內蒙古改革成果

『壹』 中國改革開放後的新成就有什麼

1、「神舟」「系列宇宙飛船的成功發射

神舟飛船是中國自行研製，具有完全自主知識產權，達到或優於國際第三代載人飛船技術的飛船。 神舟號飛船是採用三艙一段，即由返回艙、軌道艙、推進艙和附加段構成，由13個分系統組成。

神舟號飛船與國外第三代飛船相比，具有起點高、具備留軌利用能力等特點。神舟系列載人飛船由專門為其研製的長征二號F火箭發射升空，發射基地是酒泉衛星發射中心，回收地點在內蒙古中部的四子王旗航天著陸場。

2、中國探月工程

2004年，中國正式開展月球探測工程，並命名為「嫦娥工程」。嫦娥工程分為「無人月球探測」「載人登月」和「建立月球基地」三個階段。2007年10月24日18時05分，「嫦娥一號」成功發射升空，在圓滿完成各項使命後，於2009年按預定計劃受控撞月。

2010年10月1日18時57分59秒「嫦娥二號」順利發射，也已圓滿並超額完成各項既定任務。2012年9月19日，月球探測工程首席科學家歐陽自遠表示，探月工程已經完成嫦娥三號衛星和玉兔號月球車的月面勘測任務。嫦娥四號是嫦娥三號的備份星。嫦娥五號主要科學目標包括對著陸區的現場調查和分析，以及月球樣品返回地球以後的分析與研究。

3、港珠澳大橋

港珠澳大橋（Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge）是中國境內一座連接香港、珠海和澳門的橋隧工程，位於中國廣東省伶仃洋區域內，為珠江三角洲地區環線高速公路南環段。

港珠澳大橋於2009年12月15日動工建設；2017年7月7日，港珠澳大橋主體工程全線貫通；2018年2月6日，港珠澳大橋主體完成驗收，於同年9月28日起進行粵港澳三地聯合試運。

4、天宮計劃

天宮一號是中國第一個目標飛行器，於2011年9月29日21時16分03秒在酒泉衛星發射中心發射，飛行器全長10.4米，最大直徑3.35米，由實驗艙和資源艙構成。它的發射標志著中國邁入中國航天「三步走」戰略的第二步第二階段。

2011年11月3日凌晨實現與神舟八號飛船的對接任務。2012年6月18日下午（14時14分）與神舟九號對接成功。神舟十號飛船也在2013年6月13日13時18分與天宮一號完成自動交會對接。

5、中國高速鐵路

中國通過引進加創新，研製"和諧號"動車組列車（China Railway High-speed縮寫，中國鐵路高速列車）以及「復興號」中國標准動車組列車。

2018年底中國高鐵運營里程超過2.9萬公里，佔全球高鐵運營里程的三分之二以上，超過其他國家總和。2019年，計劃確保投產高鐵新線3200公里。

『貳』 改革開放40年取得哪些輝煌成就

改革開放40年取得的成就可以從以下4各方面來看：

1.從經濟發展看，實現了從封閉型經濟弱國向開放型全球經濟大國的轉變。改革開放以來，依照「實踐是檢驗真理的唯一標准」的理念，我們漸進式推動農村土地制度、戶籍制度、鄉鎮企業發展、城市國有企業、外商投資、金融服務、科技管理體制、經濟特區等相關制度的改革。

逐漸明晰社會主義與市場經濟、政府與市場、國家與民眾之間的關系，全面調動了生產者積極性，激發了經濟活力，完成了計劃經濟到市場經濟的轉變，共同創造了經濟發展的中國奇跡。

2.從治國理政看，實現了從單極化傳統管理向現代公共服務型治理的轉變。以市場為導向的經濟體制改革，必然對國家的政府管理體制、傳統管理理念、社會管理能力等帶來巨大的挑戰。

因此，不斷適應經濟體制改革釋放的活力、社會流動性增加、科技互聯網技術崛起、多元社會組織蓬勃發展等趨勢，協調推進黨的自身建設、轉變政府職能，加強城鄉基層政權建設等方面的改革，成為中國漸進式改革開放的政府邏輯與基本內容。

3.從城鄉結構看，實現了從落後的鄉村型社會向富足的城鄉融合型社會轉變。1978年，我國是一個農村人口占總人口80%的典型農業型國家。

此後，經過採取加大戶籍制度、土地制度、城市單位體制、設立經濟特區、增設開放城市等改革創新，把農民從原有的土地束縛中解放出來，大量的農村勞動力開始流向大中型城市，整個社會呈現出高度的流動性，中國社會走上了現代城市化發展之路，城市活力進一步釋放。

4.從社會民生看，實現了從溫飽向小康的整體性轉變。通過經濟、政治、社會、生態的全方位改革，為廣大民眾開辟新的就業渠道和發展機會，不斷改善民生，不斷增加收入，讓廣大人民群眾過上富裕、幸福、文明的美好新生活，這是改革開放的初心，也是40年改革開放最大的成就之一。

