A. 李协管“下访”
2月10日刚吃过早饭的河南省宁陵县逻岗镇和楼行政村党支部书记、土地协管员李秀旺便骑上电动车到睢县董店乡许庄村“下访”。因为许庄村一户村民与该行政村黄堂村民组两户村民的土地纠纷一直牵挂着他。
李协管2006年2月被该县国土资源局聘用为土地协管员。他调解土地纠纷出了名，被群众称为“调解专家”。三年来，经他化解的土地纠纷，他自己也说不清有多少，反正辖区内群众上访没谁出过村。他调解土地纠纷有“三招”:一曰“接访”，随来随解决，不等、不靠、不推，干净利落;二曰“巡访”，他平时总爱走村入户，解决问题不过夜;三曰“下访”，即有目的、有计划、有准备地去解决遗留问题。他这次出县“下访”，就是要化解两县三方一起土地纠葛。
睢、宁两县结合部的黄堂村和许庄村耕地插花，犬牙交错。对方那户村民的地块为等腰三角形，底边短、靠路，两腰长、与这方两家的地相连。去年，对方那个村民打算把地给孩子分开耕种，不论怎样量、怎样算都少半亩。他怀疑相邻的两家给“吃去”了。这两家当然不认账，都说自己没多占。结果，互相猜疑起来。三家从此反目成仇，一见面就相互对骂，以致发展到打架。
这事儿成了李协管一块心病。他想，一冬无雪雨，旱得要命，一浇地又要起纷争。再说，眼下土地正“流转”，地界不清也无法进行。所以，刚过罢元宵节，他就迫不及待地找到当地村干部研究解决方案，决定让三方户主带着各自的土地承包合同到现场丈量面积，彻底解决问题。他们一户一户地核算，当丈量到那块三角形地块的三条边长时，该户主忽然醒悟了:“我……我没量短边而是误认为等边三角形了……”他羞得满脸通红。“你把那条短边当长边，咋能不计算错呢!”在场的人都忍俊不禁。
“谬误，谬误，都是我的错，我承担全部责任!今天我请客，都到我家去，过年的馍菜多着呢，还有‘睢州粮液’(睢县名酒)!”他紧紧拽住李协管的双手不松开。“别拉了，等小麦丰收后，咱们同饮庆功酒!”李协管把大家说笑了。笑声在一望无际的麦田里回荡……
(原载《资源导刊》2009年第2期)
强力推进“空心村”整治，按每增加一亩耕地奖励500元共发奖金34万元，对完不成目标任务的按比例罚款32.15万元———
B. 如何发挥农村党组织领导核心作用
如何发挥农村党组织领导核心作用
在加快发展的过程中，南充涌现了全国先进工作者、全国敬业奉献道德模范、被誉为“新时期焦裕禄”的营山县城南镇党委书记文建明。市委把学习文建明同志先进事迹、推广文建明工作法，作为做好新形势下基层基础工作的重要路径，纳入县、乡创先争优、基层组织建设年活动的重要内容，着力建设引领农村发展的坚强领导核心，不断提高农村基层党组织建设科学化水平。
着眼加强班子建设，大力培养选拔文建明式的好干部
实现农村基层科学发展，关键在基层党组织，关键要选好带头人。我们以文建明为标杆，选优配强基层党组织书记。结合乡村党组织换届，全市竞争性选拔乡镇党委书记212名、村党组织书记4815名。全面贯彻落实崇尚实干、重视基层的用人导向，32名学习推广文建明工作法成效突出的乡镇党委书记得到提拔重用，13名乡镇党委书记交流到省、市机关任职，129名大学生村干部选为乡镇党委委员，一批扎根基层、默默奉献的优秀干部进入乡镇领导班子，成为促进农村科学发展、和谐稳定的中坚力量。加强全市新任乡镇领导干部学习培训，组织乡镇党委书记和新任乡镇长、党委副书记到城南镇现场培训，提高了基层党员干部的能力素质。
着眼转变乡镇职能，大力提升服务基层和群众的能力
文建明工作法实际上是一个与群众面对面、心贴心的群众路线工作法。我们把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，全面推行“两下”、“两集中”，推动干部下访寻问题、下村解难题，做到集中服务、集中理财。建立服务群众责任体系，完善需求收集、承诺践诺、分析评估、反馈跟踪等制度，保证服务项目落实到事、服务责任落实到人。推行“一站式”便民服务，设立乡镇政务服务大厅394个，村务集中办事点5300多个，促进了乡村职能由“重管理”向“重服务”转变。深入开展结对帮扶和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，推动机关干部直接联系服务群众，4万余名机关党员联系5万余户群众，帮助改善农村生产生活条件，开辟发展致富门路，解决群众具体困难6.8万余件，“下基层、进农户、接地气、惠民生”成为党员干部的自觉行动。
着眼抓基层打基础，大力激发基层党组织活力
市委始终把重视基层基础、关心基层干部作为加强基层党建的重中之重，结合学习推广文建明工作法，着力解决突出问题，扎实开展基层组织建设年活动。推进基层组织“三分类三升级”，重点在后进党组织中推行“先进后进结对帮、部门企业挂钩帮、城市乡村共建帮”的“三帮”措施，选派600多名机关党员干部担任后进党组织“第一书记”，后进党组织转化率达90%以上。抓好特殊党费援建项目建设，新修677个村级活动场所，提升了村级党组织活动场所标准化水平。市、县每年拿出5000万元作为村级党组织党建工作经费，全面落实村干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度，每年筹集党内帮扶基金500万元帮扶困难党员，设立专项奖励资金200万元重奖优秀基层党组织书记，确保基层干部工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。
着眼健全工作机制，大力促进农村党组织建设科学化
