國有資產產權界定糾紛

㈠ 國有資產產權范圍如何界定

收藏推薦 遼寧營口縣讀者胡振中來信問：聽說國家有關方面對界定國有資產產權范圍作出了規定，請介紹一下。胡振中同志：國家國有資產管理局近日發出通知，界定了國有資產產權的范圍，界定為國有資產的范圍規定主要有四項：１．有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等向企業投資形成的國家資本金。２．全民所有制企業運用國家資金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤經國家批准留給企業作為增加投資的部分，以及從稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配的利潤等。３．以全民所有制企業和行政事業單位擔保，完全用國內外借入資金投資創力、的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產。４．全民所有制企業接受饋贈形式的資產。(本文共計1頁) 如何獲取本文>>

㈡ 如何界定國有資產產權

2、在其他企業組織形式中，原則上有權代表國家投資的部門和機構以及國有企業和行政事業單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等無形資產向企業投資所形成的國家資本金，均界定為國有資產。所不同的是集體企業按規定享受稅前還貸形成的資產，其中屬於國家應收未收的稅款部分和享受減免稅形成的資產。其中列入「國家扶持基金」等投資性減免部分，應界定為國有資產；至於完全用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，國有單位只提供了擔保，沒有承擔連帶責任，或者雖承擔了連帶責任，但已經追索清償的，不界定為國有資產，屬於企業資產，但承擔連帶責任後，已經債權轉股權，則應界定為國有資產。 3、國家股和國有法人股的界定。在股份制企業中，有權代表國家投資的機構或部門直接設立的國有企業以其全部或部分——累計高於原國有企業凈資產50%(含50%)或主營生產部分全部或大部分資產進入股份制企業，其凈資產折成的股份界定為國家股；進入股份制企業的凈資產低於50%(不含50%)，其凈資產折成的股份界定為國有法人股；國有法人單位所擁有的企業，以企業全部或部分資產改建為股份公司，進入股份公司的凈資產折成的股份界定為國有法人股。國家股和國有法人股的資產所有權性質相同，均為國有資產，但持股單位不同，因此權、責、利的享受與承擔也有所區別，應當界定清楚。

㈢ 國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法 是否有效

仍然有效。
【法規標題】集體企業國有資產產權界定暫行辦法
【頒布單位】國有資產管理局
【發文字型大小】
【頒布時間】1994-12-25
【失效時間】
【全文】集體企業國有資產產權界定暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步明晰產權關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代企業制度，促進公有制經濟的鞏固和發展，維護國有資產所有者和集體資產所有者的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體企業國有資產產權界定（以下簡稱產權界定），系指國家依法劃分和認定存在於集體所有制企業中國有資產的所有權歸屬，並明確國家作為所有者對這部分國有資產行使權利的財產范圍和管理許可權的一種法律行為。
第三條 本辦法適用於注冊為集體所有制性質的各種城鎮集體企業（含合作社）資產的產權界定。
第四條 產權界定應遵循「誰投資、誰擁有產權」的原則進行，即從資產的原始來源入手，界定產權。凡國家作為投資主體，在沒有將資產所有權讓渡之前，仍享有對集體企業中國有資產的所有權。
第五條 在產權界定過程中，應本著「立足今後加強管理，歷史問題處理適度」的工作原則，實事求是，公平公正地進行界定。既要維護國有資產所有者正當權益，也不得損害集體企業所有者的合法利益。
第六條 進行產權界定，應保持國家對集體經濟法律、法規、政策的連續性和協調性。
第七條 集體企業中的國有資產，須以價值形態進行界定和記帳反映。

第二章 集體企業國有資產的界定
第八條 全民所有制企業、事業單位、國家機關等（以下簡稱全民單位）投資或創辦的集體企業，以及雖不隸屬於全民單位，但全民單位實際以貨幣、實物、無形資產等給予扶持和資助的集體企業國有資產所有權界定，依下列辦法處理：
（一）全民單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按對國有企業產權界定規定辦理。但依國家有關國有資產管理法律、法規規定或協議約定並經國有資產管理部門認定的屬於無償資助的除外。
（二）新建的企業，開辦資金完全由全民單位以銀行貸款及借款形式籌措，生產經營以集體性質注冊的，其資產產權界定比照前款規定。
（三）全民單位用國有資產在集體企業中的投資及按照投資份額（或協議約定）應取得的資產收益界定為國有資產。
（四）全民單位以資助、扶持等多種形式向集體企業投入資金或設備，凡投入時沒有約定是投資或債權關系的，一般應視同投資性質。如有爭議，可由雙方協商，重新確定法律關系並補辦有關手續，協商不成的，由國有資產管理部門會同有關部門進行界定。但下列情不作為投資關系：
1、凡屬於1979年以前投入的，可視同墊支借用性質；
2、凡集體企業已按期支付折舊等費用，可視同租用關系處理；
第九條 集體企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產。但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償。集體企業確實無力按期歸還的，經雙方協商可轉為投資。轉為投資的部分界定為國有資產。
第十條 集體企業依據國家統一的法律、法規和政策享受減免稅優惠而形成的資產，不界定為國有資產。
第十一條 集體企業在開辦初期或發展過程中，享受國家特殊減免稅優惠政策，凡在執行政策時與國家約定其減免稅部分為國家扶持基金並實行專項管理的，界定為扶持性國有資產，單獨列帳反映。
第十二條 集體企業享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資產，其中國家稅收應收未收部分，界定為扶持性國有資產，單獨列帳反映。
第十三條 集體企業無償佔用城鎮土地的，其土地所有權屬於國有，企業可以有償使用，經界定後單列入帳。
第十四條 凡界定為國有資產的，均按其占企業總資產的份額，滾動計算。
第十五條 除上述條款外，集體企業中的下列資產，不界定為國有資產；
（一）國家以撫恤性質撥給殘疾人福利企業的實物和資金等形成的資產；
（二）全民單位在勞動就業服務企業開辦時撥給的閑置設備等實物資產；
（三）全民單位所屬人員將屬於自己所有的專利、發明等帶給集體企業所形成的資產；
（四）明確約定為借款或租賃性質支持集體企業發展而形成的資產；
（五）其他經認定不屬國有的資產。

