農村土地使用權邊界糾紛

① 農村宅基地邊界栽樹的問題

1.農村宅基地的概念及其法律基本特徵
宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用於建造房屋的土地，包括建了房屋的土地，建過房屋但已拆除、現無建築物，以及准備建房用的規劃地三種類型。宅基地使用權是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利；宅基地包括建築物的基地及附屬於建築物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用於耕種的生活用地及生活用房中的生產場地。
1.1集體所有
《中華人民共和國憲法》規定：「城市的土地屬於國家所有。農村和郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有」。
1.2使用主體特定
特定的宅基地僅限本集體經濟組織特定的成員享有使用權。村民申請宅基地只可向本集體經濟組織提出，特定村民申請取得宅基地後只可自己建房。
1.3一戶一宅
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規定：「農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標准」。
1.4可流轉性受限制
特定村民申請取得宅基地後只可自己建房，不得隨意轉讓，出租、出賣或者以其他形式轉讓地上建築物後，不得再申請宅基地。
2.農村宅基地利用與管理的現狀
農村宅基地管理直接涉及農民切身利益，是關系農村社會穩定和經濟發展全局的大事，始終是基層土地管理的重點和難點。近年來，各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規范，秩序明顯好轉，地方法規制度建設成效較為明顯。但目前農村宅基地的管理粗放，致使許多頑疾與矛盾滋生，農村宅基地配置效率低下，宅基地登記發證工作難以開展，大大制約了城鎮化發展和新農村建設。
2.1農村宅基地建房無序，規劃管理滯後
村莊建設缺乏規劃指導，加上長期以來宅基地無償使用，農民住宅低水平重復建設，村莊「小、亂、散」現象普遍存在，土地利用比較粗放。村莊規模過度擴張，或是沿公路線延伸，或是沿村莊外延擴展，沒有形成集中布局的狀態，使得村莊四周新樓林立，而內部卻破敗老舊，容易形成「空心村」。政府重舊村擴建，輕長遠規劃，村莊房屋依然雜亂無序，極大地浪費土地資源，影響社會主義新農村建設。
2.2宅基地制度設計存在缺陷，有礙法制統一
農村宅基地使用權游離於土地市場之外，城鄉二元結構凸顯。在我國土地管理法律體系中，宅基地等集體建設用地使用權處於一種封閉狀態。《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規定：「農村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。」集體建設用地只有在被征為國有土地以後才能游轉。但房屋與宅基地是一個不可分割的整體。農村房屋是農民的私有財產，享有所有權，而宅基地的所有權屬於集體，農民只有使用權。房產、地產割裂，農村房屋和宅基地之間矛盾難以調和。
3.農村宅基地管理問題分析
3.1宅基地的無償使用制度帶來的負面影響
20世紀90年代初期，我國曾在部分地區實行過宅基地有償使用制度。但考慮到加重了農民負擔，因而這種制度還是被廢止。目前全國農村宅基地繼續實行「一戶一宅」平均分配的無償無期限使用制度。這種制度雖然減輕了農民負擔，但在很大程度上助長了農村建房風氣的高漲，增加了農村宅基地的需求量。
3.2農民宅基地使用權的禁止流轉，限制了舊宅基地的再利用
《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》都規定「土地使用權可以依法轉讓」，但這僅對國有土地而言。因為《中華人民共和國土地管理法》規定：「農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。」雖然《中華人民共和國農村土地承包法》允許我國農民土地承包經營僅依法流轉，但從現有法律規定來看，農民宅基地使用權是不能流轉的。如《中華人民共和國擔保法》規定：「耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押」。
3.3村莊建設規劃滯後，執行缺乏力度
村莊建設規劃是對農民建房起著最直接的控製作用。根據法律法規規定，村莊建設規劃由所在地村民委員會負責編制。經村民代表大會或村民大會討論通過，經所在鄉（鎮）人民政府審查同意，報縣級人民政府批准後實施。而我國尚有部分地區，尤其是經濟比較落後的邊遠地區的農村，至今尚未編制村莊建設規劃，有的過於簡單或規劃不切實際，缺乏應有的指導意義。
4.加強農村宅基地管理的對策和建議
農村宅基地管理是一個比較沉重而深層次的問題，在具體實踐過程中，並不像立法者設計的那樣令人滿意，尤其是近幾年來隨著房地產市場的飛速發展，土地資產價值得到充分體現，其矛盾越顯尖銳。習慣性與合理性、合法性常常發生矛盾。針對上述問題，本文努力尋求一套符合新農村實際、即合法又合理的宅基地管理辦法。
4.1加強宅基地法律法規體系的建設和完善
《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》對農村宅基地的管理雖然作了規定，但比較宏觀，操作性不強，某些方面還不夠完善。為此應該加強宅基地立法體系建設，盡快出台相關法律法規政策，以明晰宅基地產權，明確宅基地流轉、收益分配及宅基地登記發證等問題，使農村宅基地的使用和管理納入法制化、規范化的軌道。
4.2加強宅基地規劃管理，逐步推進村民住宅建設
根據經濟發展和工業化、城鎮化進程的客觀需要，科學預測農村居民點的數量和用地規模。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，以土地利用總體規劃為總綱，主動做好與城市總體規劃銜接工作，完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，編制村莊土地利用規劃，村莊建設規劃和開展村莊治理試點，從嚴控制農村建設用地及宅基地用地的規模和布局。
4.3嚴格宅基地審批制度，減少土地資源浪費
加強農村宅基地規劃和用地計劃管理，強化土地利用總體規劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導，建議對縣（市）農村宅基地佔用農用地年度計劃指標實行單獨核定、單獨下達，避免城鎮建設擠占農村宅基地用地指標。嚴格執行宅基地審批管理，堅持按規劃、按計劃、按定額、按程序、按許可權依法審批，對符合申請建房條件和用地條件的，實行規劃選址、開工放線、竣工驗收「三到場」制度，並實行建房用地「批前、批中、批後」全程管理，整治無規劃和違反規劃亂建設的行為。