文建明工作法是把科学发展观落实到农村基层的具体办法。我们创新推广文建明工作法，大力推进乡村党组织制度化、规范化建设。市、县两级党组织制定出台了激发乡、村活力的具体办法，整合工作机构，理顺管理体制，最大限度地简政、放权、明责，基层党组织的核心作用得到充分发挥。普遍推行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制，394个乡镇都完善了党委议事决策程序和统筹协调、分类管理、应急动员等运行机制，工作效率明显提高;5349个村全面推行“四议两公开一监督”工作法和民主管村“五权”模式，运行程序更加规范。普遍推行定岗、定员、定酬，完善竞争上岗、双向述评、评星定级等制度，促使干部干实事、真爬坡、敢破难。普遍推行党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育，创办乡、村文明教育学校，举办各类教育讲堂，实行分类教育管理，发展合力有效凝聚。不少乡镇积极探索科学管用的农村工作方法，创新歇职待岗、定期党性评议、万人大轮训、村务集中办事点等教育和服务模式，促进了文建明工作法在基层落地生根，真正造福一方百姓。
南充市学习推广文建明工作法以来，农村基层党组织建设得到显著加强，领导核心作用充分发挥，党在农村的执政根基不断巩固，建起了一个个富民增收的产业基地，办成了一件件顺民意、暖民心的实事好事，解决了一批批群众最急最怨最盼的民生难题，全市农民人均纯收入年增长20%以上，农村治安案件和群众信访数量明显下降。农民包里的收入多了、邻里纠纷少了、农民脸上的笑容多了、心里怨气少了，农村面貌呈现出欣欣向荣、安定祥和的景象，农村基层党组织凝聚力、战斗力显著增强，人民群众对党组织更信赖、更拥护
C. 如何更好发挥基层党组织化解基层矛盾纠纷的作用
如何更好发挥基层党组织化解基层矛盾纠纷的作用
及时化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，是我们党全面推进小康社会建设，实现中华民族伟大复兴的重大战略部署。近年来，基层社会矛盾和突发事件的复杂化和多样化，对如何排查化解社会矛盾、应对突发事件提出了新的挑战。这就要求基层党组织高度重视社会矛盾纠纷的排查化解工作，正确处理经济与稳定的关系，不断提高领导经济社会发展能力，在构建和谐社会中发挥“基石”作用。
目前，基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中存在的不足主要表现为以下几个方面：一是化解矛盾的机制不健全。由于基层缺乏一套完整、完善的矛盾纠纷排查、解决机制，导致很多矛盾纠纷不能一管到底，有些问题的解决留下后患、留有遗憾，造成反复性。二是少数基层组织责任意识不强。一些基层组织只注重了经济发展，对基层组织的工作职责认识不清，甚至认为矛盾的排查调处是村委会的职责，导致矛盾出现时，既不积极化解，又不及时报告，使矛盾得不到及时解决，甚至出现群体性事件发生。三是基层干部作风不实。少数基层干部缺乏做好群众工作的热心、耐心和责任心，对一些苗头性、倾向性矛盾问题不重视、不分析，草率应付处理，导致矛盾纠纷发生。四是化解矛盾的本领不强。少数基层干部不注重学习党的群众工作的方式方法，不学政策，化解矛盾的范围主要集中在民事纠纷，而对于一些涉及征地、拆迁、改制的矛盾纠纷束手无策。针对基层党组织在化解社会矛盾中存在的问题，应通过健全排查机制，规范化解程序，公平公正化解，强化法制教育，全力推进发展，有效强化基层党组织在化解社会矛盾纠纷事件中的作用。
一、明确责任，完善矛盾纠纷排查调处制度
职责不明、责任不实，是导致基层矛盾纠纷排查调处不力的一个重要原因。因此，必须健全完善矛盾纠纷排查调处制度，明确基层干部在化解社会矛盾和处理突发事件中的责任，促使基层干部主动担负起化解矛盾，维护稳定的重要职责。一是建立起完善的维稳工作机制。要确立“一把手”负责制，经常性开展矛盾排查，及时发现矛盾，化解矛盾，最大限度的把不和谐、不稳定因素解决在基层，化解在内部。二要改进和完善做群众工作的方式方法。要在民主、科学决策的基础上开展基层工作，建立群众参与决策机制，提高决策的民主化、科学化、合理化，减少矛盾产生。三是健全定期下访制度。定期深入基层、深入群众，排查矛盾纠纷，及时解决问题。坚持深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，化解群众困难，理顺群众情绪，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，解决好土地征收、耕地草场纠纷等群众反映强烈的热点、难点问题，切实维护群众合法权益，消除各类矛盾纠纷的诱发原因，取得良好效果。
二、健全机制，规范矛盾纠纷化解程序
机制是保障。建立稳定长效工作机制是当前化解社会矛盾和处理突发事件的必然要求，也是处理矛盾纠纷的制度保证。一是建立部门联合维护社会稳定工作机制，明确和强化各部门责任，落实相关待遇，协调司法、公安、综治等部门联合抓稳定。二是完善调解工作机制。选派政治素质高、基层工作经验丰富、有一定威望的党员担任调解员，明确责任，完善制度，做到调解组织全覆盖、调解工作无盲区，把矛盾化解在基层。三要健全民意诉求表达机制。敞开民意诉求渠道，引导群众用正确的方式方法表达利益诉求，按照法定程序，依据政策法规维护自身的合法权益。针对各种突发性事件，制定落实处理突发事件工作的应急预案，努力做到科学处置、依照法律、把握时机、冷静稳妥、及时平息，并做好后续思想工作，用教育疏导的方法化解矛盾。我乡按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，健全完善矛盾纠纷排查调处“统一受理，分流办理，归口处理”工作机制。乡党委、政府在信访维稳中心建立群众接待室，每天一名副科级领导干部坐班及时妥善化解矛盾纠纷问题；在各村建立专门调解组织，实行党员包户制度，就地化解矛盾纠纷，对群众诉求做到有求必应、有问必答、有事必办、有困必帮，有效提高了基层党组织服务群众的能力、质量和水平。
