁有的探礦權67個，其中10個是在外省獲得的。2001年以來共轉讓探礦權5個，收入949萬元。目前該局佔有的探礦權，不少是多年前佔有的存量，實際投入很少，有的以少量投入維持行政法規規定的最低勘查投入，使探礦權延續、保留。如果嚴格按法律、行政法規檢查，將有不少探礦權被注銷。
省煤田地質局目前也不擁有探礦權，國家出資的各種項目探礦權都在省國土資源廳，且該局也屬地化了，這樣影響了該局申報中央礦產資源補償費項目（前提是申報單位必須擁有探礦權），也影響了地勘單位到「空白區」、勘查遠景區找礦的積極性。
由於冶勘三局未屬地化，其探礦權獲取主要在國土資源部，較屬地化單位要好一些，只要拿到項目，礦業權就在自己手中，收費又低，省國土資源廳對此也有意見。
目前由於探礦權「招、拍、掛」競爭的不公平性，申請探礦權需到項目所在地市簽署意見，地方保護主義和各級行政權力的干預，已經造成一些負面影響，地勘單位由於其權益得不到有效保護，所以有好的找礦線索和發現，也不願登記新的探礦權。
國有地勘單位，一方面在探礦權招、拍、掛競爭中處於劣勢，一方面手中已有的探礦權得不到保護。為了近期的生存把轉讓探礦權資產作為主要業績之一，甚至有的省地勘局領導將探礦權運作作為一個「產業」對待。地勘單位內部經營體制、資金運作機制不改變，轉讓收益很快被吃掉。國有地勘單位佔有若干個探礦權，受資金所限不能開展實際的勘查工作，既不符合法律要求，也影響自身發展。
三、地勘單位改革發展的簡況
（一）隊伍基本情況
山西省有地勘單位72個，職工2萬餘人，形成以省地勘局、省煤田地質局、中國冶勘三局、地質建材山西總隊等國有地勘單位的隊伍為主導，地方化工、煤炭等國有礦山企業的勘探隊伍，民營地勘單位為補充的地質勘查隊伍格局。其中，中國冶勘三局及建材總隊未屬地化，屬地化的地勘單位工作基本上是「各自為戰」。省資源主管部門主要在礦業權上行使管理權。由於近幾年礦產品市場旺盛帶動了商業性礦產勘查市場的發育，社會資金大量湧入礦業市場，地勘單位地質勘查勞務和技術服務優勢得到發揮，收入大幅增長（實際上大部分為「打工」收入，受政府和社會投入制約），帶動了產業發展和收入增加，工作和生活條件也都得到較大的改善，較屬地化時有較大發展。
（二）商業性礦產勘查
全省3個主要國有地勘單位自身直接投入商業性礦產勘查項目資金十分有限。據介紹，省地勘局一年投入僅500萬元左右，大部分為中央、地方的財政、資源補償費項目和市場項目收入；煤田地質局沒有自己掌握的礦業權，其商業性勘查均為市場項目；冶勘三局情況稍好，因為主要來自中央項目，探礦權在自己手中，但其市場項目收入也逐年增長。
省地勘局2004年商業性礦產勘查項目總投入近1億元，其中社會資金佔80%以上。位於大同市的217隊在1996～1999年最困難的時期，礦產勘查年投入僅70～80萬元，1999年沒有礦產勘查項目，2004年完成礦產勘查1000萬元。
省煤田地質局，截至2004年共有中央財政項目7個，投資918萬元，占礦產勘查投入的2.6%；地方財政項目15個，投資1679萬元，占礦產勘查投入的4.8%；對外承攬社會資金項目32549萬元，占礦產勘查投入的92.6%。全局開動鑽機100台，歷史上少有。
中國冶金地質勘查工程總局三局，2004年全局總收入1.35億元，礦產勘查投入3050萬元，預計2005年達5000萬元。2005年預計商業性地勘市場項目收入將達總收入60%。
（三）隊伍結構調整
地勘單位隊伍結構調整情況差異較大：
煤田地質局基本無明顯進展。
冶勘三局，隊伍結構與產業結構調整起步於1994年，現已基本實現產業優化，主副分離，內部事、企管理分離。設立一院（地質勘查院）4公司（岩土、礦業、地信、物業）管理架構，為企業化經營管理打下良好的基礎。
地勘局根據自身特點實施改革，以地域為單元開始實施隊伍及產業結構調整並取得良好效果，如山西省地勘局在晉中原有4個地勘單位，即：原215隊，支柱產業主要是地質礦產勘查；原216隊則是地質礦產勘查與礦業開發並重；原區域地質調查隊主要從事區域地質調查；原三勘院從事水井施工、環境監測、災害評估、工勘施工等產業。為適應新的形勢，推進地勘單位深化改革，將分散資源重組集約規模，局決定將同一地區4單位實施合並，重組成山西地勘局第三勘查院，並取得良好效果。
一是合並前各單位基本情況，見表2。
表2 1999年各單位的基本情況
二是合並重組後三勘院的運作情況。
