① 五五普法工作總結
自貢市國土資源局
關於「五五」普法規劃實施情況的自查報告
省國土資源廳：
2006-2010年，我局的「五五」普法工作，在省國土資源廳、市委和市政府的正確領導下，按照省市的要求和部署，認真實施省國土資源廳、自貢市《五五普法規劃》和《自貢市國土資源局開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006-2010）》，緊密圍繞全市和國土資源管理中心工作，加強領導，強化保障，聯系實際，突出重點，創新形式，積極開展了普法學習宣傳教育活動,扎實推進普法依法治理工作，取得了一定的成效，為自貢市經濟社會發展創造了良好的法制環境。按照《四川省國土資源廳關於做好全省國土資源系統「五五」普法檢查驗收工作的通知》（川國土資電發〔2010〕44號）的要求，我局經過認真自查，自查得分為｛ ｝分。現將有關工作開展自查情況報告如下：
一、加強組織領導，強化基礎保障，確保「五個到位」
(一)組織領導到位。局黨委、行政高度重視「五五」普法工作，把普法依法治理工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，並建立了專門的領導及辦事機構。及時成立「五五」普法依法治理工作領導組,「一把手」局黨委書記、局長常玉華同志任組長，分管領導任副組長，各區縣局、市局各科室、直屬單位負責人為成員（根據人員變化的情況兩次進行調整），將局辦公室確定為「五五」普法工作專門辦公室，選擇優秀幹部全面負責普法工作的日常事務，同時，相應成立了調解工作小組、矛盾糾紛排查小組、信息小組等組織，為「五五」普法的順利開展提供了有力的組織保證。
(二)規劃落實到位。「五五」普法啟動之初，我局在認真總結「四五」普法工作經驗的基礎上，深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行了廣泛的調研。結合工作特點，研究制定了《自貢市國土資源局開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006-2010）》，明確了我局「五五」普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導「五五」時期普法工作。在此基礎上，每年還根據當年主要工作任務，制定了年度工作規劃，還做到普法工作每年年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，使 「五五」普法工作規劃得到具體落實，有效的促進了整體普法工作順利、有序的開展。
(三)制度建設到位。為使「五五」普法教育工作規范化、制度化，根據國土資源管理工作的職能和特點，根據「五五」普法的總體要求，定期召開普法領導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，徵求意見和建議，制定相關制度。我局於2006年制定並印發了《自貢市國土資源局普法學習、檢查、督促、考核、總結制度》，明確了相關工作要求，全面加強「五五」普法工作。在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，並制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
(四)夯實基礎到位。一是及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊，為大家「充電」提供充足的「精神食糧」。二是設立並公布「12336」咨詢電話，對外提供國土資源法律咨詢，並建立了網站接受社會咨詢和投訴，暢通與群眾交流的渠道。三是購置電腦、數碼相機、攝像機、宣傳車輛，為普法宣傳提供物質保障。
(五)經費保障到位。我局每年將普法經費納入財務預算，確保了「五五」普法宣傳教育活動的正常開展，確保了普法宣傳資料征訂、網站正常運營、宣傳用車、普法培訓班等工作落到實處，為普法工作提供了有力的經費保障。「五五」普法期間，共投入經費近40萬元，僅2009年6月25日舉辦「大地頌歌」第19個全國土地日法制宣傳晚會就投入經費10萬元。
二、突出地方特色，狠抓普法宣傳，注重「五個結合」
為加大國土資源普法宣傳，使全社會理解、關注和監督國土資源管理工作，我局在堅持日常宣傳工作的同時，充分利用 「4.22」世界地球日、「6.25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日和「12.4」法制宣傳日等三大國土資源宣傳平台，突出自貢市作為「龍之鄉」、「燈之城」、「鹽之都」的特點，扎實開展特色宣傳，積極開展「送法工程」，積極推廣普法先進經驗，創造性地開展工作，做到「五個結合」：
(一)結合依法行政，開展「法律六進」活動。我局領導在堅持集中有計劃地將土地管理法、礦產資源管理法、物權法、拍賣法、公證法、公務員法等相關行政法規作為普法教育培訓重點同時，做到了普法從領導開始。局黨委書記、局長常玉華多次親自上門為市委書記、市人大主任、市政府市長、市政府主席、市政府分管副市長和秘書長等及時送去整套國土資源最新法律法規政策匯編，促使領導幹部帶頭學法、用法、依法行政。同時，組織編印國土資源特別是礦產資源法律、法規及政策小冊子，深入農村和礦山企業，把法律送到企業主和農民手中。編制國土普法小人書和宣傳手冊送法進學校進課堂，普法工作從娃娃抓起。
(二)結合「陽光政務」和「行風熱線」，開展普法宣傳。積極組織人員收省廳舉辦的「陽光政務」，局領導親自帶隊到市廣播電台直播室，與全市聽眾進行交流。以此為契機，以聽眾咨詢和反應的問題為載體，加強了國土資源法律的宣傳，社會反響較好，宣傳效果明顯。
(三)結合全國土地日，普法宣傳有聲有色。我局把2006年至2009年中的第16、17、18、19個全國土地日作為普法宣傳時段的重中之重，圍繞宣傳主題開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，將國土資源法律法規政策宣傳到田間地頭、大街小巷，做到了 「電視有影、廣播有聲、報紙有文、網路有版，村村有標語，鄉鄉有展版」，收到了良好的宣傳效果。2009年6月25日第19個全國土地日之際，我局投資近10萬元，在春華廣場獨立舉辦了「大地頌歌」國土資源法制宣傳晚會，數千群眾觀看晚會，並參與有獎知識問答，現場氣氛十分熱烈，把普法宣傳融入到節目當中。
(四)結合鄉（鎮）幹部國土資源法律法規培訓，開展集中宣傳。我局根據省廳的部署，制定了專門的培訓計劃，並將普法宣傳作為課程內容之一。共舉辦培訓班4期，向鎮村幹部發放《鄉（鎮）村幹部國土資源知識讀本》共計2000餘本，參培2000餘人，極大地提高了鎮村幹部的法制意識。
(五)結合新農村建設，開展「三下鄉」活動。組織編寫以國土資源法律知識為內容的小品、川劇等送戲下鄉，以自編自演的形式在鄉鎮進行宣傳演出；面向社會、深入基層，開展國土資源法律法規知識競賽、徵文、攝影、書畫比賽，設立國土法規宣傳月、建「宣傳長廊」，將宣講陣地開進了「新農村」，在新農村建設醒目位置設立高質量的宣傳牌，組織干群觀看國土執法紀實片等豐富多彩的宣傳活動，以寓教於樂的方式增強了幹部群眾國土資源法律法規意識。
三、強化學習教育，著重培訓提高，做到「雙化」