三、为民服务，公平公正处理矛盾纠纷
社会矛盾发生在基层，应该也能够在基层得到解决。基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾，解决问题的重要职责，站在公平公正的立场上处理矛盾纠纷，服务人民群众。一是勇于承担维护社会稳定的重要责任和义务。党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，是党化解矛盾、维护稳定的首道防线。基层党组织和广大党员干部必须自觉增强构建和谐社会的能力，在构建和谐社会中充分发挥主体作用。二是站在公平、公正的立场上，合理解决纠纷。在处理矛盾纠纷时，在充分调查，搞清矛盾纠纷产生根源的基础上，公平公正予以解决。三是转变基层干部作风。干部在做群众工作时，真正做到从思想上视群众为“主人”，感情上把群众当“亲人”，工作上做群众“仆人”。积极主动做群众工作，锤炼工作本领，掌握解决问题的办法，增强做好群众工作的能力。干净干事、廉洁奉公，公开、公平、公正、透明执行党的各项方针政策。
四、强化教育，提高全民综合素质
当前，基层一些矛盾纠纷的发生、转化、升级是由于矛盾双方不懂得按法律程序维护合法权益，为“一口气”较劲所致。因此，要以普及法律知识为主，提高全民综合素质。一是加强对广大基层干部的教育培训。通过有计划、有针对性的教育培训，增强其学习、贯彻、执行政策、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。二是把调处矛盾纠纷的过程作为法制宣传的过程，坚持在调处工作中开展法制宣传和道德教育。三是广泛开展“法制六进”活动，增强农牧民群众的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，以法律己，依法维护自己的合法权益。我乡充分发挥基层党组织贴近群众的优势，在每个村推出“一个承诺栏”，承诺内容涵盖依法行政、普法宣传、矛盾化解等方面内容。
五、推动发展，解决群众合理诉求
现阶段各种社会矛盾和突发事件大多因为经济利益不能得到满足而引发，因此基层党组织要真正发挥在化解社会矛盾和处理突发事件中的作用，就必须围绕发展，用发展目标引领，用民生工程保障，解决群众合理诉求。一要用发展目标引领。我乡积极实施现代农业畜牧业发展和“一村一品”农民增收重点工作，把全乡各基层党组织及广大党员干部群众引导到推动发展、实现发展目标上来，用发展成果惠及民生，促进全乡和谐稳定。二是大力实施民生工程。积极落实国家农业、住房、医疗、养老等各项惠民政策，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛盾。三是树立民生经济理念。在解决民生问题时，一方面针对不同个体需求，解决其关注的民生问题；另一方面，充分发挥其个体优势，为乡、村经济发展和引领更多群众增收致富贡献力量。
D. 有关于要求政府解决劳资纠纷的文章之类的
民工集中地 政府派专员 帮助解决劳资纠纷、就业信息滞后等问题
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http://www.sina.com.cn 2004年07月04日05:21 重庆晚报
本报讯劳资纠纷、就业信息滞后……今后，外出打工的巫山农民再也不用为这些问题发愁了——日前，巫山县委书记黄明、代县长石诗龙亲自为他们送去了一名劳务代表，专门负责解决此类问题。
据统计，目前在珠海打工的巫山人有9000多人，今年政府又将组织3000人的打工大军奔赴外地。由于人生地不熟，劳资纠纷、就业信息滞后，是民工们遇到的最常见的问题，有时甚至因得不到恰当的解决而导致情况恶化。
对此，6月13日巫山县委、县政府“一把手”亲自将该县就业中心干部刘斌送到珠海，出任为民工服务的劳务代表。劳务代表同时还负责了解当地的就业需求情况，以便及时输出本地农民外出务工。据悉，短短十几天时间，劳务代表就为巫山农民寻觅到1000个务工岗位。
巫山县为了更好为在全国各地打工农民服务，近期内还将在巫山民工比较集中的城市派驻劳务代表，据介绍，前往深圳的劳务代表即将起程。
（赵 倩）网络编辑：翁正平
E. 求问浅谈如何抓好农村基层组织建设和如何做好群众工作
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一、 抓好“堡垒工程”，让农村基层党组织“强”起来。