(2)內蒙古改革成果擴展閱讀：

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,發揚廣大人民群眾和文化工作者的創造精神,推動優秀文化產品大量涌現,豐富了人民精神文化生活。廣大人民群眾和文化工作者的文化創造熱情得到極大激發、創新才華得到充分施展、文化創造活力競相進發、文化創造成果不斷涌現,文化產品創作生產十分活躍,精品不斷涌現、市場日益繁榮。

堅持推進文化體制改革,創新文化發展理念,解放和發展文化生產力,推動文化事業全面繁榮、文化產業健康發展,大幅度提高人民基本文化權益保障水平,大幅度提高文化在經濟社會發展中的地位和作用。

通過文化體制改革,打破了長期束縛文化生產力的制度和體制藩籬,文化產業日益成為經濟發展新的增長點,全國文化產業增加值2004年至2010年年平均現價增長速度超過23%,2010年突破1.1萬億元,占國內生產總值比重為2.78%。

堅持發展多層次、寬領域對外文化交流格局,借鑒吸收人類優秀文明成果,實施文化走出去戰略,不斷增強中華文化國際影響力。我國已與145個國家簽訂了政府間文化合作協定,海外文化陣地建設不斷加強,文化產品和服務進出口逆差逐步減少,圖書版權進出口比例由2003年的9:l下降為2010年的3:l。

參考資料來源：人民網-改革開放以來取得了巨大成就

『叄』 改革開放的成就

1、改革開放四十年，中國經濟社會活力爆發的最根本源泉是來自於被承認並喚醒了的人的能動性和創造力。從食物生產供應到就業住房，人從計劃經濟制度下被動的「口」，變成了市場經濟時代能動的「手」。

計劃經濟時代的各種票據取消了、農村人口進城打工的限製取消了、國家分配工作的制度廢除了，而糧食蔬菜供應增加了、就業問題解決了、收入大幅度增加了。

2、改革開放40年，關於社會主義建設、關於黨的建設、關於中國和世界的關系，每一個問題的展開和推進，都始終貫穿著實踐檢驗真理的原則。

在對實踐經驗的總結和深化中，在將實踐成果系統化、理論化的進程中，在實踐創新、理論創新、制度創新的齊頭並進中，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展。中國特色社會主義進入新時代，使近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。

(3)內蒙古改革成果擴展閱讀：

改革開放必經之路：

1、國家的現狀需要改變

「文化大革命」給國家留下了嚴重的局面：生產力發展緩慢，人民溫飽沒有解決，科技教育落後等。這種局面不改變不行。怎樣改變？答案只有一個：改革。

2、中國需要第二次革命

新中國成立，完成了新民主主義革命。但新中國成立以後模仿蘇聯建立起來的高度集中的計劃經濟體制，已嚴重阻礙了中國生產力的發展。中國需要第二次革命，解放生產力。

3、社會主義制度需要自我完善和發展

社會主義社會的各個歷史階段，都需要根據經濟發展的要求，適時地不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，使社會主義制度充滿生機和活力。

4、實現社會主義現代化要有新思路

新思路就是建立和不斷完善社會主義市場經濟體制，積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，推進文化體制改革。

『肆』 內蒙古自治區有哪些特色發展成果在哪兒

內蒙古自治區的特色是大紅棗，葡萄乾之類的。

『伍』 改革開放的成果

歷經年改革開放，中國經濟社會滄桑巨變。在群星閃耀的30年進程中，資本市場是濃墨重彩的一筆。「從無到有、從小到大，資本市場是中國改革開放最重要的成果之一。」經濟學家華生在講這一句話時，平靜的語調中透著一份沉甸甸的厚重感。

循序漸進至巨變

改革開放30年以來，中國經濟持續高速發展，整個國家發生了翻天覆地的變化。變化不僅僅體現在經濟層面，GDP翻了幾番、生活水平大幅提高，更大變化則在於人們的社會觀念、生活觀念、生活方式等都發生了根本改變。「而且這種轉變具有不可逆性，從一定意義上說，這30年幾乎超過了中國歷史幾千年的社會進步。」華生道出了所有中國人的感受。

經過這30年發展，中國工業化已經進入了中期，並奠定了城市化的基礎。中國在世界上的地位迅速提升，經濟實力已進入全球前四，中國近代幾百年以來的強國夢已開始實現。但是，改革並非一帆風順，期間也經歷了大大小小不少風波。華生說，回顧中國改革開放30年，幾乎在每一個階段都有懷疑與批評的聲音。「其中一個有意思的現象是，對中國改革國內批評的聲音多，而國際上則往往是肯定的多，外部反而比內部看得更清楚。」

華生認為，正確回顧和總結改革開放30年，是為了今後30年走得更好，因為今後30年發展任務更偉大、更艱巨。目前我國人均收入接近2000美元，從東亞和拉美一些國家發展情況看，在人均收入達到2000美元後都遇到了發展瓶頸，甚至出現停滯和倒退。「今後30年，中國發展面臨的挑戰依然非常巨大。」華生說。

