Ⅰ 天津市 农村土地受到侵害归吗个部门管
农村土地受到侵害，可以向当地县级以上人民政府土地行政主管部门进行反映。
土地管理法
第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
Ⅱ 农户参与土地流转的一个新探索——宅基地换房“天津模式”的跟踪观察
南开大学经济研究所副所长谢思全
一、宅基地流转的“天津模式”
中国正在经历快速的城市化进程。快速的城市化进程给中国经济与社会带来了巨大的成果。然而，在这些快速增长的成果中，却很少有为快速城市化作出了巨大贡献的农民的收益。非但如此，在快速城市化的背后，还积累了一些与其不相适应的矛盾和问题。比如，快速城市化进程所导致的城乡二元分化问题；快速城市化进程所导致的农地征用矛盾问题；快速城市化进程所导致的人口流动与社会转型问题，等等。
南开大学滨海开发研究院的一个课题组跟踪调查了中国最大的城市之一——天津市在快速城市化进程中由农地征收所引发的矛盾，以及地方政府为解决这一矛盾所作出的积极探索。课题组认为，在城市扩张、农地征收引发了诸多矛盾的情况下，天津市通过“宅基地换房”的模式（也称农村建设用地流转的“天津模式”），探索了一种由政府引导，农户参与的农地转化模式。该模式统筹考虑了中国城市化进程的推进、农地征用矛盾的缓解，以及农民利益的保护等诸多问题，应该是一个可供观察、值得借鉴的有益模式。
所谓“以宅基地换房”建设小城镇，是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则下，农民以其宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住，农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现“占补平衡”。这种在现有的土地制度框架下的农村集体建设用地流转试验，具有积极的示范意义。我们可以从政府和农户两个方面进行观察。
二、城市化进程中的政府功能
政府参与城市化进程，包括规划、征地、筹资、建设等，本质上是一个提供公共服务的过程，即通过要素资源的集聚，实现真正的外部性效应。这个过程不可能由分散的市场个体通过交易来完成，而必须由政府来承担。
但是，由于土地所有权的农村集体所有，所以政府在城市化中的土地获取，需要与农民进行协商，通过引导、示范和说服，促进农村建设用地向城市建设用地转化。
“天津模式”中的政府通过财政先期投入，规划和建设了现代化的小城镇，形象具体地对农民进行示范和引导。这种做法不是“先取于民”，而是“先付于民”；而且，宅基地换房获得的土地收益，在依法进行必要扣除后，全部返还于民，用于新型小城镇的建设之中。
这些做法体现了政府公共服务的基本功能，也符合中央政府关于施政为民、科学发展的指导思想。较之以往政府强制拆迁的行为及后果，“天津模式”应该是一个协调和谐的做法。
近期，由于美国金融风暴引发的经济衰退，以及对中国经济的影响日益显现。通过政府的财政功能加大国内投入，启动内需，施惠于民，已经成为中国政府未来宏观调控的一个主要方向。通过城乡统筹，改变传统农村面貌，使更多的农村居民分享城市化、工业化进程的收益，是其中的一个重要方面。而加大对新型小城镇建设的投入，推动大城市周边的传统农村、传统农民走向新生活的“天津模式”，正是对中央宏观调控方向的跟进，扣紧了党的十七届三中全会的主题。
三、宅基地流转中的农户参与
在农村集体建设用地转为城市建设用地的过程中，农民利益的保护及对农地的合理补偿成为问题的焦点。一种能够获得社会广泛支持的观点认为，农民是土地的主人，农村集体对土地具有所有权，因此，宅基地流转应该是农民自主的交易行为，不应由政府插手。
但是，农民完全参与土地流转是有成本的，包括交易对象的搜寻、谈判和签约成本等。因此，尽管完全参与似乎可以提高农户的净收益，但却会因交易成本的增大而下降，进而导致交易失败。相反，政府参与可以通过集约降低市场的交易成本，但却降低了农民参与度，进而又降低了农民分享城市化净收益的程度。可见，农民在土地流转中的参与度与交易成本是此消彼长的。
因此，在现实的农村宅基地流转中，看起来农民与政府之间存在着利益冲突，同时也存在着利益互补。因此，完善宅基地流转制度的关键不仅是要消除冲突，而且是在于机制设计如何既能降低土地流转的交易成本，又能保证农民的参与度，提高农民分享净收益的比例，使得城市化的过程中各利益主体和谐相处，共享利益。
“天津模式”在这一问题上给出的答案，首先是将尊重农民意见，注重农民参与作为农地转化的一个基本原则。这体现在试验选择、方案制订、房型设计、分配方案等各个环节上。如每个环节都要通过村民大会讨论；以村民签字认可作为农民表达意见的依据；最后由村委会代表村民向上级政府提出参加流转试验的申请。
