A. 1986年4月12日最高人民法院印發的《關於審理農村承包合同糾紛案件若干問題
最高人民法院關於審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見（已廢止）
1986年4月14日，最高人民法院
隨著農村經濟體制改革的深入開展，農村聯產承包責任制已普遍推行，農村承包合同糾紛大量發生。為了解決各地人民法院在審理農村承包合同糾紛案件中遇到的一些問題，現根據有關政策和法律、法規，結合各地人民法院的審判實踐經驗，提出意見如下：
一、農村承包合同糾紛案件的受理問題
處理農村承包合同糾紛，應當發揮有關農村基層組織以及承包合同管理部門的作用，絕大多數糾紛可以由它們調處。當事人不服處理向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理；當事人直接向人民法院起訴的，人民法院也應當依法受理。
有些農村承包合同的履行因受自然條件的制約，季節性很強。因此，人民法院對此類合同糾紛要及時立案，盡快審理，必要時可裁定先行恢復生產，然後解決糾紛。
二、無效農村承包合同的確認和財產處理問題
審理農村承包合同糾紛案件，首先要審查合同是否有效，具有下列情況之一的應確認合同無效：（一）屬於違反國家法律、政策的；（二）損害國家利益和社會公共利益的；（三）違背民主議定原則的；（四）採取欺詐、脅迫或其他不正當手段簽訂的；（五）發包人無權發包的；（六）承包人私自轉讓、轉包承包合同以及轉包漁利的。
承包合同被確認無效後，對產生的財產問題應當依照法律、政策合理解決。有過錯的一方應當賠償對方因此而遭受的經濟損失；如果雙方都有過錯，各自承擔相當的責任。
三、農村承包合同的轉讓與轉包問題
轉讓是指承包人自找對象，由第三者代替自己向發包人履行承包合同的行為。轉讓的合同內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包人的權利義務關系，確立了受讓人與發包人的權利義務關系。
轉包是指承包人把自己承包項目的部分或全部，以一定的條件發包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發包人履行合同的行為。
承包人將承包合同轉讓或轉包給第三者，必須經發包人同意，並不得擅自改變原承包合同的生產經營等內容，否則轉讓或轉包合同無效。
承包人在履行承包合同中有安排勞務的經營自主權，某些臨時性的勞務，如季節性的農活，果子的摘收、銷售等，可以不經發包人同意包給他人。
承包人承包後自己既不從事經營或生產活動，又不承擔任何風險，坐收「管理費」或者高價轉包的，屬於轉包漁利。如果轉包的價額超出承包價額，而其超出部分大致接近於承包人的投資（包括勞務）加上由於投資（勞務）應當獲得的正常利潤，可以視為合理；如果懸殊過大，則應作為轉包漁利論處。轉包漁利部分應當收歸集體或追繳國庫。
四、承包合同的變更和解除問題
出現下列情況之一的，應當允許變更或者解除承包合同：（一）當事人雙方協商同意，並且不損害國家、集體利益的；（二）訂立承包合同依據的計劃變更或者取消的；（三）因國家稅收、價格等政策的調整，致使收益情況發生較大變化的；（四）由於自然災害等不可抗力的原因，致使承包合同無法履行的；（五）因發包方或承包方不履行承包合同規定的義務，致使承包合同無法繼續履行或者沒有必要繼續履行的；（六）承包人喪失承包能力的；（七）承包人進行破壞性、掠奪性生產經營經發包人勸阻無效的。
因變更或解除合同使對方遭受損失的，應當負責賠償，但依法可以免除責任的除外。
五、因自然災害而產生的責任免除問題
由於自然災害等不可抗力的外因，致使合同不能履行或者不能完全履行的，可以全部或者部分免除承包人的責任。