截至2004年底，共有在職職工1423人，離退休職工1129人；在職人員中各類技術人員489人，其中，教授級高工5人，高級職稱88人，中級職稱204人，初級職稱192人。下設科室（部門）15個，二級經營單位16個，物業服務部門2個。擁有固定資產凈值3273.07萬元，其中經營性資產1668.10萬元。各類儀器設備905台（套）。主要從事地質礦產評價、地質災害調查與防治、石油勘探、水井施工等產業。擁有工程勘察綜合類甲級、施工類甲級、水井施工甲級、測繪甲級、對外經營及勞務輸出等資質，並通過了ISO9001國際質量體系認證。合並重組5年來，完成的主要經濟指標，見表3。
表3 2000～2004年主要經濟指標一覽表 單位：萬元
重組後，新的三勘院不斷建立健全組織機構，努力提升技術裝備水平，大力調整產業結構，著力改善基地環境，實現了原來各個單位間的優勢互補。具體做法如下：
1以轉換經營機制為切入點，進一步放開搞活二級經營單位
合並重組之初，對二級經營單位進行了重新梳理劃分，本著宏觀管得住、微觀放得開的原則，進一步轉換經營機制。在具體操作中，生產經營單位實行「自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束」的「四自」運行模式。將生產經營單位的經濟與三勘院徹底劃開，實行費用獨立核算，用下達指標任務與深化分配製度相結合，進一步下放權力與加大檢查考核力度相統一的辦法來進行約束，同時，根據二級單位性質的不同又分為自主經營、補貼經營、委託經營3種類型來動作。
2.進一步調整產業經濟結構
合並重組5年來，三勘院將產業結構調整列入每年工作的重中之重，在充分調研的基礎上，確立了「做強地質勘查、做大礦業開發、做活工勘施工、做實多種經營」的產業發展思路。一是依靠科技進步和優良技術裝備，緊緊抓住山西建設新型能源基地的契機，不斷加大地質勘查業的市場開拓力度。二是堅持改造挖潛相結合，將工勘施工的觸角不斷向相關領域進行延伸，逐步形成了工程設計、勘察、施工、檢測、監理與咨詢服務一體化的優勢格局。三是根據市場和資源條件，實施礦業開發。四是不斷提升水工環產業的技術含量，實現以技術帶效益，以實力促發展的良性循環。五是充分發揮基地優勢。目前，三勘院已形成了礦業開發為主，地質勘查與基礎施工為兩翼，水井施工、油井施工、工程勘察、災害評估與治理、實驗測試並舉，機械修配、物資供應、醫葯衛生等多種經營為輔的相互支撐、相互協調、相互彌補的優勢產業格局。
3.著力改善職工生產、生活條件
隨著效益的逐年增長，職工人均收入也呈逐年遞增趨勢，在職職工人均收入由2000年的5189元增長為2004年的13976元。與此同時，院想方設法改善職工生產、生活條件，基礎設施建設力度逐年加大，使居民的生活工作環境得到進一步改善。
四、有關問題的探討和建議
（一）探礦權有償取得和管理中有關問題的探討和建議
新形勢下探礦權有償取得和管理中出現的問題，是礦產資源勘查開采秩序的新問題，涉及到法律、體制和制度的建設。
1.要制止炒買炒賣探礦權
隨著礦產資源勘查開發相關法規的實施，以及礦產資源供求關系的緊張，礦產品價格不斷上漲，迎來了礦產資源的投資開發熱的形勢，想方設法從探礦權、采礦權市場運作中獲取高額利益，而不顧礦產資源勘查開採的自然規律、經濟規律，宏觀約束，使國有資源性資產不合理使用甚至流失的情況已經出現，如不加以制止、糾正，礦產資源不能可持續開發利用。
當前，一些地方政府提出政府要「掌控資源」，政府全面控制探礦權、采礦權；有的提出所有探礦權出讓都要「招、拍、掛」，探礦權人可以依法轉讓的項目，也要由政府主要部門「招、拍、掛」；有的不按礦業權管理的事權劃分，委託市縣「招、拍、掛」，發現了違規現象和炒作行為，開始叫停；有的提出探礦權價款按采礦權價款計算，使「以采代探」合法化；政府拍賣鐵礦探礦權，一個縣賣好幾十個，礦老闆以低價取得探礦權進行采礦，政府獲得高額收益，礦老闆掠奪式開采，並不顧及資源合理利用和安全生產、環境保護。凡此種種，其深層的原因是利益驅動。值得思考研究的問題，一是政府對礦產資源管理目的是「掌控資源」大量拍賣探礦權獲取經濟利益，還是進行宏觀調整，依法管理、搞好服務。礦產資源屬於國家所有，地方政府賣了，收益如何分配和管理，如何體現國家所有權；二是探礦階段按采礦出讓探討權，探礦階段是高風險的工作，資源儲量具有不確定性，即使煤礦的地質條件在山西相對穩定，不同的勘查階段，其風險性也是不一樣的。如果勘查程度已較高的項目，是否可以直接出讓采礦權，這一規定是否使「以采代探」成為合法化；三是探礦對投資者來說是資金投入階段，一個投資者尚未探明資源儲量，先向政府預交大量的資源費用，是否合理；四是中央或地方政府出資的勘查項目，某地勘單位競得了項目，但是不能獲得探礦權，這個探礦權放在政府主管部門的一個機構或其直屬事業單位，那麼這一項目誰能夠按照礦產資源法律、法規規定履行其權利和義務呢?還是只要權益不承擔義務。地勘單位沒有獲得探礦權，還要先交探礦權「價款」合理嗎?