而且，值得注意的是，在“天津模式”的设计中，如果有的村庄中多数农户不愿意参与宅基地流转，表现为村民大会未通过方案，或者村民签字认可的比例过低，则该村庄参与流转的试验将不会被政府批准。这就从正、反两个方面体现了“天津模式”尊重农民意见和农户参与的设计理念。
接下来应该做的，就是按照党的十七届三中全会关于宅基地管理的指导思想，将试验模式完善和发展，使之成熟，直至可以推广。
还应该注意到，小城镇建设中的政府引导，要充分考虑农民向城市转化的长期性和复杂性；因此工作更要耐心、细致，不能急功近利，否则，好心办坏事，结果不会有人领情。
Ⅲ 积极探索农村土地使用权流转法律制度新的实现形式——天津市宅基地换房的法律制度研究
南开大学法学院教授万国华
一、问题的提出
宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，农民以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地“占补平衡”，是天津市推进小城镇建设的创举。宅基地换房适应了城镇化的发展趋势，是解决“三农”问题的迫切要求，是全面建设小康社会实现农村现代化的必然要求，是解决制约小城镇发展的土地与资金问题的必然要求。
宅基地换房是一项系统工程，涉及众多法律关系。天津市宅基地换房的第一批试点已经进入尾声，第二、第三批试点已经开始运作。第一批试点积累了大量的成功经验。因此，系统地分析宅基地换房法律制度，既可以为今后开展以宅基地换房模式推进小城镇建设提供法律支持，为相关主管部门依法决策提供法律参考，又能为全国开展宅基地换房推进小城镇建设提供示范；同时，宅基地换房在我国还是一项城乡统筹发展的新探索，目前国内学者研究甚少，具有极高的理论研究价值。
二、宅基地换房的整体法律性质——民商事、行政及其他法律关系的综合体
宅基地换房涉及的主体众多，关系复杂，包含大量民商事法律关系、行政法律关系和其他性质的法律关系，明显具备综合性的特点。从整体制度分析，宅基地换房是一系列民商事、行政及其他法律关系的综合体，任何试图把宅基地换房简单定性为一种民商事或行政法律关系的做法都是片面的、不全面的。
（一）各种法律关系概览
宅基地换房中各主体间的法律关系主要如下图所示。
城乡土地管理制度改革新论：首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛论文集
（二）民商事法律关系体系
宅基地换房中，上述主体参与了大量民商事法律关系，构成宅基地换房的民商事法律关系体系。主要包括：村民与村集体之间的换房协议关系；村集体与镇政府之间的换房协议关系；镇政府与开发建设投资机构之间的换房总体协议关系；区（县）政府与开发建设投资机构之间的投资关系；开发建设投资机构与银行之间的借款合同等关系；开发建设投资机构与勘察、设计、施工、监理单位之间的建设工程合同关系；有关委托方与评估机构之间的委托评估合同关系。
（三）行政法律关系因素
宅基地换房是在政府推动下进行的，政府对整个工程进行规划、指导和管理，在一些特定情况下直接参与宅基地换房的具体操作。在这一过程中，政府实施了大量的行政行为，产生了大量的行政法律关系。具体包括：行政管理法律关系；征收补偿关系；土地划拨出让关系；行政审批关系；行政监督关系等。
上述各种行政法律关系是宅基地换房的重要组成部分，这充分体现了在宅基地换房的整体法律性质中存在着行政法律关系性质的要素。
（四）其他法律关系因素
主要有：村民与村集体经济组织或村委会之间的群众自治关系，这种关系主要属于宪法法律关系范畴；社会保障关系，在性质上具有经济法的属性。
综上四个方面的论述可以发现，在宅基地换房中，存在着民商事法律关系、行政法律关系、宪法法律关系、经济法法律关系等多种性质的法律关系。因此，宅基地换房的整体法律性质具备综合性的特点。
三、宅基地换房核心法律关系的性质——自愿、平等基础上的新型置换关系
我们研究认为，宅基地换房协议关系是宅基地换房各种法律关系中的核心法律关系。其性质是一种在自愿、平等基础上的新型置换关系。
（一）新型置换关系的基础
1.自愿
值得注意的是，置换关系中的自愿在3个层次的换房协议中具有不同的内涵：在村民与村集体签订协议时，既要求签订协议的村民自愿，也要求村集体的集体自愿。而在村集体与镇政府，以及镇政府与开发建设投资机构签订协议时，自愿主要是指集体自愿。
2.平等