(一)學習教育制度化。我局在普法工作中積極發揮職能作用，與相關部門密切配合，採取走出去、請進來等多種形式，堅持與學習黨的十七大精神和深入學習實踐科學發展觀相結合，開展法制宣傳教育工作。堅持學習制度化，充分利用黨委會、局長辦公會、局務會、職工大會和學習日，組織幹部職工集中學習《憲法》、《幹部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》《物權法》等必學教材。注重加強對新出台的黨紀政紀和業務法律法規的學習。組織全市國土資源系統特別是領導領導幹部積極學習《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）、《國務院關於加強宏觀調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）等國土資源政策及其配套文件，同時，積極組織本局幹部職工參加省市開展的法律知識考試,參考率和合格率都達到了100%。結合國土資源工作實際，還舉辦了《行政訴訟法》、《物權法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《信訪條例》等法律知識專題講座，並邀請市委黨校和市有關單位的同志進行具體輔導和講解。
(二)培訓提高經常化。一是組織人員參加上級組織的培訓，提高幹部隊伍素質。積極選派人員參加國家、部、省和市級組織的各類法律知識培訓班學習，並做到領導帶頭。特別注重新進公務員、初任領導幹部和行政執法人員的上崗培訓工作，把上崗培訓合格作為一個任職或上崗的一個前置條件。自2006年以來，送培達｛ ｝人次。二是建立培訓制度，制定培訓計劃，加強全市國土資源系統培訓工作。2006年以來，重點加強了對《土地管理法》、《行政許可法》、《信訪條例》、《公務員法》、《廉政准則》、《行政過錯責任追究辦法》以及征地拆遷、建設用地徵收管理、礦產資源管理、地質災害防治等的培訓，共舉辦培訓班｛ ｝期，參培｛ ｝人次。通過普法培訓，既增強了各級幹部依法行政的能力，又擴大了普法宣傳員隊伍，使國土資源法律法規政策能隨時隨地在工作中、在協調糾紛中得到廣泛持久地宣傳教育。
四、嚴格規范管理，推進依法行政，做到「六個實現」
(一)依法制定范性文件，實現制度管事。強化了規范性文件的立、改、廢工作，規範文件制定取得豐碩成果。「五五」普法期間，制定並以市人民政府、市國土資源局的名義出台了《自貢市建設徵收土地補償補助安置辦法》（自貢市人民政府第65號令）、《自貢市工程建設項目竣工驗收辦法》等相關地方性法規、規范性文件共｛ ｝個。
(二)實行窗口辦文制度，實現政務公開。我局建立了政務公開領導小組，在市行政服務中心設立了國土資源服務窗口，把素質高、業務強的骨幹選派到窗口工作。按照依法行政、公開公正、務實便民的原則，健全了《首問責任制》、《業務工作辦事流程》、《為民服務承諾制》等規章制度，對所有的行政審批事項、行政許可事項，公開行政事項的具體內容、辦事程序，及時將行政收費、罰款標准和依據、收繳結果向社會公開。建立了政務公開工作的長效機制。
(三)堅持內部會審制度，實現民主決策。建立和加強對局領導班子的制約機制，加強黨內監督，實行重大事項決策民主公開。完善了《黨委會議事規則》、《局長辦公會議制度》和《黨委組織生活會制度》、《黨委中心組學習制度》，對法定的行政許可事項和全局重大事項都建立了內部會審制度，在組織人事、職稱評聘、工資調整、重大業務事項、重大業務開支、重要的基建項目、設備購置及用地審批、規劃審批、土地登記發證、重大國土資源違法案件處理、大額經費使用等一律進行會審，實行集體決策，不搞「一言堂」。同時，對重大問題的決策情況和機關管理中的敏感問題，及時向全系統幹部通報或公布。
(四)健全法律顧問制度，實現依法決策。聘請我市知名律師擔任常期法律顧問，遇到重大事項，特別是程序性很強的具體事項，都及時召開了聯席會議，充分聽取法律顧問意見，在發揮集體智慧實行民主決定的基礎上，堅持實體和程序「兩手抓」，促進具體事項運作的實體和程序「雙合規」。
(五)開展作風行風建設，實現優質服務。局領導班子高度重視作風和行風建設，堅持作風行風建設長抓不懈，建立健全加強作風行風建設的長效機制。從局領導到中層領導都能帶領本部門本單位的工作人員不斷強化理論學習和業務學習，注重程序性法規政策的學習，努力提高服務意識。為加強隊伍建設，提高辦事效率，2009年4月在全市國土資源系統啟動了為期6個月的「強服務提效率樹形象」活動，已取得了初步成效。
(六)健全行政執法責任制度，實現依法行政。制定、完善了《自貢市國土資源系統行政執法責任過錯追究制度》、《執法責任檢查考評制度》等相關行政執法責任制度，確保行政執法責任制度在實踐中不斷總結、不斷完善，做到與時俱進，常抓常新。將執法工作量化到崗、責任到人的標准，層層簽訂責任狀，進一步明確了行政執法責任。積極完善了社會監督機制，邀請市人大、市政協視察國土資源法律法規貫徹情況，主動接受的監督，在近幾年的民主評議行風中都得到了好評。
五、「五五」普法成效顯著，體現出「五個明顯」
(一)法律意識明顯提高。進一步增強了全局幹部職工學法用法的自學性，提高了依法決策、依法管理國土資源的水平，養成了依法辦事的習慣。行政管理相對人和服務對象依法用地、依法勘查、開采礦產資源的水平明顯提高，形成了上級主管部門和領導、社會公眾大力支持我局依法管理國土資源的良好局面。
(二)行政執法明顯規范。「五五」普法期間，在案件查處過程中，嚴格執行國家法律法規，嚴格履行法定程序，特別注重執法程序的具體操作，真正做到適用法律正確，執法程序合法。注重搞好內部執法監察，執法隊伍的整體執法水平和執法能力明顯提高。2006年以來，共立案查處違法案件｛ ｝件，查處率100％。沒有發生行政復議案件和行政訴訟案件。
(三)信訪案件明顯減少。為了能夠從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，我局根據國土資源信訪問題的特點制定完善了《信訪案件查辦制度》、《群眾來訪接待制度》、《人民來信辦理制度》、《信訪工作人員守則》、《信訪工作制度》等各項制度。針對發現的問題，認真分析、查找原因，及時處置，對批轉到各相關鎮、各相關股室處理的信訪問題，要求及時給予書面答復和解決，並將辦結情況限期向分管領導作匯報，使「來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋」的信訪工作要求落到實處。2006年以來,共接待法律咨詢達｛ ｝人次，群眾來訪｛ ｝起、來信｛ ｝件，辦結率100％，比「四五」普法減少｛ ％｝。
(四)資源市場秩序明顯好轉。「五五」普法期間，我局按省市部署，集中時間集中力量對土地和礦產市場秩序進行了整治和規范。一是查找自身問題，認真加以分析和整改；二是建立工作制度，層層抓落實；三是依法處理，嚴格規范土地礦產市場；四是加強隊伍建設，提高管理水平。通過整治，使土地礦產市場秩序得到了進一步規范，資源得到了有效保護和合理利用，土地資產效益得到了充分發揮，礦產資源綜合利用水平有所提高。
(五)依法行政水平明顯提高。為了提高依法行政水平和工作效率，我局積極推進行政審批制度改革，對行政許可和審批事項進行了集中清理，並按照省市的要求，開展了廢、改、立工作，審批事項和程序明顯規范。推進政務公開和行政效能建設。制定了《建設用地審報流程表》、《土地登記發證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，對工作程序和時限要求進行了明確。在市行政服務中心設立國土資源辦事窗口，及時受理辦事單位和群眾的報件，對所有業務實行「一個窗口對外，一套資料內部流通的一條龍服務」，大大提高了辦事效率和工作質量。
六、存在的問題和下步工作思路
「五五」普法期間，我局積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，「五五」普法任務全面完成，並取得了明顯成效，但還存在一定的不足。主要表現在以下幾個方面：一是在普法學習上還存在實用主義思想。二是在學法用法上主動性不夠。三是在普法學習對象上發展不平衡，普法教育形式比較單一，創新不夠。
