⑴ 如何發揮人民調解在矛盾糾紛化解和預防群體性突發事件中的作用 沂蒙法制網
首先人民調解可以在矛盾發生的起點時做到不激化，不使糾紛擴大。其次人民調解員與當事人都比較熟悉，說的道理雙方都能接受。三是不收費，容易可經減輕雙方當事人的負擔。
⑵ 如何避免農村土地確權中的矛盾糾紛
一是強化組織推動。街道專門成立土地確權工作領導小組，各村居設立工作小組，具體負責土地確權登記工作，抽調熟悉情況的老幹部、老黨員、老隊長參與這項工作，並根據需要設立宣傳發動、業務指導、調查測繪和糾紛調處等工作組，整個街道共抽調200多人組成工作隊伍，實行分工到組、包干到戶，切實形成了各級分工協作、責任層層落實的良好工作格局。制定冶山街道確權登記實施方案，細化明確工作的原則要求、目標任務和實施步驟，確保實施過程中各個層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協調統一。堅持「試點先行」，在選擇具有代表性瓜婁村開展「試點中的試點」，著力搜集梳理可能出現的矛盾和問題，結合實際研究解決的辦法和措施，為整街推進時打好「預防針」。創設農戶農地代碼，以村組為單位，對所有農地實行統一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問題，切實做到精準登記、精細管理。
二是把握政策原則。在此次土地確權工作中我們始終堅持和把握以下幾個原則：保持穩定原則。此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，我們反復強調、宣傳這次確權是對原有土地二輪承包關系的完善，不是推倒重來，不是重新分田。是在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權確權登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，推動農村土地承包管理的信息化建設，最終實現農民的承包地面積、合同、證書、登記簿「四相符」和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）「四到戶」。要求各村組嚴禁借機違法調整和收回農民承包地，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，做到原有土地承包關系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農業生產經營。確權工作不與農民承包費用、勞務掛鉤，也不作為農業補貼的基數。依法規范原則。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規，參照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》規定的登記內容，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬頃良田、土地整治、流轉等原因造成各農戶承包地界址無法明確的，可以因地制宜實行確股確權的方式。民主協商原則。充分動員農民群眾積極參與此項工作，土地清查、丈量、確權、登記等重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，嚴格執行公示，登記表和測量圖在各個小組公示7天，對有異議的及時進行調查糾正，結果要得到農民同意，不得替農民做主、代農民決策，搞強行推動。五是村組負責。確權登記工作由街道牽頭負責，各村組具體承擔實施。
⑶ 如何健全社會矛盾糾紛預防化解機制
依法預抄防化解社會襲矛盾糾紛是法治社會的重要保障。《決定》提出要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制；加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、調解聯動工作體系；完善仲裁製度；健全行政裁決制度。我們要積極運用法治思維和法治方式，依法預防化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧。
⑷ 健全社會矛盾糾紛預防化解機制，就要完善哪些糾紛解決機制
完善多元化糾紛解決機制的意義。
進入新世紀以後，專黨和國家高度重視社會公平和屬和諧，提出「構建社會主義和諧社會」這一新的理念和目標，多元化糾紛解決機制也隨之走入視野，成為近年來理論界、實務界研究的熱點。所謂多元化糾紛解決機制是指「一個社會中多樣的糾紛解決方式（包括訴訟與非訴訟兩大類型）以其特定的功能相互協調、共同存在，所構成的一種滿足社會多種需求的程序體系和動態系統。」這一概念的提出，主要是基於「國家主義與法律中心價值觀」成為主流話語所帶來的糾紛過分集中於黨政機關和司法機關而言的。