在农村与村集体、村集体与镇政府、镇政府与开发建设投资机构签订协议时充分地体现了协议各方的平等地位。
（二）新型置换关系的主体
这种新型置换关系的主体包括农民、村集体、镇政府、开发建设投资机构。
（三）新型置换关系的标的
天津市宅基地换房涉及的主要标的是：宅基地使用权及宅基地上的原有房屋，新建小城镇中的新建住房及其国有土地的使用权。
（四）新型置换关系的内容
新型置换关系的主要内容并非简单的物物交换，而是农民以放弃宅基地使用权与原有房屋的所有权为代价，获取新建房屋的所有权及相关国有土地使用权，是一种新型的置换，表现在：宅基地使用权被自愿放弃，没有转让给开发建设投资机构；原有房屋被拆除，也没有转让；农民在自愿放弃宅基地使用权及原有房屋的所有权之后，获取新建住房的所有权及其土地的使用权；新建住宅的建设者——开发建设投资机构，在交付新建住宅之后，并没有取得宅基地使用权及原有房屋的所有权。
四、宅基地换房的基本法律原则
（一）合法原则
1.合法的内涵
宅基地换房，是一项创新性的举措。在这个系统工程中，不乏创新性的制度设计，然而，所有的制度设计都是围绕合法性原则展开的。因此，合法是指宅基地换房的每个环节都有法可依，依法办事。
2.合法原则的体现
（1）“承包责任制不变”和“可耕种土地不减”充分体现了合法性原则。“承包责任制不变”和“可耕种土地不减”，是天津市宅基地换房的核心指导思想，符合法律规定。
（2）宅基地换房的具体做法体现了合法原则，下文具体阐述。
（二）自愿原则
1.自愿的内涵
这里的自愿原则，主要强调的是村集体自愿，包括自愿申请，自愿整理宅基地，自愿签订拆迁还迁协议。
2.自愿原则的体现
根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定，涉及村民利益的重要事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。处置村内土地所有权属于涉及村民利益的重大事项，应该经过村民会议的大多数同意。天津宅基地换房实践对此有更高要求，天津市发展改革委《关于在示范小城镇试点中深入细致做好群众工作维护好农民权益有关问题的通知》规定：“必须以村为单位进行群众意愿表决，群众拥护率低于90%，不能参加试点项目，市政府也不批准开展建设。”
（三）创新原则
1.创新的内涵
宅基地换房中的创新是指在现有法律政策的框架下，探索一条城镇化建设的新路子。
2.创新原则的体现
（1）农村土地整理制度的创新。宅基地换房通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，原宅基地整理复垦在耕地面积不减少的情况下实现了土地利用集约化，为城镇建设用地开创了新来源，是农村土地整理制度的重大创新。
（2）小城镇建设和投融资机制创新。从小城镇建设方式来看，宅基地换房由政府投资组建开发建设投资机构，专业负责小城镇的开发与建设。小城镇建设用地享受经济适用房的优惠政策，通过划拨方式取得。小城镇建设的资金不是来自农民，也不是来自政府财政支出，而是通过市场机制取得，政府不赚一分钱，资金平衡，最终的收益全部归属于农民。
（3）农村基层工作创新。从农村工作角度来看，天津宅基地换房在具体操作上遵循农民自愿，重视村民决议的作用。
（4）管理体制、管理方式创新。小城镇管理体制、管理方式、小城镇综合执法体制等方面进行了创新。小城镇的管理体制与我国现有的社区管理体制不同，有着自己独特的机制。
（5）小城镇社会保障制度创新。小城镇中的保障对象都是搬迁的农民，农民进入新建小城镇，享受城市里的社会保障待遇，还建立了小城镇农民的住房补贴制度，在社会保障制度方面实现了创新。
（四）平衡原则
平衡原则是宅基地换房遵循和体现的一项重要原则。
1.平衡的含义
天津宅基地换房中的平衡原则是指宅基地换房是在国家不花钱、农民不掏钱、社会耕地不减少的前提下，实现各方利益的平衡与社会的和谐发展。
2.平衡原则的体现
（1）天津宅基地换房实现了各种利益平衡，实现了政府、农民、社会等主体的多赢。
（2）天津宅基地换房有利于建设社会主义和谐社会。
五、宅基地换房具体制度的合法性
既然宅基地换房是一系列规则制度的综合体，那么分析宅基地换房制度合法性必然要分析个性具体制度的合法性。
（一）政府主导作用的合法性
政府是宅基地换房办法的总设计师，积极推动了宅基地换房的顺利实施，在这一过程中起着主导作用。宅基地换房涉及天津市小城镇和社会主义新农村的建设、主要城乡建设，同时涉及地方经济、财政、民政、公安等行政工作，属于地方政府行政管辖范围，属于政府的职权范围。同时，积极采取行政措施，开展城乡建设，推动城乡经济、政治发展，也是政府的职责。
