A. 請問：什麼是大調解工作群眾評議代表制度謝謝！！
一、加強矛盾糾紛源頭防範化解，鞏固提升「七進」延伸活動成果
（一）健全矛盾源頭調解組織網路。深入貫徹實施《人民調解法》，完善基層村（社區）人民調解組織，規范行政、司法部門和社會調解組織調解室，鞏固提升「大調解」進城鎮小區、農村院落、車站、市場（商場）、工業園區（景區）、「兩新」組織、行業協會的「七進」工作，全面完成「七進」建設任務；鎮「大調解」協調中心將組織開展有場所、有標牌、有人員、有職責、有工作記錄、有經費保障、有工作實效「七有」標准檢查活動，促進規范「七進」調解室和前置「窗口」建設，力爭在2012年6月底前，已建「七進」調解室和前置「窗口」全面達到「七有」標准；司法所要完善各級各類調解組織登記備案制度，夯實「就近就快」調處化解社會矛盾糾紛的基層基礎，確保第一時間、第一地點，有效化解矛盾糾紛。
（二）完善調解工作群眾評議制度。以群眾滿意為工作標准，建立並完善基層調解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導「群眾的事情群眾評議，群眾中產生的糾紛依靠群眾解決」的人民調解工作新途徑。邀請村民代表、黨員代表、退休老幹部和當事人所在村幹部代表等組成評議員隊伍，共同參與調解，共同化解矛盾，共同宣傳法律、政策，營造和諧氛圍。
（三）貼近群眾開展排查調解工作。積極開展矛盾糾紛「大排查、大調解」工作，敏感時期、重大節日來臨前各級「大調解」組織要集中精力、集中時間，走出去、沉下去，進村入戶，聽取意見，了解訴求，排查矛盾，解決問題。變「坐等上門」為「主動上門」排查調解，及早發現問題，及早化解矛盾，切實把矛盾化解在基層，問題解決在當地，全力維護社會和諧穩定。
二、大力開展「攻堅破難」活動，完善解決突出矛盾糾紛的聯動協調機制
（一）集中力量化解突出社會矛盾。針對排查梳理出的影響社會穩定的突出社會矛盾和疑難信訪積案，採取有力措施，集中力量予以化解。一要逐一明確掛案領導、責任單位、工作目標、化解時限以及責任部門、崗位領導、責任人員。二要對每一個突出社會矛盾、每一件信訪案件逐一開展剖析，弄清矛盾糾紛的基本事實，找准化解依據，科學制定化解方案，切實化解。三要逗硬獎懲考核，把化解影響社會穩定的突出社會矛盾糾紛工作納入幹部實績考核同時納入「大調解」工作目標考核。
（二）充分發揮專業性、行業性調解組織的作用。進一步加大對本轄區專業性、行業性人民調解組織的扶持力度，落實經費保障、充實工作人員、配備辦公設施，保證工作順利開展；充分發揮專業性、行業性人民調解組織對矛盾糾紛實行類別化管理、分類化解的優勢，及時有效化解本領域的矛盾糾紛；進一步完善醫患糾紛調解運行機制，總結推廣交通事故糾紛調解成功模式，實現分類施治、攻堅破難的專業化與聯動調解的「無縫銜接」。
（三）完善聯動調解體系。一是進一步完善三大調解對接辦法，健全聯合排查、綜合研判和分流處理、分類化解機制，落實聯動調解工作流程、對接程序和效力確認制度，構建分工明確、銜接緊密、運轉高效的運行機制。二是進一步發揮信調對接作用，認真落實《信訪與大調解工作對接制度》，拓寬信訪人表達利益訴求、維護合法權益的渠道。三是進一步整合綜治、維穩、信訪等各部門資源，形成黨政主導、主管部門牽頭、多部門力量整合調處化解突出社會矛盾和信訪問題的聯動協調機制，實現排查、預警、防範、調處、穩控工作的「一體化」層級管理，有效促進重點地區、重點領域、重點環節、重點問題的社會矛盾糾紛調處工作。
三、健全「大調解」工作常態機制，提高「大調解」體系工作綜合效能
（一）加強「大調解」工作平台常態機制建設。健全各級「大調解」協調中心和人民調解、行政調解、司法調解和社會調解組織體系，充實「大調解」協調中心工作人員，確保工作力量與工作任務相適應，強化矛盾糾紛層級管理、銜接聯動、工作保障「三項重點機制」建設。將「大調解」工作經費、調解員個案獎勵納入財政預算，全面落實財政常態保障。