針對以上情況，我局下步將加強以下幾個方面的工作：
一是進一步加強普法學習，真正在學法、知法、懂法、用法上下功夫。同時，我們還將繼續加大對《土地管理法》、《礦產資源法》、《行政許可法》、《國土資源聽證制度》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等相關法律法規的學習力度，用法律法規武裝廣大幹部職工的頭腦。
二是進一步做好本職工作，嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地，嚴格土地徵用程序，嚴格保護有限的礦產資源。
三是進一步抓好土地礦產市場秩序整治工作，堅持一手抓規范管理，一手抓依法查處，加大對非法佔地、非法交易、擅自圈地、無證開采等違法案件的查處力度，對典型違法案件予以曝光。
四是進一步加強職業道德、職業責任教育，轉變思想作風、工作作風，使每一名幹部職工都牢記服務宗旨，自覺愛崗敬業、無私奉獻，真正把國土資源系統的工作全面推向一個新台階，為積極。
五是及時總結「五五」普法工作經驗，積極謀劃「六五」普法規劃。對照「五五」普法檢查驗收標准，全面總結五年普法的經驗、教訓，把這次檢查驗收作為推進工作、務實創新的契機，理清工作思路，超前思考「六五」普法規劃，為「六五」普法奠定良好基礎。
② 何為「五五普法」
「五五普法」即為國家在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃。
具體參見國家文件：
中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃
在黨中央、國務院的正確領導下，我國已經順利實施了「四五」普法規劃，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質明顯提高；依法治理工作深入開展，各項事業的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。黨的十六大和十六屆五中全會對做好法制宣傳教育工作進一步提出明確要求。大力開展法制宣傳教育，對於保障「十一五」規劃的順利實施和全面建設小康社會宏偉目標的實現，具有十分重要的意義。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求，特製定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。 第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：適應黨和國家工作大局，適應整個社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。 第五個五年法制宣傳教育工作應堅持以下原則： ——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞「十一五」規劃總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務經濟建設，服務改革開放，服務構建社會主義和諧社會。 ——堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需要出發開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。 ——堅持求實創新，與時俱進。研究構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索內在規律，轉變工作觀念，創新工作形式。 ——堅持從實際出發，分類指導。各地區各部門各行業要根據不同地域、不同對象和不同行業的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。要進一步學習宣傳憲法，努力提高全體人民特別是各級領導幹部和公務員的憲法意識，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。要進一步學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。 （二）深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。要著力完善社會主義市場經濟法律體系，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進經濟主體依法生產經營和管理，推進經濟平穩持續較快發展。要大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業進步。要積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育，推進資源節約型和環境友好型社會建設。要深入開展文化、體育及與奧林匹克相關法律法規的宣傳教育，為文化和體育事業發展特別是辦好2008年北京奧運會服務。 （三）深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識。要普及知識產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成有利於推進自主創新、建設創新型國家的良好社會氛圍。要大力開展與城鎮房屋拆遷、農村土地徵用和承包地流轉、國有企業改制等相關法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。 （四）深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。圍繞群眾關切、反映強烈和社會危害嚴重的問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、葯品、農資等為重點的法制宣傳教育，深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建築市場的法制宣傳教育，深入開展以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育，深入開展以整頓出版物市場、文化娛樂市場、信息網路市場為重點的法制宣傳教育，維護社會主義市場經濟秩序。 （五）深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以「學法律、講權利、講義務、講責任」為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要加強守法觀念的培養，積極開展基層民主自治觀念的宣傳教育，努力增強公民依法參與管理社會事務的能力。要加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。要開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪。要加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。 （六）堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理。貫徹依法治國基本方略，開展多層次多領域依法治理工作，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治化管理水平。 全面開展依法治省（自治區、直轄市）、依法治市（地、州）、依法治縣（市、區）工作。