第三章 集體企業國有資產的使用和管理
第十六條 集體企業中已界定的國有資產，其所有權屬於國家，企業對其擁有法人財產權。除發生產權轉讓等法定情形外，集體企業可以繼續使用，國家不得抽回國有資產。
第十七條 集體企業對佔用的國有資產負有保值增值責任，不得以任何形式將國有資產量化到集體或個人。
第十八條 對界定後屬於國有資產的，可依照下列辦法處理：
（一）企業繼續使用，按規定交付資產收益；
（二）按國家規定，繳納不低於同期銀行貸款利率的資產佔用費；
（三）實行租賃經營，由投資單位收取租金；
（四）實行有償轉讓，由雙方簽定合同，一次付清或分期付款；
（五）作為與全民單位聯營，按國家有關聯營的規定辦理；
（六）作價入股，按股份制企業進行管理，並參與分紅；也可作為優先股，只收取股息或紅利，不參與管理；
（七）對本辦法第十一條和第十二條所稱扶持性國有資產，國家只保留特定條件下對這部分資產的最終處置權，不參與管理及收益，企業應將這部分資產用於生產發展，不得挪作他用或私分。否則，可依規定收歸國庫；
（八）其他。
上述辦法中除第（七）項外，可以由當事人根據實際情況選擇適用。
第十九條 集體企業佔用全民單位土地的，可實行租用制度，由集體企業向產權單位交納租金。
第二十條 集體企業國有資產經清理界定後，凡界定為政策部門投資的應辦理產權登記等法律手續，以明晰產權。今後凡完全用國有資產投資創辦的企業或經營單位，均不得注冊為集體所有制性質。
第二十一條 全民單位在舉辦集體企業過程中，不得將本單位的重要生產車間、部門無償劃給集體經營；不得以各種形式將本應歸屬全民單位的收益轉移給集體企業。

第四章 產權界定的組織實施
第二十二條 各級國有資產管理部門是產權界定的主管機關，國有資產管理部門應會同有關部門負責組織實施產權界定工作。
第二十三條 集體企業產權界定應分步實施，但發生下列情形，應當首先進行產權界定：
（一）與外方合資、合作的；
（二）實行公司制改組或股份合作制改造和與其他企業聯營的；
（三）發生兼並、拍賣等產權變動的；
（四）由全民單位投資創辦的集體企業，全民單位正進行清產核資的；
（五）其他情形。
第二十四條 產權界定應從查帳入手。查閱財政、銀行和其他部門的撥款撥物帳單、投資單位撥入資金或實物的證明或收據、以及稅務部門給予企業減免稅等優惠的文件規定和減免數額；還可對照檢查企業收款收物帳和享受減免稅額，上下結合，以確定國家投資或撥入資產。
因為歷史等原因，撥入資產手續不全，帳單不存的，可以事實為依據，確定撥入資產。
第二十五條 國有資產增值或減值的計算方法是：以國有資產投入企業時，投入資產占企業凈資產總額中的比重，乘以產權界定時企業凈資產總額（所有者權益），即為國有資產總額。具體計算時，應分年分段計算，最後加總。
第二十六條 產權界定依下列程序進行：
（一）建立由國有資產管理部門、企業主管部門、財稅部門、社會公正性中介機構和企業參加的產權界定小組，具體負責企業產權界定工作；
（二）查閱有關資料和原始憑證；
（三）進行清理和界定；
（四）經界定屬於國有資產的，由企業填報「國有資產產權界定表」，報同級國有資產管理部門認定；
（五）經認定的國有資產，要明確管理主體，辦理有關法律手續。
（六）調整會計帳目，屬於政府部門投資的辦理產權登記手續。

第五章 法律責任
第二十七條 佔用國有資產的集體企業，違反本辦法規定，不接受產權界定或不如實反映和提供資料，使產權界定無法進行，損害國家利益的，產權界定主管機關可以根據情節輕重，對企業領導人和直接責任人員給予通報批評，提請有關部門給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。
第二十八條 發生屬於應當進行產權界定的情形，集體企業隱瞞不報或串通作弊，導致國有資產權益受損的，應由產權界定主管機關會同有關部門，給予企業領導人及直接責任人員以經濟的、行政的處罰。
第二十九條 企業主管部門和人員違反本辦法規定，阻止和干擾產權界定工作，或與企業串通作弊，損害國有資產權益的，可根據情節輕重，由產權界定主管機關報請政府給予直接責任人員行政的、經濟的處分。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。
發生上款情形，還需補辦產權界定手續。
第三十條 產權界定主管機關的工作人員違反本辦法規定，在產權界定中以權謀私、循私舞弊，不如實進行產權界定，使國家和集體權益受損的，國有資產管理部門應給予直接責任者行政處分。觸犯刑律的，提交司法機關處理。

第六章 附 則
第三十一條 國家國有資產管理局可會同有關部門制定分行業實施辦法。
第三十二條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法制定實施細則，報國家國有資產管理局備案。
第三十三條 軍隊、武警等特殊單位所舉辦的集體企業產權界定，可參照本辦法規定，由其主管部門組織實施。
第三十四條 本辦法發布前公布的產權界定政策，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法的規定為准。
第三十五條 本辦法由國家國有資產管理局負責解釋。
第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