（二）完善「大調解」綜合信息系統平台。進一步完善全鎮「大調解」信息管理系統，以此為基礎，健全矛盾糾紛分析研判機制、調解工作績效考評機制、調解「個案獎勵」機制和信訪、維穩、應急處突等相關部門信息互通共享機制，提升「大調解」信息系統的綜合效能，實現信息聯通、工作聯動、優勢互補，力爭實現信息系統聯網運行。健全「大調解」工作基礎台賬，突出抓好「三冊一本」（調解組織登記冊、調解人員登記冊、矛盾糾紛排查調處登記冊、調解工作記錄本）基礎台帳建立完善工作，並納入「大調解」信息系統規范管理。
（三）加強調解員隊伍建設。完善調解員選聘、分級分類培訓制度，探索建立「調解能手」命名制度、人民調解員等級評定製度。廣泛吸納具有豐富基層群眾工作經驗的離退休老幹部、老黨員、律師、法律工作者、社會工作者、熱心公益事業的志願者和群眾積極分子進入群眾調解員隊伍，2012年6月底前完成新進入調解員隊伍的人員培訓工作，全面提升一線調解員調解工作素質。
四、加強基層工作督促指導，強化化解社會矛盾責任倒查
（一）加強對基層工作的業務指導。強化司法調解指導作用，加強調解業務培訓，堅持依法調解和「法、理、情、德、利」多策施治。認真總結推廣實踐中積累的新經驗、新做法，廣泛推廣運用「案例工作法」。積極促進「調解文化」建設，在農村院落和社區創建「調解文化大院」。
（二）建立化解社會矛盾責任倒查機制。把「大調解」工作成效同越級信訪（上訪）、涉穩群體性事件、社會管理群眾滿意度測評等客觀評價指標掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時發現和化解引發越級上訪、群體性事件等責任倒查機制。
（三）積極推進「大調解」工作體系創新發展。認真探索專職人民調解員聘任制度，積極支持和鼓勵社會組織和社會工作者參與矛盾糾紛「大調解」工作，在情況復雜、化解難度大的重點專業領域，探索加大政府購買專業調解服務模式等新措施力度，促進我鎮「大調解」工作體系創新發展。
B. 試探如何搞好鄉鎮大調解機制工作
因此，如何來建立和完善大調解機制，認真抓好大調解工作，使之在化解矛盾糾紛、維護轄區穩定和促進經濟社會發展中發揮重要作用，已經成為各級黨委政府十分關注的課題。實現各類調解組織各司其職，優勢互補，無縫對接，整體聯動，構建大調解工作格局，是做好調解工作的最有效途徑。筆者結合在秭歸縣兩河口鎮的實際，從自身從事幾年調解工作的切身體會，就如何來進一步做好大調解工作，結合「學習實踐」活動，現就如何構建大調解工作格局，談幾點看法：
一、正確認識「大調解」工作的重要地位和作用。
隨著經濟社會的快速發展，社會矛盾糾紛增長迅速，情況日趨復雜，企業改制、交通事故、勞動關系、征地拆遷和物業管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現，多數糾紛涉及部門多，領域廣，呈現化解周期長，處理難度大，易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理僅靠單個部門或組織的力量已經難以應對。因此，構建大調解工作格局，積極探索與當前發展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛，節約糾紛解決的社會成本具有重要作用。同時，深入推進大調解工作，也是做好新形勢下群眾工作，鞏固黨的執政根基的重大舉措，是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定的重要任務，是推動科學發展，服務保障民生的迫切要求，實踐表明，大調解是化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護社會和諧穩定的長遠之計。我們應從構建和諧社會，實現社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛「大調解」體系的重要意義，把開展大調解工作的過程作為體察民情，維護民利，促進民和的有效途徑。努力營造全社會都來理解、關心、支持大調解工作的良好局面。不斷完善和創新「大調解」工作機制，為維護社會穩定發揮更大的作用。