審理涉及這類問題的案件，必須查明自然災害所造成的損害程度和承包人對自然災害的抗禦情況，然後決定對承包人的責任是部分還是全部免除。如果承包人已經盡了自已應盡的責任，仍不能避免標的物遭受損失，可以全部免除承包人的責任；如果既有自然災害的影響，又有承包人經營不善的原因，則應按兩個因素所佔的比例，酌情免除承包人的部分責任。
六、發包方單方任意毀約問題
有些農村承包合同糾紛是因為發包方任意毀約或有關行政部門違法干預造成毀約而引起的。審理這類案件，應當依法維護原合同的效力。承包人要求繼續履行合同的，應予支持。發包方毀約給承包人造成的經濟損失，應當予以賠償。因行政部門違法干預而毀約的應由行政部門承擔違約責任，給承包人造成的經濟損失，應當先由發包方賠償，再由應負責任的行政部門負責處理。發包方無力賠償的，如果承包合同尚未到期，可以按賠償數額抵除承包人應繳交的承包金額；如果承包合同已經到期，可適當延長承包期，並在承包期內按賠償數額抵除承包人應繳交的承包金額，或者延期給付賠償金。
七、承包指標過高或過低問題
審理因承包指標過高或過低而發生的糾紛案件，應對承包指標的高低作具體分析，主要審查指標是否符合客觀實際。承包指標一般可根據承包前三至五年平均產量（或產值）並考慮合理增產比例予以確定。
目前，農村承包合同中的承包指標一般都以投標方式確定。有的承包人為了取得承包權，違背客觀實際，盲目地提高承包指標，導致指標明顯過高而無法履行。對於因此而發生的承包合同糾紛，應當通過調解，引導雙方當事人協商，實事求是地確定合理指標。但對指標基本合理，主要由於承包人本身不努力而完不成指標的，應當維持原合同的承包指標。
對於發現人因缺乏經驗，導致指標明顯過低而發生的承包合同糾紛，應當通過調解，引導雙方當事人協商，確定合理的承包指標。如果承包指標基本合理，承包人通過積極努力和科學管理取得較好的經濟效益，發包人為此要求提高指標的，則不予支持，而應維持原合同的承包指標。
對於承包指標的調整，雙方當事人協商不成的，由法院依法判決。
八、承包人搞破壞性掠奪性生產問題
承包人在承包期間進行生產經營活動，應當注意對自然資源的保護，例如：承包土地不得破壞地力；承包山林不得亂砍亂伐；承包礦業生產不得亂開亂采；承包果園不得為短期收益而破壞果樹的長期生長。承包人在承包期間搞破壞性、掠奪性生產經營，發包人勸阻無效要求解除合同的，應予支持，因此而造成的損失應當由承包人負責賠償，情節嚴重的可責令加倍賠償，直至依法追究刑事責任。
九、農村的鄉鎮企業承包中對外發生債務的承擔問題
承包人對於企業在其承包前的債務，如果在承包合同中規定由其承擔的，應按合同規定承擔；如果承包合同中未作規定的，應由發包人承擔，亦可酌情由承包人先予償付，然後從應向發包人繳納的承包金中扣除。
承包人對於企業在其承包期內所欠的債務，應當承擔清償責任，發包人應負連帶責任。
承包人逃匿或無力清償債務的，由發包人負責清償。
十、合夥承包人的訴訟地位問題
合夥承包人在訴訟過程中，應作為共同訴訟人對待。合夥人眾多的，可由他們選派代表（須經法院認可）參加訴訟。參加訴訟的代表人一經確定，其訴訟行為對全體合夥人或合夥組織的全體成員有效。
十一、執行問題
農村承包合同糾紛案件的判決、裁定、調解協議發生法律效力後，凡執行人暫無給付能力的，可裁定中止執行。中止執行的原因消失後，應當及時恢復執行。被執行人喪失給付能力的，可裁定終結執行。被執行人有能力履行而拒不履行或者故意拖延履行的，應傳喚其到庭，責令自動履行，仍不履行的，按照《民事訴訟法（試行）》第十七章的規定，強制執行。
B. 鐵礦采選承包合同糾紛起訴書
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民事起訴狀(林業承包合同)
原告:;
被告:;
第三人:;
訴訟請求:
一、依法確認被告與第三人簽訂的樹木買賣合同為無效合同;
二、訴訟費由被告承擔.
