1. 如何加強對行政執法機關瀆職侵權行為的監督
撰稿人：沈旦妃 俞佳 職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。分析行政機關一些瀆職案件後，筆者產生這樣的認識：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先、預防在先、打防並舉、標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。 一、行政執法人員瀆職侵權犯罪的主要原因 行政執法人員犯罪的原因是多方面的、多層次的，既有客觀方面的原因，又有主觀方面的因素；既有歷史的原因，又有現實的原因，但是最根本的原因是極少數行政執法人員不能正確對待和行使手中的權力，因為權利的異化而最終導致犯罪的發生。主要有以下幾個方面： 1、思想政治工作薄弱，工作人員法制觀念淡薄。行政執法機關內部發生的職務犯罪，犯罪行為大多數是不能正確對待手中的權力，視公權為私權，權力觀念錯位，特權思想嚴重，講親情不講原則。這和極少數行政執法機關思想政治工作不到位，職業道德教育流於形式有一定的關系。 2、權力缺乏有效的監督制約機制，導致執法腐敗蔓延。我國行政執法機關有相當部分實行垂直領導體制。如稅務、工商總局直接領導各直屬稅務、工商局，管轄范圍大，各直屬稅務、工商及基層所遍布全國各地，使上級局對下級局的管理和監督有較大難度，管理難以到位。而地方稅務、工商因沒有隸屬關系，所以地方黨政管不了，形成「管的著的管不到」的局面，使權力缺乏有效的監督制約機制。 3、一線執法人員權力過大，形成監管漏洞。我國稅務、工商、醫葯、土地、質監等部門現行的業務管理體制中，業務管理許可權實際上集中在基層執法人員手中。他們是否依法行事完全取決於自身的素質和良知。由於執法權力集中在一線人員個人身上，形成一些監管漏洞甚至黑洞，不法分子只要買通了他們，就可以實施不法行為。 二、行政執法人員職務犯罪的預防對策 (一)努力提高執法人員素質，加強對執法人員人教育和管理 一是各級黨委、政府要充分認識到瀆職侵權犯罪也是一種腐敗，在政治上對黨和國家造成的消極影響和嚴重危害性絕不亞於貪污賄賂犯罪。有效地預防瀆職侵權犯罪，既是對中央提出的全面系統地預防腐敗犯罪指示精神的貫徹落實，也是對「三個代表」重要思想的具體實踐。因此，黨委要高度重視瀆職侵權犯罪的危害性，大力支持司法機關預防和依法查辦瀆職侵權犯罪，為預防瀆職侵權犯罪提供政治和組織保證。 二是要開展經常性的教育活動。城建、質監、土地、衛生等系統要經常開展正確的權力觀和義務觀教育、專項教育和崗位廉政教育。要結合行政執法工作實際，加強法制教育、職業道德教育、廉政教育和崗位業務培訓，使行政執法工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要加強法制教育，樹立法制觀念，組織學習有關法律、法規和各項規章制度，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，公正執法。加強「八小時」以外對執法人員的管理和監督，把八小時以內的思想政治工作延伸的八小時以外，促使其正確處理好與工作對象的關系，斷絕與不法分子的交往和聯系，純潔行政執法隊伍。 三是要落實廉政責任制，兌現獎懲制度。各級行政執法機關要落實廉政責任制，單位負責人與部門負責人之間，部門負責人與普通幹部之間要層層簽訂廉政責任狀，哪個環節出問題就追究哪個部門負責人的責任。大力推行廉政量化和風險管理，實行責任考核與追究制度。將理論學習、廉政教育、專項業務等層層分解，把任務目標落實到人，形成「橫向到邊、縱向到底，交叉到位」的責任體系，部署違法違紀要追究領導責任，實行「廉政一票否決制」。與此同時，要執行獎懲制度，獎罰分明。對遵紀守法、廉潔自律、勤政奉公者要給予大力表彰，對查處違法犯罪有功人員給予重獎；嚴格執行中紀委和國務院各項紀律法規，認真落實黨風廉政責任制，對工作失職的領導幹部進行嚴肅處理，對違規違紀人員堅決查處，該處分的堅決處分，決不手軟。 （二）改革和完善行政執法部門的管理體制，加深對權力的監督和制約。 一是要努力健全對重要業務環節的監督制約機制。對一些權力比較集中、比較敏感的重要業務環節，要按照「事權分離、權力分解、相互制約、規范程序、公開透明」的原則，對現有的作業流程、作業方式進行全面系統的改革，科學地進行內部權力分解和職能劃分，建立全新的業務管理體制。通過監控管理和執法評估，對當地各現場執法情況作出適時定量的分析，掌握情況，把檢查執法問題同廉政檢查結合起來，糾正業務工作偏差，同時追究個人責任。 二是要嚴格管理，強化監督，這是預防和減少瀆職侵權犯罪的重要環節。預防部門應幫助和指導各行政機關、部門建立完善各項規章制度和各項監督制約機制，不斷總結和探索有利於預防瀆職侵權犯罪的新辦法和新制度，加強對基層幹部的管理、約束和檢查，如發現問題，及時糾正，以防患於未然。 三是要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，職務犯罪建立健全執法制度規范程序，明確責任，減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監督制，並確實落實。 四要堅持執法公開。執法標准、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，成為執法權力運作的封閉性，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重要原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門要將執法標准、程序向社會公開，便於群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。 （三）加大對行政執法人員職務犯罪的預防和打擊力度 一是行政執法機關要積極配合檢察機關查處職務犯罪的工作，及時提供有關犯罪線索。檢察機關在其專業化優勢和經驗的基礎上，應認真鑽研行政執法部門的專業知識，熟悉工作流程及有關規定，掌握城建、土地、等工作必需的相關知識，同時，善於攻堅克難，頂住壓力，保證行政執法人員職務犯罪案件的有效查處。 二是行政執法機關應與檢察機關建立工作聯系制度，成立專門的預防職務犯罪工作協調小組，具體指導和協調檢察機關與行政執法部門共同做好預防職務犯罪工作，以「預防工作聯席會議制度」等方式通報查處貪污賄賂等職務犯罪案件情況，剖析案件的特點、發案原因及規律，有針對性地提出預防工作中的實際問題。檢察機關定期或不定期派員到行政機關上法制教育課，並運用典型案例，以案說法，警示教育廣大行政執法工作人員。 三是加大監督力度，共同抓好行政執法機關職務犯罪預防工作。檢察機關在開展預防職務犯罪工作中，必須立足於履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不能超越檢察職權搞預防，堅持在黨的領導下與行政執法機關密切配合。建立預防職務犯罪聯席會議制度，加大檢察、行政機關的聯系，共同把好預防職務犯罪的關口，遏制行政機關職務犯罪案件的發生。要加強信息交流和情況通報。行政機關有關加強隊伍建設、完善內部管理監督、健全制度機制等方面的政策、改革措施，行政人員違法違紀案件查處情況，要及時向檢察機關通報。共同開展調查研究和預防對策研究。根據行政執法機關職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，行政機關和檢察機關可共同開展前瞻性的調查分析，深入探索制度、機制改革和創新，努力研究從源頭上預防行政機關職務犯罪的根本性措施和對策。共同推進檢察建議的落實。檢察機關要結合查辦行政機關職務犯罪的典型案件，認真分析存在的問題，積極提出預防職務犯罪的檢察建議，努力提高檢察建議的質量，增強針對性和可操作性，並積極協助案發單位共同及時落實。要共同開展預防職務犯罪調研，研究各個時期行政執法人員職務犯罪的特點和規律，有針對性地開展系統預防，做到系統問題系統抓、綜合問題綜合治。進行預測性分析研究，研究我國隨著行政執法機關體制的調整，行政執法人員職務犯罪可能出現的新變化，提出防範對策。
2. 誰有最新的關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定
您好，
一、瀆職犯罪案件
(一)濫用職權案(第三百九十七條)
濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;
2、導致10人以上嚴重中毒的;
3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的;
4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的;
5、雖未達到3、4兩項數額標准，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的;
6、造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的;
7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的;
8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;
9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任;主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以濫用職權罪追究刑事責任。
(二)玩忽職守案(第三百九十七條)
玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;
2、導致20人以上嚴重中毒的;
3、造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的;
4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的;
5、雖未達到3、4兩項數額標准，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的;
6、造成公司、企業等單位停業、停產1年以上，或者破產的;