二、鄉鎮大調解機制的成功與不足
回顧從事幾年來的大調解工作情況，總結其成功的方面歸納起來有三個共同點：一是大調解機制能有效預防和化解大量的矛盾糾紛，對轄區和諧穩定的作用越來越明顯。二是用大調解方式來化解人民內部矛盾，既減少了領導精力的分散，又避免了干群關系不應有的損害。三是疑難復雜的矛盾糾紛由綜治調處中心協調，整合了管理的資源，強化了部門的職能，拓寬了專業人員展示能力的平台，亦被轄區百姓所認識和接受。
從推進社會管理、有效化解矛盾糾紛的角度來分析，筆者認為，現階段鄉鎮矛盾糾紛調處服務中心存在著三個方面的不足。第一，大調解機制還不夠完善。第二，各相關職能部門之間的配合不夠緊密。第三，調解工作人員的業務能力參差不齊。
三、鄉鎮大調解機制的完善與對策
（一） 學習實踐科學發展觀，圍繞「保穩定、強服務、促發展」這條主線，從平安建設、法治建設的需要出發，要深入推進鄉鎮社會矛盾糾紛大調解工作，應當實行組織化、規范化、常效化，下一步重點在三個方面下功夫。
首先，要加強大調解機制的組織建設。筆者認為，鄉鎮社會矛盾糾紛綜治調處中心應當作為一個常設機構，在行政上、法律上賦予一定的許可權，使之發揮調解主體的作用。那種鬆散型的、臨時式的，只調控不行動，是難以擔當維穩重任的。
其次，要提高調解工作人員的能力素質。「綜治維穩調處中心」的工作人員應當是社會管理工作的精英人物，除了要具備一定的政治素質、身體素質、文化知識外，還必須擁有相當的專業知識、政策水平、社會資歷，以及必要的群眾基礎和溝通技巧。這就需要組織上的精選與培養，業務部門的指導與培訓；工作人員要持證上崗，隊伍相對穩定，年齡結構要成梯隊式，還要兼顧到性別搭配等。
（二）、建立和完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解有機銜接的體系。
「大調解」工作，應成為各級黨政的「一把手」工程，納入黨政目標管理，記入領導幹部政績檔案，為「大調解」提供「大馬力」。進一步理順黨政統一領導，政法綜治牽頭，司法行政為主，公、檢、法、信訪配合，社會各方參與的大調解管理體制。
1、建立健全各級調解組織。要按照「哪裡有人群，哪裡就有調解組織；哪裡有矛盾，哪裡就有調解工作。」的要求，進一步加強基層調解組織建設。要充分發揮人民調解在維護社會穩定中「第一道防線」的作用。在鄉鎮層面，要依託司法所建立鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心。建立健全鄉鎮調委會，在鄉鎮綜治辦的框架下隸屬鄉鎮司法所領導。大力加強司法所建設，把司法所作為指導和參與人民調解工作的重要陣地，作為促進「大調解」工作順利運作的有效載體。同時司法所要加強與鄉鎮綜治辦、派出所等部門的協作配合，實現對矛盾糾紛的聯防、聯動、聯調。在村居（社區）層面，要健全村居調委會，配齊配強村級人民調解員，在吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人的同時，特別要吸收一些德高望重，有群眾威信的人員參加，調優民調組織結構。
2、聯調聯動，搞好調解組織的有效對接。在調解工作中，我們深深感觸到，許多民間糾紛涉及到多個部門，單靠人民調解一種方式，一種解決機制難以得到圓滿解決。因此，大力推廣「聯調聯動，多調對接」，形成化解矛盾糾紛的強大合力，具有重要的現實意義。一是堅持人民調解與行政調解銜接配合，逐步建立起預防和化解社會矛盾糾紛的聯調聯動機制。二是堅持人民調解與司法調解銜接配合，積極探索運用和解等方式解決問題的機制。通過人民調解與司法調解的有效銜接配合，進一步落實「調解優先原則」，逐步提升矛盾糾紛化解調處的能力和水平。