原告系被告方所屬村民。一九九六年春，原告村民在被告村委組織下，在全村村外所有的道路及生產路上栽植楊樹兩千餘棵，幾乎遍及全村所有的農業用地。當時我村村主任是陳丹，村支部書記是宋丹華。該楊樹栽植後，長勢良好，村委曾聘任六名專職人員負責看管及照顧楊樹。到二00四年，全部楊樹的價值已經近三十萬元，是全村集體所有的主要財產之一。
二00三年四、五月份，當時的村委想賣涉案樹木，便向部分黨員及個別村民（即所謂的村民代表）徵求意見，當時的村主任李龍提議想賣二十一萬元，說是用來修路。參與意見的部分人後來說，對該方案，當時有人同意、有人不同意，根本就沒有形成可行的賣樹方案。針對此事，由於大部分村民議論紛紛，就沒有結果，樹沒有賣成。
二00四年春節之後，被告村委在當時的村委主任劉清福及黨委委派的掛職書記的策劃下，既未召開村民會議，又未採取任何方式向全體村民徵求意見，就自作主張的以村委的名義將涉案樹木及涉案樹木所有路段兩側的土地承包和賣給了並不是我村村民的本案第三人風箏縣河上村村民張三好。所涉及的土地承包金和賣樹款僅為二十萬元，所包日期為十年。事實上，涉案全部楊樹，如果長到合同期滿的話，其價值至少得二百餘萬元。該合同簽訂後，其合同內容，當時村委亦是採取了秘密封鎖的方式，其內容只是在我們村民中悄悄流傳，且說法不一。直到第三人派人對涉案樹木加以管理、看護、在樹上刷漆等，我們才知道涉案土地及樹木承包和賣給了第三人，才知道所賣及承包的價格及年限。
涉案樹木現均已成材，其遮蔭、根系、落葉等對沿途農業用地造成極大的減產，致使每年我們所種水稻、小麥等農作物的產量和質量大幅度下降，有些地塊甚至顆粒無收，所謂事倍功半，的確恰如其分。由於涉案樹木遍及全村所有的承包地，全村各家各戶都受其影響，只不過程度不同罷了。鑒於涉案樹木均已成材，我們一致認為，應該對其有計劃地進行伐舊更新。具體的方案依法應由我們全體村民決定。被告的非法處分是作為原告的我們所不能認可的，無論從價格上還是從年限上我們都是堅決不能同意的。
在知道了被告擅自處分集體財產，損害集體及全體村民利益後，我村村民多次派代表向省、市、縣、鄉上訪等反映，至今未能得到合理、合法、公正的妥善解決。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：「村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。」第五條、第六條也規定了村民委員會的應當的義務。第十九條規定:「 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二） 本村享受誤工補貼的人數及補貼標准；（三） 從村集體經濟所得收益的使用；（四） 村辦學校、村建道路等村公益事業的經費等集方案；（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；（六） 村民的承包經營方案；（七） 宅基地的使用方案；（八） 村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。」第二十一條規定：「 人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若幹人。」第十七條規定：「 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。」
《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條規定:「土地承包應當遵循以下原則：（一）按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自願放棄承包土地的權利；（二）民主協商，公平合理；（三）承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。」第十九條規定:「土地承包應當按照以下程序進行：（一）本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；（二）承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂並公布承包方案；（三）依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；（四）公開組織實施承包方案；（五）簽訂承包合同。第四十八條第一款規定：「發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。」
《中華人民共和國土地管理法》第十五條規定：「國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。」
《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》第九條規定：「 訂立承包合同，必須遵守法律、法規和國家政策，執行村集體經濟組織大會或者村民會議決議，兼顧國家、集體、個人三者利益。」第四條規定：「 農村集體所有的資源、資產和集體依法取得使用權的國家資源等，由村集體經濟組織或者村民委員會（以下簡稱發包方）發包。發包方案（包括項目及發包方式、指標、期限、承包經營者等）應當廣泛聽取群眾意見，經村集體經濟組織三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上成員同意，並報鄉鎮人民政府備案。法律、行政法規另有規定的，從其規定。」第九條規定：「 訂立承包合同，必須遵守法律、法規和國家政策，執行村集體經濟組織大會或者村民會議決議，兼顧國家、集體、個人三者利益。」第十三條第一款規定：「 有下列情形之一的，承包合同無效：（一）違反法律、法規和國家政策的；（二）損害國家、集體、第三人利益和社會公共利益的；（三）違反本條例第四條第二款規定的；（四）惡意串通或者採取欺詐、脅迫等不正當手段簽訂的；（五）發包方無權發包的。」第十四條規定：「 無效承包合同從訂立時起，就沒有法律約束力。承包合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。無效承包合同的確認權，歸縣級以上承包合同仲裁機構或者人民法院。」
《最高人民法院關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第二條規定：「 發包方所屬的半數以上村民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規定的民主議定原則，或者其所簽合同內容違背多數村民意志，損害集體和村民利益為由，以發包方為被告，要求確認承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應當依法受理，並可通知承包方作為第三人參加訴訟。」第二十五條規定：「 人民法院在審理依本規定第二條所起訴的案件中，對發包方違背集體經濟組織成員大會或者成員代表大會決議, 越權發包的，應當認定該承包合同為無效合同，並根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。屬本條前款規定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整。」