要根據經濟社會發展實際，制定依法治理規劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實施。要積極探索和推進地方、行業和基層依法治理的實踐形式，深入開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動。 認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。要完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。要完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極探索建立執法質量考核評議制度。要圍繞平安建設、和諧區域建設以及群眾特別關注的社會熱點難點問題，深入開展專項治理活動和依法行政示範單位創建活動。 （七）組織開展法制宣傳教育主題活動。要大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。 開展「法律進機關」活動，提高依法管理和服務社會的水平。要把法律作為機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機關學習園地、網路等陣地，建設機關法制學習資料信息平台，為公務員學法提供條件；建立和落實公務員學法制度，逐步實現法律知識考試考核工作規范化；健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程。 開展「法律進鄉村」活動，促進社會主義新農村建設。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村活動，切實提高農民的法律意識和法制觀念；加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋范圍；提高農村法制宣傳教育的服務性；繼續深化「民主法治村」創建活動，健全充滿活力的村民自治機制。 開展「法律進社區」活動，促進和諧社區建設。要建立社區居民學法制度，建立社區法制宣傳櫥窗，建立社區法律圖書角，建設社區法制宣傳教育隊伍，定期開展群眾性法制專題活動；充分發揮市民學校、社區青少年法律學校等在法制宣傳教育中的作用，開展公益法制講座、居民法制論壇活動；全面開展「民主法治社區」創建活動，促進管理有序、文明祥和的新型社區建設。 開展「法律進學校」活動，推進青少年學生法律素質教育。要發揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德教育與法制教育並重，將法制教育列入課程，落實法制教育教材、課時和師資；積極開辟第二課堂，推進學法用法實踐活動；開展法制教育師資培訓，推動法制副校長、法制輔導員工作規范化；組織和引導學校開展依法治理活動。 開展「法律進企業」活動，促進企業依法經營、誠信經營。圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質；按照「誰主管誰負責」的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業幹部職工學法用法制度；深入開展依法治企活動，促進企業建立健全規章制度，完善和規范企業運行機制，提高企業依法經營和管理水平；完善企業民主管理制度，依法保障職工的合法權益；堅持法制教育與誠信教育相結合，開展爭創誠信守法企業活動，促進現代企業制度的建立。 開展「法律進單位」活動，促進法治化管理。各類單位要切實履行法制宣傳教育責任，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。要建立法制學習園地，開展經常性法制教育；利用單位培訓場所和機構組織，開展對所屬人員的法律培訓；結合工作實際開展社會性公益法制宣傳，尤其是公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位要在所轄范圍內開展法制宣傳；有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設施，開展法律咨詢和服務。 做好「12·4」全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。要利用宣傳月、宣傳周、紀念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。要努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創作，鼓勵、支持和引導群眾性法制文化活動，積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑，加強對外法制宣傳。
三、對象和要求
（一）法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。要重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。 （二）加強領導幹部法制宣傳教育，著力提高依法執政能力。領導幹部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。要大力推進領導幹部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，並把學習和掌握法律知識的情況作為領導幹部年度考核和任用考察時的重要內容。各級黨校、行政學院和幹部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。 （三）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力。要培養公務員樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。司法和行政執法人員要帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，確保國家法律的正確實施。在公務員錄用中，要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。繼續推進公務員年度法制學習培訓工作，加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。 （四）加強青少年法制宣傳教育，著力培養法制觀念。要努力培養青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。要注重中小學生的法律啟蒙和法律常識教育，培養自我保護意識，提高分辨是非的能力，養成守法習慣；加強大中專學生法律基礎理論教育，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強法制觀念。要建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網路，充分利用各種教育陣地，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。要加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，實施「為了明天」工程，通過教育和法制相結合，預防和減少未成年人違法犯罪。 （五）加強企業經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力。要培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。採取多種形式，結合企業管理工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和法制培訓。要將法制教育納入企業領導人培訓綱要，建立企業經營管理人員學法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。要加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育。 （六）加強農民法制宣傳教育，著力提高農民法律素質。要著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創新農村基層法制宣傳教育的途徑和形式；開展對農村「兩委」幹部法制教育輪訓活動，培養農村基層兼職法制幹部。要採取多種形式，突出加強進城務工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責任，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務。