2.要進一步規范礦業權出讓及管理行為
國土資源部應總結《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》頒布以來市場運作情況。大同市國土資源局領導認為，探礦權一律採用「招、拍、掛」的政策應予探討。要總結經驗，針對存在問題，提出改進措施，對其中重大問題應與有關部門協商，共同提出意見報國務院批准實施。這些問題包括：在現行法律規定的原則下，如何規范礦業權管理行為；礦業權有償出讓的管理許可權（避免越權，隨意放權）；礦業權市場主體准入條件；礦業權出讓「價款」的確定及評估；礦業權有償出讓收益的處置和使用原則（保護國有資源性資產的合理使用，避免流失）；如何進一步保護礦業權人的合法權益等。
要理順各級政府和主管部門的事權。山西省國土資源廳（晉國土資發[2002]6號）決定，從2002年1月21日起，除國家計劃勘查項目、省計劃勘查項目和國有地勘單位使用國撥地勘費的勘查項目外，其他由省國土資源廳審批頒發勘查許可證的項目，探礦權申請人需持《探礦權申請登記書》先向勘查區塊范圍所在地縣、市兩級國土資源管理部門提出申請。經縣、市級國土資源部門初審同意後，再向廳申請。但國有地勘單位認為這樣的規定不符合法律、行政法規規定，助長了地方保護主義和不平等競爭，探礦權人的合法權益得不到保障，阻礙了勘查工作的發展。現在有些縣成立了資源配置委員會，縣長是主任，批項目書記點頭才算數。無論新申請項目，遇到找礦前景好的項目，就要招、拍、掛，而具有較高資質，掌握大量資料信息的國有地勘單位不僅爭不到探礦權，原有的探礦權將丟掉，連前期成果也保不住。
各級礦政管理應加強網路建設，探礦權、采礦權管理的有關事項的審核、查證、查尋，相對人只需報有許可權的一級管理機關辦理，需要上下級協調的應由管理機關通過內部程序解決，不需要相關人往返於各級政府管理部門之間。
D. 勘察報告無法完成 如何延續探礦權
如果礦權到期了就要延續，這是沒有辦法的，延續要提交的資料有很多，但是你可以根據國土廳的規定編就行了，大概差不多就行，有些成果，有下一年度的設計，編點假的都沒事
E. 探礦權開工報告應交哪些材料
開工報告3份
礦權勘查許可證復印件2份
勘查資質證復印件2份
勘查項目設計2份
項目勘查設計評審意見2份
區域地質地形圖2張
工程布置圖（可兩張合一張）2張
F. 探礦權如何轉換成采礦權
根據《礦產資源開采登記管理辦法》第五條 采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：
（一）申請登記書和礦區范圍圖；
（二）采礦權申請人資質條件的證明；
（三）礦產資源開發利用方案；
（四）依法設立礦山企業的批准文件；
（五）開采礦產資源的環境影響評價報告；
（六）國務院地質礦產主管部門規定提交的其他資料。
申請開采國家規劃礦區或者對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源和國家實行保護性開採的特定礦種的，還應當提交國務院有關主管部門的批准文件。
申請開採石油、天然氣的，還應當提交國務院批准設立石油公司或者同意進行石油、天然氣開採的批准文件以及采礦企業法人資格證明。
(6)探礦權交易中勘察報告糾紛擴展閱讀：
《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第十六條 探礦權人享有下列權利：
（一）按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查；
（二）在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線；
（三）在勘查作業區及相鄰區域通行；
（四）根據工程需要臨時使用土地；
（五）優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權；
（六）優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；
（七）自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。
探礦權人行使前款所列權利時，有關法律、法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，應當遵守有關法律、法規的規定。
G. 中華人民共和國礦產資源法實施細則 是否有效
根據《中華人民共和國礦產資源法》，制定本細則。礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源。
礦產資源的礦種和分類見本細則所附《礦產資源分類細目》。新發現的礦種由國務院地質礦產主管部門報國務院批准後公布。礦產資源屬於國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統一管理。在中華人民共和國領域及管轄的其他海域勘查、開采礦產資源，必須遵守《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)和本細則。國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。勘查礦產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權；開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。
礦產資源勘查工作區范圍和開采礦區范圍，以經緯度劃分的區塊為基本單位。具體辦法由國務院地質礦產主管部門制定。《礦產資源法》及本細則中下列用語的含義：
探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。
采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。
國家規定實行保護性開採的特定礦種，是指國務院根據國民經濟建設和高科技發展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關主管部門按照國家計劃批准開採的礦種。
國家規劃礦區，是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山劃定的礦產資源分布區域。
對國民經濟具有重要價值的礦區，是指國家根據國民經濟發展需要劃定的，尚未列入國家建設規劃的，儲量大、質量好、具有開發前景的礦產資源保護區域。國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源。國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開採的監督管理工作。國務院有關主管部門按照國務院規定的職責分工，協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開採的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門，協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