這里所說的多元，不僅是形式或方式的多樣，更是面對不同的解紛需求而給予公民更多選擇權利意義上的多元。一般而言，在現代社會中，多元化糾紛解決機制的內涵包括：司法糾紛解決機制（訴訟）居於主導和核心的地位，而私人間的糾紛解決（協商）機制和社會性（包括各類共同體組織和社會團體）的糾紛解決機制，以及行政性糾紛解決機制則與其相互關聯、共同存在，構成一種協調互動的關系。
⑸ 健全社會矛盾糾紛預防化解機制，就要完善哪些糾紛解決機制
完善以下糾紛解決機制：
(一)和解。即當事人自行協商解決。當事人是民事糾紛的主體，他們對爭議的事項享有充分的處分權能。是否行使處分權能、何時行使處分權能以及以何種方式行使處分權能概由當事人自行決定。
(二)調解。糾紛當事人之外的第三者依據一定的社會規范（習慣、道德、法律等規范），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實明道理，促成糾紛主體相互諒解、妥協，從而達成最終解決糾紛的合意。
在我國現階段的調解制度，主要是指人民調解委員會調解民事主體之間的糾紛，這被西方人士成為「東方經驗」，除此之外，還有機關、企業事業單位、公民之間的調解等。
(三)仲裁。所謂仲裁是指在仲裁庭的主持下，在民事糾紛雙方當事人的參與下，依法對民事糾紛居中審理並製作一定法律文書平息沖突的方法。仲裁屬民間性質。仲裁的基礎是當事人的合意。也就是說，提交仲裁必須以雙方當事人同意為前提，否則，仲裁程序不能啟動。在通常情形下，仲裁庭成員也由當事人選任。仲裁的最大特點是快速、簡便。隨著國家法制的日益健全，仲裁正越來越受到人們的青睞。
(五)訴訟。民事訴訟即老百姓所講的「打民事官司」。相對於人民調解、當事人自我平息、單位（或部門、社區）處理和仲裁機制而言，民事訴訟是典型的公力救濟形式。這種公力救濟的最大特點是具有特殊的法律強制性。民事訴訟還是國家處理民事糾紛的最有效也是最後的手段。因此，國家往往要對訴訟的主體、程序、制度等做出嚴格的規定。
⑹ 如何有效預防和化解社會矛盾 提高社會治理水平
一、基層社會矛盾糾紛趨向新變化
1、基層社會矛盾糾紛的類型趨向多樣化。基層社會矛盾糾紛從傳統的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等向拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、環境保護、交通事故、醫患糾紛等社會熱點、難點擴展，且比例明顯擴大。
2、基層社會矛盾糾紛的表現形式趨向聚眾化。不少基層社會矛盾由過去的多為個人行為轉變為現在的聚集行為，各類社會矛盾糾紛涉及面更加寬泛、復雜。拆遷安置、征地補償、企業改制等涉及群體性利益產生的糾紛，使各類利益「抱團」群體不斷增多，極易由一般性糾紛演變為群體性矛盾。聚眾反復信訪乃至纏訪、鬧訪、越級訪現象不斷增多。
3、基層社會矛盾糾紛的誘發原因趨向復雜化。各類社會矛盾糾紛中，既有因執行政策不一致、工作措施不到位而引發，如有些地方拆遷安置、征地補償方面政策保障前後不一致、區域不平衡，事業單位改革政策執行不一，企、事業單位退休人員收入差距逐年拉大等；也有在政府投入環保等公共設施建設帶來的民意紛爭而造成；還有因經濟利益沖突所引發，如企業受國際金融危機和市場環境影響出現經營困難、資金鏈斷裂而導致拖欠職工工資、銀行貸款、民間借貸，部分群眾因參與非法集資造成經濟損失而將矛頭指向政府監管不力等；更有大量因突發性事件而引發，如交通事故責任認定和賠償、醫療事故糾紛和意外人身傷害等。
4、基層社會矛盾糾紛的發展過程趨向對抗化。一些群眾處在矛盾糾紛中往往極不理性，在涉拆涉遷、醫療事故等糾紛中脫離實際、盲目攀比、誤解強求，如達不到其訴求目標、滿足不了其畸形利益慾望，便對政府產生強烈的對抗情緒和對抗行為。一些群眾由於貧富差距、觀念沖突、社會公平等因素引起心理失衡，產生仇富、仇官甚至仇恨整個社會的不良心理，遇到矛盾糾紛時情緒容易失控，採取極端手段，使矛盾趨向激化。部分群眾法律意識淡薄，存在「大鬧大解決」心理，認為只有鬧到省里、中央才有可能迫使基層解決問題。甚至，有的居心不良者勾結境內外敵對勢力或藉助網路將社會上發生的各類敏感事件和傳聞迅速見諸網路媒體，或歪曲事情真相渲染炒作，或傳謠生事混淆視聽，煽動不穩定情緒，製造不穩定事件。
二、確立預防和化解基層社會矛盾工作新理念