四、工作步驟和安排
「五五」普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段： 宣傳發動階段：2006年上半年。各地區各部門要根據本規劃研究制定地方、部門和行業五年規劃，做好宣傳、發動工作，營造濃厚的社會氛圍。各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關制定的「五五」普法規劃，報全國普法辦備案。 組織實施階段：2006年下半年至2010年。依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合地方、部門和行業實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保「五五」普法規劃全面貫徹落實。2008年開展督導檢查活動。 檢查驗收階段：2010年。在黨委統一領導下，各級普法依法治理主管機關具體組織對「五五」普法規劃實施情況的總結驗收。
五、組織領導和保障
（一）進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，黨的各級組織和全體黨員都要模範遵守憲法，嚴格按照憲法辦事，自覺在憲法和法律范圍內活動。要健全各級普法依法治理領導機構，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等制度，日常工作仍由司法行政部門承擔；各級人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查和督促，保障規劃確定的各項任務的落實，在立法過程中，逐步擴大公民對立法工作的有序參與。要把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入各地區各部門各行業的目標管理責任制。 （二）建立健全協調配合的法制宣傳教育工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規劃的實施，組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育工作，制定具體實施方案。黨委和政府各部門及各行業要運用各種手段和途徑，面向全社會開展法制宣傳教育活動，建立和實施部門、行業工作人員和從業人員法制宣傳教育制度。鼓勵和引導各類社會組織、廣大公民開展和支持法制宣傳教育活動。在開展法制宣傳教育活動中要區別對待、分類指導、因人制宜，防止形式主義，注重實效。 （三）建立法制宣傳教育激勵監督機制。要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制，開展規劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。 （四）落實法制宣傳教育經費保障。各級政府要把普法依法治理工作經費列入財政預算，專款專用，根據經濟社會發展水平制定地方普法依法治理工作經費保障標准。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項經費，保證工作正常開展。 （五）培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力；加強兼職法制宣傳教育隊伍建設，建立法制宣傳教育人才資源庫；積極鼓勵法律職業者和法律院校（系）教師、學生加入志願者隊伍，加強組織培訓，積極開展主題宣傳教育活動，推進志願者活動向規范化發展；進一步加強法制宣傳教育講師團工作，充分發揮法制宣傳教育講師團的作用。 （六）加強法制宣傳教育陣地建設。新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。電視、廣播、報刊要開辦法制欄目（專欄、專版）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯網平台開展法制宣傳教育，辦好法制宣傳教育網站，創新網路法制教育形式，政府網及各門戶網站要專門開辟法制宣傳教育欄目。要加強宣傳園地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施；加強教育基地建設，充分發揮市民學校、夜校、技術培訓學校等各類學校的作用；加強服務陣地建設，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。 中國人民解放軍和武警部隊的第五個五年法制宣傳教育工作，參照本規劃進行安排部署。
③ 五五普法的心得體會
五.五」普法心得體會
為全面貫徹依法治校、依法治教精神，進一步加強法制宣傳教育工作，應在全校開展了普法宣傳教育學習，以科學發展觀為指導，認真踐行兩個「堅持」。
以科學發展觀為指導開展「五•五普法」第一階段和第二階段的初期工作。堅持依法治校與以德治校相結合，堅持法制教育與法治實踐相結合，卓有成效地開展法制宣傳教育工作，促進廣大師生法律意識的增強和法律素質的提升。
一 .對學生進行扎實有效的法制宣傳教育：
（1）、先後組織學生學習了「交通安全法」、 「治安管理處罰法」、「未成年人保護法」、「預防未成年人犯罪法」、「義務教育法」、「公民道德建設實施綱要」「中學生日常行為規范」等。
（2）、把法制教育滲透到學科教學中，例如：我們在思品課中進行案例教學，讓學生在具體的案例中理解相關的法律條文，讓同學們在活生生的事實中懂得了守法的重要性。
（3）、「校園之聲」廣播法制專題專門為同學們播出法制知識，營造了濃郁的學法氛圍。
（4）、學校製作了安全教育宣傳櫥窗，把法制教育與安全教育、環保教育結合在一起，提高學生知法用法的能力。
（5）、爭取上級的支持，向共青團中央申請捐贈的普法圖書，充實學校的普法知識書架。
二 .建立家校共育的橋梁，把法制教育延伸到家庭。我們通過組織教師家訪，定時召開家長會，舉辦家長學校，及時反饋學生在家、在校情況，起到了較好的教育效果，充分發揮了家庭在法制教育中的作用。努力實現家校互動，提高法制教育的質量。
做到依法決策、依法行政、依法管理，不斷提高工作效率和為人民服務的水平。要進一步加強法制宣傳教育立法，促進法制宣傳教育工作的制度化和規范化。各地區各部門各行業都要大力開展法制宣傳教育工作，堅持學用結合，深入推進依法治理，全面提高全社會法治化管理水平，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會提供有力的法制保障。
④ 什麼是五五普法