設區的市人民政府、自治州人民政府和縣級人民政府及其負責管理礦產資源的部門，依法對本級人民政府批准開辦的國有礦山企業和本行政區域內的集體所有制礦山企業、私營礦山企業、個體采礦者以及在本行政區域內從事勘查施工的單位和個人進行監督管理，依法保護探礦權人、采礦權人的合法權益。
上級地質礦產主管部門有權對下級地質礦產主管部門違法的或者不適當的礦產資源勘查、開采管理行政行為予以改變或者撤銷。勘查礦產資源，應當按照國務院關於礦產資源勘查登記管理的規定，辦理申請、審批和勘查登記。
勘查特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和勘查登記。國有礦山企業開采礦產資源，應當按照國務院關於采礦登記管理的規定，辦理申請、審批和采礦登記。開采國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的礦產和國家規定實行保護性開採的特定礦種，辦理申請、審批和采礦登記時，應當持有國務院有關主管部門批準的文件。
開采特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和采礦登記。開辦國有礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，並應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的礦產勘查報告；
(二)有礦山建設項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環境影響報告)；
(三)有確定的礦區范圍和開采范圍；
(四)有礦山設計；
(五)有相應的生產技術條件。
國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，按照國家有關固定資產投資管理的規定，對申請開辦的國有礦山企業根據前款所列條件審查合格後，方予批准。申請開辦集體所有制礦山企業、私營礦山企業及個體采礦的審查批准、采礦登記，按照省、自治區、直轄市的有關規定辦理。申請開辦集體所有制礦山企業或者私營礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，並應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的與開采規模相適應的礦產勘查資料；
(二)有經過批準的無爭議的開采范圍；
(三)有與所建礦山規模相適應的資金、設備和技術人員；
(四)有與所建礦山規模相適應的，符合國家產業政策和技術規范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案；
(五)礦長具有礦山生產、安全管理和環境保護的基本知識。申請個體采礦應當具備下列條件：
(一)有經過批準的無爭議的開采范圍；
(二)有與采礦規模相適應的資金、設備和技術人員；
(三)有相應的礦產勘查資料和經批準的開采方案；
(四)有必要的安全生產條件和環境保護措施。國家對礦產資源勘查實行統一規劃。全國礦產資源中、長期勘查規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，在國務院有關主管部門勘查規劃的基礎上組織編制。
全國礦產資源年度勘查計劃和省、自治區、直轄市礦產資源年度勘查計劃，分別由國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門組織有關主管部門，根據全國礦產資源中、長期勘查規劃編制，經同級人民政府計劃行政主管部門批准後施行。
法律對勘查規劃的審批權另有規定的，依照有關法律的規定執行。探礦權人享有下列權利：
(一)按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查；
(二)在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線；
(三)在勘查作業區及相鄰區域通行；
(四)根據工程需要臨時使用土地；
(五)優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權；
(六)優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；
(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。
探礦權人行使前款所列權利時，有關法律、法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，應當遵守有關法律、法規的規定。探礦權人應當履行下列義務：
(一)在規定的期限內開始施工，並在勘查許可證規定的期限內完成勘查工作；
(二)向勘查登記管理機關報告開工等情況；
(三)按照探礦工程設計施工，不得擅自進行采礦活動；
(四)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價；
(五)編寫礦產資源勘查報告，提交有關部門審批；
(六)按照國務院有關規定匯交礦產資源勘查成果檔案資料；
(七)遵守有關法律、法規關於勞動安全、土地復墾和環境保護的規定；
(八)勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者採取其他措施，消除安全隱患。探礦權人可以對符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床進行開采；但是，應當向原頒發勘查許可證的機關、礦產儲量審批機構和勘查項目主管部門提交論證材料，經審核同意後，按照國務院關於采礦登記管理法規的規定，辦理采礦登記。礦產資源勘查報告按照下列規定審批：
(一)供礦山建設使用的重要大型礦床勘查報告和供大型水源地建設使用的地下水勘查報告，由國務院礦產儲量審批機構審批；
(二)供礦山建設使用的一般大型、中型、小型礦床勘查報告和供中型、小型水源地建設使用的地下水勘查報告，由省、自治區、直轄市礦產儲量審批機構審批；
礦產儲量審批機構和勘查單位的主管部門應當自收到礦產資源勘查報告之日起六個月內作出批復。礦產資源勘查報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院有關規定實行有償使用。探礦權人取得臨時使用土地權後，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給以補償：
(一)對耕地造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，逐年給以補償，並負責恢復耕地的生產條件，及時歸還；
(二)對牧區草場造成損害的，按照前項規定逐年給以補償，並負責恢復草場植被，及時歸還；
(三)對耕地上的農作物、經濟作物造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，給以補償；
(四)對竹木造成損害的，根據實際損害株數，以補償時當地市場平均價格逐株計算，給以補償。