㈣ 國有資產產權界定存在問題拜託了各位 謝謝

一、國有資產經營公司的性質 雖然人們認為應成立國有資產經營公司或類似的機構來經營和管理國有資產，但人們對國有資產經營公司性質的認識並不一致。筆者認為，國有資產經營公司雖然是代表國家經營國有資產的特殊機構，但根據政企分開的原則，把經營公司塑造成只具有經濟功能，並按市場經濟原則進行組建、經營和管理的企業更為合適。首先，從法律關繫上看，經營公司無論採取怎樣的經營形式，都應以企業的身份從事活動，必須納入《公司法》的調整范圍，使其按照《公司法》的規定進行組建而不宜另外製定一套特別法律。其次，從我國改革的實踐和改革的需要看，把經營公司塑造成純粹的經營性實體，使其能象其他普通的公司企業一樣進行正常的經營和競爭，可以有效防止其變成「翻牌公司」，同時也是提高國有資產經營效率的重要保證。第三，經營公司雖然具有一定的特殊性，但這種特殊性主要體現在其經營對象是一種特殊商品——國有資產產權，而不在於其組織和經營本身。 若從組織和經營上講，經營公司與普通的公司企業沒有什麼本質區別。把經營公司定性為符合《公司法》基本要求的公司企業，應是一種比較合理而現實的選擇。那種試圖賦予經營公司特殊組建程序和管理方式的觀點，未必有利於經營公司的合理運營與發展。 如何避免新組建的國有資產經營公司變成「翻牌公司」，是人們對建立經營公司的最大擔心，同時也是國有企業改革中人們普遍關注的一個焦點。根據以往經驗，雖然制定方案的人抱著良好的願望，但在具體執行中，因沒有切實可行的保障措施，或受到來自不同方面的壓力，往往使新成立的公司又變成新的行政性或壟斷性管理機構，從而成為新的改革對象和改革的障礙。 為了避免國有資產經營公司可能蛻變為「翻牌公司」，必須建立一套比較完整的內部和外部約束監督機制。 1、在屬性上將經營公司確定為徹底的也就是徹頭徹尾的企業法人，同時明確資產經營公司只有通過經營國有資產獲得的收益來維持其生存和發展。作為企業，既有擴大控股范圍和膨脹其資產從而發展為跨國公司的可能，也有陷入資不抵債、破產倒閉的危機境地的可能。也即是說，其生存和發展的基礎是所持股的企業，只有企業盈利和發展，資產經營公司才能生存和發展。 2、設立足夠數量的公司，創造必要的競爭環境。如電力行業應設立三至五家，冶金行業應設立五至十家。設立經營公司的重要目的是保證國有資產的保值增值和促進國有資產的流動與重組。既然資產經營公司的利益在於所經營的國有資產的產權，在於所控股企業的質量，那麼如何通過經營和市場競爭獲得更優良的資產和企業，就成為經營公司獲得利益增強實力的重要手段。設立相當數量的資產經營公司，使其展開適度的競爭，以期產生經營上的動力和壓力，迫使其改善經營管理，提高所控股企業的經營效率和資產質量，從而增加自身收益。 3、建立完善的監督體系。除了資產經營公司自身成立董事會和監事會進行內部監督之外，還必須加強外部監控。具體講就是，由財政部負責管理資產經營公司的財務、審批經營公司的財務預決算，以及對經營公司進行業績考核。由國有資產管理委員會行使國有資產的行政管理職能，對國有資產的評估和交易進行管理，負責審批國有資產的流入流出。由國家審計、監察機關負責對其執行國家有關法律、法規、政策和制度的情況進行日常監督。此外，工商、稅務、金融等部門也應對其加強監督。通過上述全方位的監督管理，就有可能保證其正常經營和良性發展。 二、國有資產經營公司的經營目標 國有資產經營公司雖是以國有資產產權為主要經營對象的特殊經濟實體，但經營目標與一般的經濟實體沒有本質上的區別，其直接目標就是追求利潤或資產增值，實現自身利益最大化。通過追求自身利益最大化來間接實現國有資產在價值上的保值增值，除此之外，不應賦予其他目標。也即是說，對一家國有資產經營公司來講(政策性國有資產經營公司除外),自身經營收益最大化是其作為經營實體所應追求的唯一目標。國家對國有資產保值增值目標的追求，正是通過經營公司對其自身利益的內在追求而自發地實現。 為了實現上述經營目標，經營公司在經營過程中應嚴格遵循獨立核算、自主經營、自負盈虧的原則。其具體經營決策除了應符合國家頒布的法律、法規和政策，並接受有關監督部門依法監督檢查外，不受任何部門的行政干預。 三、國有資產經營公司與有關單位的關系 國有資產經營公司的成立打破了現存的機構格局和利益格局，各方面的關系也將發生巨大變化。 (一)國有資產經營公司與國有資產管理委員會的關系 國有資產管理委員會是國有資產的管理者，國有資產經營公司是國有資產的經營者，二者存在著密切的關系。筆者認為，國有資產管理委員會是專職行使國有資產管理的行政機關，承擔著管理全社會國有資產的職責，不僅管理經營性國有資產，而且管理非經營性國有資產。通過管理和監督，防止國有資產流失。國有資產管理委員會應通過派出董事和監事實施對國有資產經營公司的領導和監督，當然也可間接派出公司的主要管理者。 在我們看來，既然國有資產的最終所有者是全體勞動人民，國有資產管理委員會代表全體人民行使國有資產的所有權，因此，國有資產管理委員會就是國有資產的所有者代表。主要職責是制定國有資產管理法規、負責國有資產經營公司的組建、負責國有資產產權交易的管理和國有資產評估的管理以及對資產經營公司經營進行監督等。 (二)國有資產經營公司與財政部的關系 如前所述，國有資產經營公司是國家獨資企業，其資本是通過財政部從國有企業那裡劃轉的。通過劃轉，原來的國有企業成為國有資產經營公司所屬的企業，而國有資產經營公司便順理成章地成為國有企業。財政部應對國有資產經營公司的財務進行全面管理和監督。不僅如此，財政部還是經營公司的最大債權人，更有理由承擔對國有資產經營公司的財務進行全面管理和監督之職責。 國家復式預算制度已實行很長時間，由於缺乏具體內容，至今仍是有名無實。我們設想將國有資產經營公司的財務納入復式預算軌道，即財政部將國有資產經營公司的稅後收益全部在復式預算的經營公司資產收入欄中列收，將其投資在復式預算的經營公司投資欄中列支。通過預算列收列支，既對經營公司的經營活動進行全面反映，同時也使我國的復式預算有了真正現實的基礎，從而有利於充分發揮復式預算在我國經濟運行調節中的積極作用和功能，並有利於國家預算的統一。 這一點，無論是從財政體制改革和整個經濟管理的需要看，還是從我國的管理實踐看，都是比較現實而可行的。 (三)國有資產經營公司與大型企業集團的關系 我國企業集團從橫向聯合開始，已得到了長足的發展，全國已有幾百家大型企業集團，成為我國經濟建設的重要力量。雖然企業集團類型各異，但多數是以產品為龍頭，組織全國同類企業進行生產協作的企業聯合體，因此，應逐步發展為混合控股公司。全國性綜合型企業集團應發展為純粹控股公司。除了全國性企業集團之外，國有資產經營公司與大型企業集團的關系是母子公司的關系。即經營公司是一級公司，企業集團公司是二級公司，依次是三級公司和四級公司。這樣設計，一是可有效解決企業集團的「內部人控制」問題；二是有利於促進企業集團的快速發展。通過注入資金、股份制改造、產權重組等方式，增強企業集團母公司的實力；三是有利於發揮企業集團的產品優勢、技術優勢和管理優勢，進一步擴大生產規模和經營規模，增強國際競爭力。有人將大型企業集團定性為「國家授權投資的機構」，實踐中很難行得通。(1)企業集團以生產經營為主，改為以投資為主，搞不好顧此失彼，有可能失去原來的優勢。(2)受地域限制，資金融通難以通暢，自身資金提襟見肘，哪有更多的資金用於投資。(3)企業集團公司發展為投資公司，勢必和核心企業發生分離，將使交易成本增加。(4)企業集團公司如成為國家授權投資的機構，必須成為國有獨資公司，便使自身資產凝固化，堵死了向社會籌資的渠道。少數大型企業集團的母公司也可轉制為純粹的控股公司，經財政部核定資本後，成為國有獨資的國有資產經營公司。 大型企業集團公司成為國有資產經營公司的子公司之後，經營公司應將其改制為股份有限公司或有限責任公司，使其迅速成為實力雄厚、規模巨大、以資產為紐帶、生產經營一體化的跨國財團. 參考資料： http://lib.fortunespace.net/Library/HTML/73282_3.shtml

