⑴ 核心問題是草場權屬問題,法院不確定雙方權屬,怎麼判決有沒有侵權行為
草原問題我沒接觸過，但我想和一般土地權屬問題應該有相通之處，簡單說下，供參考。
1、確內權主體問題，我國容土地所有權應該只有國有和集體兩種，私有原則上是不存在的（西藏可能還有），對於土地來說，農民個人的權利只是承包經營權或者集體建設用地使用權，我想對於草場來說也應該是這樣吧，所以我認為你所說的確權主體是村委會是完全正確的.
2、對與草場確權程序問題，應該適用《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部第17號令），確權的法律依據可以依據《草原法》、《土地管理法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》。後面幾部法規里也有些對程序方面的規定，可以研究下。
3、行政復議問題，我想縣政府不予受理的原由是不正確的，除非你們申請行政復議的理由不對，應該對土地證提起行政復議，復議程序參照《行政復議法》，復議得不到結果可以提起行政訴訟。
其他的我也不知道該說些什麼了，希望這些能對你有幫助。