(五)對土地上的附著物造成損害的，根據實際損害的程度，以補償時當地市場價格，給以適當補償。探礦權人在沒有農作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進行勘查的，不予補償；但是，勘查作業不得阻礙或者損害航運、灌溉、防洪等活動或者設施，勘查作業結束後應當採取措施，防止水土流失，保護生態環境。探礦權人之間對勘查范圍發生爭議時，由當事人協商解決；協商不成的，由勘查作業區所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門裁決；跨省、自治區、直轄市的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決；協商不成的，由國務院地質礦產主管部門裁決。特定礦種的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由國務院授權的有關主管部門裁決。全國礦產資源的分配和開發利用，應當兼顧當前和長遠、中央和地方的利益，實行統一規劃、有效保護、合理開采、綜合利用。全國礦產資源規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，組織國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批准後施行。
全國礦產資源規劃應當對全國礦產資源的分配作出統籌安排，合理劃定中央與省、自治區、直轄市人民政府審批、開發礦產資源的范圍。礦產資源開發規劃是對礦區的開發建設布局進行統籌安排的規劃。
礦產資源開發規劃分為行業開發規劃和地區開發規劃。
礦產資源行業開發規劃由國務院有關主管部門根據全國礦產資源規劃中分配給本部門的礦產資源編制實施。
礦產資源地區開發規劃由省、自治區、直轄市人民政府根據全國礦產資源規劃中分配給本省、自治區、直轄市的礦產資源編制實施；並作出統籌安排，合理劃定省、市、縣級人民政府審批、開發礦產資源的范圍。
礦產資源行業開發規劃和地區開發規劃應當報送國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。
國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門，對不符合全國礦產資源規劃的行業開發規劃和地區開發規劃，應當予以糾正。設立、變更或者撤銷國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區，由國務院有關主管部門提出，並附具礦產資源詳查報告及論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審定，並聯合書面通知有關縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到通知之日起一個月內予以公告，並報國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。確定或者撤銷國家規定實行保護性開採的特定礦種，由國務院有關主管部門提出，並附具論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審核同意後，報國務院批准。單位或者個人開采礦產資源前，應當委託持有相應礦山設計證書的單位進行可行性研究和設計。開采零星分散礦產資源和用作建築材料的砂、石、粘土的，可以不進行可行性研究和設計，但是應當有開采方案和環境保護措施。
礦山設計必須依據設計任務書，採用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
礦山設計必須按照國家有關規定審批；未經批准，不得施工。采礦權人享有下列權利：
(一)按照采礦許可證規定的開采范圍和期限從事開采活動；
(二)自行銷售礦產品，但是國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品除外；
(三)在礦區范圍內建設采礦所需的生產和生活設施；
(四)根據生產建設的需要依法取得土地使用權；
(五)法律、法規規定的其他權利。
采礦權人行使前款所列權利時，法律、法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，依照有關法律、法規的規定辦理。采礦權人應當履行下列義務：
(一)在批準的期限內進行礦山建設或者開采；
(二)有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源；
(三)依法繳納資源稅和礦產資源補償費；
(四)遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規；
(五)接受地質礦產主管部門和有關主管部門的監督管理，按照規定填報礦產儲量表和礦產資源開發利用情況統計報告。采礦權人在采礦許可證有效期滿或者在有效期內，停辦礦山而礦產資源尚未采完的，必須採取措施將資源保持在能夠繼續開採的狀態，並事先完成下列工作：
(一)編制礦山開采現狀報告及實測圖件；
(二)按照有關規定報銷所消耗的儲量；
(三)按照原設計實際完成相應的有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
采礦權人停辦礦山的申請，須經原批准開辦礦山的主管部門批准、原頒發采礦許可證的機關驗收合格後，方可辦理有關證、照注銷手續。礦山企業關閉礦山，應當按照下列程序辦理審批手續：
(一)開采活動結束的前一年，向原批准開辦礦山的主管部門提出關閉礦山申請，並提交閉坑地質報告；
(二)閉坑地質報告經原批准開辦礦山的主管部門審核同意後，報地質礦產主管部門會同礦產儲量審批機構批准；
(三)閉坑地質報告批准後，采礦權人應當編寫關閉礦山報告，報請原批准開辦礦山的主管部門會同同級地質礦產主管部門和有關主管部門按照有關行業規定批准。關閉礦山報告批准後，礦山企業應當完成下列工作：
(一)按照國家有關規定將地質、測量、采礦資料整理歸檔，並匯交閉坑地質報告、關閉礦山報告及其他有關資料；
(二)按照批準的關閉礦山報告，完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
礦山企業憑關閉礦山報告批准文件和有關部門對完成上述工作提供的證明，報請原頒發采礦許可證的機關辦理采礦許可證注銷手續。建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建築物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布情況，並在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府提出方案，經國務院地質礦產主管部門提出意見後，報國務院計劃行政主管部門決定。采礦權人之間對礦區范圍發生爭議時，由當事人協商解決；協商不成的，由礦產資源所在地的縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理；跨省、自治區、直轄市的礦區范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決；協商不成的，由國務院地質礦產主管部門提出處理意見，報國務院決定。國家依法保護集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者的合法權益，依法對集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者進行監督管理。集體所有制礦山企業可以開採下列礦產資源：