㈤ 國有資產糾紛的調處與調解有何區別

「調解」是貫徹落實國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》,在法律的框架下,依法在管資產上，負責企業國有資產的產權界定、產權登記，協調所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛，對企業國有資產收益依法履行出資人職責，重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行職責。
「調處」是為了使國有資產產權糾紛調處工作規范、公正、有效地進行，維護國有資產所有者及經營者、使用者的僉權益，根據國務院賦予國有資產管理部門的職責及有關規定，制定的規則。

㈥ 國有自從的種類和國有資產產權界定的原則

國有資產產權界定是國有資產明晰權屬關系，進入市場交易和所屬主體變動之前必須進行的程序。由於一般進行產權界定的國有資產大多歷史記錄模糊，或是權屬爭議較大，因此，對於該項工作應當嚴格根據法律法規和政府規定的操作程序進行，以免發生更大的爭議。以下是國有資產產權界定若干法律法規規定和操作程序簡介，僅供參考。
一、國有資產、產權及產權界定等的概念
國有資產是指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資和投資收益、國家向行政事業單位撥款等形成的資產。
產權是指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等財產權。不包括債權。
產權界定是指國家依法劃分財產所有權和經營權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理許可權的一種法律行為。
二、產權界定的原則
我國的產權界定遵循的是「誰投資，誰擁有產權」的原則進行，在界定過程中，既要保障國有資產所有者及經營使用者的合法權益，同時還要保證其他財產所有者的合法權益不受侵犯。
三、產權界定標准
（一）、國有企業產權界定標准：
以下資產界定為國有資產：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金和國有法人資本金；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤經國家批准留給企業作為增加投資部分以及稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等；
3、以國有企業和事業單位的名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產；
5、實行《企業財務通則》和《企業會計准則》（以下簡稱"兩則"）前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和實行"兩則"後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益。
6、國有企業中黨、團、工會組織等佔有企業的財產，但以黨費、團費、會費以及按照國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產除外。
（二）、集體企業產權界定標准
以下資產確定為國有資產：
1、國家以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資（包括幾個全民單位合資）創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，包括開辦資金由國有企業、事業單位、國家機關（以下簡稱「全民單位」）完全以銀行貸款及借款形式籌措並投入的，其資產所有權界定按照上述國有企業產權界定標准確定。但依國家法律、法規規定或協議約定並經國有資產管理部門認定的屬於無償資助的除外；
2、國家用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業中的投資以及按照投資分額應取得的資產收益留給集體企業發展的資本金及其權益；
3、集體企業依據國家規定享受稅前還貸形成的資產，其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分；集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性減免稅部分界定為國有資產。上述增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權；
4、集體企業發展過程中使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，國家只提供擔保的，不界定為國有資產；但由國家承擔連帶責任償還後形成的債權，集體企業無力償還的，經雙方協商，可轉為投資的資產。
四、產權界定的主管機關
產權界定的主管機關為區縣一級的國有資產管理部門。
五、產權界定的緣由
佔有國有資產、集體資產，未辦理產權登記的單位，凡產權不清晰或有爭議的，發生下列情形時，應進行產權界定：
1、 與外方合資、合作經營的；
2、 設立或改制為有限責任公司、股份有限公司的；
3、 股份合作制改造或與其他企業聯營的；
4、 發生兼並、拍賣等產權變動的；
5、 創辦企業和其他經濟實體的。
關於國有資產產權界定的相關操作程序（二）
——產權界定程序
林建華 謝慶國
一、產權界定程序