黨中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（簡稱「五五」普法規劃），每一個五年普法規劃的實施都對幹部、群眾的法制觀念、法律素質和法治意識的提高而產生鮮明的推進作用。「四五」普法經過各級的努力，取得了階段性成果。半年後，將進入新一輪五年普法規劃——「五五」普法規劃的實施活動
⑤ 五五普法具體內容是什麼
黨中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（簡稱「五五」普法規劃），每一個五年普法規劃的實施都對幹部、群眾的法制觀念、法律素質和法治意識的提高而產生鮮明的推進作用。「四五」普法經過各級的努力，取得了階段性成果。半年後，將進入新一輪五年普法規劃——「五五」普法規劃的實施活動。
「五五」是在「四五」普法的基礎上進行的，它必然是對「四五」普法的傳承和延伸。「五五」普法目標的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設社會主義法治國家、建設法治江蘇、法治政府的目標相銜接。因此，「五五」普法的目標的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現新的高度的要求。
「五五」普法要有新的目標，但新的目標不能定的過高。根據我區的經濟和社會發展狀況，我們認為「五五」普法目標應該確立這樣一個目標：即在公民學法、用法、提高法律素質的基礎上，著力培養法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進依法治國進程。「五五」普法目標的確定應當區分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標的前提下具有一定的層次性。如對領導幹部與對一般幹部群眾的要求要有所不同，城市與農村的要求應當有所不同，經濟社會發展較發達地區與相對落後地區的要求應有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標的指引下，對領導幹部、城鎮居民、農民群眾、企業經營管理人員、學校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標任務
⑥ 什麼是五五普法
關於「五五」普法的思考
從「一五」到「四五」，每一個五年普法規劃的實施都對幹部、群眾的法制觀念、法律素質和法治意識的提高而產生鮮明的推進作用。「四五」普法經過各級的努力，取得了階段性成果。半年後，將進入新一輪五年普法規劃——「五五」普法規劃的實施活動。如何抓好「五五」普法規劃的實施，的確值得各級認真總結和思考。
（一）關於「五五」普法目標的確定
「五五」是在「四五」普法的基礎上進行的，它必然是對「四五」普法的傳承和延伸。「五五」普法目標的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設社會主義法治國家、建設法治江蘇、法治政府的目標相銜接。因此，「五五」普法的目標的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現新的高度的要求。「五五」普法要有新的目標，但新的目標不能定的過高。根據我區的經濟和社會發展狀況，我們認為「五五」普法目標應該確立這樣一個目標：即在公民學法、用法、提高法律素質的基礎上，著力培養法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進依法治國進程。「五五」普法目標的確定應當區分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標的前提下具有一定的層次性。如對領導幹部與對一般幹部群眾的要求要有所不同，城市與農村的要求應當有所不同，經濟社會發展較發達地區與相對落後地區的要求應有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標的指引下，對領導幹部、城鎮居民、農民群眾、企業經營管理人員、學校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標任務。
（二）關於「五五」普法的側重點。
抓重點、促全面，是一種很好的工作方法。「四五」普法對重點普法對象和重點普法內容作了要求。實施過程中，我們針對重點對象、重點內容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果。「五五」普法規劃，仍然要突出重點普法對象，明確重點普法內容，狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證「五五」普法取得積極的和突出的成效。
1、繼續抓好重點對象的普法。
推動依法治國黨政機關領導幹部是關鍵。通過20年的普法，領導幹部法律意識得到增強，法律素質有了很大提高，但領導幹部的法治觀念和推進國家法治化管理的自覺性並不十分強、十分高，尤其是在當前紛繁復雜的環境下，能夠做到依法執政，沒有很強的法治意識、很高的法律水準是很難勝任的。近年來，許多違反可持續發展要求，不按科學規律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，後果十分嚴重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，「五五」普法仍然應把領導幹部作為普法的重點，只是普法的目標側重點不是放在提高法律意識，而是放在增強其法治觀念、法律素養和推進法治社會建設的自覺性和實際能力上。
農村普法和流動人口普法是我區普法工作的薄弱點。「五五」普法應當將農村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調查，雖然我們武進在經濟上屬於較發達地區，但從目前了解情況來看，我區農村的普法仍然處於「靠天吃飯」的自發狀態。大多數村民和外來務工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強農村和農民群眾特別是外來務工人員的普法教育十分必要，必須採取措施大力加強。
青少年是國家的未來，是推進依法治國，建設法治國家的重要後備力量。因此青少年應當作為普法的重點並要堅持不懈地抓下去。
企業在推進國家法治建設進程中承擔著重要的角色和責任，因此對企業經營管理人員普法教育應仍是「五五」普法規劃的重點。
2、扎實抓好重點普法內容的學習培訓。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內容。如對領導幹部、國家公職人員，主要是進行憲法為核心的法律法規宣傳教育，不斷強化其法律至上和依法行政意識。
3、分解落實「五五」普法的重點工作。主要是將五年規劃確定的目標按年度進行分解，並根據具體實際，結合黨委政府中心工作，確定普法的重點工作，按照動員、實施、總結等步驟，層層推進，抓好落實。
（三）關於「五五」普法的運行機制
繼續按照「四五」普法「黨委領導、政府主抓、人大政協監督檢查、各部門齊抓共管、全社會共同參與」的普法工作機制，來推動「五五」普法規劃的落實。重點是進一步強化領導機制，完善日常運行機制，加大經費保障力度，進一步健全和完善普法依法治理的檢查監督和考核評價制度等，在完善行之有效的普法工作制度上下工夫。