7、海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的;
8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;
9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機關工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任;主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以玩忽職守罪追究刑事責任。
(三)故意泄露國家秘密案(第三百九十八條)
故意泄露國家秘密罪是指國家機關工作人員或者非國家機關工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、泄露絕密級國家秘密1項(件)以上的;
2、泄露機密級國家秘密2項(件)以上的;
3、泄露秘密級國家秘密3項(件)以上的;
4、向非境外機構、組織、人員泄露國家秘密, 造成或者可能造成危害社會穩定、經濟發展、國防安全或者其他嚴重危害後果的;
5、通過口頭、書面或者網路等方式向公眾散布、傳播國家秘密的;
6、利用職權指使或者強迫他人違反國家保守秘密法的規定泄露國家秘密的;
7、以牟取私利為目的泄露國家秘密的;
8、其他情節嚴重的情形。
(四)過失泄露國家秘密案(第三百九十八條)
過失泄露國家秘密罪是指國家機關工作人員或者非國家機關工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、泄露絕密級國家秘密1項(件)以上的;
2、泄露機密級國家秘密3項(件)以上的;
3、泄露秘密級國家秘密4項(件)以上的;
4、違反保密規定，將涉及國家秘密的計算機或者計算機信息系統與互聯網相連接，泄露國家秘密的;
5、泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報、不如實提供有關情況或者不採取補救措施的;
6、其他情節嚴重的情形。
(五)徇私枉法案(第三百九十九條第一款)
徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、對明知是沒有犯罪事實或者其他依法不應當追究刑事責任的人，採取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，以追究刑事責任為目的立案、偵查、起訴、審判的;
2、對明知是有犯罪事實需要追究刑事責任的人，採取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的;
3、採取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的;
4、在立案後，採取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，應當採取強制措施而不採取強制措施，或者雖然採取強制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不採取任何措施，實際放任不管，以及違法撤銷、變更強制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實際脫離司法機關偵控的;
5、在刑事審判活動中故意違背事實和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判的;
6、其他徇私枉法應予追究刑事責任的情形。
(六)民事、行政枉法裁判案(第三百九十九條第二款)
民事、行政枉法裁判罪是指司法工作人員在民事、行政審判活動中，故意違背事實和法律作枉法裁判，情節嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、枉法裁判，致使當事人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的;
2、枉法裁判，造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的;
3、枉法裁判，造成法人或者其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的;
4、偽造、變造有關材料、證據，製造假案枉法裁判的;
5、串通當事人製造偽證，毀滅證據或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的;
6、徇私情、私利，明知是偽造、變造的證據予以採信，或者故意對應當採信的證據不予採信，或者故意違反法定程序，或者故意錯誤適用法律而枉法裁判的;
7、其他情節嚴重的情形。
(七)執行判決、裁定失職案(第三百九十九條第三款)
執行判決、裁定失職罪是指司法工作人員在執行判決、裁定活動中，嚴重不負責任，不依法採取訴訟保全措施、不履行法定執行職責，或者違法採取保全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、致使當事人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的;
2、造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的;
3、造成法人或者其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的;
4、造成公司、企業等單位停業、停產1年以上，或者破產的;
5、其他致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。
(八)執行判決、裁定濫用職權案(第三百九十九條第三款)
執行判決、裁定濫用職權罪是指司法工作人員在執行判決、裁定活動中，濫用職權，不依法採取訴訟保全措施、不履行法定執行職責，或者違法採取保全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、致使當事人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的;
2、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的;
3、造成法人或者其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的;
4、造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的;
5、其他致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。
(九)私放在押人員案(第四百條第一款)
私放在押人員罪是指司法工作人員私放在押(包括在羈押場所和押解途中)的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、強迫他人將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的;
2、偽造、變造有關法律文書、證明材料，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑或者被釋放的;
3、為私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通風報信、提供條件，致使該在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的;
4、其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯應予追究刑事責任的情形。
(十)失職致使在押人員脫逃案(第四百條第二款)
失職致使在押人員脫逃罪是指司法工作人員由於嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使在押(包括在羈押場所和押解途中)的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴重後果的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、致使依法可能判處或者已經判處10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的;
2、致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃3人次以上的;
3、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃以後，打擊報復報案人、控告人、舉報人、被害人、證人和司法工作人員等，或者繼續犯罪的;
4、其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴重後果的情形。
(十一)徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案(第四百零一條)
徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪是指司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯予以減刑、假釋、暫予監外執行的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、刑罰執行機關的工作人員對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，捏造事實，偽造材料，違法報請減刑、假釋、暫予監外執行的;
2、審判人員對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，徇私舞弊，違法裁定減刑、假釋或者違法決定暫予監外執行的;
3、監獄管理機關、公安機關的工作人員對不符合暫予監外執行條件的罪犯，徇私舞弊，違法批准暫予監外執行的;