1、 申請需進行產權界定的單位向主管機關提交產權界定立項申請，並附上主管部門關於合資、合作、改制、產權變動等批准文件，單位執照（法人證書）復印件。
2、 查證主管機關受理後，申請單位憑主管機關批復的《產權界定查證立項申請表》委託具有資質的中介機構進行產權界定查證，並出具「產權界定查證報告書」及「產權界定查證報告書說明」。
查證報告必須具備以下內容：
（1） 申請單位開辦時注冊資金或開辦經費的來源；
（2） 申請單位發展過程中國家和其他單位投入資產情況；
（3） 申請單位發展過程中借款未還情況；
（4） 申請單位使用的房屋、土地、設備的情況；
（5） 申請單位歷年來享受的減免稅和財政返還的情況。
查證報告必須附以下文件、資料：
（1） 產權界定當月資產負債表；
（2） 開辦時的驗資報告或有關證明文件；
（3） 享受減免稅通知書或財政返回的憑證；
（4） 借款往來的帳戶處理；
（5） 房屋、土地使用權證；
（6） 國家或其他單位投資憑證；
（7） 企業如有內部股份，須備有職工個人股出資花名冊及股權卡；
（8） 其他相關憑證。
3、 確認申請單位根據查證機構出具的查證報告書及說明填寫《產權界定申請表》，經各投資主體認定，報主管部門審核後持《申請表》到產權界定主管機關辦理確認手續，辦理確認時需提交以下資料：
（1）《產權界定查證報告書》及《產權界定查證報告書說明》；
（2）產權界定查證必須附的文件、資料。
4、 辦理產權登記產權界定經確認後，主管機關發給產權界定確認書。產權登記機關依確認書予以辦理產權登記，發給產權證。
關於國有資產產權界定的相關操作程序（三）
——產權界定後的資產評估程序
林建華 謝慶國
一、產權權屬確定後的資產評估程序
（一）評估立項、確認范圍
凡佔有國有資產、集體資產的單位因下列經濟行為將發生產權變動或資產性質變化時，應當向國有資產、集體資產管理部門（下稱資產管理部門）申請資產評估立項和評估結果驗證確認：
1、 資產和產權出售、拍賣或者轉讓和抵押；
2、 企業整體資產租賃；
3、 企業部分資產租賃給中外合資、合作企業、外商獨資企業或非國有企業；
4、 企業被兼並、企業歇業清算或破產清算；
5、 進行股份制改造、組建有限責任公司或與其他經濟組織聯營；
6、 與境外法人或自然人共同開辦中外合資經營企業、中外合作經營企業；
7、 行政事業單位佔有的非經營性資產轉為經營性資產；
8、 依照國家有關規定或者國有資產管理行政主管部門認為需要資產評估的其他情況。
（二）評估立項程序
1、申請。申請資產評估立項的單位應填寫資產評估立項申請表，經上級主管部門或投資主體初審同意後，向資產管理部門提出立項申請。申請時同時提交下列附件：
（1） 資產評估立項登記、確認申請表（一式五份）；
（2） 評估基準日的會計報表（資產負債表、損益表）；
（3） 產權登記證（登記表或年檢表）；
（4） 有房屋、土地評估的，需房地產權證；
（5） 涉及公司制企業，中外合資、合作企業的，需有關董事會決議；
（6） 資產評估特定經濟行為的有關批准文件：一般經濟行為需有主管部門審批意見；企業破產需法院民事裁定書；股份合作制企業和股份有限公司的資產重組方案。
2、登記。資產管理部門收到資產評估立項申請表及相關資料，當即進行審核。若申請表填寫無誤，提交資料完整，評估基準日、評估范圍的選定符合有關規定，當場予以登記立項。
（三）評估確認程序
1、申請。被准予立項的單位應委託有評估資格的機構在規定時間內按立項要求進行資產評估，評估結果經上級主管部門或投資主體初審同意後，由其或委託評估機構代為向資產管理部門辦理評估結果確認的申報手續。
申請資產評估確認時應提交以下資料：
（1） 資產評估確認申請表（一式五份）；
（2） 資產評估報告書；
（3） 有關部門的初審意見。
2、受理。資產管理部門收到確認申請表，當即進行審核，作出是否受理的決定，並將受理結果通知申請人。
評估結果驗證確認條件：
（1） 已辦理資產評估立項；
（2） 評估機構具有國有資產管理行政主管部門授予的資產評估資格，資產評估委託符合《國有資產評估管理辦法》及其施行細則等有關法規政策的規定；
（3） 評估人員符合規定要求。被評估的所有資產（包括房屋建築物、機器設備、土地使用權、商標、專利技術、專有技術等），均由評估機構在冊人員具體負責進行評估；
（4） 評估目的明確，評估范圍正確；
（5） 資產、負債的清查核實工作全面、仔細、准確；
（6） 評估過程、步驟符合規定要求；
（7） 評估依據充分、合理，包括引用法律、法規、政策准確適當，選用資料、數據、參數真實、可靠和適用；
（8） 評估基準日選擇適宜；
（9） 各項資產選用評估方法合理、適宜，計算準確，價值影響因素考慮周全；
（10）評估結果客觀、公正、合理，適用條件明確、適宜；
（11）資產評估說明全面、充分；
（12）資評估報告書內容完整、正確，附件資料齊全；
（13）資產評估報告書中至少要有兩名具有評估資格的人員蓋章、簽字；
（14）資產評估報告書中要有資產評估委託方、資產評估機構和資產評估師承諾函。
3、驗證確認。管理部門自受理確認申請之日起7個工作日內進行驗證。若審核無誤，即下達評估結果確認通知書。
資產評估結果確認通知是資產行政管理部門出具的載有驗證確認結論的法定文書，委託單位可以按通知書所確認的資產評估價值為底價或作價的依據，進行有關經濟活動。
資產佔用單位或資產評估機構對區資產管理部門作出的審核決定或驗證決定有異議，可自收到該確認通知書之日起15日內向上級國有資產管理部門申請復議。
在實踐中，每個企業均存在不同的情況，相應的，實際操作程序也會不同。需要根據這些企業的各自特點，判斷並採取不同的程序和解決措施。