农村富不富，关键看支部，农村经济强不强，关键要看领头羊。（1）抓好选拔培养，建设一支充满活力的带头人队伍。积极拓宽选拔培养优秀基层带头人的渠道和视野，给想干事的人提供“大舞台”。通过“双培双带”工程，从素质高，带富能力强的个体大户返乡创业人才、复员退伍军人等吸收到村干部队伍中或储备村级干部后备人选。（2）抓好教育培训，建设一直素质过硬的带头人队伍。深入推进“村干部素质提升”工程，持续开展“一村一名大学生”学历教育工作。坚持缺什么补什么，需要什么教什么的原则，加强各类教育培训，确保村干部“听得懂、学得会、用得上”。引导村干部向知识型、科技型转变，使其成为农村经济发展科技骨干。（3）抓好监督管理，建设一支清正廉洁的带头人队伍。实行镇党政班子成员联系包村制度，定期与村“两委”成员进行谈心，切实加强经常性思想交流和廉政教育。将村干部廉政教育与村级党务、村务、财务公开工作紧密结合起来，不断完善村务监督委员会工作机制，以制度管人，以制度管事。（4）抓好激励保障，建设一支热情高效的带头人队伍。第一是建立村干部报酬正常增长机制。推广“固定补贴+绩效奖励”制度，确保为村干部提供经济保障。第二是建立村干部养老保险范畴。由县、镇、村干个人按一定比例参保。第三是建立离任村干部补贴机制。第四是建立慰问帮扶机制。第五是建立选拔考录机制。建立从优秀村党组织书记、主任中选拔挂任镇级负责人，在村干部中招录公务员制度，让村干部干好有发展前途，进一步激发村干部的工作热情。
二、抓好“活力工程”，让农村党员“动”起来。
我们要积极探索党员教育管理新路子，激发党员活力，引导创先争优，保持先进纯洁。一是严格发展党员。侧重在务工返乡人员、退伍军人中，侧重在致富能人、私营企业主、乡土人才中发展党员，着力改善党员队伍的年龄、性别、知识、专业人才结构，不断增强农村党员队伍的生机与活力；二是深化活动载体。（1）在“双培双带”基础上建立“双建双联”。每个村党支部建设一个示范基地，每个党小组建设一个特色项目，每个党员联系帮扶一户“双培双带”示范户和困难户，联系帮助群众解决一个生产生活实际问题。（2）推行新型全程代理。在现有为民服务全程代理基础上充实部分普通党员作为代理员，使无职党员设岗定责有一定目标进一步提高为群众服务水平，为民服务代理顺畅高效。（3）认真组织开展“我为什么当村干部，怎样当群众拥护、组织放心的村干部”大讨论活动，解决村干部思想认识问题。在此基础上我们提出，后进支部要以转化提高为目标突出抓好整顿；一般、良好党支部要以赶超先进支部为目标，抓好规范提升；先进支部要以争创红旗党支部为目标，促进发展上台阶，上水平。
三、抓好“三化工程”，让群众满意程度“升”起来。
“三化”工作法具体内容是：（1）常规工作制度化，常抓不懈，重在落实；（2）重点工作项目化，抓点带面，转化提升；（3）创新工作品牌化，深入开发，形成特色。
关于做好群众工作，采取文建明工作法。简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”（业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制）、“三定”（定岗、定员、定原则）、“三教育”（党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育）、“二”即“两下”（下访寻问题、下村解难题）、“两集中”（便民利民集中服务、集中理财）。
（一）干部要敢于直面矛盾和问题
当前正值改革发展的关键时期，也是各种社会矛盾凸显期，经济社会发展面临十分复杂局面，不确定因素增加，我们要充分认识面临的问题和挑战，增强危机意识和忧患意识，积极做好应对各种困难局面的充分准备。现在发展机遇和挑战并存，机遇和挑战前所未有，错综复杂的新情况、新问题不断出现。能不能了解新情况，解决新问题，关键是看我们各级干部有没有主观能动性，有没有敢于直面矛盾的勇气和魄力。
敢于直面矛盾，要有勇于负责的意识。责任心就是一种使命感，责任心就是我们为政之德的底线。作为党的干部，任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政。现有的各种问题和种种不和谐因素，要想在短时间彻底解决，显然是有难度的，但如果对这些问题熟视无睹，不主动采取措施，不加防范与化解，就可能出现一个累积、扩散、激化的过程，以高度负责的责任感和使命感，积极主动去解决问题，化解不和谐因素，为人民群众谋取实实在在的利益，正是我们每一位干部应尽的职责和崇高的使命。
敢于直面矛盾和问题，要有克难奋进的信心。自信是成功的第一秘决，有信心的人可以化渺小为伟大，化平庸为神奇。直面矛盾和问题除了靠一股钻劲和干劲之外，还需要我们有破解难题的信心和勇气，任何问题的产生和消亡都有自身规律，只要我们掌握了这些规律，就能通过改变问题产生、存在、发展的条件，来缓解乃至消除这些问题，把它们消极影响减小到最低限度。面对问题，我们要保持清醒头脑，镇静自若，处“难”不惊，勇于攻坚克难，敢于啃硬骨头，敢于顶真碰硬，不断改进工作的方式方法，战而胜之，最大限度减少矛盾和震荡。
敢于直面矛盾和问题，要有化解矛盾和问题的本领，面对矛盾和问题，我们既需要有积极和良好精神状态，也需要讲究策略与方法，谋求工作实效的最大化。化解矛盾、破解问题，办法在实践中，点子在群众中，这就要求我们务必要深入群众，深入调查了解，掌握全面真实情况，具体问题具体分析，有针对性地加以解决，解决矛盾和问题还要有耐心，耐心细致做深入细致说服教育工作，做到晓之以理，动之以情，明之以法，问题未得到彻底解决有决不罢休的信心和决心。
（二）关键是抓落实。有了好的目标、政策、措施，工作只做了一半。要把嘴上、纸上的东西变成现实，唯一的办法，就是狠下决心，加大力度，抓好落实。抓落实，就是把既定的目标任务与本村、本单位实际相结合，进一步深化、细化、实化（缺什么补什么，差什么抓什么）。要做到目标大家明，任务大家清，齐心协力；要增强紧迫感、责任感，集中精力抓经济、抓发展，负重拼搏；要一级抓一级，一级对一级负责，做到任务有指标、工作有力度、实绩考核明确责任；要加强督促检查，对有令不行、有禁不止、局部利益至上的，从严追究责任。只有养成说了算、定了干的良好风气，目标任务才能落到实处。