（二）宅基地换房核心关系的合法性
在宅基地换房中，以宅基地使用权及原有地上房屋置换新建小城镇的一套房屋及其国有土地使用权是其核心关系。分析该核心法律关系的合法性需从几个方面分析：
（1）宅基地使用权没有流转。在我国，《中华人民共和国物权法》刚刚颁布实施，该法第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”但是《中华人民共和国土地管理法》尚没有关于宅基地使用权流转的直接规定，因此，依据目前的法律规定，宅基地使用权的流转是存在法律障碍的。以宅基地换房时，农民自愿放弃原有宅基地使用权，拆除地上房屋，不违背现行法律，没有发生宅基地使用权和原有房屋产权的流转。因此，宅基地换房的核心法律关系不存在集体建设用地非法流转的问题。
（2）村民交回宅基地使用权并拆除原住房的行为合法。《天津市土地管理条例》第六十六条第三款规定：“迁村并镇和村民迁入新建住宅的，原住房应当予以拆除，宅基地收回，进行土地整理。”根据这一款规定，迁村并镇和村民迁入新住宅的，收回宅基地是一种强制性规范，不需要征得使用权人的同意即可收回。天津市的宅基地换房符合本条款的规定，农民迁村并镇和村民迁入新建住宅，放弃宅基地使用权完全合法。
（3）以小城镇中的住宅及相关国有土地使用权作为置换对价的做法合法。宅基地换房协议双方有权自主约定置换对价。宅基地换房协议属于民事协议，在不违反法律的前提下，尊重当事人双方的意思自由，当事人双方有权利约定置换对价的具体内容。
（三）申请开展试点与签订具体协议的合法性
1.村集体自愿申请开展宅基地换房试点的合法性
宅基地换房涉及对村集体的土地所有权进行处分，因而在自愿原则下，应该经过村集体的同意，因此，应该在村内进行民主决议。
2.签订具体协议的合法性
宅基地换房涉及多种协议，例如：村民与村委会、村委会与政府、政府与开发建设投资机构等，这些以书面协议形式签订民事合同、行政合同，确定双方权利义务的做法符合民事合同与行政合同的相关规定。
（四）运作主体及投融资机制的合法性
1.政府组建开发建设投资机构的合法性
宅基地换房资金需求巨大，需要进行大笔资金的融资。而根据现有法律文件规定，地方政府不能以自身名义进行贷款或通过发行地方政府债券的方式融资，必须组建政府投融资平台。天津宅基地换房中组建了独立于政府的小城镇开发建设投资机构，在法律地位上是独立的民事主体，具备法人资格，以其自身名义进行投融资建设，符合法律规定。
2.融资机制的合法性
小城镇开发建设投资机构是从事房地产开发的企业法人，有权依法从银行获得贷款。根据《中华人民共和国合同法》、《贷款通则》等规定，双方订立贷款合同关系，符合法律规定的。
3.税收返还的合法性
实际生产经营地坐落在试点小城镇规划建设区域内的新建企业所缴纳的各项税收，自企业产生税收之日起，其市、区两级留成部分，五年内予以全部返还，专项用于小城镇社会公益性建设和管理支出。这部分税收属于市、区两级财政收入，市区财政依法对其作出处分，给予税收优惠政策，将其收入在五年内全部返还也是合法的。
（五）小城镇用地与建设的合法性
1.政府对建新地块进行征收合法性
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，为了公共利益的需要，国家可以征收土地，但应当给予补偿。宅基地换房中涉及土地所有权转变，政府对建新地块进行土地征收并给予补偿的行为合乎法律规定，因为以下三点：第一，对建新地块征收的目的符合公共利益要求。天津宅基地换房对建新地块予以征收，其目的在于提高农村建设用地利用水平，节约有限的土地资源，提高农民生活水平，促进小城镇建设，有利于社会主义新农村建设，这一目的符合公共利益的要求。第二，对建新地块征收的程序合法。第三，在对建新地块的征收之前考虑集体的意愿也是合法的。宅基地换房“一切为了农民，一切依靠农民”，充分尊重农民意愿，在试点审批环节已经充分考虑了村集体与农民的意愿，不但合法，而且因在行政行为中引入平等理念，保护了相对人的利益，体现了现代法治的要求。
2.新建小城镇享受经济适用住宅的优惠政策符合法律规定
根据《经济适用住房管理办法》的相关规定，市、县人民政府有权确定经济适用房的具体政策。因此，天津市政府有权批准安置房屋享受经济适用房的有关优惠政策。
3.以划拨方式取得小城镇安置房屋的土地使用权符合法律规定
根据《经济适用住房管理办法》规定，经济适用住房建设用地，实行行政划拨方式供应。
根据天津市人民政府对第一批试点的批示，示范小城镇还迁房屋享受经济适用住房的优惠政策。建设用地以划拨方式取得国有土地使用权，符合法律规定。