㈦ 國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法在周口市扶溝縣法院判決中可以用嗎

發布部門: 國家國有資產管理局
發布文號:
國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市國有資產管理局(辦公室、處)：
為了進一步明確產權歸屬，維護國有資產所有者和其他產權主體的合法權益，促進建立產權明晰的現代企業制度，推動產權界定和產權糾紛處理工作的開展，我局制定了《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》。
現印發給你們，請遵照執行，並將執行中遇到的問題、建議及時告知我們，以便進一步完善。
第一章 總 則第一條 為了維護國有資產所有者和其他產權主體的合法權益，明確產權歸屬，促進社會主義市場經濟的發展，制定本辦法。
第二條 本辦法下列用語的含義：
國有資產。系指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資和投資收益、國家向行政事業單位撥款等形成的資產。
產權。系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權。不包括債權。
產權界定。系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理許可權的一種法律行為。
產權糾紛。系指由於財產所有權及經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第三條 本辦法適用於全部或部分佔用國有資產單位的產權界定，全民所有制單位與其他所有制單位之間以及全民所有制單位之間的國有資產產權的界定及產權糾紛的處理。
第四條 產權界定應遵循「誰投資、誰擁有產權」的原則進行。在界定過程中，既要維護國有資產所有者及經營使用者的合法權益，又不得侵犯其他財產所有者的合法權益。
第五條 產權糾紛的處理應本著實事求是、公正、公平的原則依法進行。

第二章 國有資產所有權界定第六條 中華人民共和國是國有資產所有權的唯一主體，國務院代表國家行使國有資產的所有權，國家對國有資產實行分級分工管理，國有資產分級分工管理主體的區分和變動不是國有資產所有權的分割和轉移。
第七條 國家機關及其所屬事業單位佔有、使用的資產以及政黨、人民團體中由國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
第八條 全民所有制企業中的產權界定依下列辦法處理：
1.有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2.全民所有制企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤經國家批准留給企業作為增加投資的部分以及從稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3.以全民所有制企業和行政事業單位(以下統稱全民單位)擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4.全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5.在實行《企業財務通則》、《企業會計准則》以前，全民所有制企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和「兩則」實行後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6.全民所有制企業中黨、團、工會組織等佔用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

第九條 集體所有制企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1.全民單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資(包括幾個全民單位合資，下同)創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照本辦法第八條的規定辦理。但依國家法律、法規規定或協議約定並經國有資產管理部門認定的屬於無償資助的除外；
2.全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業(以下簡稱集體企業)中的投資以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本金及其權益，界定為國有資產；
3.集體企業依據國家規定享受稅前還貸形成的資產，其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產；集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金；
4.集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資。
第十條 供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金(含資金或者實物)界定為國有資產，經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給合作社使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
第十一條 集體企業和合作社無償佔用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其佔用土地的面積和價值量，並依法收取土地佔用費。
集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分，形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國家資產。
第十二條 中外合資經營企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1.中方以國有資產出資投入的資本總額，包括現金、廠房建築物、機器設備、場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2.企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3.可分配利潤及從稅後利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所佔的相應份額，不包括已提取用於職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4.中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5.企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6.企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產；
第十三條 中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照第十二條規定的原則辦理。
第十四條 股份制企業中國有資產所有權界定依下列辦法處理：
1.國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2.全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3.股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應佔有的份額，界定為國有資產；
4.股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所佔的相應份額，界定為國有資產。
第十五條 聯營企業中國有資產所有權界定參照第十四條規定的原則辦理。