（三）工作要科学化，精细化。（1）对热点难点问题要有预案有对策，能准确把握；道千言万语，进千家万户，吃千辛万苦，拆除“隔心墙”，架起 “连心桥”，空洞的说教是苍白无力的，宣传教育只有与解决实际问题相结合，才能显示出它的勃勃生机和旺盛生命力。（2）必须树立奋发有为的精神状态，在面临矛盾和困难情况下，要咬紧牙关，坚持开拓奋进不停步，就能闯过一个个难关，迎来“柳暗花明”，反之，如果消极畏难，裹足不前就会陷于“山重水复”。（3）注重调查研究：一深入就具体，一具体就深入；做到摸实情，科学决策；说实话，实事求是；办实事，取信于民；求实效，狠抓落实。真正做到政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，生活上关心群众，做到 “亲民有真感情，爱民有真措施，惠民有真成效”。
平时要多到村组农户中去，特别是要到偏远最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不动，打不开局面的地方去，体察民情，千方百计为群众排忧解难，真正把党和政府的关怀送到群众的心坎上。注重真抓实干，不赶浪头，不争彩头，不出风头，树立正确的政绩观，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不摆不切实际的花架子。自觉做到艰苦奋斗，清正廉洁。（来源：金寨先锋网）
F. 检察机关带案下访制度都有哪些规定
为更好地保护信访人的合法权益，妥善办理信访案件，根据有关制度，结合实际，制定本规定。
（一）院领导根据案件的需要，实行带案下访，定期巡访，累计每年下访次数不少于12次.
（二）需带案下访的案件包括：
1.信访人员长期越级上访，信访问题难以解决的；
2.信访人员申请前往其所在地的；
3.信访人员年老体弱，行动不便的；
4.其他需要带案下访的。
（三）带案下访应当解决的问题：
1. 剖析信访人上访的原因，有针对性地提出解决方案，合法合理合情地回应其诉求，有效维护社会稳定。
2. 提供咨询服务,对符合条件的信访人进行司法救助。
3. 对其它涉法涉诉情况进行摸底排查，尽力化解在萌芽状态。
（四）带案下访应注意的问题：
1、轻车简从；
2.不影响信访人及其他群众正常生产生活；
3.注意保护信访人隐私、名誉等合法权益。
为充分发挥检察机关法律监督职能，进一步规范带案下访巡访工作，眉县人民检察院积极探索，就如何开展好带案下访寻访工作，不断寻求新办法，探究新机制，从九个方面入手，着力加强带案下访寻访工作：
（一）是实行下访巡访分工负责制，对各乡镇、社区实行定人定点包干、定期下访巡访。
（二）是以各乡镇综治办(信访办、司法所)和“驻镇检察工作室”为窗口，设立带案下访巡访工作联系点，建立下访巡访工作网络。
（三）是建立带案下访巡访联席会议制度，阶段性地对下访巡访工作进行总结和部署。
（四）是明确下访巡访工作重点，密切关注与民生紧密相关行业和领域及社会主义新农村建设中的各类犯罪案件线索。
（五）是建立法律服务指导和送法巡访活动机制，通过开展法律咨询服务和法制宣传活动，扩大检察工作的社会影响力。
（六）是落实涉检信访办案工作制度，拓展群众举报途径，畅通群众举报渠道。认真落实检察长接待制、点名预约制、重大疑难信访案件领导包案制、首办责任制和“三个百分百”等信访工作制度。
（七）是健全矛盾纠纷排查调处机制和联合接访处置机制。对涉检信访案件实行带案下访，对下访巡访中受理的初信初访，及时办理。对可能引发集体访、告急访、越级访的不稳定因素，做到早发现、早处理。对已经检察机关处理的信访案件，开展跟踪回访。主动接受上级指导、检查和监督，加强与党委、人大、政府在信访信息上的联系和重大信访案件的联动联防。
（八）是建立打击犯罪与信访动态分析研判机制。密切关注群众反映强烈的热点、难点问题，及时掌握苗头性、倾向性的信访动态，积极开展分析研判工作。
（九）是建立责任追究制度。对检察干警因工作失职、作风粗暴、方法简单、超越或滥用职权等不负责任行为严重损害群众利益，造成矛盾激化、事态扩大，引发越级上访或发生重大集体上访的，严格按规定追究责任。
G. 如何做好新时期社会矛盾纠纷化解工作
当前，我国正处于经济社会转型的特殊时期，社会矛盾多发易发已成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。如何正确认识转型期社会矛盾的类型和性质，正确把握其发展规律及特点，正确选择化解社会矛盾的路径和方法，从而取得最佳的社会效果，是我们必须认真思考的问题。
一、当前社会主要矛盾的类型
处于转型期的社会矛盾，可以说覆盖领域广泛，涉及门类众多。比较受关注的有劳资纠纷、征地补偿、劳动就业、拆迁安置、社会安全、群体冲突等等。这些矛盾看起来五花八门，纷纭复杂，从深层次原因分析，大体上可分为四类：
第一类：劳资矛盾。近些年来劳资矛盾引发的事件频繁出现，“劳资博弈”正成为近些年来我国一些地区尤其是经济发达地区的焦点。其实，劳资矛盾是市场经济最本质的矛盾，在中国出现并不意外。从一定意义上说，这是中国经济社会转型的“必经之痛”。《劳动法》在很多私人企业、建筑行业、服务业等领域还没有发挥应有作用，特别是农民工这个群体在很多时候尚不能运用《劳动法》来保护自身权益，往往采取“停工、拦车、跳楼、闹事、上访”等极端途径来引起领导、社会的关注来解决自己的切身利益。