他認為，過去30年之所以取得巨大成功，首先是因為改革開放的方向選對了。「即改革堅持了市場化方向，開放堅持了國際化方向。」其次，改革開放的基本戰略正確。在中國歷史上，方向對的改革卻屢屢挫敗，從商鞅變法、王安石變法到戊戌變法等基本都以失敗而告終。而現代中國改革開放30年第一次打破了這一怪圈，其中重要原因是選擇了正確戰略——「轉化存量、發展增量」。即堅持「雙軌戰略」循序漸進，通過累積效應引發巨變，使發展又穩又快。「這使在每個階段的推進中，支持改革的力量都能勝出。」

中國經濟改革先從農村開始，因為當時農村最窮最落後，變革的要求最強烈，改革阻力也最小；後來再到城市改革，包括價格改革等逐步推進。開放也是從個別特區開始，再到部分特區，然後在全國分梯度開放。

「中國改革始自經濟改革，自從中央提出『以人為本』以來，實際上進入社會改革階段。現在要建設和諧社會，以及醫療、衛生、教育等改革，都是社會改革的重要內容。今後中國還會進入政治改革階段，這種安排也是堅持了循序漸進原則。」華生表示。

資本市場是重要成果

「資本市場是中國改革開放非常重要的成就之一。」華生總結說。改革開放已經30周年，但中國資本市場發展還不到20年。資本市場發展歷史雖然比較短，然而其發展速度卻非常快。我國股市規模、市值佔GDP比重、交易量、交易系統的先進性等，都出現大幅躍升。「中國資本市場短短十幾年時間，已經趕上甚至超過了國外幾十年甚至上百年的發展。」

資本市場的出現和發展，是上世紀80年代股份制改革成果的推進。盡管改革開放前10年沒有股票市場，但是前10年的改革為其出現打下了基礎。「當年公司制改革、國有企業的股份制改造等，為股市打下了基礎。」華生說。

另外一方面，資本市場的發展又對國企改革起到了巨大推動作用。當初單純的股份制改造阻力重重，而且監管體系不健全，價值很難體現。「而資本市場出現以後，大家看到了上市的好處，看到了資本市場的魅力，這推動了大型國企的股份制改造，並推動了國有資產管理體系的建立。」

過去中國經濟「血液系統」完全靠銀行，因此金融風險非常大，累計的金融壞賬數以萬億計。資本市場出現以後，逐步發展直接金融，減少了間接金融，降低了整個金融風險。「資本市場優化資源配置功能開始發揮，有力地促進經濟又好又快發展。」

應對新問題要有高超藝術

華生認為，經過30年改革開放，現在我國面臨著高速發展後出現的許多新問題。這其中一部分是原來經濟體制改革本身沒有完成的，需要繼續推進改革。如價格體制尤其是要素價格改革，以及能源、資源等重要生產資料價格改革等，就是價格雙軌制改革沒有完成的地方。「另一部分是新出現的問題，比如當前的通脹、人民幣升值壓力、國際收支雙順差、收入差距擴大、城市化、環境污染等，這些都是經濟快速增長帶來的新問題。」

應對上述問題，華生認為一方面需要繼續推進改革，另一方面也需要宏觀經濟管理的高超藝術。「有些問題可以通過改革進行解決，有些問題則並非單純改革就能解決。如對於人民幣面臨升值壓力問題，不能簡單地市場化、自由浮動就解決問題了，這樣反而會出大問題。」

華生表示，在經濟領域近年來出現兩種問題交織，即經濟改革的繼續推進與宏觀經濟管理藝術的問題。「尤其是後一方面問題，即使將來經濟改革完成，基本建立起了完善的市場經濟體制，宏觀經濟管理藝術的問題也將永遠存在，就如當前的美國、歐洲國家等同樣面臨頭疼的宏觀經濟問題。」「對於中國這樣一個處於轉型中的國家，對宏觀經濟管理藝術要求更高。」華生坦言

『陸』 中國改革開放以來的主要成就有哪些

1、設立經濟特區

1979年7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關於對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區。

8月13日，國務院頒發《關於大力發展對外貿易增加外匯收入若干問題的規定》，主要內容是擴大地方和企業的外貿許可權，鼓勵增加出口，辦好出口特區。1980年5月16日，中共中央、國務院批轉《廣東、福建兩省會議紀要》，定名為「經濟特區」。

2、加入世貿

1995年7月11日，世貿組織總理事會會議決定接納中國為該組織的觀察員。中國自1986年申請重返關貿總協定以來，為復關和加入世界貿易組織已進行了長達15年的努力。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員。

中華民國是世貿前身——關貿總協定的創建國之一 。1949年中華人民共和國成立，但西方資本主義國家卻因為政治對立的原因，拒絕承認中華人民共和國而繼續承認中華民國政府地位，中華人民共和國無法獲得在關貿總協定中締約國成員的身份。

在1971年10月25日，聯合國大會會議推出2758號決議，即在「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」上做出表態，中華人民共和國獲得了合法地位，中華民國政府也不再出現在關貿總協定的列表之中，直到2001年，中國與中國台灣才陸續加入WTO。