(一)不適於國家建設大、中型礦山的礦床及礦點；
(二)經國有礦山企業同意，並經其上級主管部門批准，在其礦區范圍內劃出的邊緣零星礦產；
(三)礦山閉坑後，經原礦山企業主管部門確認可以安全開采並不會引起嚴重環境後果的殘留礦體；
(四)國家規劃可以由集體所有制礦山企業開採的其他礦產資源。
集體所有制礦山企業開采前款第(二)項所列礦產資源時，必須與國有礦山企業簽定合理開發利用礦產資源和礦山安全協議，不得浪費和破壞礦產資源，並不得影響國有礦山企業的生產安全。私營礦山企業開采礦產資源的范圍參照本細則第三十八條的規定執行。個體采礦者可以採挖下列礦產資源：
(一)零星分散的小礦體或者礦點；
(二)只能用作普通建築材料的砂、石、粘土。國家設立國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區時，對應當撤出的原采礦權人，國家按照有關規定給予合理補償。依照《礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定處以罰款的，分別按照下列規定執行：
(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；
(二)超越批準的礦區范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款；
(三)買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款；
(四)非法用采礦權作抵押的，處以5000元以下的罰款；
(五)違反規定收購和銷售國家規定統一收購的礦產品的，處以違法所得一倍以下的罰款；
(六)採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當於礦產資源損失價值50%以下的罰款。違反本細則規定，有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)批准不符合辦礦條件的單位或者個人開辦礦山的；
(二)對未經依法批準的礦山企業或者個人頒發采礦許可證的。地下水資源具有水資源和礦產資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用《礦產資源法》和本細則；地下水資源的開發、利用、保護和管理，適用《水法》和有關的行政法規。本細則由地質礦產部負責解釋。本細則自發布之日起施行。
H. 中國認可哪個機構的地質報告
如果礦床在國內，那麼外國的地質機構是不可以的。礦業公司在國內上市，與礦床有關的涉及取得探礦權，指定勘查單位，礦床勘查，地質報告編制及評審、備案，探礦權評估等幾個程序。簡單說一下這幾個程序，希望對您能有所幫助。
一、探礦權的取得
一個礦床要做勘查，首先要向國土資源管理部門申請探礦權，否則就是非法的，也不會有地質勘查單位給你編寫報告。
目前，跨省或大型礦床向國土資源部申請，中型礦床或跨地市的小型礦床向礦產地所在的省國土資源廳申請，小型向所在地市國土資源局申請，磚瓦粘土及建築石料向區縣國土資源局申請。
現行政策下，探礦權的出讓一般採取招拍掛方式取得。若申請由國家出資勘查形成的礦產地的探礦權，還要由礦業權評估機構進行評估，並根據評估結果繳納探礦權價款。
二、礦產勘查及地質報告的編制
取得探礦權時，必須指定勘查單位。所謂勘查單位，是指有相應資質的地質勘查單位。勘查資質分甲乙丙三個級別，大致來講，甲級固體勘查資質可以做所有的地質勘查，乙級不能做大型礦床的勘查。也就是說，勘查單位在你取得探礦權時就已經確定了的。取得探礦權後，在你同意勘查設計方案並支付勘查費後，勘查單位根據相應礦種的勘查規范，採取地質測量、物化探、山地工程、鑽探等手段對礦床進行勘查，勘查完畢，編制地質報告。
三、地質報告評審及探礦權評估
地質報告編制完成後，要交給儲量評審機構組織專家進行評審，國家、省級國土資源管理部門都有下屬的儲量評審機構。評審通過後，要將評審結果提交給國土資源管理部門的儲量管理機構（部地勘司、省廳地勘處、市局儲量科）進行備案。備案後，要向地質資料檔案館匯交地質報告。
上述程序完成後，需要聯系礦業權評估機構進行探礦權評估，已確定探礦權的價值。即探礦權評估報告是上市的依據。
I. 如何申請探礦權/探礦權申請流程
http://hi..com/lbcgo/blog/item/df58a73e09532cf9828b138e.html
探礦權申請由探礦權申請人向所在市國土資源和房屋管理局申請辦理。
探礦權申請需要提交以下材料：
1、探礦權（新立）申請提交的材料
（1）《探礦權申請登記書》（原件，包括書面和電子文檔）；
（2）申請的區塊范圍圖；
（3）探礦權申請人《法人營業執照》或公民身份證等有效證件(復印件)；
（4）勘查單位《地質勘查單位資格證》在有效期內並經年檢(復印件)；
（5）勘查計劃或勘查合同(原件或復印件);
（6）勘查項目資金來源證明(原件或復印件);
（7）勘查工作實施方案及附件(原件或復印件);
（8）工作區交通位置圖(復印件);
（9）區(縣)地礦管理部門初審意見(原件)。
2、探礦權延續申請提交的材料
（1）《探礦權變更、延續、保留申請登記書》（原件，包括書面和電子文檔）；
（2）申請的區塊范圍圖（原件）；
（3）原勘查許可證（原件）；
（4）經年檢且在有效期內的勘查單位《地質勘查單位資格證》(復印件)；
（5）勘查工作年度報告(原件或復印件)；
（6）勘查項目資金投入情況會計報表(原件或復印件)；
（7）勘查項目資金來源證明(原件或復印件)。
3、探礦權變更申請提交的材料
（1）《探礦權變更申請登記書》（原件，包括書面和電子文檔）；
（2）申請的區塊范圍圖（原件）；
（3）原勘查許可證（原件）；
（4）經年檢且在有效期內的勘查單位《地質勘查單位資格證》(復印件)；
（5）按變更類型不同，提交如下資料：
擴大或縮小勘查范圍的，應提交：
①勘查工作實施方案及附件(原件或復印件)；
②區（縣）地礦管理部門初審意見。
變更勘查主礦種的，應提交勘查年度報告或勘查工作階段性報告。
（6）探礦權人改變名稱（包括法人代表易人）或改變地址的，應提交：
①探礦權申請人《法人營業執照》(復印件)；
②變更前原探礦權申請人《法人營業執照》(復印件)。
轉讓探礦權的，應提交：
a.轉讓審批機關出具的探礦權轉讓批准書(原件)；
b.探礦權申請人《法人營業執照》(復印件)；
c.勘查項目資金來源證明(原件或復印件)；
d.勘查計劃或合同(原件或復印件)；
e.勘查工作實施方案及附件(原件或復印件)。
4、探礦權保留申請提交的材料
（1）《探礦權變更、延續、保留申請登記書》（原件，包括書面和電子文檔）；
（2）申請的區塊范圍圖（原件）；
（3）原勘查許可證（原件）；
（4）首次設立保留的，還應提交：
①勘查項目完成報告或勘查項目終止報告(原件或復印件)；
②勘查項目資金投入情況的會計報表(原件或復印件)。
5、探礦權注銷申請提交的材料
（1）《探礦權注銷申請書》（原件，包括書面和電子文檔）；
（2）勘查項目完成報告或勘查項目終止報告（原件或復印件）；
（3）勘查項目成果資料匯交證明文件（原件或復印件）；