4、不具有報請、裁定、決定或者批准減刑、假釋、暫予監外執行權的司法工作人員利用職務上的便利，偽造有關材料，導致不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯被減刑、假釋、暫予監外執行的;
5、其他徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行應予追究刑事責任的情形。
(十二)徇私舞弊不移交刑事案件案(第四百零二條)
徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務、監察等行政執法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;
2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;
3、司法機關提出意見後，無正當理由仍然不予移交的;
4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續進行違法犯罪活動的;
5、行政執法部門主管領導阻止移交的;
6、隱瞞、毀滅證據，偽造材料，改變刑事案件性質的;
7、直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節嚴重的;
8、其他情節嚴重的情形。
(十三)濫用管理公司、證券職權案(第四百零三條)
濫用管理公司、證券職權罪是指工商行政管理、證券管理等國家有關主管部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權，對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請予以批准或者登記，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為，以及上級部門、當地政府強令登記機關及其工作人員實施上述行為的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、造成直接經濟損失50萬元以上的;
2、工商管理部門的工作人員對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請，違法予以批准、登記，嚴重擾亂市場秩序的;
3、金融證券管理機構工作人員對不符合法律規定條件的股票、債券發行、上市申請，違法予以批准，嚴重損害公眾利益，或者嚴重擾亂金融秩序的;
4、工商管理部門、金融證券管理機構的工作人員對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請違法予以批准或者登記，致使犯罪行為得逞的;
5、上級部門、當地政府直接負責的主管人員強令登記機關及其工作人員，對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請予以批准或者登記，致使公共財產、國家或者人民利益遭受重大損失的;
6、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
(十四)徇私舞弊不征、少征稅款案(第四百零四條)
徇私舞弊不征、少征稅款罪是指稅務機關工作人員徇私舞弊，不征、少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、徇私舞弊不征、少征應征稅款，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的;
2、上級主管部門工作人員指使稅務機關工作人員徇私舞弊不征、少征應征稅款，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的;
3、徇私舞弊不征、少征應征稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節的;
3. 淺析如何預防瀆職犯罪 不斷增強防範意識
加大宣傳力度 預防瀆職犯罪
本報訊 近日，自貢市政協組織部分委員，對該市反瀆職侵權檢察工作進行了視察。
委員們通過視察，對該市檢察院查辦瀆職侵權工作的成績表示肯定，並針對瀆職犯罪的社會認同度不高，信息不暢、案源阻塞，檢力、硬體不足，隊伍素質有待提高等問題，提出建議：
一是加大宣傳，提高認識。各有關部門要採取法制課、圖片展、發放資料等形式，向機關、企業、農村、街道等不同的對象進行反瀆職侵權宣傳。通過以案說法等形式，提高全社會對瀆職侵權犯罪的認知度，從而增強與各種瀆職侵權犯罪作斗爭的自覺性。二是發揮職能，預防瀆職侵權犯罪。進一步細化預防瀆職侵權犯罪工作措施，運用典型案例開展經常性的警示教育，也可結合個案的查處積極有效地開展預防，著力從源頭上預防和減少瀆職犯罪的發生，切實做到「打防結合」。三是爭取支持，改善環境。各級政府要加大必要的投入，不斷改善檢察機關辦案的軟硬體設施。同時，要加強與上級部門的聯系，主動爭取省上部門的支持，通過上下各方共同努力，積極營造良好的查辦瀆職侵權案件的內、外部環境。四是勤練內功，提高素質。每位執法人員、司法人員要知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，司法公正，切實增強查辦瀆職侵權犯罪案的責任感和使命感；增強幹警反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力等，進一步提高反瀆職侵權檢察幹警的綜合素質
預防瀆職犯罪 治本之策在於規范權力運行:
一個個觸目驚心的瀆職侵權犯罪案件背後，幾乎都存在同一個原因，那就是權力運行失衡。唯有規范權力運行，才是預防瀆職犯罪的治本之策。
應當肯定，多年來在規范權力運行方面，我們進行過許多探索和努力，也取得了一定的成效，對於保證國家權力的規范運行，國家機關的正常運轉和社會發展的順利有序發揮了十分重要的作用。但由於我國經濟社會發展正處於轉型期，在權力運行方面還存在不少問題，權力運行失衡的情況仍然存在，在一些領域甚至還十分嚴重，對正常的市場經濟秩序和社會管理活動造成了不同程度的影響。有鑒於此，黨的十七大提出建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，這對於規范權力運行、從源頭上防治腐敗，對於深化我國的政治體制改革，意義十分重大。這體現了我們黨對權力制約問題認識的深化，也意味著規范權力運行問題將成為我們下一步民主政治建設和政治體制改革的重要內容。
規范權力運行，要在權力運行中幾個關鍵的環節，著力進行制度建設，形成有效的、可操作的機制：一是權力來源要有據。權力來源必須有法律依據，符合「三定方案」設定的職權范圍，不得擅自設定權力。二是權力配置要合理。一方面避免權力過分集中，另一方面要形成權力之間相互制約的格局，大者如行政權與司法權的分工和相互制約，小者如在一個權力行使主體內部實行決策、執行和監督三項權力相互制約和監督。三是權力行使要有度。這就要求公權力不得用於謀取小團體或個人私利。在自由裁量權的行使中必須裁量有據、有度，不能顯失公正。四是權力運行要有序。權力行使必須嚴格按照法定程序進行，要通過程序的運行來追尋實體正義，達到公平正義這一社會理想。五是權力監督要有力。根據信息公開條例的要求，讓權力在陽光下運行，並以此為基礎自覺接受人民群眾以及新聞輿論和社會的監督。
所有這些環節，都依靠一系列的制度建設，才能形成對權力進行規范、約束的體制機制，讓規范權力運行成為一種制度要求和制度現實。唯其如此，規范權力運行才不會成為一句空話。
從這個意義上，與其說反瀆職侵權問題是一個法律問題，還不如說它其實更是一個民主政治建設問題。
淺議如何預防瀆職犯罪
近幾年來，瀆職犯罪的案例屢見不鮮，頻頻發生，導致黨員幹部在人民群眾心目中的形象嚴重受損，從而直接影響到黨的執政地位。因此，預防瀆職犯罪工作迫在眉睫，黨的十七大提出了「堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系，在堅持懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域」的戰略部署，要深入研究新情況，不斷解決新問題，與時俱進，堅持創新，把預防瀆職犯罪工作落到實處。
一、瀆職罪的概念與特點
瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據新刑法的規定，是指國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，危害國家機關的正常活動，給國家和人民利益造成重大損失的行為。
新刑法對瀆職罪的規定有以下幾個特點：
1、侵犯的客體具有廣泛性
新刑法的瀆職罪罪名較79年刑法的罪名增加了4倍，僅從瀆職罪專章的規定而言，33個罪從總體上都侵犯了國家機關的正常職責活動，這是它們的同類客體。這種規定，與犯罪主體限定為「國家機關工作人員」協調一致，有利於區別從外部侵犯國家機關正常活動的其他犯罪。
2、犯罪主體具有特定性。
瀆職罪是一種職務犯罪，只能由具有一定職務的人構成。根據新刑法的規定，瀆職罪的主體是國家機關工作人員，其范圍比貪污賄賂罪的主體范圍要小，即只包括新刑法第93條第1款的范圍，在國家機關中從事公務的人員，不包括93條第2款的范圍。所謂國家機關，是指各級權力機關，各級行政機關，各級司法機關和各級軍事機關。與79年刑法相比，主體范圍有所縮小，79年刑法對瀆職罪的主體規定為「國家工作人員」，即包括在國有公司，企業，事業單位，人民團體中從事公務的人員。主體范圍的縮小說明對瀆職罪的設定更加規范，有利於此類犯罪的定罪量刑。
3、主觀方面既有故意，也有過失。
瀆職罪一章是過失罪較多的一章，計有9種，特別是過失，表現為行為人應當預見自己的行為可能使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失，或者已經預見而輕信能夠避免，以致這種重大損失發生的嚴重不負責任的心理態度。
4、客觀上造成了重大損失。
我國現行刑法第397條第一款規定：「國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。」立法規定表明，就瀆職犯罪的基本狀態而言，「重大損失」是其犯罪成立的必備要件。一般來說，構成重大損失有三個標准：（1）、死亡1人以上，或者重傷3人以上或者輕傷10人以上的；（2）、直接經濟損失10萬元以上的......