第三章 全民單位之間產權界定第十六條 各個單位佔用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，非經有權管理其所有權的人民政府批准或雙方約定，並辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系。
第十七條 全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權。除法律、法規另有規定者外，不得在全民單位之間無償調撥其資產。
第十八條 全民所有制企業之間是平等競爭的法人實體，相互之間可以投資入股，按照「誰投資、誰擁有產權」的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬於企業法人的權益，不受非法干預或侵佔。
第十九條 依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，並享有聯營合同規定范圍內的財產權利。
第二十條 國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委託有關機構管理。
第二十一條 國家機關所屬事業單位經批准以其佔用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
第二十二條 對全民單位由於歷史原因或管理問題造成的有關房屋產權和土地使用權關系不清或有爭議的，依下列辦法處理：
1.全民單位租用房產管理部門的房產，因各種歷史原因全民單位實際上長期佔用，並進行過多次投入、改造或翻新，房產結構和面積發生較大變化的，可由雙方協商共同擁有產權；
2.對數家全民單位共同出資或由上級主管部門集資修建的職工宿舍、辦公樓等，應在核定各自出資份額的基礎上，由出資單位按份共有或共同共有其產權。
3.對有關全民單位已辦理徵用手續的土地，但被另一些單位或個人佔用，應由原徵用土地一方進行產權登記，辦理相應法律手續。已被其他單位或個人佔用的，按規定實行有償使用；
4.全民單位按國家規定以優惠價向職工個人出售住房，凡由於分期付款，或者在產許可權制期內，或者由於保留溢值分配權等原因，產權沒有完全讓渡到個人之前，全民單位對這部分房產應視為共有財產。
第二十三條 對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業等部門，按國家規定由行業統一經營管理，可由國有資產管理部門委託行業主管部門根據歷史因素及其行業管理特點，對使用單位投入資金形成的資產，依下列辦法處理：
1.使用單位投入資金形成的資產交付這些行業進行統一管理，凡已辦理資產劃轉手續的，均作為管理單位法人資產；凡沒有辦理資產劃轉手續的，可根據使用單位與管理單位雙方自願的原則，協商辦理資產劃轉手續或資產代管手續；
2.對使用單位投入資金形成的資產，未交付這些行業統一管理而歸使用單位自己管理的，產權由使用單位擁有；
3.對由電力部門代管的農電資產，凡已按規定辦理有關手續，並經過多次更新改造，技術等級已發生變化，均作為電力企業法人資產；
4.凡屬於上述部門的企業代管其他企業、單位的各項資產，在產權界定或清產核資過程中找不到有關單位協商或辦理手續的，經通告在一定期限後，可以視同為無主資產，歸國家所有，其產權歸代管企業；
5.對於地方政府以徵收的電力建設資金或集資、籌資等用於電力建設形成的資產，凡屬於直接投資實行按資分利的，在產權界定中均按投資比例劃分投入資本份額；屬於有償使用已經或者將要還本付息的，其產權劃歸電力企業。

第四章 產權界定的組織實施第二十四條 國有資產產權界定工作，按照資產的現行分級分工管理關系，由各級國有資產管理部門會同有關部門進行。
第二十五條 省級以上國有資產管理部門應當成立產權界定和產權糾紛調處委員會，具體負責產權界定及糾紛處理事宜。
第二十六條 全國性的產權界定工作，可結合清產核資，逐步進行。
第二十七條 佔有、使用國有資產的單位，發生下列情形的，應當進行產權界定：
1.與外方合資、合作的；
2.實行股份制改造和與其他企業聯營的；
3.發生兼並、拍賣等產權變動的；
4.國家機關及其所屬事業單位創辦企業和其他經濟實體的；
5.國有資產管理部門認為需要界定的其他情形。
第二十八條 產權界定依下列程序進行：
1.全民單位的各項資產及對外投資，由全民單位首先進行清理和界定，其上級主管部門負責督促和檢查。必要時也可以由上級主管部門或國有資產管理部門直接進行清理和界定；
2.全民單位經清理、界定已清楚屬於國有資產的部分，按財務隸屬關系報同級國有資產管理部門認定；
3.經認定的國有資產，須按規定辦理產權登記等有關手續。
佔用國有資產的其他單位的產權界定，可以參照上述程序辦理。

第五章 產權糾紛處理程序第二十九條 全民所有制單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發生爭議而產生的糾紛，應在維護國有資產權益的前提下，由當事人協商解決。協商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產管理部門申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，國務院擁有最終裁定權。
第三十條 上述全民單位對國有資產管理部門的裁定不服的，可以在收到裁定書之日起十五日內，向上一級國有資產管理部門申請復議，上一級國有資產管理部門應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。
第三十一條 全民所有制單位與其他經濟成份之間發生的產權糾紛，由全民單位提出處理意見，經同級國有資產管理部門同意後，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依司法程序處理。

第六章 法律責任第三十二條 對違反本辦法規定，導致國有資產流失的，由國有資產管理部門會同有關部門(以下簡稱產權界定主管機關)根據情節輕重，分別給予直接責任人員行政經濟的處罰，觸犯刑律的，由司法部門予以懲處。
第三十三條 產權界定主管機關的工作人員違反本辦法，利用職權謀取私利或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理部門和有關部門應按照幹部管理許可權，給予責任人員行政處分，觸犯刑律的，提交司法機關處理。
第三十四條 發生屬於產權界定范圍的情形，國有資產佔用單位隱瞞不報或串通作弊，導致國有資產權益受損的，產權界定主管機關可以根據情節輕重，對佔用單位的主管人員和直接責任人員給予通報批評、罰款等處罰。
發生上款情形，還需補辦產權界定手續。
第三十五條 對於違反產權界定及糾紛處理程序，國有資產管理部門可以單獨或會同有關部門給予責任人員行政、經濟的處罰。

第七章 附 則第三十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責解釋。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

㈧ 國有資產產權界定和產權糾紛處理辦法是否廢止

「調解」是貫徹落實國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》,在法律的框架下,依法在管資產上，負責企業國有資產的產權界定、產權登記，協調所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛，對企業國有資產收益依法履行出資人職責，重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行職責。「調處」是為了使國有資產產權糾紛調處工作規范、公正、有效地進行，維護國有資產所有者及經營者、使用者的僉權益，根據國務院賦予國有資產管理部門的職責及有關規定，制定的規則。