第二类：官民矛盾。官民矛盾历来是社会矛盾的重要组成部份，古今中外，概莫能外。只是不同时期、不同背景下的程度有所不同。我们党执政前后，在官民关系、干群关系上都曾有过很好的时期，上下一心，同舟共济，在艰难困苦的条件下创造了许多辉煌。但必须承认，近些年来，官民关系受到了较大的损害，官民之间，芥蒂在增加，矛盾在扩大。主要表现在，在权力缺乏制约和监督的情况下，部分官员利用手中的权力，出台一些维护本部门、本系统小集团利益的政策，损害老百姓利益，群众信访、上访、政府门前请愿等现象不断发生；部分官员利用手中的权力行贿受贿、买官卖官，侵吞国家财产，严重损坏了官员的社会形象，致使不少人形成了无官不腐、无官不贪的极端印象；一些官员作风不正、言行不一，不关心群众疾苦，听不见群众呼声，只知道傍大款，不为老百姓办实事，严重脱离群众，失去了群众的信任，仇官现象屡见不鲜。
第三类：贫富矛盾。近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”。据联合国数据，2011年中国的基尼系数将突破0.55，成为世界上贫富差距最大的国家。中国百万美元富翁家庭达111万户，世界第三；超过1亿美元的家庭达393户，世界第八。但按世界银行每天2美元的标准，中国贫困人口依然有1亿多。基尼系数超过0.4的警戒线，就表明社会处于可能发生不稳定状态。随着近几年投机性投资行为的盛行，更进一步强化了资本财富的累积效应，加剧了贫富差距的扩大。诚然，市场经济是利益差别经济，但不能听任利益差别无节制扩大，尤其不能任其超出社会所承受的范围。否则，社会弱势群体、低收入群体的仇富行为会愈演愈烈。
第四类：阶层矛盾。所谓阶层，是指按照一定标准划分的社会群体，每个阶层都有其独立的群体利益。勿庸讳言，经过30多年的改革开放，我国已经形成了众多利益诉求不同、社会地位不同的社会阶层，如国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业和半失业人员阶层等等。这些不同社会阶层，在当今中国虽然都被视为中国特色社会主义事业的建设者，只有分工职业不同，没有高低贵贱之分，但实际上，各阶层的社会地位、生活状况的不同是明显的，不同阶层之间的社会矛盾也是客观存在的。譬如：较高层次社会阶层的封闭性越来越强，而且正在逐渐固定化和模式化，并排斥较低层次的社会成员；社会垂直流动呈单向性特征，上下阶层之间的垂直流动，逐渐呈现向上流动难、向下流动易的现象等等。此外，在一线员工和管理者之间，垄断行业职工和竞争性行业职工之间，本地户籍和外地户籍之间，还出现了新的“三大差别”。
二、正确把握社会矛盾化解的原则
随着经济体制、社会结构、利益格局的深刻变革和调整，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，人们的思想活动呈现多变性和反复性，由此构成了以人民内部矛盾为主的社会矛盾的多发性、多样性和复杂性。这就要求我们在处理人民内部矛盾过程中，要冷静慎重，需要把握好四条原则。
一是坚持治旧控新。治旧，就是治理“旧帐”，通过综合运用法律、政策、经济、教育等手段，逐年逐步化解疑难信访积案和涉法涉诉信访积案，努力化解老矛盾。控新，就是控制“新帐”，通过抓好重大事项社会稳定风险评估、完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强群众普法教育等工作，有效防范新矛盾。在具体工作中，要把“控新”作为主攻方向。
二是坚持疏堵结合。新形势下矛盾表现在内容、层次和领域各方面，往往是经济矛盾、政治矛盾和社会生活矛盾相互交织，形成十分复杂的矛盾网络。因而，维稳工作光靠堵是堵不住的，要疏堵结合，以疏为主。在矛盾纠纷化解过程中，必须急群众之所急、想群众之所想，有效理顺群众情绪，防止矛盾叠加、激化。对待有正当诉求的上访群众要尊重，要切实帮助他们解决问题和困难，不能解决的，要耐心做好解释工作，动之以情、晓之以理，争取群众谅解。对于讲明政策还死缠硬磨、无理取闹的对象，要实行重点盯防、重点稳控，不能听之任之，该硬则硬，该依法打击的就依法打击，绝不能让无理访者得利。
三是坚持打防并举。立足于以打促防、以慑促防，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪和多发性侵财犯罪，全力压缩违法犯罪活动空间，有效遏制命案等严重刑事案件的发生。按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则，进一步落实维稳工作责任制，大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设，最大限度地预防和减少社会矛盾、刑事案件、治安案件和安全事故发生。
四是坚持专群结合。警力有限，民力无穷。当前公安机关肩负的压力很大，任务很重。要在充分发挥政法、综治机关在维护市区社会稳定主力军作用的基础上，充分调动市、区、街道、村（社区）各级组织资源、治安资源，形成群防合力，达到群治效果。
三、扎实推进社会矛盾排查化解工作
社会要发展，在发展过程中，人与人之间就不可避免发生纠纷，产生矛盾。社会矛盾纠纷不解决，就会阻扰国家政治、经济的发展。因此，国家必须建立解决社会矛盾纠纷的新机制，这种解决机制应当随着社会矛盾发展的特点而不断更新，才能有效、及时地解决社会矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。综上所述问题及成因，我认为应做好以下几个方面的工作。