二、瀆職犯罪產生的原因：
1、認識上存在誤區。從主觀上看：改革開放，泥沙俱下，西方各種腐朽沒落思想、價值觀念不斷侵蝕，許多人錯誤地將「金錢至上」作為衡量人生理想的標尺，將「及時行樂」奉為實現人生價值的座右銘。由於認識上的錯誤，有的人基本理想信仰動搖了，基本價值觀念模糊了，基本原則立場喪失了，基本道德也放鬆了，由此產生了「有權不用，過期作廢」的功利心理，「最後撈一把」的失衡心理，貪圖享受的攀比心理，居功自傲的補償心理等不同犯罪心態。從客觀方面講：對瀆職侵權犯罪嚴重性認識不足，忽視了對幹部職工的政治思想教育和動態管理，導致一些官員對於人民的生命財產漠不關心，對於國家賦予的神聖職責，隨意濫用，對於理應承擔的職責他們不予履行或不正確履行，在明知可能會發生重大責任事故時，他們非但不亡羊補牢，反面聽之任之。
2、教育上存在盲區。一是對主要領導教育不夠。往往談教育講廉政，總是領導在台上講，對職工如何如何加強教育、進行防範，對領導則沒有約束，沒有換位教育，沒有建立一整套對主要領導進行教育的機制。二是教育手段單一，流於形式。主要表現為照搬照抄文件的多，監督落實的少；被動應付教育的多，主動幫助的少；開會學習的多，走訪談心的少。三是法制宣傳教育不夠。普法教育往往是交張考試卷子了事，宣傳教育流於形式，沒有從根本上使預防職務犯罪深入人心。
3、法規制度上存在漏洞。有些單位規章制度不健全，或雖有制度卻不按制度執行，沒有建立監督制度落實的機制，使規章制度形同虛設，給不法分子以可乘之機，同時為犯罪提供了條件。
4、國家機關工作人員成分比較復雜，人員素質參差不齊。復雜的成分也隱含著瀆職犯罪的因素。
5、監督機制不完善。缺乏對領導尤其是一把手的有效監督，而且外部監督疲軟無力。從表現上看，監督機制比較完善，有人大監督、法律監督、行政監察監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等等，門類繁多，但從實際發揮的作用來看卻並不是那麼回事，人大監督往往是原則監督，對具體問題缺乏同一性和一慣性；紀委、審計、行政監察，監督同級力不從心；而群眾監督、輿論監督缺乏強制性；法律監督在實際操作中往往是事後監督，往往是哪裡發案了便往哪裡跑，具有滯後性和單一性，缺乏整體合力。
6、司法機關對瀆職犯罪懲處不力，未能有效地震懾犯罪。原因在於，一是發案單位瞞案不報，大事化小，小事化了。二是犯罪手段日趨隱蔽，偵破難度加大。三是職務犯罪緩刑適用率偏高，削弱打擊效果。
三、如何預防瀆職犯罪。
（一）重新認識「職能預防」，樹立大預防觀念
簡單說，職能預防就是部門預防，是充分發揮檢察機關內部專職預防部門的職能作用，把預防工作做到檢察工作的各個環節，貫穿於檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程，它具有很強的針對性和超前性。但是，在我國法制尚不健全的情況下，在廣大人民群眾「法制觀念」比較淡薄的情況下，按上述理解，職能預防就顯得軟弱無力。如何加強職能預防的力度，特別是瀆職侵權這方面，第一，要重新認識職務犯罪預防不是一個兩部門的事，他是全社會的事。在職務犯罪預防中，應採取綜合預防的辦法，即寄託社會大預防網，動員全社會的成員共同形成合力，推動瀆職侵權預防工作。第二，要克服預防工作中的誤區，將瀆職侵權預防工作和重點，放在突出位置，以引起各級領導、廣大群眾的重視，提高職務預防的科技含量。要運用高科技手段，擴大預防範圍。
（二）拓寬「宣傳預防」，擴大預防效果
宣傳教育是做好瀆職侵權犯罪預防工作的基礎。胡錦濤「七一」講話中說：要讓腐敗分子在我們黨內沒有藏身之地。要做到這一點，只有讓廣大幹部群眾都了解「法」，都能做到知法、守法。為此宣傳教育工作就要擺在十分重要的位置。如何做好侵權犯罪的法律教育工作？認為應採用「一結合」、「一網路」、「兩開展」、「三發揮」的辦法。
「一結合」，即結合本地區的普法教育，通過參與，有針對性地將瀆職侵權犯罪所涉及的法律向群眾進行宣傳。
「一網路」，即預防網路。瀆偵部門要充分利用計算機網路，按管轄范圍，在重點機關單位、行政執法部門，按行業和地區建立預防網路，通過網路將預防瀆職犯罪工作滲透、輻射到各行各業，動員全社會力量，採取多種形式參與瀆職犯罪預防，提高預防工作的社會效果。
「兩開展」，即開展法律知識咨詢日活動，面對面向群眾講法，縮短瀆偵部門與群眾之間的距離；開展打擊瀆職侵權犯罪展覽，對群眾特別是領導幹部進行有法必依、執法必嚴、違法必究的警示教育。
「三發揮」即發揮廣播、電視、報刊等新聞媒介的宣傳監督作用。通過上述辦法，在社會中，有效地昭示黨和司法機關打擊瀆職侵權犯罪的決心和信心，廣泛營造知法、守法、依法行政的氛圍，讓人民群眾更多地了解什麼是瀆職侵權犯罪，從而發揮群眾對領導幹部的監督作用，使已經犯罪的收斂其行為，甚至投案自首，使搖擺者不敢觸碰法律的高壓網。
（三）實施以人為本的職務犯罪預防方法
以人為本，是當前社會中一個使用率極高的詞彙，作為職務犯罪預防而言，更有他的實際價值與特殊意義。因為，職務犯罪主體，是國家公職人員，是普通的自然人，實施職務犯罪預防，首先從人的預防工作做起，無疑具有有效性和實用性。一是加強公職人員聘用管理，把好識人關、選人關、用人關、進人關；二是在崗人員的教育、管理；三是對犯罪人員的教育、挽救、改造。其次推崇自強、自立、健康的職業心理素質。一要幫助公職人員在新時期進行人生價值取向的准確心理定位；二是幫助公職人員了解自身職責；三要幫助公職人員學會自我心理平衡。
（四）探索「個案預防」，實行打防結合