㈨ 國有資產的界定

國有資產的范圍十分廣泛。根據我國《憲法》和有關法律的規定，國有資產包括如下范圍：（1）國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源；（2）國家機關及所屬事業單位的財產；（3）軍隊財產，如軍事設施等；（4）全民所有制企業；（5）國家所有的公共設施、文物古跡、風景游覽區、自然保護區等；（6）國家在國外的財產；（7）國家對非國有單位的投資以及債權等其他財產權；（8）不能證實屬於集體或個人所有的財產等。以下分別就不同情況的國有資產的產權界定加以說明。
（一）國家機關、事業單位、政黨和人民團體的國有資產所有權界定
1．國家機關佔有、使用的資產全部屬於國有資產。根據《憲法》以及有關法律、法規的規定，國家機關包括：（1）全國人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構；（2）地方各級人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構；（3）國務院所屬各部門；（4）地方各級人民政府及其所屬各部門；（5）中國人民解放軍所屬各機關；（6）各級司法機關。上述國家機關佔有、使用的資產屬國有資產．但不包括借用、租用等所有權屬於他人的財產。
2．事業單位國有財產的界定。事業單位可能由國家機關創辦，也可能由國有企業創辦，還有可能由集體等非國有單位創辦。凡是國家機關及國有企業單位創辦的或者所屬的事業單位，其佔有使用的資產全部屬於國有資產。非國家機關及非國有企業單位創辦的事業單位，凡是由國家投入的資產應屬國家所有。
3．政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產屬於國有資產。所謂政黨，包括中國共產黨及各民主黨派的各級黨組織。凡由國家撥款等形成的資產歸屬於國有資產。在政黨的財產中，除國家撥款形成的資產以外，還可能有其黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產，這些資產歸該政黨所有。
所謂人民團體包括各級政協組織，各級工會組織，各級共產主義青年團組織，各級婦女聯合會組織以及其他社會團體。這些團體是人民團體，即依法被國家承認的團體，而不能是非法的團體或是反動的團體。這些團體的資產來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產應界定為國有資產。
（二）全民所有制企業中的產權界定
全民所有制企業即國有企業。其資產不論是國家直接投入的，還是企業通過生產經營活動取得的．均屬國家所有。具體界定辦法有：
1．有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等無形資產向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產。
2．全民所有制企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤，經國家批准留給企業作為增加投資的部分，以及從稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產。
3．以全民所有制企業和行政事業單位擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。
4．全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。
5．在實行《企業財務通則》、《企業會計准則》以前，全民所有制企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和「兩則」實行後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產。
6．全民所有制企業中的黨、團、工會組織等佔用企業的財產（不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產），界定為國有資產。
（三）集體所有制企業中的國有資產所有權界定
集體所有制企業的財產屬於勞動群眾集體所有，是實行共同勞動，在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。集體所有制企業內部的財產關系比較復雜，有政府出資興辦的，有國有企業出資興辦的，有勞動群眾自己集資興辦的等等。實踐中有所謂「大集體」和「小集體」之分，所謂「大集體」是指有國家投資在內（全部或主要是國家投資）的集體所有制企業；所謂「小集體」則是指以勞動群眾集體所有制財產為基礎建立的企業。在我國社會主義市場經濟的建設中，明確集體所有制企業財產所有權是一項十分重要而又緊迫的任務。
集體所有制企業中的國有資產所有權界定辦法為：
1．國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。政府和國有企業、事業單位為扶持集體經濟發展或安置待業青年、國有企業富餘人員及其他城鎮人員就業而轉讓、撥給或投入集體企業的資產，明確是無償轉讓或有償轉讓而收取的轉讓費（含實物）已達到其資產原有價值的，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業勞動者集體所有。
2．全民所有制企業和行政事業單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資（包括幾個全民所有制單位合資）創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照前述全民所有制企業的產權界定辦法界定。
3．全民所有制企業和行政事業單位，用國有資產在非全民所有制單位獨資創辦的集體企業中的投資，以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本金及其權益，界定為國有資產。
4．集體企業依據國家法律、法規等有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有；1993年7月1日後形成的，國家對其規定了專門用途的，從其規定；沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產（含勞動積累）的比例確定產權歸屬。其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產；集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給集體企業使用，國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金。
5．集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產，但履行了連帶責任的．全民單位應予以追索清償或協商轉為投資。
6．供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含資金或實物）界定為國有資產，經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給合作社使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
7．集體企業和合作社無償佔用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其佔用土地的面積和價值量，並依法收取土地佔用費。集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資、合作經營企業中國有資產所有權界定
在中外合資、合作經營企業的資產中，必有一部分屬於中方合資、合作者。在屬於中方的資產中有一部分是屬於國有資產，應予界定。但是，這種界定只是中方內部的資產界定，所發生的財產關系變化只是在中方內部的變化，與中外合資、合作企業無關，更不會涉及外方投資者的任何利益。
1．對中外合資企業（中方為全民所有制單位）中國有資產所有權界定的方法為：（1）中方以國有資產出資投入包括現金、廠房建築物、機器設備、場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；（2）企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資，或優先購買另一方股份所形成的資產，界定為國有資產；（3）可分配利潤及從稅後利潤中提取的各項基金中，中方按投資比例所佔的相應份額（不包括已提取用於職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金），界定為國有資產；（4）中方職工的工資差額，界定為國有資產；（5）企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；（6）企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
2．中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。
（五）股份制、聯營企業中國有資產所有權界定
在股份制、聯營企業中，有國家機關或其授權部門的直接投資，也有全民所有制企業的投資，這些投資所形成的權益，在性質上屬於國有資產。但這種界定只是全民所有制經濟內部的界定，只是為了明確國家所有權，對股份制、聯營企業並無影響，也不涉及其他股東、聯營者的任何利益。
1．股份制企業中國有資產所有權界定辦法為：（1）國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；（2）全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；（3）股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應佔有的份額，界定為國有資產；（4）股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所佔的相應份額，界定為國有資產。
2．聯營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。