1.加强矛盾纠纷大排查宣传力度。充分利用电视、报纸、网络、书刊、杂志、媒体等阵地对基层基础大排查的重要意义进行广泛宣传，大力营造基层基础大排查家喻户晓的良好氛围。充分发扬我党的优良传统——“从群众中来，到群众中去”，将排查力量深入到基层群众，让广大群众自发地、积极地、热情地参与到大排查当中。群众的眼睛是雪亮的，哪里有矛盾、哪里有发案、哪里有隐患、哪里有犯罪——群众心理都有杆称。只有依靠群众的大力支持，大排查工作才能够顺利进行，才能够获得大量的信息，才能够更好的化解矛盾纠纷。深入开展领导干部大接访、大走访、大下访活动，倾听群众呼声，分析群众诉求，努力把问题解决在基层、把人员吸附在当地。
2.扎实做好矛盾纠纷排查工作。及时准确排查出影响社会和谐稳定的各种矛盾纠纷，是化解矛盾、维护稳定的前提和基础。要深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握本地区、本行业、本单位矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处工作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。要坚持条块结合、以块为主的原则，把地区排查、系统排查和单位内部排查有机结合起来，全方位、多层面地深入开展调查摸排，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底。要认真抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾纠纷排查工作，组织工作组深入基层，通过走访群众、接待群众来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等办法，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，扩大排查的覆盖面，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人。
3.切实解决关系群众切身利益的突出问题。要高度重视民生，千方百计保障民生，切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快健全由党和政府主导的维护群众权益机制，健全社会稳定风险评估机制、重大决策风险评估机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高依法办事、依法行政的能力，从源头上预防和化解矛盾纠纷。对于排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要实行领导包案、挂账督办，协调有关部门密切配合，集中力量调处解决，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时要逐一落实措施，防止矛盾积累，防止矛盾激化。
4.充分利用调解手段化解矛盾纠纷。要增强调解意识，坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，在集中排查调处矛盾纠纷活动中进一步完善大调解工作格局，健全多元化纠纷解决机制。要增强工作主动性、积极性，引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定分止争、息事宁人的目的。要坚持依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，充分发挥党的思想政治工作优势，教育引导群众通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求，从实际出发考虑问题，妥善解决矛盾纠纷。
5.建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。各地各部门要积极开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，做到常抓不懈，及时总结基层典型经验做法，固化有效工作模式，进一步整合基层综治、维稳、调解、信访等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制。要充分发挥社会治安综合治理这个平台的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾纠纷。要努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。
6.正确处理好矛盾化解与稳定关系。解决矛盾的一个重要出路,就是大力发展经济,促进群众增收,并尽量缩小群体差距、城乡差距、行业差距等，协调好各种利益关系,缓和社会矛盾。通过建立社会保障制度,解决社会边缘群体和弱势群体存在的生存危机,避免因利益结构失调引发的群体性事件。妥善处理改革、发展和稳定得关系，对一些可能引起社会震动的改革，一定要有保障和缓冲机制，以减少改革的阵痛和负效应。必须严格按照“区分性质、把握时机、严格依法、冷静稳妥”的基本要求妥善处置群体性事件，对人民内部矛盾问题要做到有理、有利、有节,多做疏导、化解、劝阻工作；对别有用心的敌对势力、反革命分子以及严重违法犯罪分子要坚决、果断、适时采取强有力的措施。