「個案預防」，實質上是以案釋法，將打擊瀆職侵權犯罪與教育有機地結合起來，具有很強的說服力。具體做法概括為「四個一」：第一，每辦結一起職務犯罪案件，針對發案單位存在的問題，發出一份檢察建議。對發案單位存在的種種問題，及時而有針對性地提出整改意見，以檢察建議書的形式發給發案單位，從而完善機關事業單位的監督制約機制，堵塞管理上的漏洞，有效地限制權力的濫用，進而鏟除滋生腐敗的土壤。第二，上好一堂法律教育課。以案件為反面教材，以案講法，開展警示教育，在幹部、群眾的思想上築起一道預防職務犯罪的防線，從而讓人們了解瀆偵部門，增強群眾的舉報意識。第三，適時對發案單位進行一次回訪。通過回訪，發揮檢察機關的監督作用，督促發案單位落實整改措施。第四，寫一篇剖析材料。從理論的角度，總結案發案規律和特點，進而提出有針對性的預防措施。
（五）做好「重點預防」，帶動預防工作的全面開展抓重點帶一般，推動全盤，是做好各項工作的一個重要方法。
預防部門在預防工作中，應把公安、法院、工商、稅務等執法部門列為瀆職侵權犯罪預防的重點，在預防工作中，首先制訂計劃，定期為重點單位上法制課。第二，抓好上述部門瀆職侵權案件的查處，在此基礎上，帶動環保、林業、種子、衛生、建築、計劃生育等單位的職務犯罪預防。這些單位雖然預防對象少，但也不能忽視，因為這些都是執法單位，易發生瀆職侵權犯罪，也是我們工作的死角，對這些部門應實行定向、定位預防，做到水不來先壘壩。
（六）強化「監督預防」
建立和完善各項規章制度，是瀆職侵權犯罪預防的直接手段。有些單位制度、規章都寫在紙上，貼在牆上，說在嘴上，就是沒有落實到行動上。針對上述現象，我們提出應加強監督預防。檢察機關對那些指導幫助整章建制的部門，要定期檢查制度落實情況，並傾聽群眾反映，尤其是傾聽執法單位服務對象的反映。同時要大力推廣「政務、村務、司法、廠務」公開，推行陽光工程，增加工作的透明度，使各級幹部的行為真正置身於監督之下，把可能發生的問題有效地控制在第一道防線之內。導致社會公道淪喪，不利於人們遵守社會公德和遵紀守法意識的形成和鞏固。
4. 如何認定瀆職犯罪經濟損失的認定
一、經濟損失內涵的司法分歧及科學界定作為瀆職罪立案標准之一的「經濟損失」包括兩類：直接經濟損失與間接經濟損失。《立案標准》明確規定：直接經濟損失，是指與行為有直接因果關系造成的財產損毀、減少的實際價值；間接經濟損失，是指由直接經濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。由於間接經濟損失的定義是以直接經濟損失為基礎，司法界對於經濟損失的爭議主要集中在直接經濟損失上，因為本文只對直接經濟損失的內涵進行再界定。直接財產損失包括兩類：一類為物理性即結構性滅失，損害後無法恢復，或損害後性能降低；第二類是法律性損失，即指通過一些看似合法的法律手段，使財產的所有權或使用權發生轉移，又被稱為「無法實現的債權或物權」。對於物理性損失、法律性損失是否都屬於經濟損失，司法界主要有四種觀點：
第一，只有「不可挽回的滅失性損失」才屬於瀆職罪中的經濟損失范疇。滅失性實際上就是物理性損失，該觀點完全否認了法律性損失為財產損失，同時對物理性損失再進行限定為「不可挽回」，即「可挽回的損失不是損失」。認同該觀點的學者主要是依據最高人民檢察院[87]高檢發（二）字第18號《關於正確認定和處理玩忽職守罪的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》）第四條「玩忽職守罪經濟損失計算」中的第二點：「行為人造成的直接經濟損失是行為人確實無法挽回的那部分經濟損失」以及最高人民法院刑二庭、最高人民檢察院公訴廳起草的《關於貪污賄賂、瀆職犯罪適用法律問題座談會紀要（稿）》（以下簡稱《會議紀要稿》）提出「瀆職犯罪造成的經濟損失應是直接的滅失性損失」。然而，《若干意見》2002年2月25日被高檢院廢除，《會議紀要稿》也僅是草稿，正式成文的《會議紀要》取消了「滅失性損失」的規定。從立法本意上來講，既然「無法挽回的滅失性損失」無法律支持，也不適合被運用到司法領域中來。
第二，只有「窮盡手段」的經濟損失才為瀆職罪范疇的經濟損失。行為人行為造成危害後果後，只要採取一切手段，包括行為人、本人、行政執法手段甚至司法手段等，仍無法挽回經濟損失的情形下，才能認定為「致使……遭受重大損失」。以土地使用出讓金為例，某學者就認為土地使用權出讓金不屬於國家的瀆職犯罪的損失結果，原因系國土部門可以按照相關法律規定繼續追繳出讓金或沒收土地等方式再獲得土地使用權出讓金。該觀點沒有一味地把法律性損失排除在外，而提出了窮盡手段一說，認為窮盡手段的法律性損失也是財產損失。然而法律性損失通常有較多的救濟程序。即使合法擁有財產的當事人未提起上訴，一審生效，此時還有執行程序，當事人拒不交出佔有財產，法院無法執行。此時財產從法律上已經轉移了佔有，但是還在原當事人的控制之中，其損毀、減少實際價值難以認定。此種觀點錯誤理解了「無法實現的債權和物權」含義，以為只有窮盡手段才能證明其無法實現性。然而窮盡手段是個極其抽象的概念，民事訴訟中可以無限制地申請再審，也可以無限制地上訪，從此層意義上來講，救濟手段是永遠不會窮盡的。而且即使手段是可以窮盡的，還存在著窮盡手段的這段時間內，由於損害還未形成，瀆職行為是無法進行追究情況。此時檢察機關會面對著一個兩難，眼睜睜看著人民群眾的利益遭到損害，窮盡手段維護自身利益，直至手段窮盡，方能懲處瀆職犯罪分子，其結果是追究了犯罪，國家和人民遭受了損失，執法的法律效果和社會效果、經濟效果難以統一；或是直接糾正瀆職行為，放棄立案查處，努力挽回損失，卻又放縱了犯罪分子，嚴重影響了對瀆職罪的打擊。
5. 淺析如何理解和把握瀆職犯罪中的「惡劣社會影響」麻煩告訴我
嚴重損害國家聲譽、或者造成惡劣社會影響是最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標准中對濫用職權、玩忽職守罪客觀方面規定的一個法定條件，屬於非物質性損害後果，比較原則、抽象，實踐中難以把握和認定，一直以來是困擾司法機關查辦瀆職犯罪的一個難點。對於我們基層院來講，嚴重損害國家聲譽的案件很難遇到，但是造成惡劣社會影響卻是我們在辦案中經常遇到的情形，由於大家在認識上不統一，導致在執法活動中出現了一些偏差，因此，明確對瀆職犯罪中惡劣社會影響的理解和把握，對司法實踐具有重要意義。