4.房屋建设的合法性
由小城镇开发建设投资机构负责小城镇建设符合法律规定。
5.以“招拍挂”方式出让小城镇经营用地的合法性
根据《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，国有土地使用权可以出让，经营性用地应该通过“招拍挂”的方式进行出让，因而宅基地换房中，由相关部门对小城镇经营性用地进行招标、拍卖、挂牌、出让的做法合法。
（六）周转指标的使用与整理复耕的合法性
国土资源部将天津市确定为城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点城市，周转指标的使用与整理复耕是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的主要内容。天津宅基地换房中对农村建设用地进行规划整理，采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的办法进行建设用地指标周转，将农村宅基地与小城镇房屋进行置换，对原有宅基地进行整理复耕和调剂使用，实现了农民住宅用地的集约化，保持了耕地面积不减少，实现了建设用地的盘活，这些规划整理措施符合相关法律文件规定。
（七）小城镇管理的合法性
1.小城镇行政管理体制的合法性
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定，市辖区人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。因此，小城镇的行政机构及其权限设置符合法律规定。
2.小城镇社区管理体制的合法性
就华明示范镇的现状来看，小城镇的社区管理主要是通过设置社区居委会来进行的。社区居委会为群众性的自治组织，取代原先村委会的职能，并有所创新，主要负责社区内的社会事务、社会保障及治安调解等工作。居委会成员由居民选举产生。
3.小城镇物业管理的合法性
小城镇的物业管理包括物业公司的选聘、更换、解聘，物业服务的内容以及物业服务双方的权利义务关系等众多内容。在示范小城镇的物业管理上，物业管理企业按照国务院《物业管理条例》和《天津市物业管理条例》的相关规定，采用招、投标的方式择优选聘具有相应资质的物业管理企业。物业公司的更换、解聘均由业主大会决定。物业服务合同的内容及双方的权利义务严格按照国务院《物业管理条例》的相关规定执行。小城镇物业管理的相关内容符合法律规定。
（八）小城镇社会保障措施的合法性
1.小城镇社会保障具体内容的合法性
小城镇的社会保障主要包括居民最低生活保障、医疗保险、养老保险和住房补贴制度等。由于目前我国尚没有关于农村社会保障的具体法律规定，2007年7月11日下发了《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求在农村建立全面的社会保障制度，但对于具体制度如何设计没有具体规定。天津市宅基地换房中，小城镇的社会保障体系比照城市居民的保障标准制定，是合法的。
2.税收返还保障小城镇社会保障资金的合法性
小城镇社会保障的资金主要来源于市、区两级政府的税收返还，专项用于小城镇社会公益性建设和管理支出。这部分税收属于市、区两级财政，不涉及中央部分，市、区财政依其职权对这两部分作出处分。
综上所述，虽然在现在法律法规中没有关于“宅基地换房”的直接的、明确的规定，但是“宅基地置换”具体制度设计的各个基本组成环节都源于法律，具有相关法律依据，因此，宅基地换房的具体制度具备合法性。
六、宅基地换房法律关系的稳定措施
宅基地换房的顺利稳定进行对社会经济发展、和谐稳定具有重要意义。一项完整的法律制度设计应当包括纠纷预防，特别是应当包含纠纷解决机制，以维护有关法律关系的稳定，宅基地换房的法律关系也不例外。我们认为，宅基地换房纠纷预防和解决机制应当包括如下内容：
（1）纠纷预防机制。预防纠纷产生的关键是利益分配的平衡问题。集体经济组织和农民是宅基地换房的重要参与者，维护农民利益，尊重农民意愿，可以最大限度预防纠纷产生，在法律框架内注意保护其利益，尊重其意愿，充分调动其积极性、主动性，处理好集体经济组织、农民与开发建设投资机构、政府及政府工作部门、其他相关主体的关系，宅基地换房才能顺利进行。
（2）纠纷解决机制。根据宅基地换房中的具体法律关系的性质，纠纷解决机制主要有：协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼（包括民事诉讼和行政诉讼）。根据不同法律关系的性质选择具体的纠纷解决机制。
七、结论