在普法的日常運行機制中，特別要強調依法開展法制宣傳教育。我省制訂了《法制宣傳教育條例》、常州市也制定了《法制宣傳教育條例實施辦法》，我區《法治武進建設實施規劃》都明確了各級各部門特別是主抓普法依法治理的司法行政部門普法教育職責。我們要進一步運用好《條例》、《辦法》和《實施規劃》，充分依靠黨委、政府、人大、政協的支持，善於藉助領導的力量，依法開展普法教育，依法對普法教育進行有效的檢查監督，以形成黨委政府各部門齊抓共管、全社會主動參與、司法行政機關與政府各部門、社會各團體和基層組織的有效的聯動，全面推進「五五」普法各項工作的落實。同時要借「四五」普法考核驗收之東風，進一步完善法制宣傳教育年度經常考評和五年綜合性考評相結合的考核評估體系，使「五五」普法一開始就步入制度化、規范化的高起點、高標准軌道。
⑦ 五五普法指的是什麼
「五五」普法常識 1 、全民法制宣傳教育活動主要有哪些？ 答：（1）在家觀看電視台《法制在線》等法制欄目。（2）接受普法資料和學習法律知識。（3）參加法律咨詢活動。（4）因買假貨向消協投訴進行維權。（5）閱讀報紙的法制報道。（6）遇到法律問題向社區律師進行咨詢。（7）觀看街道社區法制專欄、板報。（8）參加司法考試等法律知識測試。（9）參加單位或社區組織的法律知識培訓。（10）觀看法制文藝演出。（11）瀏覽法治網站或網站的法治文章等等。（12）參加考試時，試卷中有法律知識考題，也可視為參加法制宣傳教育活動。 2 、什麼是「五五」普法？ 答：「五五」普法，是指2006——2010年第五個五年法制宣傳教育的簡稱，是指從「一五」普法開始到現在正經歷第五個五年的普法教育。 3 、「五五」普法的規劃從何時開始到何時結束？ 答：「五五」普法的規劃從2006年開始實施，2010年組織考核驗收。共分三個階段：2006年，宣傳發動階段。2006年至2010年，組織實施階段。2010年，總結驗收階段。 4 、「五五」普法總體目標是什麼？ 答：通過全市第五個五年法制宣傳教育和法制實踐，進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政和公正司法的能力；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。 5 、「五五」普法的重點學法對象有哪些？學法的側重點各有什麼不同？ 答：法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。其中重點對象是各級領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員、職工和農民。領導幹部學法，重在提高依法執政、依法決策能力。公務員學法，重在提高依法行政、公正司法能力。青少年學法，重在培養法制觀念。企業經營管理人員和職工學法，重在提高法律素質和依法經營能力。農民學法，重在提高法律素質。
⑧ 五五普法匯報材料
XX鄉「五五」普法依法治理工作匯報
自2006年開始實施「五五」普法以來，至今已將近五年。五年來，在上級政府的正確領導和各相關部門的大力支持下，我鄉「五五」普法工作始終保持與時俱進的工作態勢，緊緊圍繞全鎮工作大局，突出重點、兼顧全面、創新載體、注重實效，有力地促進了我鎮經濟社會的健康、持續和快速發展。五年來，我鄉治安形勢持續穩定，沒有發生一起重大刑事案件和治安案件，也沒有發生一起惡性事件與群體性事件；群眾法制觀念明顯增強，廣大農村幹部、群眾依法辦事的能力和學法、知法、守法、用法的自覺性進一步提高；基層民主政治建設扎實推進，村務財務制度健全規范，「民主法制村」創建面達％以上；依法治鎮工作成效明顯，精神文明建設與法制建設進一步強化，各項工作基本納入了法制軌道。下面，我就我鄉「五五」普法依法治理工作的有關開展情況向各位領導作一簡要匯報。
一、在普法領導上，黨政重視、齊抓共管。
「五五」普法工作是社會主義精神文明建設與民主法制建設的重要組成部分，搞好普法工作對於提高我鄉全民法律素質與鄉村幹部依法行政能力，大力推進依法治理進程，全面建設小康社會並率先實現農業農村現代化都具有十分重要的意義。為此，鄉黨委政府對普法工作高度重視，將「五五」普法列入黨政重要議事日程，進行了專題研究，並在人員、經費、措施、宣傳上落實到位。（一）人員到位。專門成立了由黨委書記任組長，分管領導任副組長的「四五」普法工作領導小組，設立了普法辦，具體負責普法工作的實施。（二）經費到位。落實專門普法經費，保障日常依普工作的順利開展。（三）措施到位。及時召開了由全體鄉幹部、村書記、主任與企事業單位負責人參加的「五五」普法動員大會，要求各村、各單位把法制教育工作納入本村、本部門的工作責任制和領導責任制，職責上肩、專人負責、周密計劃、精心實施；進一步健全了普法獎懲機制，將普法工作與單位的目標考核及領導的實績掛鉤，與獎金掛鉤；進一步強化組織網路，要求各村各單位確定一名普法聯絡員，負責普法工作的具體事項。（四）宣傳到位。層層發動，廣泛宣傳，積極號召廣大黨員、幹部、群眾參與到普法工作中來，使大家明白「五五」普法工作的意義與重要性，進一步增強幹部參與普法的自覺性與責任心，營造了良好的普法氛圍。
二、在普法對象上，重點突出、全面推進。
我鄉「五五」普法的對象包括：工人、農民、幹部、企事業經營管理人員、學生和個體勞動者及一切有接受能力的公民。其中重點普法對象是：鄉、村兩級幹部、青少年與企事業經營管理人員。在普法過程中，我們既做到重點突出、有的放矢，同時又兼顧全面、整體推進。
一是抓好鄉、村兩級幹部的法制培訓工作。為大力提高鄉、村兩級幹部依法辦事的能力與水平，鄉普法辦每年都邀請市依普辦領導為鎮村兩級幹部舉辦法制培訓班，通過法制講座使幹部依法行政和依法辦事的能力得到了大幅提高。為解決村支兩委換屆選舉後，少數新當選幹部法制意識淡薄、辦事方式簡單粗暴的情況，我們及時組織村支書與村主任到省委黨校進行了培訓，通過有針對性的法制培訓，進一步增強了我鎮村主要領導規范辦事、依法辦事的意識。對鄉幹部，我們通過「五五」普法考試的形式，大大激發了鄉幹部學法的積極性。此外，我們還積極抓了領導幹部學法用法教育，使班子成員將學法與用法結合起來，起好帶頭作用。
二是抓好青少年學生的法制宣傳教育。（一）是進一步健全法制副校長與法制教師的輔導制度，法制副校長與法制教師每學期都要為學生舉辦一次以上法制講座與法制輔導。（二）是邀請普法辦的同志給學生進行法制培訓。（三）是舉辦法製作文知識競賽。（四）是結合現實生活中的案例對學生進行教育。通過多種形式、多種載體的法制教育，進一步強化了學生的學法守法意識。
三是抓好企業經營管理人員的法制宣傳教育。主要開展了勞動法、公司法、工會法等法規的宣傳活動，以此提高企業經營管理人員的法律意識與信用意識。
四是抓好農民群眾的法制宣傳。聯合農辦、團委、村鎮建設辦、計生辦等部門開展了「農、計生、環保、教育、鄉鎮規劃等一系列法制宣傳教育活動。通過宣傳車、小冊子、倡議書、標語等形式進行宣傳，使一些實用的法律知識深入人心。
五是抓好重點人員的普法工作。重點人員主要為外來人員和歸正人員，對於外來務工人員，我們主要以電視、宣傳標語、黑板報、法制櫥窗、法制夜校等形式進行普法工作，內容以戶籍管理、計劃生育、環保、城鎮管理等方面的法律知識為主。對歸正人員，以幫教為主，及時掌握其思想狀況，並通過談心等方法進行針對性的教育，防止重新犯罪的發生。
三、在普法內容上，圍繞中心、注重熱點。
在普法內容選擇上，我們始終圍繞黨委政府的中心工作有針對性的開展工作，將老百姓所關注的熱點、難點問題作為普法的主要切入點。通過普法教育幫助老百姓提高認識，從而為順利開展各項工作奠定基礎。避免了群體性上訪事件的發生，促進了工業功能區的順利開發。圍繞黨委政府的工作中心和群眾關注的熱點問題開展普法工作，見效快、效果好，針對性強，對工作的促進作用十分明顯。
四、在普法方法上，加強聯系，注重結合。