所謂造成惡劣社會影響，一般是指國家機關工作人員在履行職責過程中濫用職權、玩忽職守，嚴重損害了國家機關的形象，引起群眾不滿和憤慨，導致群體性事件發生，造成局部地區社會不穩定，甚至造成企事業單位或政府機關無法正常開展工作等。惡劣社會影響通常是以非物質形態表現出來，是無形的，屬於非物質性損害結果，通常具有損害結果的不可計算性，損害後果具有相對的區域范圍以及損害後果表現形式具有復雜多樣性的特點。認定這一情形關鍵在於如何理解和把握惡劣二字，即什麼程度才算是惡劣，惡劣到什麼程度才夠上我們的立案標准，筆者經過認真思考簡要從以下四個方面談一下認識，供大家借鑒和參考。
一、看案件本身性質是否惡劣
社會影響的惡劣程度，取決於案件本身性質的惡劣程度。從主體上講領導幹部失職瀆職要比一般幹部失職瀆職惡劣；從主觀惡性是講，故意犯罪要大於過失犯罪；從行為方式上講，具有徇私舞弊、索賄受賄等情節的瀆職犯罪，要比一般的瀆職犯罪情節惡劣；從侵害客體上講，損害黨和政府聲譽、形象、權威、公信力以及踐踏國家法律法規的瀆職犯罪比損害一般性企事業單位管理秩序要惡劣。總之，案件本身性質、情節的嚴重程度以及社會危害性，是判斷造成惡劣社會影響的一個重要方面。
二、看案件本身是否能引發惡劣的社會影響
我們在司法實踐中，惡劣社會影響可分為已經顯現和尚未顯現兩種情況，就是說表現在面上的或者說已經表現出來的惡劣社會影響較好認定，如我縣去年發生的因某某事件而引發的抬屍圍攻縣政府、集體上訪等，就嚴重造成了縣域公共秩序的不穩定和國家機關的正常工作。但在實踐中有些本應顯現出來的惡劣社會影響卻因為各種原因未能顯現或者未能及時顯現。未能顯現，並不是沒有社會影響，關鍵要看案件本身是否能夠引發這種社會危害性，只要能夠引發惡劣社會影響，既是沒有引發，潛在的危害也是客觀存在的，況且沒有引發的原因也是多種多樣的。有的是公信力控制的結果，有的是因為瀆職行為被國家機關及時糾正所致，這些都是因公權力的介入，使惡劣影響脫離了公眾視線或是得到了應有的控制。實踐中，因公信力的控制未能引發的，不影響對惡劣社會影響的認定，因為公權力是為社會公眾服務的，如將公權力的結果作為給瀆職者抵債的條件，則違背和侵害了社會公眾的利益，也等於用公權力的結果來減免瀆職犯罪的罪責。
三、認定惡劣社會影響不能違背刑法基本原則和立法本意
最高人民檢察院瀆職侵權犯罪案件立案標准對濫用職權、玩忽職守罪的立案標准規定了九種情形，第一條第
1款至第7款明確規定：只有造成人員傷亡或者造成公私財產重大損失等嚴重後果的才符合濫用職權、玩忽職守罪的立案標准；第8款和第9款是對第1款至第7款以外的其他符合立案標准情形的概括和規定。從第1款至第9款之間的關系來看，第8款和第9款規定情形的社會危害程度應與第1款至第7款規定的程度大體相當，也即只有第8款和第9款規定情形的社會危害性程度達到第1款至第7款程度相當的情形下，才能進行立案追訴。因此，司法機關在認定社會影響是否達到惡劣程度時必須在不違背刑法基本原則，不違背立法本意上判斷。
四、要從物質性損害和非物質性損害兩方面來綜合判斷
司法實踐中，許多瀆職行為導致的損害後果既有物質性的也有非物質性的，當物質性損害後果達不到立案標准而非物質性損害後果也不是十分明顯時，就要把兩者結合在一起綜合認定判斷。惡劣社會影響屬於非物質損害後果，是無形的，實踐中存在認識問題，這就要求我們辦案人員在依據現行法律法規，結合具體案情進行綜合判斷的同時，還要建立溝通聯系制度。既要加強向上級業務部門的請示匯報，爭取上級業務部門的指導與支持，又要加強同本院偵監、公訴等部門的溝通與聯系，特別是要加強同審判部門的溝通聯系，力求在認識上達成共識。
總之，惡劣社會影響本身就是一個感性范疇的問題，司法解釋再詳細也囊括不了不斷變化的客觀現實，司法工作人員要根據現行法律法規以及案件具體情況，在不背離立法本意的基礎上去認識和判斷造成的惡劣社會影響程度，既不能失之過嚴，放縱犯罪，也不能失之過寬，擴大打擊面，要具體情況具體分析，准確把握和認定瀆職犯罪中的惡劣社會影響，避免執法的隨意性，做到不枉不縱，公正執法，維護法律的權威性和統一性。
6. 如何預防瀆職侵權犯罪
淺談如何預防職務犯罪
一、職務犯罪的危害性
（一）犯罪的直接後果十分嚴重
由於職務犯罪都是具有一定權力的人員實施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權力，能直接地、從表面上看來是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會助長犯罪心理，實施更大的犯罪。近幾年，我國職務犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數額一年比一年大，都說明了這一問題。象胡長青、成克傑等罪犯貪污的數目之大令人震驚。職務犯罪直接後果嚴重，還在於罪犯實施犯罪行為後，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。
（二）職務犯罪毒化社會空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪
職務犯罪最大的危害在於對人的精神危害，對社會的腐蝕。職務犯罪多數表現為權錢交易、權色交易。在我國，由於歷史原因，權力一直是人們關注和追逐的熱點，並且對權力的認識產生了扭曲。一些人追逐權力，是為了利用權力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權掙錢的惡性循環。
二、職務犯罪產生的原因