综上所述，在组成宅基地换房的若干法律关系中，其核心的法律关系的表现形式是宅基地换房协议，是一种建立在平等、自愿基础之上的新型置换关系。
通过对宅基地换房的整体法律性质、核心法律关系的性质、内在法律原则、具体制度的合法性、纠纷预防与解决机制进行逐步分析之后，我们可以充分地肯定：宅基地换房在我国现有法律的框架内，对土地流转制度和小城镇建设制度进行大胆改革与创新，在总体制度上具备合法性。
天津市宅基地换房的实践，对天津农村的经济、政治、文化体制的发展与完善作出了突出贡献，同时对全国的城镇化建设、社会主义新农村建设的立法实践也具有丰富的借鉴意义。
宅基地换房在我国还是一项城乡统筹发展的新探索，对相关民事、经济、行政领域的法学研究具有积极的研究价值。我们预测，宅基地换房将在未来引发国内学者对其进行法学研究的热潮，填充相关法学理论的研究空白，从而大大提高国内学者在宅基地换房领域的学术水平，并通过法学理论研究进一步促进社会主义法治的发展。
Ⅳ 政府占用天津西青辛院村土地，村官涉嫌虚报村民人数，但还未收到补偿款，新一轮选举即将举行，此时有人匿
参考答案 、每一个人的内心里一定都会有一段刻骨铭心的记忆，或温暖，或甜蜜，或冰冷，或哀伤
Ⅳ 土易网如何解读天津农村土地流转最新政策
天津市农委天津市金融办天津市财政局天津市国土房管局关于开展2014年农村承包土地规范化规模化流转试点工作的通知
津农委〔2014〕10号
津财农联〔2014〕19号
有农业的区县农委（农村部）、金融办、财政局和国土分局：
为引导我市农村承包土地规范流转，探索发展多种形式的规模经营，按照《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号）以及《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见>的实施意见》（津党发〔2014〕3号）中有关“扩大农村承包土地规范化规模化流转资金奖补试点范围”“建立健全区县、乡镇、村三级一体农村土地承包管理和流转服务平台”的要求，现就2014年试点工作有关事项通知如下：
一、试点任务
在2013年农村承包土地规范化规模化流转试点工作基础上，进一步扩大试点范围，探索符合我市现代都市型农业发展需要的农村承包土地流转机制和土地规模经营形式，完善有关引导土地规范流转和促进土地规模经营的资金、用地、贷款、保险等支持政策，为研究制定全市引导农村承包土地规范流转，促进土地规模经营的政策意见奠定实践基础。
二、试点类型、建设标准和补助额度、环节
（一）土地承包管理和流转服务平台试点。
1.建设标准。区县土地承包管理和流转服务平台应有专门的办公场所，交易厅不低于100平米，并配备必要的办公设备和显示屏等信息发布设备；有5名以上工作人员（可由区县经管部门工作人员兼职）；建有土地流转信息服务网站。乡镇土地承包管理和流转服务平台应有专门的办公场所，交易厅不低于50平米，并配备必要的办公设备和显示屏等信息发布设备；工作人员不少于3名（可由乡镇经管站或农业部门人员兼职）；具备与市和区县联网条件；设有土地承包和流转档案室或专用档案柜。
2.补助额度。对符合条件的区县土地承包管理和流转服务平台一次性补助建设资金15万元。对符合条件的乡镇土地承包管理和流转服务平台一次性补助建设资金8万元。
3.补助环节。交易大厅改造、购置办公和信息发布设备等。
（二）农民土地股份合作社试点。
1.建设标准。由村集体经济组织发起设立，全村90%以上的农户和土地入股，且入股面积达到1000亩以上、入股期限5年以上；在工商部门注册登记，有章程、制度、牌子和公章，组织机构健全，财务管理规范，设有成员账户，盈余按股分配；建有满足生产需要的管理用房和仓储设施，实行规模化、机械化生产。
2.补助额度。依据工商营业执照标注的作价出资土地的亩数(工商营业执照未标注的以各农户与合作社签订的土地入股合同所载入股土地面积总和为准)，按照每亩200元的标准给予一次性补助，最高不超过50万元。
3.补助环节。购建生产和管理设备设施。
（三）家庭农场试点。
1.建设标准。申报试点的家庭农场应达到以下标准：
（1）以农民家庭为经营单位。经营者应具有本市农村户籍（包括拥有本市农村土地承包经营权的非农业户籍居民），家庭中在农场从事劳动生产的人员不少于2人，且男性在18-60岁之间、女性在18-55岁之间。
（2）以家庭成员为主要劳动力。家庭农场的生产以经营者家庭劳动力为主，有常年雇工的，其数量不超过农场经营者家庭在农场中务农的人员数量。
（3）以农业收入为主要来源。所产农产品销售收入占家庭农场总收入的80%以上。