3、農業建設

我國是世界第一人口大國，要用不足世界7%的土地養活佔世界1/5的人口。為保證糧食產量穩步增長，國家不斷加強對農業基礎設施的投入，農業的基礎地位得到加強。

1979年至2007年，農林牧漁水利業累計完成投資16202億元，年平均增長13.2%。這些投資主要用於農業基礎設施、商品糧棉生產基地和防護林工程建設。

通過30年大規模的建設，我國農林牧漁水利業基礎設施條件得到極大改善，增強了防洪、防澇、抵禦自然災害的能力，推動了農村經濟的發展。2007年，我國共有水庫85412座，水庫總庫容6345億立方米，分別比1990年增加2025座和1685億立方米；

堤防長度增加6.4萬公里，堤坊保護面積增加1352萬公頃；建設灌區506處，灌區有效灌溉面積新增711萬公頃。

2007年，全國糧食產量達到50160萬噸，比1978年增產64.6%；棉花762萬噸，是1978年的3.5倍；油料2569萬噸，是1978年的4.9倍；糖料12188萬噸，是1978年的5.1倍。

南水北調工程東線、中線和西線三條調水線路建設穩步推進，規劃調水總規模448億立方米，建成後將與長江、黃河、淮河和海河共同構成「四橫三縱」的總體布局，實現全國水資源南北調配、東西互濟的目標。

4、交通建設

改革開放以來，我國交通運輸建設取得了輝煌成就，有力支撐了經濟社會的快速發展。1979年至2007年，我國交通運輸業累計完成投資74246億元，年均增長19.9%，交通運輸基礎設施水平明顯提高。

鐵路營業里程由1978年的5.2萬公里增至2007年的7.8萬公里，增加了2.6萬公里。這些新增里程大部分是採用先進技術和設備的電氣化鐵路營業里程。

1978年我國國家鐵路電氣化里程僅為1000公里，2007年達2.4萬公里。建成了上海磁懸浮、廣深高速鐵路等工程。北京奧運會開幕前夕，時速350公里的京津高速鐵路客運專線正式通車，京滬高速鐵路也已經開工建設。

2007年，公路通車里程由1978年的89萬公里增至358萬公里，增長了3倍，其中高速公路由1988年的0.01萬公里增至5.39萬公里，增長了538倍。

「五縱七橫」國道主幹線初步形成，公路等級明顯提高，路況明顯改善，帶動了汽車產業的發展。到2007年底，我國私人汽車擁有量為2876萬輛，而1985年僅為28.49萬輛，增長了近100倍。

民用航空得到了長足發展。到2007年底，我國民用航班飛行機場148個，比1985年增加了66個；航線1506條，比1990年增加了1069條；民用航空運輸線路長度為234萬公里，比1990年增加183萬公里。

水運和管道運輸也取得很大成績。2007年，沿海主要港口貨物吞吐量達38.82億噸，是1980年的17.9倍；管道輸油（氣）里程5.45萬公里，是1978年的6.6倍。上海港口已成為全世界最大港口，年吞吐量近5億噸。

5、城市建設

環境管理和公共設施服務業涉及到衣食住行方方面面，與人們日常生產生活息息相關，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要方面。

國家一直高度重視環境管理和公共設施服務體系的建設。1979年至2007年，我國環境管理和公共設施服務業累計完成投資37705億元，年平均增長31.6%，是基礎產業和基礎設施中年平均增速最快的行業。

2007年末，全國城市公共交通運營車34.8萬輛，每萬人擁有公共交通車輛10.2標台，比1990年增加8台；城市道路24.6萬公里，是1980年的8.2倍；城市道路面積達42.4億平方米，人均11.4平方米；城市園林綠地面積170.9萬公頃，是1980年的20倍，人均公園綠地面積達9平方米。

30年來，我國供水供氣、污水處理等基礎設施發生了翻天覆地的變化，保障能力大幅度增強。2007年，城市供水總量502億立方米，是1980年的5.7倍，用水普及率達到93.8%，比1980年提高12.4個百分點；

城市供氣管道長度22.1萬公里，是1980年的39倍，用氣普及率達到87.4%，而1980年僅為16.8%。2007年，我國城市污水日處理能力已達10337萬立方米，是1996年的9倍。

『柒』 改革開放最主要的成果是什麼

1、經濟建設成就斐然。首先，農村家庭聯產承包責任制，在城市鼓勵民營企業、私營企業發展，從而建立了社會主義市場經濟，使市場在資源配置中起到基礎性作用。首先發展東部的同時，進行西部大開發，改變了西部的落後面貌。並適時的加入世界貿易組織──使中國充分參與國際經濟大循環。目前，我國已經成為世界第二大經濟體，是世界製造業第二大國。相比較改革開放之初的一窮二白，進步顯而易見，國民生產總值提高了400多倍，製造業從佔世界份額的1％，提高到10％以上。同時，中國在航天、高鐵、水電站、核電站、運載火箭、核武器、高性能計算機、第三代移動通信、超級雜交水稻等方面也居於世界領先地位。
2、社會生活方面獲得了巨大的發展。 改革開放後，中國在教育、醫療、社會保障、文化事業等方面也取得了較大的或一定的成就。目前，中國高等教育規模世界第一、博士生數量世界第一、大中小學生數量世界第一；政府先後在農村和城市推廣了免費義務教育，中國在實現教育公平上邁出了第一步。中國在社會保障、醫療方面也取得了巨大進展。中國人男女壽命分別達到71歲和74歲，比1978年提高了4歲多。 養老、醫療、失業保險得到充分發展，城市居民最低生活保障制度不斷完善， 2007年在全國農村建立了最低生活保障制度，3451.9萬農村居民納入保障范圍。 在國家統一方面，提出一國兩制解決了香港、澳門的回歸和平穩過渡。
3、民主法治建設取得了比較大的進步。 改革開放之前，中國缺乏基本自由，改革開放之後，中國人民逐漸獲得了經濟自由、以及部分的政治自由、社會自由，在一定程度上實現了言論自由、遷徙自由，絕大多數國民的公民權利獲得保障；中國社會、文化呈現多元化發展的態勢；民主政治有所進展；依法治國、建設法治國家的事業在曲折中前行。特別是科學發展觀的提出，從以經濟增長為中心過渡到以人為本，全面、協調、可持續發展。