发展是主题，稳定是前提，没有和谐民主的优良环境，建设全面发展的小康社会就无从谈起，建设社会主义现代化就没有了根基。因而，全力推进基层矛盾纠纷大排查活动，努力化解社会矛盾纠纷，维护社会安定是一项事关全局的政治工程、民心工程，我们所有人都有一份责任、一份义务共同关心支持社会矛盾纠纷的化解工作，让社会多增加和谐因素，减少不和谐因素，促进全面建成小康社会的步伐。
H. 人民调解在解决民事纠纷中具有哪些独特优势
①具有主动性，有利于矛盾纠纷及时解决，防止矛盾纠纷的激化和升级。②具有简捷、及时和经济的特点，它着重在调解委员会的主持下，就近、及时地化解民间纠纷，以最短的时间完成对矛盾纠纷的处理，能降低纠纷解决的成本，减轻人民群众和国家财政的负担。③具有广泛性，有利于方便广大人民群众。就我国人民调解组织的设置情况来看，调解机构星罗棋布，只要是有村(社区)的地方就有调解组织。④人民调解能实现情与法的融合。合法不合情，合情不合法，是行政和司法中经常遇到的情况，也给行政官员和司法人员工作带来很大的困惑。人民调解的性质可以使调解避免这方面的困惑，可以将法与情融合在调解过程中实现法与情的统一，使法的实施更易于被广大人民群众所接受。
I. 如何排解和减少农村矛盾纠纷
这一点是非常重要且必要的。首先，在保证双方在场的情况下我们就可以从他们“各执一词”的争辩中了解到该矛盾纠纷的焦点或症结所在。同时，更能让我们跳出个人的“情感”或者“倾向”等主观因素外去判断。让我们的判断倾向于客观公正的方面。其次，俗话说：恶人先告状。其中的道理也有相似之处。因为每个人都会不自觉的有一种“先入为主”的固定思维倾向，总认为最开始反映情况的一方是正确的或者有理的。所以难免会让我们不自觉得把客观公正的心理天平倾向于“先告状”的一方。结果导致主观臆断偏离“真相”。
所以每当我们遇到矛盾纠纷的时候，首先应当沉着冷静并强烈要求矛盾的双方都同时到场。否则就不谈矛盾，而是换种方式用适当的言语先安抚好他们激动的情绪。为我们下一步顺利解决矛盾打下基础。
第二点，多倾听，少倾向。
多倾听，不但有利于弄清楚双方争论的焦点，而且还能为我们更加理性分析问题、寻求恰当的解决方案争取更多的时间。最重要的是可以避免“矛盾纠纷”被我们不经意间带有“倾向性”的言语进一步激化而导致结果一发不可收场。其中的原因我认为：客观方面由于农民群众受教育程度和对于自身情绪的控制能力不强，他们一旦从我们的言语中“断章取义”的听出丁点儿带有倾向性的意思时就会感觉“你认为他是对的”，所以他们的情绪就很容易“趁势而上”，甚至出现“得理不饶人”的情况。这样一来非但我们的调解工作没有起到预期的效果，甚至还起了反作用。所以每当这时我们正确的做法是：必须保持清醒的头脑，不断提醒自己不轻易讲带有倾向性的话，同时要用敏锐的观察力去寻求、判断事情的真相，为下一步提出比较完美的解决方案做好准备。
第三点，实行签字为证。
有经验的村官可能都经历过矛盾双方“翻案”，甚至是“出尔反尔”的情况。特别是由于利益趋使，有时本来已经当场协调解决“稳妥”了的纠纷，或者“事发之前”就已经通过口头协商、协议好了的，但是经过一段时间之后有些村民还会“反悔”。这样就导致我们不得不重复着同样的“调解”工作，形成恶性循环。所以为了避免类似情况不断发生，我个人总结：最好的办法就是实行“签字为证”。俗话说：“白纸黑字不容抵赖，说到纸上说不到纸下”。这种做法是非常有效的。具体来讲，每当我们处理一桩矛盾纠纷之前，必须随身带好纸笔准备现场记录。在矛盾双方当场“确认”了问题已经解决后，马上叫他们在记录上签字。不认识字的可以由无关利害的第三人在念完材料之后，再让当事人按上指印。然后放到专门建立的村级“重要文件”专档里永久保存，这样一但有人“反悔”我们就可以拿出记录当场对质。
第四点，积极发挥乡镇调委会（司法调解）的作用。
一般来说，
90%左右的纠纷能够在村社一级调解解决，做到小事不出村，但还有一部分矛盾纠纷，光靠那些“土办法”还不一定生效，还需要乡镇调委会（司法调解）继续履行职责，通过相关的法律知识对当事人予以司法解释和劝解，这样既能使群众从一时不能理解到理解，从而使双方矛盾化解，又能够通过这种渠道使相应的法律法规知识在他们当中得到学习和了解，更能够使他们不通过法律手段，造成经济上的浪费。
第五点、做好信访工作是减少矛盾纠纷发生的有效手段。
我们在基层的工作人员都有这样的经验，矛盾纠纷的发生往往需要一定的过程，并且一些纠纷是因为某些小事情因某种特殊原因一时没有解决好，后因拖延而得不到及时解决而导致矛盾激化的，特别是在当前这个特定的社会阶段，各种利益格局出现重大调整，在国家“以人为本”执政理念的大背景下，各种矛盾时有可能发生。这样的社会条件无疑对广大干部如何做好来信来访工作，维护社会稳定具有重要的现实意义。
以我镇准格尔召镇为例，从今年年初开始实行以党政领导干部带领部门负责人轮流接待群众来访制度，并实行首访责任制、包案责任制和领导下访制度，限时息访。通过接访的情况看，一般信访事项都能够当场化解，重大事项需要调查了解、部门配合和多做工作，最终基本都能够解决问题，但也有个别信访，化解难度非常大，但是一般通过多次座谈，做好耐心细致的思想工作通常情况下是可以解决的，最终防止了一些矛盾纠纷的激化，实现了零上访的目标，切实保证了本地区的社会稳定。
结束语：当然了，农村工作有时确实纷繁复杂、无章可循。而矛盾纠纷却在所难免。只有我们基层工作人员、大学生村官平时就养成多用心多留意、多学习、多思考等良好习惯、多借鉴一些相关经验，才能不断提高自己解决实际问题的能力。惟其如此，才能更好的适应农村基层工作实际。