找准職務犯罪的原因，是預防職務犯罪的一個重要前提，只有了解職務犯罪是如何發生的，才能使我們對職務犯罪的預防措施真正做到有的放矢，從而取得積極的效果。總的看來，我認為職務犯罪的原因主要有以下幾個方面：
（一）經濟方面的原因
改革開放以來，我國的經濟發展水平有了很大提高。但就目前而言，我國並沒有完全擺脫貧窮與落後，我國的平均國民收入還比較低，人們的生活水平還有待進一步提高。在這種情況下，一些掌握職權的個人，為了獲取非法利益，追求個人享受，便濫用手中的職權，從而走向犯罪的道路。
另外，社會分配不公也是我國當前存在的一個比較嚴重的社會問題。其突出表現之一是，國家工作人員的工資不高。在社會上，從事商業的人員甚至個體攤販，他們每月的所得，是公職人員工資的幾倍，一些擔任公共職務的人員發現有的人生活優裕，心理就失去了平衡。當他們不能通過自己的工資收入來達到別人的生活水平時，便利用出賣手中的權力，來獲取不正當利益。這樣，貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪便由此產生。
（二）法律制度不健全
我國目前有關行政，經濟方面的法律、法規雖然很多，但仍存在不少漏洞與不足，這就為有關人員濫用職權，玩忽職守實施職務犯罪，提供了可乘之機。為了預防有關人員的職務犯罪，國家實行了許多相關的制度，如法律監督制度、紀檢監察制度。這些制度對於預防和減少職務犯罪起到了很好作用，但它們還存在許多不完善之處，從而為職務犯罪的滋生蔓延創造了條件。
（三）各種消極思想的影響
職務犯罪的存在與各種消極腐敗思想的影響也是密切相關的，比如：
1、特權思想。
中國長期存在的封建專制制度，在一些人的頭腦中形成了這樣 的觀念；權力總是與某些特權人物、特殊利益聯系在一起。在我們社會主義國家裡，人民是國家的主人，一切從事公共事務的人員，都是人民公僕。但是一些人由於受封建特權思想流毒影響，在具有一定職務，掌握一定權力之後，不思如何廉潔奉公，為人民做貢獻，而是想著如何利用權力撈取個人好處，如何作威作福。這種人只要有適當機會，便會濫有職權，謀取私利。
2、拜金主義
在我國進行社會主義市場經濟的建立和完善過程中，金錢至上的觀念在社會生活的各個領域都有所抬頭，甚至對一些從事公務的人員產生了根深蒂固的惡劣影響。一些人視金錢為一切，崇尚「有錢能使鬼推磨」、「有權不用，過期作廢」等腐朽論調，成為金錢的奴隸。為了得到金錢，他們利用職權賄賂，貪污、挪用公款或者濫用權力營私舞弊，非法經營、墮落為社會的蛀蟲。
3、資產階級腐朽思想
我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術和管理方法、資金等，同時難免會使資產階級生活方式中消極腐朽的東西湧入國門。一些人經受不住資本主義腐朽思想的影響和腐蝕，盲目追求資產階級花天酒地、紙醉金迷的方式。並由此而產生了強烈的金錢和物質佔有欲。為滿足自己貪欲，實現不勞而獲的寄生生活，便利用職務貪污、挪用公款或濫用職權、營私舞弊，最終蛻變為社會渣滓。
（四）個人因素
如果擔任公職的人員自身素質低下，也容易造成職務犯罪。個人品質的不同，在同樣條件下，有的人廉潔奉公、秉公執法，為國家和社會奉獻終生；而有的人則貪贓枉法、假公濟私、玩忽職守、濫用職權，給國家、社會和人民利益造成重大損失。文化素質高的人，一般會有較高的思想境界和思想覺悟，往往能夠抵禦各種不良的誘惑和侵蝕，文化素質低下，則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確對待自己的身份和權力的性質，從而走向職務犯罪的道路。
除此以外，外界的利益誘惑有時候也對一些意志不堅定的公職人員產生了不良的影響。比如有一些人，為了非法目的，用金錢物質等利益，對其進行誘惑，讓其一失足而走上職務犯罪的道路。對職務犯罪打擊不力也是一個不良誘因。有的人原來不敢實施違背職責的行為，怕受到法律制裁毀了自己的一生，並累及家人。但後來發現很多人貪贓枉法，濫用職權，並沒有受到法律追究；有的人雖然案發了，但判得很輕等。經過盤算便不再害怕觸犯刑律，也開始利用職務之便牟取非法利益，不考慮自己的行為可能給國家、社會和人民的重大利益造成什麼樣的後果。對職務犯罪打擊不力，實際上也是對實施犯罪的一種寬容。
三、如何預防職務犯罪
要真正有效地預防職務犯罪，必須逐步鏟除滋長職務犯罪的各種土壤，減少乃至消除產生職務犯罪的各種機會。
首先，我們公職人員自己應該不斷提高個人素質。
第一要加強理論學習，學習建設有中國特色社會主義的理論和「三個代表」的思想，講學習、講政治、講正氣，在政治上和黨中央保持一致，樹立正確的人生觀和世界觀，認真貫徹黨的路線、方針、政策，維護社會的道德風尚。第二要自覺抵制不良思潮的影響，拒絕拜金主義、資產階級自由化的毒害。第三要培養健康向上的愛好，拒絕腐蝕，讓行賄者無機可乘。
其次是要進一步加強社會主義法律建設。完善的立法是懲治和預防職務犯罪的重要手段。 隨著改革的不斷深入，一些實施職務犯罪的犯罪分子鑽改革的空子，很多情況下是鑽政策規定的空子，導致一些職務犯罪的發生。同時還要加強對職務犯罪的懲治。嚴格執法，防止職務犯罪的人逍遙法外。還要排除干擾，堅決打擊職務犯罪。由於職務犯罪的特殊性，在查處職務犯罪時往往會有來自方方面面的干擾，對確已構成犯罪的，要依法處理。
第三是要建立和健全監督體系。建立和完善對職務主體的監督制度，對其進行全方位、多層次的監督，對於預防職務犯罪的發生，具有非常重要的現實意義。
目前各方面的監督中需要加強的有兩個，一個是新聞監督。新聞部門通過電視、廣播、報紙、雜志等輿論工具，把有關人員違法犯罪的「丑聞」，向社會曝光，這無疑是對濫用職權或者利用職權進行其他違法犯罪的一種有力遏制。這也可以使那些潛在的犯罪人，加強戒心，不敢肆無忌憚地實施職務犯罪。另一個是社會監督。就是指廣大人民群眾對國家工作人員的職務行為進行的一種監督。我國目前一些公務行為的透明度還不高，人民群眾對國家機關及其工作人員的活動知之甚少，因此限制了社會監督作用的發揮。為了有效地預防職務犯罪，方便人民群眾的監督，我們應當盡力擴大職務行為的透明度，使人民群眾的監督進一步發揮作用。