『捌』 關於內蒙古國有地勘單位改革發展情況的調研報告

繼續深化國有地勘單位改革，是當前建立和完善地勘新機制的重要內容之一。內蒙古自治區近年在推進國有地勘單位改革、轉換地勘單位經營管理機制方面，作了大量富有成效的探索。內蒙古地勘單位改革的總體目標是建立現代企業制度，促進地勘單位由事業單位向企業法人過渡，由於改革力度大、具有體制突破性意義，一度受到廣泛關注。按照部黨組關於開展地勘新機制研究工作的要求，調研組重點對內蒙古地勘改革的情況開展了專題調研，現將調研基本情況報告如下。

一、基本情況

內蒙古自治區有三家直屬地勘單位隸屬國土資源廳管理，共有職工26793人，其中在職職工14083人，離退休人員12710人。改革前三大地勘單位都存在體制不順、機制不活、管理落後、歷史包袱沉重等許多困難，改革發展舉步維艱。為適應進一步解放地勘生產力、支持地勘單位發展的形勢需要，內蒙古自治區於2003年開始，系統研究和設計區內地勘單位企業化改革方案，通過精心組織，廣泛調研，充分論證，逐步形成完善了地勘單位改革的基本方案。2005年3月，內蒙古自治區黨委、政府根據內蒙古自治區經濟社會發展的新形勢，決定將自治區直屬地勘單位列入直屬事業單位改革試點。2005年4月，內蒙古自治區黨委、政府批准實施《關於自治區地勘局、有色地勘局、煤田地質局推進內部企業化改革的意見》，正式啟動了自治區屬地化管理的地勘單位的內部企業化改革工作。

內蒙古自治區地勘單位改革的總體思路是：實行內部事業和企業職能分開，離退休人員與在職人員分開管理，推進企業化經營，探索建立現代企業制度和產權制度，增強地勘單位自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的能力。在改革步驟上，先從內部改革入手，轉換機制，積累經驗，逐步向企業過渡；在管理機制上，堅持尊重歷史，照顧現實，體現新人新政策，老人老辦法，切實維護好職工的切身利益；在運行機制上，堅持「牌子不摘、經費不斷、身份不變」的「三不變」政策，真正實行事業與企業分體運行。

基本做法是：

1.剝離地勘單位辦社會職能

為減輕地勘單位的社會負擔，2004年，自治區政府對三大地勘單位所屬的9所子弟學校和職工技校實行屬地管理。由三個地勘局分別與學校所在盟市簽訂協議，以2004年在編在冊人員、上級撥款和各類資產為基數，成建制移交地方，現有人員與地方同類人員的工資差額，由自治區財政和原主管局各承擔50%，補貼3年，地勘單位不再承擔義務教育的社會職能。

2.離退休人員經費單列管理

將三個地勘局的12710名離退休人員與在職人員分開管理，經費單列，專項核撥。改革後新增加的政策性調資、政策性補貼等費用，全部由自治區財政撥款解決。三個地勘局共劃出單列經費23486萬元，占國撥地質勘探事業費67%，人年均1.85萬元。2005年以來，新增加的政策性調資、補貼、遺屬生活費等近5000萬元，已另由自治區財政追加撥款。同時，將其中的355名離休幹部納入自治區本級離休幹部醫療保障統籌管理，自2006年1月1日起將其所發生的醫療費用統一由自治區本級醫保中心報銷。

3.在職人員經費包干，編制注冊管理

改革財政補助方式，三個地勘局原有的在編在冊人員，以2005年地勘事業費預算為基數，在分別扣除離退休人員經費和學校劃轉經費後，剩餘部分實行定額管理，包干使用，自負盈虧。對企業化管理的地勘單位，改革前的在職在冊人員實行注冊備案，保留事業單位身份和享有事業單位退休政策。改革後不再核定事業編制，減少一人相應減少一名事業編制。新進人員按企業員工簽訂勞動合同，不再核定事業編制和經費。地勘單位的內設機構及其領導職數自行調整，改革前的院處級幹部注冊管理，改革後新聘任的領導幹部不再確定行政級別。在勞動人事和經費、編制上，實行「老人老辦法，新人新辦法」的管理機制。