（4）经营规模适度且相对稳定。经营的土地集中连片，租期或承包期在5年以上，且签订有规范的土地流转或承包合同。经营土地的面积应符合以下要求：以粮食生产为主的，经营土地面积应在200亩以上；以蔬菜生产为主的，经营土地面积应在20亩以上；以果品生产为主的，经营土地面积应在40亩以上。种养结合或综合经营类家庭农场的种植规模应不低于上述标准。
（5）设施有配套。有满足生产需要的农机设备、库房和管理用房，设有明显标牌。
（6）产品有品牌和认证。家庭农场对外销售的产品有完整的生产记录，有注册商标和“三品一标”认证（适宜的产品）。
（7）从业有资质。经营者应接受过相关的农业技能培训，具备相应的农业经营能力和风险承受能力。
（8）经营有核算。经营活动有比较完整的财务收支记录。
2.补助额度。对符合建设标准的家庭农场试点，按其转入的土地面积，以每亩400元的标准给予一次性补助（对种植蔬菜或果品的家庭农场根据其转入土地面积及投入情况综合考虑补助标准），最高补助金额不超过10万元。
3.补助环节。购置生产设备和辅助设施。
三、配套支持政策
（一）配套用地政策。对列入试点范围的农民土地股份合作社和家庭农场，转入承包土地1000亩以上、流转期限超过5年且集中连片经营的，在符合土地利用总体规划的前提下，允许其占用不超过5‰且最多不超过20亩的流转土地，建设仓库、晒场、管理用房等配套设施。涉及占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。各区县国土分局会同土地承包管理部门指导办理相关手续。
（二）项目支持政策。市和各区县农田水利设施建设、高产田创建、农业综合开发、土地整理、新品种、新技术应用等农业项目，优先安排给符合条件的农民土地股份合作社和家庭农场试点承担。
（三）金融支持政策。区县政府背景融资担保机构要将农民土地股份合作社和家庭农场试点纳入担保服务范围，为符合条件的试点单位提供融资担保服务。支持参加试点的农民土地股份合作社和家庭农场参与政策性农业保险，提高试点区域政策性农业保险保障水平，积极在试点区域开展政策性农业保险业务创新。
四、阶段安排
（一）试点申报（2014年4月份）。
1.申报主体。区县土地承包管理和流转服务平台的申报主体为现农村土地流转平台的依托部门；乡镇土地承包管理和流转服务平台的申报主体为乡镇农经站或农业部门；农民土地股份合作社试点的申报主体为村集体经济组织（集体经济组织管理机构不健全的村由村委会代申报，下同）；家庭农场试点的申报主体为具备规模经营条件的农户（或拥有本市农村土地承包经营权的非农业户）。
2.申报名额。区县农村土地承包管理和流转服务平台每区县不超过1个、乡镇农村土地承包管理和流转服务平台可根据本区县涉农乡镇需要申报；农民土地股份合作社试点，原则上环城四区每区不超过1个、滨海新区不超过2个、其他每区县不超过3个；家庭农场试点原则上每区县不超过2个。
3.申报程序。
（1）土地承包管理和流转服务平台试点申报程序。区县、乡镇土地承包管理和流转服务平台的申报主体分别填写《农村土地承包管理和流转服务平台项目申报表》（附件1）和《财政扶持资金支出明细表》（附件4），由区县农村土地承包管理部门汇总，并会同区县金融、财政、土地等部门审核。
（2）农民土地股份合作社试点申报程序。农民土地股份合作社试点的申报主体分别填写《农民土地股份合作社试点项目申报表》（附件2）和《财政扶持资金支出明细表》（附件4），另附农户同意入股合作社的证明材料。所在乡镇农经站或农业部门初审后，报区县农村土地承包管理部门和金融、财政、土地等部门审核。
（3）家庭农场试点申报程序。家庭农场试点的申报主体分别填写《家庭农场试点项目申报表》（附件3）和《财政扶持资金支出明细表》（附件4）。由乡镇农经站或农业部门初审后，报区县农村土地承包管理部门和金融、财政、土地等部门审核。
以上试点项目由区县农村土地承包管理部门汇总后填制《申报项目简表》（附件5），并会同区县金融、财政、土地等部门于2014年4月20日前将项目申报表、资金支出明细表和项目简表以正式文件报市农委，抄送市金融办、市财政局和市国土房管局。
（二）试点选择（2014年5月初）。市农委会同有关部门审核各区县申报材料，确定试点单位，通知各区县组织试点单位开展项目建设。
（三）试点建设（2014年5-6月份）。各区县组织试点单位按照项目建设标准实施土地流转、开工建设有关基础设施。
（四）试点验收、总结（2014年7月底前）。试点项目建成后，市农委会同市金融办、市财政局、市国土房管局对各试点项目开展联合验收，对达到建设标准的试点项目建设单位拨付扶持资金。同时，认真做好试点总结并向市政府报告试点情况。