（4）原勘查許可證（原件）。
探礦權申請程序
申請人通過天津市行政許可中心進件。
1、申請人到市行政許可服務中心依法申領、報送相關申報表和需要提交的全部材料；
2、窗口預審合格後受理；
3、准予受理的，經辦處室對提交的全部材料進行審查，必要時現場勘察，提出初審意見；
4、需要聽證的，組織聽證會；
5、會審審定，做出批准或者不批準的決定。
6、申請人到同一窗口領取《准予辦理勘查登記的通知》或者《不予辦理勘查登記的通知》，准予登記的，探礦權申請人依法繳納相關費用後，辦理登記手續，領取勘查許可證，成為探礦權人。不予登記的，登記管理機關向探礦權申請人說明理由。
申請探礦權時限
受理申請之日起20日內辦結（聽證時間不計算在此期限內）。
申請探礦權時限劃分
1、經辦處室審查、現場踏勘8天；
2、會審審定，做出決定7天；
3、核發通知、繳納相關費用4天；
4、領取勘查許可證1天。
探礦權申請收費標准
1、探礦權使用費
國家實行探礦權有償取得的制度。探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。
探礦權使用費標准：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。
2、探礦權價款
申請國家出資勘查並已經探明礦產地的區塊的探礦權的，探礦權申請人除依照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第十二條的規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款；探礦權價款按照國家有關規定，可以一次繳納，也可以分期繳納。
3、勘查登記手續費
收費標准：每項勘查許可收費50元。
探礦權申請的法律依據：
1、《中華人民共和國礦產資源法》；
2、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》；
3、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）；
4、《天津市礦產資源管理條例》。
J. 關於四川省礦業權及其相關問題的調研報告
調研組一行4人，於2005年5月17日至24日對四川省礦業權運作及其相關問題進行了調查研究。先後在四川省國土資源廳、省地勘局、西南石油局召開座談會，廣泛聽取意見，多方收集資料。現將調研情況簡要報告如下。
一、礦產勘查的基本情況
2004年全省審核頒發勘查許可證680個，其中，新立184個，變更87個，延續394個，保留15個。探礦權人以國有地勘單位和國有企業為最多，共345個，佔50.7%；其次是有限責任公司，144個，佔21.2%；涉外企業16個，佔2.4%。從勘查階段看，普查為616個，佔90.1%，詳查13個，勘探8個。
2004年投入勘查資金1.67億元，其中，以社會資金為主，占總投入的88%；中央和地方財政投入僅佔12%。在社會資金投入中，國內企事業單位為1.14億元，個人投入為1549萬元。投入的礦種主要是貴金屬和有色金屬礦，兩者投入總和為1.27億元，占總投入的78.3%。其中，金礦6702萬元，占總投入的41.3%。地質勘查面積9357平方公里，平均每平方公里投入資金僅為17324元。投入強度較低，投入規模偏小，投入10萬元以下的項目138個，佔10%；投入20萬元的項目157個，佔20%；投入50萬元的項目157個，佔50%；投入100萬元的項目57個，投入大於100萬元的項目25個，其中，投入200萬元以上的項目僅為3個。全省完成鑽探工作量23095米，坑探工作量66473米。
2004年地質成果顯著，控制的大型礦床11個，中型礦床38個，小型礦床318個；預測的大型礦床34個，中型礦床82個，小型礦床358個。在礦種上有色金屬242個，占總數622個的36.6%，金礦235個，占總數的35.5%，黑色金屬50個，占總數的7.6%，能源礦產31個，占總數的4.7%。
總的看，2004年是近10年來礦產勘查發展最快的一年，投入資金比2003年增長35.6%，比2002年增長111.6%，發展勢頭強勁。其主要動力是礦產品需求旺盛，促使礦產品價格上漲，進而推動礦業權價款上漲。樂山市一個煤礦的礦權，在拍賣時起價只有800萬元，最後賣出3300萬，高出起價的3倍多。四川省國土資源廳反映，過去每噸煤炭的勘探費用僅為3～5元，而現在已漲到10元以上。
二、礦業權運作的基本情況
1.關於對礦業權的認識
對礦業權的認識，在很大程度上影響礦業權運作中的多方面關系。一般說對采礦權作為財產權的認識是比較一致的，但對探礦權作為財產權的認識卻分歧明顯：有的認為它屬於物權中的他物權，是由礦產資源所有權中派生出來的，是礦產勘查投入形式的。但當前的法律法規對他的保護不完善，因而常常受到侵犯，甚至在會計核算上至今也沒有把它作為財產權處理；有的認為探礦權作為信息產品，其價值來源於兩個方面：一是勘查投入，二是探礦權人的貢獻（主要是指技術知識成果），因而要求分享知識產權；有的認為礦業權和礦產資源所有權是連在一起的，所有者既可以支配礦產資源，也可以支配礦業權，因而導致各級政府要直接掌控所有礦業權。
2.關於礦業權的「招、拍、掛」
對礦業權的「招、拍、掛」，四川省早在2002年就發出了3個文件，作了明確規定。這個規定同國土資源部2003年頒布的辦法基本一致。四川省國土資源廳宋廳長對此很堅決。他說政府掌控的礦業權實行「招、拍、掛」，至少有4大好處：①有利於防止腐敗。凡是不通過「招、拍、掛」出讓的礦權，在追查時幾乎都有問題；②有利於公平公正，可以提高政府的形象和聲譽；③有利於礦產資源的優化配置，出高價者在資源利用上必然更加珍惜；④有利於權益保護，由於是出錢購買礦業權，權益保護理直氣壯。
四川省委、省政府非常重視礦業權的「招、拍、掛」。2005年四川省委曾以川委辦[2005]6號文提出「全面推進市場化配置礦產資源的通知」，強調「對新設置的礦權的出讓和國有礦山企業破產後采礦權的重新出讓，除國家法律法規有明確規定外，都必須實行招標、拍賣掛牌出讓，以拍賣為主。國有企業單位的采礦權轉讓，也必須公開透明」、四川省紀委也以川紀發[2004]20號文，以黨紀的高度，要求加快推行市場化配置資源的工作。強調「在資源的招標、拍賣、掛牌出讓等環節，必須毫不動搖地實行公開競價、公平競爭。
上述的認識和要求，從總的原則說無疑是正確的，但在具體細節和操作層面上有兩大疑點：一是所有礦權都搞「招、拍、掛」出讓，與國土資源部頒布的辦法不一致；二是要求國有企事業單位轉讓礦權也必須搞「招、拍、掛」，與國家有關保護經營自主權的規定相悖，因而引起許多反映。
3.關於礦業權的出讓和轉讓
2004年全省通過「招、拍、掛」出讓探礦權36處，收取價款8842萬元，上繳省財政專戶1675萬元，約佔20%；其餘80%留給地、縣兩級政府。價款的使用原則上規定用於地質工作，實際上也沒有跟蹤檢查。出讓礦種最多的是有色金屬，共14宗；成交價款最多的是黑色金屬，11宗收回價款6652萬元。
2004年全省轉讓探礦權；申請84個，批准58個，成交價款7639萬元，其中出售6388萬元，作價出資1250萬元。轉讓礦種主要是貴金屬和有色金屬。
2004年采礦權出讓和轉讓比較活躍，總共成交額達13億元，比2003年成交的2.2億元多出5倍。價款也比較高，有的煤礦采礦權，一處買出3億元，被天津企業買走。