4.組建三個（集團）有限責任公司

2006年5月8日，自治區政府正式批准成立內蒙古自治區地質礦產（集團）有限責任公司、內蒙古自治區有色地質礦業（集團）有限責任公司、內蒙古自治區煤炭地質勘查（集團）有限責任公司。2006年7月28日，地礦、有色、煤勘三個集團公司相繼掛牌運營。新組建的地勘企業為自治區國有獨資公司，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，承擔國有資產保值增值責任，自治區政府授權國土資源廳履行出資人職責，對三大公司授權經營，並負責經營業績考核和監管工作。自治區地勘局、有色地勘局和煤田地質局與各自組建的集團公司，實行事企分開管理，人員、資產、財務分開，分軌運行。進入集團公司的職工實行企業化管理，原身份、職級、工資等進入檔案。

二、改革成效

從調研情況看，內蒙古地勘單位改革促進了地質工作，深化了地勘單位改革，轉換了地勘工作機制，盤活了勘查生產要素，增強了地勘單位的活力，發展了地勘單位經濟，穩定了地勘隊伍，改善了職工的生活。

（一）地質勘查工作得到切實加強

近年內蒙古地質勘查工作呈現出爆發式增長的趨勢。2005年以來，自治區共投入各類地質勘查項目專項資金29億元，政府投資的拉動效應、巨大的市場和良好的市場前景同時也吸引了近44億元社會資金投入到地質勘查市場。現在已逐步形成了以煤、鐵、有色金屬和貴金屬為主要礦種，公益性地質工作和商業性地質工作相互協調配合的地質勘查市場。三個地勘集團公司成立兩年來共承擔了各類地質項目2200多個，資金總額超過30億元，完成鑽探工作量300多萬米。形成了一批新的重要地質找礦成果。三個集團公司相繼發現和探明了白音華、烏審召、五間房、呼和諾爾等多處超大型和大型煤田，新增煤炭儲量3700多億噸。發現和評價了一批重要的礦產地，新增金屬量：金8.84噸，銀8282噸，銅27萬噸，鉛鋅317萬噸，鉬30萬噸，鐵2.3億噸。特別是拜仁達壩、維拉斯托銀鉛鋅多金屬礦，通過詳查均達到大型或超大型礦床規模。

（二）國有地勘單位改革取得突破性進展

內蒙古地勘單位改革從改革方案的出台，到集團公司的正式運營，橫跨兩年多的企業化改革，突破了地勘單位體制性、結構性的障礙，強化了地勘單位適應市場的經營機制，激發了地勘單位蘊藏的生機活力，促進了地勘生產力的發展。按照現代企業制度建立起來的三大地勘集團公司積極探索建立現代產權制度，規范法人治理結構。在內部經營管理上，推進了「三項制度」改革，實行生產經營責任制，競爭上崗，績效掛鉤；改革分配製度，以崗位工資、績效工資、股權分紅為主，收入與業績、效益等貢獻掛鉤，調動了職工的積極性和創造性；對新組建的產業公司和各企業再投資公司，全部實行投資主體多元化，社會融資、職工入股。各集團公司還加強了對資本運營、礦權運作、項目籌劃、產業布局和發展規劃的管理，對整合重組的地勘單位和企業賦予經營自主權，建立了以資產經營責任制為核心的生產經營考核體系，重點考核經濟效益、發展速度、國有資產保值增值指標。同時各集團公司積極探索「探采一體化」的地勘工作運行新機制，初步形成了地質勘查、礦產采選、冶煉加工一條龍的產業鏈條，建立了可持續發展的延伸產業。內蒙古地礦集團利用掌握的資料和礦業權，向礦產開發業延伸，走出了一條勘查、開發、經營一體化的新路子。地礦集團通過採取自籌資金、社會融資、項目合作、集資參股等多種方式，先後建成花敖包特鉛鋅礦、拜仁達壩銀多金屬礦、油簍溝金礦等礦山，2006年銷售收入8億多元，實現利稅4億多元；2007年銷售收入20億元，實現利稅8億元。預計到「十一五」末期年總產值可達到100億～150億元，利稅30億元以上。

（三）地勘單位綜合經濟實力和市場競爭力顯著增強

改革激發了內蒙古地勘單位的活力，促進了內蒙古地勘經濟的快速發展。2006年三個地勘集團公司實現經營總收入36.62億元，同比增長了76.66%；其中經營性收入32.72億元，同比增長92.4%；實現利潤4.1億元，同比增長156%；上繳稅費2.8億元，同比增長133%；新增經營性資產6.1億元，同比增長79.4%。職工人均年收入1.95萬元，增長42%。同時地勘單位經營規模和經濟效益整體大為提高，2006年有18個院隊級地勘單位收入在5000萬元以上，其中9個單位的經營收入超過億元，1個地勘單位經營收入超過5億元；4個單位實現利潤超過了5000萬元，15個單位實現利潤超過千萬元。2007年三個地勘集團公司預計可完成年產值50億元，實現利稅10億元以上。三個地勘集團公司的經濟實力和市場競爭力大大增強。近年發展迅速的內蒙古地勘十院2007年礦業產值將突破10億元，成為北方地區產值最高、上繳利稅最多的地勘企業。自治區政府給內蒙古地礦集團提出了力爭到2015年打造成經濟總量達到100億美元的龍頭企業集團的宏偉目標。