7. 如何認定非法拘禁罪，國家工作人員非法拘禁的認定
非法拘禁罪是指以拘押、禁閉或者其他強制方法，非法剝奪他人人身自由的行為。該罪的客體是他人的人身自由權，所謂人身自由權，是指以身體的動靜舉止不受非法干預為內容的人格權，亦即在法律范圍內按照自己的意志決定自己身體行動的自由權利。公民的人身自由，是公民正常工作、生產、生活和學習的前提，因此非法拘禁他人造成法定後果就需要承擔刑事責任。
《刑法》第二百三十八條規定：非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，從重處罰。國家機關工作人員利用職權犯非法拘禁罪的，從重處罰。但是，從司法實踐來看，有一部分的案件是被拘禁人有很大過錯，行為人出於憤怒而對其關押一兩鍾頭，其社會危害性應該說不是很大。對這類行為人以非法拘禁罪定罪處罰，打擊面顯得過寬。再則，2006年7月26日最高人民檢察院《關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》規定：國家機關工作人員利用職權非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，應予立案：
（1）非法剝奪他人人身自由24小時以上的；
（2）非法剝奪他人人身自由，並使用械具或者捆綁等惡劣手段，或者實施毆打、侮辱、虐待行為的；
（3）非法拘禁，造成被拘禁人輕傷、重傷、死亡的；
（4）非法拘禁，情節嚴重，導致被拘禁人自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的；
（5）非法拘禁3人次以上的；
（6）司法工作人員對明知沒有違法犯罪事實的人而非法拘禁的；
（7）其他非法拘禁應予追究刑事責任的情形。
8. 求公務員瀆職案例
案1、「瘦肉精」案 16公務員涉嫌瀆職
本報訊 （記者邢世偉）昨日，記者從最高檢獲悉，在河南「瘦肉精」事件被曝光後，截至目前，檢察部門已經對12名涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員立案偵查。
最高檢方面透露，河南「瘦肉精」事件被曝光後，最高檢派出由瀆職侵權檢察廳負責人帶隊的工作組，赴河南督促查辦「瘦肉精」事件背後的有關行政管理、行政執法工作人員濫用職權、失職瀆職等職務犯罪案件。
最高檢瀆職侵權檢察廳負責人介紹，發生在河南的「瘦肉精」事件，是一起嚴重的違法生產、銷售和使用「瘦肉精」，危害群眾身心健康的食品安全事故，造成了惡劣社會影響。據了解，有關部門已對涉嫌生產、銷售和使用「瘦肉精」的72名違法犯罪嫌疑人採取了強制措施，對涉嫌工作失職的53名公職人員進行調查取證。
截至目前，河南省檢察部門已對孟州市畜牧局趙和鎮畜牧防疫中心站檢疫員李正福、動物防疫中心防疫員田偉斌等12名涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員立案偵查。
與此同時，江蘇省檢察部門日前也已對「瘦肉精」事件中涉嫌瀆職犯罪的南京市建鄴區商務局商貿科科長王健、農辦動物衛生監督所所長岳邦超等4人立案偵查。
案2、生態環境被嚴重破壞 鄭州37名公務員因瀆職被查辦
前日，因玩忽職守造成基本農田的土被人挖走賣給窯場牟利，中牟縣雁鳴湖鄉國土資源所副所長王艷剛被法院認定構成玩忽職守罪。昨日，鄭州市人民檢察院向記者通報，為嚴懲危害能源資源和生態環境的行為，自去年以來，鄭州市檢察機關共立案查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪案件18件37人，其中有罪判決11件20人。
據了解，2008年3月至6月期間，中牟縣雁鳴湖鄉農民李秋生、杜建設、岳紅波（此三人已另案處理）為牟取經濟利益，購買了雁鳴湖鄉太平庄村楊某等農戶位於該村南邊的耕地10餘畝後，未經任何部門批准，擅自使用挖掘機在耕地內取土賣給狼城崗窯場。
檢察機關認為，王艷剛在主持雁鳴湖鄉國土資源所工作期間，沒有及時、有效地制止和打擊李秋生等人的違法行為，造成基本農田被嚴重毀壞。據此，檢察機關於2009年5月14日依法對王艷剛立案偵查後提起公訴，法院審理後作出判決，認定王艷剛構成玩忽職守罪，但免予刑事處罰。
案3、為企業造假出力 一公務員瀆職致使企業損失117萬
中廣網珠海9月23日消息近日，金灣區檢察院與反瀆職部門互相配合，成功立案偵查了金灣區某局公務員張某勤徇私舞弊，濫用職權，使廣東一家建築工程公司117餘萬元工程款無法收回，並導致數十萬元農民工工資無力發放的瀆職犯罪案件。
今年5月，金灣區檢察院在審查批捕一宗涉嫌偽造、變造公文案件時，發現張某勤可能存在瀆職行為，隨後及時與反瀆職部門溝通了有關案情。經查，2004年5月至2008年5月，張某勤在金灣區建設局服務窗口從事建設工程施工報建和竣工備案資料的審查等工作。2003年，廣東省一家建築工程公司承建了珠海某機械模具有限公司的廠房和綜合樓工程，該工程於2005年完工，但該機械模具有限公司因工程款糾紛而不能完成竣工驗收備案，不能取得房地產權登記。為了達到竣工驗收備案，取得房產證的目的，該機械模具有限公司委派辦公室主任張某富(另案處理)多次找到張某勤，請其幫忙辦理，並請其吃喝和送禮。2007年7月，張某勤違反規定，將另一已經簽署了「同意竣工驗收備案」審批意見和加蓋有建設局備案業務專用章的一份文件提供給張某富。該機械模具有限公司在2008年4月8日用此虛假備案文件順利取得了房產證，隨後將此廠房和綜合樓轉賣。