總體看，礦業權交易雖然比較活躍，較前幾年也有很大的發展，但橫向比或與礦產勘查登記比較，還是不夠理想，主要是市場發育不成熟，有的是一級市場好，是二級市場差；有的是二級市場好，一級市場差。而與省外比較，特別是與雲南省比較，四川省是落後的。
三、地勘單位的基本情況
地勘單位是礦業權交易的重要市場主體，一方面它佔有大量的探礦權和地質資料；另一方面它又處於由事業單位向企業過渡的轉型期。從地勘單位這個側面了解礦業權運作有特殊意義。
四川省地勘局是原地礦部所屬單位，1999年屬地化管理。5年多來在與地方經濟的融合中取得了很好的成績：
5年地方財政為該地勘局增加地質勘探費1.8億元，相當於原下放基數（2億元）的90%，加上自己的創收2004年總收入達10.67億，年增長13.7%。四川局形成的4大產業都是與地方經濟發展緊密結合，當前的市場形勢也很好。4大產業是：
（1）做精地質找礦業；
（2）做優工程勘查和基礎施工業；
（3）做強礦產開發業；
（4）做好商貿服務業。
其中地質找礦和礦業開發，都與礦業權緊密相關。該局提出要「三集中」，即集中資金、集中技術力量、集中管理精英，抓好地質找礦，特別要在找礦激勵機制上深化改革，取得突破。下面是該局近幾年礦業權經營的基本情況，見表1。
表1 四川省2002～2004年礦業權經營情況
該局所佔用的探礦權，佔全省探礦權總數的37.8%，在全省佔有舉足輕重的地位。該局轉讓探礦權的方式主要是兩種，一是合資、合作，二是出售。該局與南非礦業公司合作找礦，首次投資2000萬美元，取得成功後，再增加3000萬美元，是利用外資在國內找礦的重大舉措。該局認為，從長遠看，不宜過分依賴礦權轉讓取得收入，而應立足於礦產開發。因此，今後取得的探礦權，大多數要轉為采礦權，以保證地勘單位的發展後勁。這個認識是值得重視。
西南石油局也是原地礦部所屬地勘單位，1996年正式的一次性轉企，沒有過渡期，取得成功。如今已是年產19億立方天然氣規模的油氣企業，2004年生產經營總收入22.8億，實現利潤1.88億元。
該局的礦業權具有壟斷性，相對固體礦產較少受到侵犯。但是在20世紀90年代，有兩個淺層天然氣區塊，地方也進入了。後來經過省政府的協調，以合資開發的形式給予解決。現在仍以兩個獨立子公司的身份隸屬於中國石化總公司西南分公司。當前油氣開發的主要問題是征、租地困難，地方協調難度增大，有一個工區，因青苗賠償、過橋過路而發生的強行收費，使施工期拖延一個月之久，影響了整個工程。
總的看，地勘單位屬地化和改企之後，隊伍穩定，與地方經濟的融入緊密，發展勢頭良好。實踐證明，《國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》。（國辦發[1999]37號）所確定的地勘隊伍改革方向是完全正確的，所提出的各項政策措施是切實可行的。
四、問題和建議
在調查研究中，各方面以礦業權運作為主題，在肯定成績的和主流的同時，也反映不少問題，其中主要有：
1.在政府實施「招、拍、掛」的礦業權中，邊界有些不清
對此雖然在國土資源部頒發的辦法中規定4條，在四川省的辦法中規定3條，但都不夠具體，操作起來具有多解性。更主要的是在利益的驅動下，有些地方政府無視上級規定，任意擴大探礦權的「招、拍、掛」范圍。如涼山州召集在該區工作的地勘單位開會，幫助政府把全州劃出50個成礦區塊，然後全部實行「招、拍、掛」出讓礦權。結果該州再沒有可以登記申請礦權的區塊了。還有的地縣礦管部門，只要你一申請登記，他們就在登記的區塊、設置「招、拍、掛」的礦權。上述做法，得到省委、省政府的支持，而省委、省政府的支持則多是從防腐敗角度出發，具有政治考慮。這樣，下邊有利益驅動，上邊有政治要求，使這個問題很難糾正。此外，國家發改委還規定，煤炭的礦權，只能賣給國有企業，也是不符中央政策的。
2.在礦業權「招、拍、掛」的主體上有些不清
本來政府頒布的辦法，只限於政府掌控的礦權，實施的主體是政府。可是四川省把它擴大到國有企事業單位，要求他們去轉讓或處置礦權時，也必須「招、拍、掛」。這就產生兩個問題，一是侵犯了企業的經濟自主權，因為礦業權是企業的法人財產權；二是有的礦權處置不適合「招、拍、掛」，如地勘單位與外商、內資合作勘探，完全憑借合作夥伴主觀認可，雙方自願，無法搞「招、拍、掛」。四川地勘局在涼山州的一個金礦，已談好與福建紫金礦業合作，但申請一年多，州政府就是不批。原因是州政府要拿去「招、拍、掛」。這種做法已嚴重干擾地勘單位正常的生產經營活動。
3.政府直接從事礦業權經營，已形成一種很強的勢頭
具體做法是把所有可能形成初級探礦的地段，政府全部控制起來，然後通過政府立項，向地勘單位發包技術勞務，取得升值的探礦權或采礦權之後，再由政府招、拍、掛。顯然這已不是行政行為了，而是生產經營行為，但又不搞工商注冊，不搞企業核算，不搞勘查登記，完全憑借行政權利，在礦業權市場上既當裁判員，又當運動員，發展下去會產生許多消極影響。
4.對探礦權優先獲得采礦權的規定，在實際運作中受到質疑
有人花許多錢購買探礦權，可是卻無法保證獲得采礦權，實在是不合理。而在解釋「優先」時，有些地方政府說成是同等價款的優先，即探礦成功之後還要拍賣，價優者優先，更增加了投資者的顧慮。對此，有些地方把兩權合一拍賣，在出讓條件上註明，必須完成的探礦工作之後方能轉入采礦。
5.對政府拍賣礦業權所得價款的使用，雖然有要求但沒有檢查，實際用途不夠清楚
有人認為，由於這些價款地方政府分大頭，要真的都用於地質工作也不盡合理。如有的地區一年可收回幾個億，在本地根本沒有地方可用。
6.從四川省探礦權的總體情況看，勘查登記的面積相對於勘查投入，投資強度太小，每平方公里每年的投入僅為1.7萬元
這對礦業的發展是很不利的。其所以出現這種情況，主要是現在的地勘單位屬於事業性質，自有資金不足，又不肯大膽轉企，只能用佔地盤辦法來實現他們的過渡。
針對上述問題，提出如下建議：
（1）必須明確，礦業權「招、拍、掛」辦法所規定的出讓主體，只是政府，其他礦業權主體（包括國有企事業）用什麼辦法轉讓，應當由他們自己決定。同時在一個省區范圍內，應當把拍賣的探礦權同批准授予的探礦許可權具體分開，防止地、縣政府任意擴大拍賣范圍。總的指導思想是降低探礦權進入的門檻。
（2）必須明確，對礦產勘查的區塊或項目，一經投入就是探礦行為，也就是進入了礦業權市場從事經營，因而也就必須按規定的游戲規則行事。這一點作為礦業權市場的主管部門（國土資源部、廳）應當向各級領導講清楚，並履行自己的責任。而各級政府也應當按照游戲規則的規定，組建礦產勘查公司，以企業法人的身份從事礦產勘查，政府則是出資者，其干預不是用行政辦法，而是用資本的辦法。
（3）關於探礦權和采礦權的統分問題。從實際看，合二為一是完全必要的，關鍵是如何防止以探代采，對此只要在探礦權自然轉為采礦權時，增加一些必要條件就可解決，不必非要搞兩權分離。
（4）對政府出讓礦業權所獲得價款的分成和使用，確有必要加以改進。主要是分成的大頭應當上交中央，理由是既然是國有資產收入，就不能由產地佔大頭。而且地方佔大頭，也會助長為片面追求權益而擴大礦業權的「招、拍、掛」范圍，同時也不利於在更大范圍內把價款用於地質工作。
（5）對有些探礦權人佔有勘查面積過大，單位面積資金投太少的問題，應當引起國土資源部主管部門重視。這不僅關繫到個別礦產勘查單位，更關繫到其他社會資金的進入，進而影響中國礦業的發展後勁。建議列出專題進行研究，提出切實可行的改進意見。