（四）地勘隊伍在改革發展中保持了和諧穩定

自治區政府在設計改革方案時堅持「尊重歷史、照顧現實、統籌兼顧、循序漸進」的原則，提出了「三不變」、「老人老辦法、新人新辦法」「離退休人員和在職人員經費分開管理」等一系列行之有效的辦法和措施，切實維護了地勘職工的利益，消除了地勘單位幹部職工的思想顧慮，取得了廣大職工的認可和支持。隨著地勘單位改革的不斷推進，內蒙古地勘單位幹部職工的思想觀念發生了根本性的轉變，從被動觀望變為了積極主動參與。從地勘單位的反映來看，三個地勘局的幹部群眾對自治區黨委、政府推進地勘單位內部企業化改革的思想認識有了質的飛躍，普遍認為，企業化改革符合實際，有利於地勘單位發展。地勘單位的同志認為，改革變以前的「甩包袱」為現在的「促發展」，得到了地勘單位的支持和擁護。近三年的企業化改革，始終保持了經濟發展、隊伍穩定、職工安心，從未發生職工上訪案件。

三、借鑒與啟示

內蒙古地勘單位改革歷經數年努力，能夠取得階段性成效，根本原因在於，政府統籌主導有力、目標方向明確、支持政策到位、符合建立適應社會主義市場經濟要求的地勘新體制、新機制的客觀要求。

（一）政府統籌主導是推進地勘單位改革的組織保障

地勘單位改革是一項復雜的系統工程，必須有強有力的政府組織保障。內蒙古自治區領導認為，盡管地勘單位成建制企業化改革在全國尚無先例，尤其是在經濟欠發達地區率先推動地勘單位改革，可能會在行業內部引起震盪。但是，不轉換機制，積重難返；不加快改革，就難以沖破體制性的障礙，搞活地勘單位。內蒙古自治區黨委、政府高度重視加強地質勘查工作和推進地勘單位改革，自治區領導親自掛帥，著力理順管理體制，協調落實改革政策，科學設計改革方案。確立了分步實施、穩步推進的指導思想。國土資源廳還專門成立地勘單位改革辦公室，抽調3名同志負責擬定政策、爭取政策，掌握了解改革動態，協助有關部門落實改革政策，為推動地勘單位改革發展提供了不可或缺的服務支撐和政策保障。自2003年開始，在自治區政府領導下，國土資源廳、財政廳、人事廳、機構編制辦公室、勞動和社會保障廳等部門密切配合，協調落實有關政策，形成了自上而下、領導重視、各方配合、上下聯動、齊心協力促改革的局面，保障了改革的順利進行。

（二）建立地勘新機制是企業化改革的根本目標

改革不能回歸舊體制，必須堅持改革的方向不動搖。時任內蒙古自治區主席的烏雲其木格指出：「地勘單位要擺脫面臨的困境，只能轉換機制，深化改革，不改革沒有出路。」推進地勘單位企業化改革，不是甩包袱，根本目的在於轉換機制，增強地勘單位活力，解放和發展地勘生產力。內蒙古地勘單位改革的目標方向十分明確，就是堅定不移地推進地勘單位事企分開，堅定不移地推進地勘單位企業化改革，堅定不移地推進公益性與商業性地質工作分開運行，堅定不移地推進商業性地勘工作進入市場。內蒙古地勘單位改革的最大成效，在於通過改革，建立了適應市場經濟要求的地勘新機制，即在事企分開、剝離負擔的基礎上，通過轉換經營機制，政府投資拉動，給予礦權等支持政策，促進了勘查開發有效銜接，引導和鼓勵地勘單位形成勘查開發良性循環機制，成為商業性地質工作和資源開發產業的市場主體。如在礦業權管理政策上，既支持地勘單位依法獲得礦業權，同時又限制「圈而不探」，規范其轉讓，目標是促進勘查開發。

（三）政策支持是地勘單位企業化改革的必要條件

按照「大改革給大政策、小改革給小政策、不改革不給政策」的原則，內蒙古自治區有關部門協調配合，支持措施到位，配套政策扎實，可操作性強。國土資源廳按照自治區黨委政府的要求，始終堅持「實事求是、循序漸進、加強指導、多做服務」的原則，做好地勘單位改革的組織實施工作。自治區政府要求地方政府、有關部門落實改革政策，在礦權設置和資源配置上扶持三大集團公司做大項目、做大產業。支持地勘單位優先取得自治區地質勘查項目，建立找礦突破激勵機制，鼓勵多找礦、找大礦，發展勘查、開發一體化產業。除了實行「三不變」政策、「老人老辦法、新人新辦法」、剝離辦社會職能、離退休人員經費單列管理等減輕負擔穩定隊伍的政策外，還給予投資支持、礦權支持、用地支持等政策，優先安排地勘單位承擔自治區地勘項目，支持地勘單位爭取礦權，促進形成勘查開發一體化，同時在有償出讓國家出資礦產地價款提取10%返還地勘單位用於支持地勘工作，給予經營用地等優惠政策支持。這些配套政策，為地勘單位推進改革，加快發展提供了強有力的支持。