3、建立接邊地區聯調組織，積極開展聯誼、聯調、聯動活動。
近年來，各種跨界糾紛逐步增多，這些糾紛單靠一個村一個鄉鎮或一個縣調很難調解。為有效地預防化解由此產生的各種矛盾糾紛，應採取感情上聯誼、機制上聯防、力量上聯動、處理上聯調的工作機制。大力加強區域性聯合調委會建設，建立聯防聯調組織。
（三）積極探索，進一步完善大調解的運行機制。
1、進一步健全矛盾糾紛排查制度。鄉鎮司法所以及鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心應堅持15天排查一次，村級調委會堅持每周排查一次，重大節假日、重要會議、重大活動和敏感時期，應組織集中排查，切實做到矛盾糾紛早發現、早預防、早處置，變被動調處為主動化解。
2、堅持矛盾糾紛的聯動調處機制，強化整體合力。做到分工負責與聯合調處相結合，屬地管理和集中調處相結合，力求信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調，著力提高疑難矛盾糾紛的調處能力。應定期召開各級調處中心的聯席會議，明確各單位的職責任務，切實發揮各成員單位的職能作用，保證聯席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，抓好落實。要進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的銜接機制，整合調解資源，規范調解程序。
3、建立人民調解工作的經費保障和人民調解員的培訓機制。多年來，鄉鎮、村居（社區）調委會和人民調解員，立足基層，默默奉獻，將大量的民間糾紛化解在萌芽狀態和始發階段，為維護基層社會的穩定做好了積極貢獻。但由於人民調解經費和補貼不能得到及時保障，影響了調委會和人民調解員的工作積極性，制約了調解工作深入有效開展。為保障人民調解制度的運轉，各地應將調解經費作為專項資金列入年度預算。人民調解員的補貼可採取「以獎代補」和「以案定補」的形式發放。同時，縣級司法行政部門要加強對人民調解工作的業務指導和監督，開展各種形式的法律法規的培訓，提高現有人民調解員的業務素質。
4、健全責任考核機制，落實大調解工作的考核獎勵制度。要使「綜治維穩調處中心」成為化解矛盾糾紛的「減壓閥」「穩控器」，必須建立並完善幾項制度，實行矛盾糾紛調處責任制和分級負責制，貫徹落實首問負責制、領導接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調處中心的分流指派、調度、督辦及責任追究權落到實處，逐步提高調處中心的威信和地位，防止少數部門敷衍了事、推諉扯皮現象的發生。層層建立工作考核獎懲制度。把各級調處中心調處工作作為領導班子年終、任期考核的重要內容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核，對調處工作不力引起重大矛盾激化的予以責任追究，實行社會治安綜合治理「一票否決」。調處中心和調委會也要加強對專兼職調解人員的考評，建立良好的獎懲機制。同時，要弘揚奉獻社會、為民服務的精神，積極開展「爭當人民調解能手」活動，在調解員隊伍中形成學有典型、比有目標、趕有方向的良好風尚，努力營造有利於大調解工作長效、健康發展的良好氛圍。
三、正確認識「大調解」工作的重要地位和作用。