五、有关要求
（一）明确工作责任。各区县农村土地承包管理部门要牵头抓好农村承包土地规范化规模化流转试点工作，区县金融、财政、国土等部门要积极配合支持。
（二）明确支持重点。各区县要依据试点单位的基础条件、项目的可行性等对申报项目分类排序。对美丽村庄创建村和帮扶村申报的试点项目同等条件下优先予以安排。
（三）强化规范程序。各农民土地股份合作社和家庭农场试点单位的土地流转行为应发生在试点期内，所签土地流转合同需使用全市统一制式合同文本并在乡镇土地承包管理和流转服务平台备案，土地流转程序不规范、流转合同不完备的不得申报。本区县、乡镇未申报农村土地承包管理和流转服务平台项目的，不得申报农民土地股份合作社和家庭农场试点。
（四）严格审核把关。各区县试点工作主管部门要对项目申报资料的真实性负责。对弄虚作假、骗取、套取财政补助资金的项目主体，除追回补助资金外，3年内取消其他一切涉农项目申报资格。
各区县如有农民土地股份合作社和家庭农场以外的其他农村承包土地规范化规模化流转模式，请及时总结、报送，如符合我市实际，也可列入试点范围。
附件：1.农村土地承包管理和流转服务平台试点项目申报表
2.农民土地股份合作社试点项目申报表
3.家庭农场试点项目申报表
4.财政扶持资金支出明细表
5.申报项目简表
二0一四年三月三十一日
Ⅵ 天津农村土地为何不发确权证
天津市是全国第一个宣布没有农民的城市，土地已经被政府收回，城镇化正在进行到最后阶段，如果你们当地还没有拆迁就先种着吧！
Ⅶ 天津土地确权是怎么回事
依据国家政策要求，有国土资源部牵头对农村宅基地和建设用地进行全面总确权工作，最终发放宅基证或集体建设用地使用证，有农业部牵头对农村土地承包地进行经营权确权，在上轮分地的基础上，对农户享有的土地的面积，位置，权利人进行调查和确定，并最终颁发土地承包经营权证，可以理解成国家进行的不动产调查工作，完善证书，加快土地流转和监管，
Ⅷ 天津市农村村民宅基地违法哪个部门处理
依据法律规定：“土地管理法”，“农村宅基地管理办法。乡土地所/县土地管理局土地管理。我国的农村宅基由村上批，乡里备案，如果宅基地发生纠纷由乡级、县级经管站负责仲裁。对仲裁不服的可以向基层人民法院提起民事诉讼。
Ⅸ 天津农村集体土地自建楼房我买了，现在要一平一百，另外海收五千合理吗
你问问看看另外收那5000块钱是什么一瓶100还比较合理另外收的5000块钱不知道是什么项目
Ⅹ 天津市津南区双桥河镇东泥沽村非法征地，村民被打事件。谁知道能说说吗
深省
这样一个明朗的清晨,与往常一样天空中会飞翔着廖廖的海鸥。年轻人大多会在这个时段忙碌起来,不乏的穿梭于城市之间。 我是新生代80后,我热爱我的生活。我是一名中共党员,我深爱着我的祖国。可是此时此刻我更为家乡的人民担忧,也开始更怀念鲁迅先生。国之兴亡,匹夫有责?怎样的人可以算得上匹夫…日本地震了,有人哀悼,有人窃嘻,可是我看到的更多是分辨不出参杂了多少虚假信息的政府游说。日本人民受骗了,欺骗他们的是日本政府。这是?朝闻天下?告诉我们的,假如,我是说假如,中国政府欺骗我们了,谁会是那个告诉我们真相的人。我依然要感谢我的祖国,因为她给了每一个人言论自由的权利!让我们可以听到包括韩寒等年轻一代人的肺腑之言。 昨天午夜时分,也就是2011年3月21日23:00,**市津南区双桥河镇韩庄村发生了一起暴力事件。事情原因,愿闻其详的读者可以继续,再次声明这里只是简单的叙事。在当地村民抗议占用“耕地”扩建“北石林”工程“静坐”的第三天夜晚,一辆载有三名黑社会人员的黑车停在村民临时帐篷的门外,来者手持凶器,对群众进行辱骂、殴打,并将一名村民打成重伤。在110赶到后,两名歹徒落荒而逃,一名被群众包围交予警方。我感谢我们的民警,迟来的援助,也为我们的政府担忧。群众是无头苍蝇,他们没有领导,党是他们的领导,他们没有组织,政府是他们的组织,在他们最需要帮助,最需要引导的时候,没有及时得到相关部门的关注,导致暴力事件的不愉快发生!我想群众将会为他们所不知道的未知信息做更多的努力,因为他们的前辈是走过2万5千里长征的。在这里也说一下,当时也有村民给“焦点访谈”打过电话,接通之后并没有人对此事件进行深度采访,至今无人问津。我深思。 当下正是两会期间,我们的总书记正在前方规划我们未来的蓝图,农民们期盼着。可是如今摆在眼前的问题又要怎么解决呢?我也替我的祖国担忧。也许是我们深省的时候了。 吾将一日三省吾身,这是孔子留给我们中华民族的,也是毛主席留给我们中共党员的,我们务必要把它延续下去! 最后,仅希望认识我的朋友,认识事发地点的朋友,感慨这件事情的朋友互相转发!为这里的群众加油!