（四）正確處理地勘改革、發展與穩定的關系是地勘單位改革的基本方法原則

考慮到地勘行業的特殊性及其歷史形成的體制性、結構性矛盾，內蒙古地勘單位改革堅持了尊重歷史、照顧現實、統籌兼顧、穩步發展的原則，突出以人為本，正確處理好改革、發展、穩定的關系，始終把握好企業化改革的力度、進度和職工的承受能力，確保了改革目標平穩推進。在切實解決好地勘單位歷史遺留問題的前提下，從內部管理體制改革入手，轉換經營機制，實施企業化管理，使地勘單位適應市場經濟，與市場經濟接軌，進一步激活內在活力，從而放開搞活地勘單位，壯大地勘產業經濟，逐步使地勘單位真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，並為最終實現轉企改制創造了必要條件。

圖1 內蒙古事企分開運行的地勘管理體制示意圖

圖2 內蒙古國有地勘單位各類資金分開運行示意圖

圖2 內蒙古國有地勘單位兩類地勘工作分開運行示意圖

圖3 內蒙古自治區國有地勘單位人員管理示意圖

『玖』 改革開放30多年來中國取得的十項巨大成就

1、改革開放極大地提升了我國的綜合國力

通過改革開放，我們實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大地推動了社會生產力的發展和綜合國力的躍升。

2、改革開放極大地改善了人民群眾的生活

改革開放以來，我國經濟取得了突飛猛進的發展，國民生產總值快速增長，全體國民創造出了巨大的社會財富，與此同時，全體居民共享改革成果，生活水平迅速提高，家庭財產由無到有，由少到多，跨越了溫飽、小康兩個生活階段，逐步向富裕邁進。

3、改革開放極大地提高了全體國民的文化水平和文明素質

改革開放給中國人民面貌帶來的歷史性變化，還不僅僅是在生活水平的提高，還有精神生活和思想觀念的巨大轉變。30年改革開放的一個最大變化就是打破了過去那種單調、統一的帶有個人崇拜和違背人性的生活方式和思維模式，精神和文化生活日趨多樣化，思想觀念日益多元化。

4、文學藝術日益繁榮

思想解放和社會變革,帶來了文學藝術創作觀念的可喜變化,創作活躍,成就斐然,在小說、詩歌、戲劇、報告文學、電影、曲藝、音樂、舞蹈、攝影、美術等領域,都留下了眾多題材廣泛、形式多樣的優秀作品。

5、公共文化事業蒸蒸日上

三十年來，從發展群眾文化事業到構建公共文化服務體系,從計劃性的文化產品供應到尊重人民群眾文化消費的自主性和選擇權，我國公共文化服務體系初步形成。

6、文化遺產保護和搶救邁上新台階

進入改革開放新時期，鑒於十年浩劫嚴重破壞民族文化遺產的深刻教訓,黨和政府高度重視文化遺產保護和搶救工作。以1982年出台並於2002年修訂的《文物保護法》為基礎，我國建立起比較完善的文物保護法律體系和工作體系。

7、文化產業發展形勢喜人

改革開放以來，黨和政府陸續出台了一系列鼓勵發展文化產業的政策措施，對文化產業發展起到了巨大推動作用。三十年來，國家出台了一系列促進文化建設的經濟政策，使長期困擾文化建設的投入不足、資金短缺的難題得到緩解。

8、對外文化交流步伐加快

三十年的改革開放使我國走出封閉，融入世界。我國同世界上160多個國家和地區保持著良好的文化交流關系，與145個國家簽訂了政府間文化合作協定和近800個年度文化交流執行計劃，形成了全方位對外文化交流的新格局。

9、文化體制改革順利推進

三十年來,隨著改革開放的不斷深化，文化體制改革順利推進。文化體制改革從局部到整體，從機制改革到體制創新，經過了一個不斷深化的過程，到黨的十六大之後，進入一個嶄新的階段，逐步實現由行政管理為主向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。

10、中國的發展為佔世界人口3/4的發展中國家探尋到了一條可資借鑒的發展道路

中國的發展為與中國有著類似經歷的民族和國家提供了可資借鑒的經驗，用鄧小平同志的話講，即為「佔世界總人口四分之三的第三世界走出了一條道路，更重要的是向人類表明，社會主義是必由之路，社會主義優於資本主義」。

(9)內蒙古改革成果擴展閱讀：

張健雄表示，中國從七十年代末、八十年代初開始實施改革開放政策，這其中的開放，就是融入全球化的過程。中國的開放政策就是打開國門，擴大國際貿易、引進外資，我們的改革是以市場經濟為目標的，這個政策為我們融入世界經濟奠定了堅實的基礎。

在初期，中國是全球化運動中的一個被動的參與者。但是，經過改革開放30年，情況發生很大的變化，我們從一個被動的參與者，逐漸向主動的參與者轉變，中國的企業也在成長壯大，也開始走出國門。