隨著經濟社會的快速發展，社會矛盾糾紛增長迅速，情況日趨復雜，企業改制、交通事故、勞動關系、征地拆遷和物業管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現，多數糾紛涉及部門多，領域廣，呈現化解周期長，處理難度大，易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理僅靠單個部門或組織的力量已經難以應對。因此，構建大調解工作格局，積極探索與當前發展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛，節約糾紛解決的社會成本具有重要作用。同時，深入推進大調解工作，也是做好新形勢下群眾工作，鞏固黨的執政根基的重大舉措，是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定的重要任務，是推動科學發展，服務保障民生的迫切要求，實踐表明，大調解是化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護社會和諧穩定的長遠之計。我們應從構建和諧社會，實現社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛「大調解」體系的重要意義，把開展大調解工作的過程作為體察民情，維護民利，促進民和的有效途徑。努力營造全社會都來理解、關心、支持大調解工作的良好局面。不斷完善和創新「大調解」工作機制，為維護社會穩定發揮更大的作用。作者：秭歸縣司法局兩河口司法所 宋立平
C. 關於深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見 城鄉規劃建設部門該怎麼做
按照上級精神，結合本部門實際，認真貫徹執行
D. 求矛盾糾紛排查處理工作方案
aa鎮2011年春節前期開展矛盾糾紛「大排查、大調處、大化解」統一行動工作方案
2011年春節將至，為了確保轄區的社會穩定，加強社會矛盾糾紛的預防調處工作，促進本轄區春節期間社會穩定，確保轄區人民群眾過上歡樂祥和的春節，鎮黨委、鎮政府決定，在2011年春節前期開展矛盾糾紛「大排查、大調處、大化解」集中統一行動，為確保集中統一行動的順利進行和取得實效，特製定工作方案如下：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀和正確穩定觀為統領，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為建設開放K縣、平安K縣、和諧K縣創造良好的社會環境。
二、工作目標
以「事要解決」為主要目標，排查、調處、化解社會矛盾糾紛，預防和減少影響社會穩定的各種不安定因素，實現集體上訪、群體性事件「兩下降」的工作目標。具體做到：
(一)深入細致排查本轄區、本部門的群眾信訪突出問題、社會矛盾糾紛及群體性事件苗頭隱患。
(二)集中時間和力量解決影響當前社會和諧穩定的突出問題，特別是事關人民群眾生產生活的矛盾糾紛，實現重點矛盾糾紛問題得到有效化解，新排查出來的矛盾糾紛得到有效調解，影響轄區社會穩定的突出隱患得到有效消除，集體上訪和群體性事件明顯下降。
三、組織機構
為進一步加強對集中統一行動的組織領導，成立矛盾糾「大排查、大調處、大化解」集中統一行動領導小組。
組 長：（aa鎮黨委書記）
（aa鎮黨委副書記、鎮政府鎮長）
副組長：（aa鎮黨委副書記）
（aa鎮鎮黨委委員、鎮政府副鎮長）
（aa鎮鎮黨委委員、鎮政府副鎮長）
（aa鎮鎮黨委委員、武裝部長）
（aa鎮鎮黨委委員、鎮政府副鎮長）
成 員：（aa鎮司法所所長）
（aa鎮社會事務辦主任）
（aa鎮黨政辦主任）
（aa鎮計生辦主任）
（aa鎮經貿辦主任）
（aa鎮社保所所長）
XXX(各村書記\主任)
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜治辦，(聯系電話：4858714)，由鎮分管綜治、穩定工作的副主任ppp任辦公室主任，成員有….，負責抓好矛盾糾紛「大排查、大調處、大化解」集中統一行動的具體組織實施。
四、工作步驟
(一)排查階段(1月15日至23日)