「五五」普法工作是一項系統性的社會工程，為此，我們在工作中注重與其他部門、其他工作相結合，力爭形成合力。在同上級部門的聯繫上，我鄉聯同司法局開展了「走鄉鎮、進企業、訪農戶」為形式的法律宣傳、法制下鄉活動。在同其他部門的聯繫上，我們同工辦開展了安全生產法的宣傳，同婦聯開展了婦女權益保護法的宣傳，同團委開展了預防青少年犯罪的法制教育工作，同老年協會開展了老年權益保護法的宣傳教育等。在同其它工作的聯繫上，我們將五五普法工作與「先鋒工程」、「百千」整治工程，「平安村」創建工程等有機結合起來，做到有機結合，互動促進。如今年年初，我們結合「反邪教」活動開展了一系列的法制宣傳教育，取得了較好的成效。同時，綜治辦、司法所、調委會等部門將日常調處工作與普法教育相結合，起到了調處一案，教育一片的效果。
五、在普法形式上，堅持面授、創新載體。
一是堅持面授教育。通過舉辦各類法制培訓班與法制講座，進行面對面的教育。二是利用各種傳媒。充分用廣播、宣傳欄、黑板報、電教室等宣傳陣地，通過舉辦人民調解法制節目、法制宣傳圖片展，法制宣傳月、宣傳周、宣傳日以及法律知識競賽等活動載體，以群眾喜聞樂見的形式進行普法宣傳，擴大了普法范圍，強化了普法效果，成效較為明顯。
總之五年來，我鄉累計舉辦各類法制講座50餘場，出動宣傳車50餘次，張貼標語余張，懸掛橫幅多條，圖片展覽余塊舉辦法制櫥窗余塊，開展法制競賽次，舉辦法制夜校一期，受教育面達3萬餘人。五年來的普法成效是明顯的，通過「五五」普法，幹部法制觀念進一步增強，依法辦事的能力有所提高，老百姓學法、用法的自覺性增強，依法自我保護意識增強，促進我鄉經濟社會的全面發展起到了積極有益的作用。但總體來看，離高標准、嚴要求還有距離，主要是普法范圍還不夠廣泛，普法效果還不夠明顯，影響社會穩定的各類問題還較多存在，開展全民普法的任務還相當艱巨。但我們相信，只要我們奮發圖強、不斷進取、同心同德、真抓實干，這項工作一定能做得更好，普法工作一定能夠取得更大的成績。
XX鄉人民政府
二0一0年五月
⑨ 五五普法
關於「五五」普法的思考
從「一五」到「四五」，每一個五年普法規劃的實施都對幹部、群眾的法制觀念、法律素質和法治意識的提高而產生鮮明的推進作用。「四五」普法經過各級的努力，取得了階段性成果。半年後，將進入新一輪五年普法規劃——「五五」普法規劃的實施活動。如何抓好「五五」普法規劃的實施，的確值得各級認真總結和思考。
（一）關於「五五」普法目標的確定
「五五」是在「四五」普法的基礎上進行的，它必然是對「四五」普法的傳承和延伸。「五五」普法目標的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設社會主義法治國家、建設法治江蘇、法治政府的目標相銜接。因此，「五五」普法的目標的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現新的高度的要求。「五五」普法要有新的目標，但新的目標不能定的過高。根據我區的經濟和社會發展狀況，我們認為「五五」普法目標應該確立這樣一個目標：即在公民學法、用法、提高法律素質的基礎上，著力培養法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進依法治國進程。「五五」普法目標的確定應當區分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標的前提下具有一定的層次性。如對領導幹部與對一般幹部群眾的要求要有所不同，城市與農村的要求應當有所不同，經濟社會發展較發達地區與相對落後地區的要求應有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標的指引下，對領導幹部、城鎮居民、農民群眾、企業經營管理人員、學校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標任務。
（二）關於「五五」普法的側重點。
抓重點、促全面，是一種很好的工作方法。「四五」普法對重點普法對象和重點普法內容作了要求。實施過程中，我們針對重點對象、重點內容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果。「五五」普法規劃，仍然要突出重點普法對象，明確重點普法內容，狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證「五五」普法取得積極的和突出的成效。
1、繼續抓好重點對象的普法。
推動依法治國黨政機關領導幹部是關鍵。通過20年的普法，領導幹部法律意識得到增強，法律素質有了很大提高，但領導幹部的法治觀念和推進國家法治化管理的自覺性並不十分強、十分高，尤其是在當前紛繁復雜的環境下，能夠做到依法執政，沒有很強的法治意識、很高的法律水準是很難勝任的。近年來，許多違反可持續發展要求，不按科學規律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，後果十分嚴重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，「五五」普法仍然應把領導幹部作為普法的重點，只是普法的目標側重點不是放在提高法律意識，而是放在增強其法治觀念、法律素養和推進法治社會建設的自覺性和實際能力上。
農村普法和流動人口普法是我區普法工作的薄弱點。「五五」普法應當將農村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調查，雖然我們武進在經濟上屬於較發達地區，但從目前了解情況來看，我區農村的普法仍然處於「靠天吃飯」的自發狀態。大多數村民和外來務工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強農村和農民群眾特別是外來務工人員的普法教育十分必要，必須採取措施大力加強。
青少年是國家的未來，是推進依法治國，建設法治國家的重要後備力量。因此青少年應當作為普法的重點並要堅持不懈地抓下去。
企業在推進國家法治建設進程中承擔著重要的角色和責任，因此對企業經營管理人員普法教育應仍是「五五」普法規劃的重點。
2、扎實抓好重點普法內容的學習培訓。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內容。如對領導幹部、國家公職人員，主要是進行憲法為核心的法律法規宣傳教育，不斷強化其法律至上和依法行政意識。
3、分解落實「五五」普法的重點工作。主要是將五年規劃確定的目標按年度進行分解，並根據具體實際，結合黨委政府中心工作，確定普法的重點工作，按照動員、實施、總結等步驟，層層推進，抓好落實。
（三）關於「五五」普法的運行機制
繼續按照「四五」普法「黨委領導、政府主抓、人大政協監督檢查、各部門齊抓共管、全社會共同參與」的普法工作機制，來推動「五五」普法規劃的落實。重點是進一步強化領導機制，完善日常運行機制，加大經費保障力度，進一步健全和完善普法依法治理的檢查監督和考核評價制度等，在完善行之有效的普法工作制度上下工夫。
在普法的日常運行機制中，特別要強調依法開展法制宣傳教育。我省制訂了《法制宣傳教育條例》、常州市也制定了《法制宣傳教育條例實施辦法》，我區《法治武進建設實施規劃》都明確了各級各部門特別是主抓普法依法治理的司法行政部門普法教育職責。我們要進一步運用好《條例》、《辦法》和《實施規劃》，充分依靠黨委、政府、人大、政協的支持，善於藉助領導的力量，依法開展普法教育，依法對普法教育進行有效的檢查監督，以形成黨委政府各部門齊抓共管、全社會主動參與、司法行政機關與政府各部門、社會各團體和基層組織的有效的聯動，全面推進「五五」普法各項工作的落實。同時要借「四五」普法考核驗收之東風，進一步完善法制宣傳教育年度經常考評和五年綜合性考評相結合的考核評估體系，使「五五」普法一開始就步入制度化、規范化的高起點、高標准軌道。