綜合上述事實及有關規定，原告方認為：被告與第三人所簽訂的《土地承包及樹木買賣合同》本質上系農業承包合同中的「林業承包合同」。該合同系被告在未經法律和行政法規所強制性規定的民主議定程序的情況下，違背全體村民的所有者意志，把我村集體現實的全部林木及適合植樹的所有沿路地，承包給了不屬於本村集體經濟組織成員的第三人。其合同內容把本應價值幾百萬的標的僅以二十萬的價款作了處分，嚴重損害了本村集體和全體村民利益。依法應為無效合同。為維護合法權益，現原告依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條、一百零九條、一百一十條之規定具狀貴院，請依該法第一百一十一條之規定予以受理，依法查明本案事實，做出公正裁判。
此致
人民法院
具狀人簽名：（附後）
二00五年四月十日
C. 請大師支招，一件關於確認土地承包合同有效糾紛，現已終審，當事人申請再審，高院不受理，怎麼辦
誰是原告啊？他撤訴不就行了。另外1畝半地養活不了一家人，，還不如打工呢，你說的可能不是聯產承包責任制的土地，那樣很難維護
D. 如何認定農村土地承包合同的效力，該合同無效如何處理
農村土地承包合同糾紛的效力之爭，主要是爭議承包合同的簽訂是否經過民主議定，即是否按照土地管理法、村民組織法以及相關法律法規規定的集體經濟組織在對外發包土地時，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，未經此程序則合同無效。
對於無效合同法律後果的處理，合同法第五十八條已做了規定，即合同無效或被撤銷後，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。在具體處理時應注意的是，在判決互相返還時，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發包方，還應處理好屬於承包人的財產。由於承包合同的特殊性，除生產工具可移動性的東西承包人可自行帶走外，對處於生長期的作物具有不可移動的特點，還有與發展生產有關的基礎設施如灌溉用的水井，進入承包地修建的道路、電路、方便承包人開發居住的房屋等均屬不能移運的附著物，應作價補償。如果一方有損失，則應根據引起合同無效的過錯責任大小來承擔賠償責任。發包方不能利用無效合同獲得被返還土地的同時，而無償獲得所有權屬於承包人的地上附著物。
此類糾紛的提起首先要審查主體資格，最高人民法院《關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》(以下簡稱《若干規定》)第二條已明確規定此類訴訟的主體資格，提起訴訟的原告屬發包方所屬的半數以上村民，被告為發包方，承包人作為第三人。對於如何從證據的角度確認是否經過民主議定，如果召開全體村民參加的村民大會或以戶為代表參加大會，製作會議紀要，那麼，全體村民是否同意均簽名摁手印所統計出來的人數是最直接的、無可爭議的證據。
而在審判實踐中，不能把形式要件作為一個固定的模式來照搬硬套，還是要根據案件本身全面系統地進行審查，具體情況具體分析。對於居住分散地處偏僻或外出人員較多的地區，家庭只有老人和孩子，而老人也無參政意識不願參加會議，集中起來開會確有不便也不容易，村組幹部通過廣播、集市或公告形式將承包的標的、條件公布於眾，在招標期間集體成員對標的和發包條件未提出異議，就應視為一種認可。由此而形成的承包合同就應認定符合民主議定原則，確認合同有效。此種認識亦符合《若干規定》第二十五條第二款的規定，即自承包合同簽訂之日起超過或雖未超過一年，但承包人已實際作了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持
E. 請幫忙分析承包合同糾紛案件
問題一:第二份合同是否有效?
有效。但部分（40垧地）不能兌現，要承擔違約責任。
問題二:丙要求給付違約金5000元並繼續履行合同是否有法律依據?
要求給付違約金有依據；繼續履行合同沒有依據，除40垧地不能履行外，其他甲並沒有說不履行其他部分，丙又要求返還2008年承包費中40垧土地的承包費，所以丙要求「繼續履行合同」沒有事實依據，即甲能夠履行的部分，並沒有拒絕履行；不能履行部分，丙要求返還2008年承包費中40垧土地的承包費是正確的，也因此不能要求履行40垧土地的承包權。
問題三:甲同意給付丙違約金5000元,扣除丙使用房屋及魚池的費用,返還剩餘承包費,但要求解除合同,法院能否支持?
：甲要求解除合同法院不會支持，因為合同是有效的，並且部分是可以履行的。
問題四:如果你是審判長會如何裁判?
根據一、二、三的回答，答案已經出來
F. 農業承包合同糾紛案件的受理與管轄范圍是什麼
根據《最高人民法院關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》：
農業承包合同的當事人因承包合同發生糾紛向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。
發包方所屬的半數以上村民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規定的民主議定原則，或者其所簽合同內容違背多數村民意志，損害集體和村民利益為由，以發包方為被告，要求確認承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應當依法受理，並可通知承包方作為第三人參加訴訟。
農業承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。
共同承包人數眾多的，應當推選代表人進行訴訟。共同承包人推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求共同承包人協商，協商不成的，由人民法院在共同承包人中指定代表人。
訴訟代表人的訴訟行為對全體共同承包人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求、進行和解，必須經所代表的當事人同意。
農業承包合同簽訂後，經發包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承包人可以作為訴訟當事人。發包方知道或者應當知道增加了承包人，但在六個月內未提出異議的，視為發包方對該事實的認可，新增加的承包人可以作為訴訟當事人。
G. 外嫁女土地承包合同糾紛判決書
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