② 我與鄰居有宅基地邊界糾紛，應該找哪些部門協調

根據我國《土地管理法》的規定，宅基地糾紛的解決辦法，主要有三種：

(1)協商解決《土地管理法》第16條第1款規定：」土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決。「據此規定，公民之間發生的宅基地糾紛，應當先通過協商的方式加以解決。

(2)行政解決《土地管理法》第16條第2款規定：」個人之間，個人與單位之間爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。「該法還規定，侵犯土地的所有權或者使用權爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵犯、賠償損失。

(3)司法解決《土地管理法》第16條第3款規定：」當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。『』

這表明公民之間就土地的使用權和所有權發生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規定，先經過有關行政機關的處理，對於處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。

否則，人民法院不予受理。但對於侵犯土地的所有權或者使用權的，被侵權人可以不經行政機關的處理，而直接向人民法院起訴。

此外，宅基地糾紛還可以通過人民調解來解決。人民調解是指在調解委員會(包括城市的居民委員會和農村的村民委員會)的主持下，以國家的法律、法規規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育、規勸疏導，促進糾紛當事人互相諒解，平等協商。

(2)農村土地使用權邊界糾紛擴展閱讀：

宅基地糾紛的處理原則：

實踐中，因宅基地使用權而發生的糾紛在民事糾紛中比較常見。對宅基地使用權糾紛應按下列原則妥善處理：

原則1、依法保護國家、集體的宅基地所有權。

原則2、依法保護公民、法人合法取得的宅基地使用權。

原則3、宅基地使用權隨房屋轉移的原則。

原則4、尊重歷史、面對現實，有利於生產、生活的原則。

原則5、促進經濟發展，維護社會穩定的原則。

③ 確權過的土地能找到邊界嗎

土地所有權、使用權及它項權的確權，屬於國土資源部門具體承辦，也就是要找當地的國土資源部門。
土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地(或稱一宗地)的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。
1、確權機關是指依法有權確定土地所有權和使用權歸屬的行政機關。依照我國《土地管理法》第十六條的規定，確權的權利主體為鄉級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉級或縣級以上人民政府才具有確認所有權和使用權的權力。
2、主管是指確定土地所有權和使用權的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。
相關知識延伸閱讀：農村集體土地確權登記
確權，指的是確認權利，就是其物權的現在的權利狀態。現在的農村土地確權工作指的是對農村集體所有權、宅基地使用權的確認工作。確權的目的是明晰產權，防止因為登記制度的不完善導致的土地權屬糾紛。下一步的方向可能是推廣農村集體承包經營權和宅基地使用權的流轉。確權只是一個手段，是對現在擁有的各項權利的確認。現有政策已經明確土地承包經營權可以繼承和流轉。
農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。