1、深入排查。各社區、村要結合實際，在前一階段排查的基礎上，進一步細致、反復排查本轄區存在的矛盾糾紛問題苗頭和隱患，堅持做到對矛盾糾紛摸清底數，摸清成因，摸清問題，不留空白，不留死角，掌控在握。
2、集中梳理。對排查出來的矛盾糾紛，區別不同情況，對排查出來的矛盾糾紛，實行專人負責，落實調處化解的責任領導和人員及工作措施。
(二)集中調處階段(1月24日至2月8日)
1、集中調處。各社區、村對排查出來的矛盾糾紛，集中時間，集中力量按照預定的調處工作方案，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，全面開展「大調處」活動，確保問題得到及時解決。
2、領導包案。要堅持實行矛盾糾紛調處領導包案責任制，要按照南寧市信訪工作「一崗雙責」的規定，包案調處重大矛盾糾紛問題，一抓到底，包問題得到解決，包矛盾得到化解，包工作取得實效。
3、專項整治。對突出的矛盾糾紛和上級交辦的矛盾糾紛案件，或可能引發群體性事件的案件，積極配合有關部門抽調人員組成工作組，深入實地，開展專項調處和綜合整治。
4、落實責任。對排查出來的每一件矛盾糾紛，要嚴格實行「一個問題，一個領導，一套班子，一個方案，一包到底」的調處化解責任制；對梳理出來的重點教育對象，要逐人落實「包情況掌握、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置」的「五包」責任制，確保矛盾糾紛件件有人抓，有人管，有落實，有效果。
5、鞏固治理。對經過調處的重大復雜矛盾糾紛，要實行跟蹤回訪，督促協調調處事項的落實，徹底解決問題。對回訪中發現的可能出現反復或者可能引發連鎖反應的情況苗頭，要迅速採取有效措施進行化解，防止矛盾問題出現反復調處工作進展情況，每辦結一件，及時上報銷案，未結的要及時上報進展情況(至2月8日)，報鎮綜治辦公室。
(三)驗收階段(2月9日至12日)
以「事已解決」作為「三大」統一行動的驗收標准解矛盾糾紛和解決信訪突出問題的真實效果。
五、工作措施檢驗化
(一)大力化解農村「三大糾紛」。要加大對「三大糾紛」的調處力度，全面清理積案，及時調處新案，對可能激化的「三大糾紛」問題，要組織專門力量，落實防範措施，堅決防止發生群體性事件。
(二)做好企業穩定工作。對職工反映強烈，存在非正常上訪隱患的企業，要深入企業，指導和督促企業領導班子主動擔負維護穩定的責任，加強對職工法律、政策的宣傳工作。對破產、關閉的企業，要認真研究解決職工就業和生活保障問題，切實把問題解決好。
(三)認真抓好征地拆遷中的穩定工作。要加大對征地拆遷信訪問題的辦理力度，加強法律政策的宣傳解釋，教育引導群眾正確理解和自覺支持征地拆遷工作，依法合理地解決糾紛問題。
(四)妥善處理農村集體收益分配糾紛。農村集體收益分配、土地承包問題，一時解決不了的，要做好思想教育和穩控工作，防止發生集體上訪和群體性事件。
(五)做好排查處置工作。各社區、村要對引發矛盾糾紛的隱患進行細致排查，及時進行處置。
六、工作要求
(一)加強領導，精心組織，推動集中統一行動的順利開展。
要把集中統一行動擺上重要議事日程，作為維護社會穩定，推進開放K縣，平安K縣、和諧K縣建設的重要措施來抓。各社區、村書記、主任是第一責任人，對集中統一行動要親自研究，親自部署；分管領導是具體責任人，要具體抓好集中統一行動的組織實施工作，要親自抓好排查化解工作的組織、協凋和落實。要精心研究制定集中統一行動具體實施方案，確保集中統一行動的深入有效開展。
(二)加強督查，嚴格問責，保證集中統一行動各項工作的落實。要加強檢查督促，掌握進展情況，找出薄弱環節，提高調處質量。對矛盾糾紛排查化解工作進度遲緩，效果不明顯的，要採取有力措施進行督導，盡快扭轉工作局面。嚴格實行責任追究制，對排查調處工作不力，不能限期完成調處工作任務，或推諉扯皮，激化矛盾，甚至引發群體性事件的，嚴肅查究責任。
aa鎮黨委
aa鎮鎮政府
2011年1月14日