1、立足源頭預防，實現社會管理從被動維穩向主動創穩轉變。堅持從治本的高度，著力構建源頭治理體系，前移社會管理關口，優化基層社會管理的宏觀環境，通過保障和改善民生、優化公共服務體系、促進社會公平正義、健全科學民主合法的決策機制，最大限度地防止、減少和弱化社會矛盾和社會沖突的產生。
2、暢通訴求表達，實現社會治理從行政管制向民主協商轉變。堅持以保障各種利益主體的表達權為前提，建立利益表達和協調機制，不斷擴大群眾在公共政策制定和公共事務決策中的參與度，在暢通民意渠道、完善基層民主和充分民主協商的基礎上，全面落實群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權，按照民主程序維護權益，化解利益沖突。
3、強化矛盾排查，實現社會矛盾從事後處置向事前防範轉變。堅持預防為主、調解為先、爭取主動、防止激化，通過建立健全社會矛盾預警機制、社會矛盾排查機制和社會治安防控體系，把社會矛盾消滅在萌芽狀態乃至未萌之前，最大限度地降低維穩成本，實現社會管理的最高境界。
4、規范矛盾調處，實現維護權益從依靠信訪向依據法律轉變。切實樹立法律權威，把解決社會矛盾納入法治軌道，使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效化、制度化手段。對各類社會矛盾糾紛，要引導群眾依法理性反映訴求，通過法律程序、運用法律手段維護自身權益，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。
5、著眼多元化解，實現矛盾化解從單一模式向綜合聯動轉變。著力構建以人民調解為主，司法調解、行政調解、仲裁調解等手段為輔的「大調解」工作體系，通過創新設置調解組織、完善聯調聯解機制和加強建設應急管理體制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，鼓勵民眾合理選擇矛盾糾紛解決途徑，規范相關調解程序，實現矛盾糾紛化解機制多元化、合理化和制度化。
三、創建預防和化解基層社會矛盾機制
（一）堅持民生為先，創新建立源頭預防機制
1、建立群眾利益至上的公共決策機制。各級政府應逐步實現政策和決策目標取向的完全公開，以「群眾是不是願意、群眾是不是支持、群眾是不是得益」為決策目標，形成順應民意、科學民主的公共決策機制。要擴大公共決策的社會參與，讓不同利益群體在政策、決策出台前充分表達訴求，實現政府處理社會利益與社會良性互動，在博弈與妥協中達到平衡，形成開放性、社會化的利益表達機制。要積極推動社區、企業相關社會組織建設，發揮其反映訴求、規范行為和調節利益的作用，與政府進行充分溝通，表達不同群體意願，形成代表廣泛、規范有序的社會協商對話機制。要使政府的政策和決策出台前提前釋放民意，並主動吸收採納群眾積極合理的意見建議；使政府出台的政策舉措和重大決策具有廣泛的社會基礎和可靠的群眾基礎，提高決策執行的可行性和成效性，提高公眾的認可度、接受度和滿意度。
2、健全促進社會公平的公共服務機制。各級政府的行政行為應力求民生優先、突出效率和秉持社會公平的統一。要協調推進經濟社會發展，切實抓好醫療衛生、公共教育、勞動就業、社會保障、公共交通、環境保護等公共服務領域的發展和管理，滿足群眾對公共服務產品的多樣化需求。要貫徹中央「社會政策要托底」的精神，發揮公共政策調節社會矛盾的功能，不斷提高社會保障水平和公共服務能力，加大教育、就業、社保、住房、醫療和反貧困等公共政策的創新力度，適當向弱勢群體傾斜，使利益分配更加公平、公正和公開，從制度上保證廣大群眾共享改革發展成果。要積極推進收入分配製度改革，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，著力提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重，有效調節過高收入、取締非法收入，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢，從分配格局上調節社會利益關系。
3、創新弘揚核心價值觀的教育引導機制。各級要創新運用各類有效媒體，教育引導群眾正確看待社會利益關系和分配差距的客觀性，以合理合法的方式表達利益訴求，追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求。一是廣泛開展普法教育，拓寬法制宣傳渠道，認真歸理解決常見矛盾糾紛的法律路徑，以群眾喜聞樂見的形式加強宣傳，使法治維權理念普及大眾，深入人心。二是加強社會主義核心價值觀教育，大力倡導和諧社會理念，弘揚「以和為貴，和氣生財」、「遠親不如近鄰」、「重義輕利、禮尚往來」等傳統文明禮儀,並一以貫之，長期宣傳。三是強化警示導向教育，將極個別胡攪蠻纏、以身試法受到處罰的典型當做反面教材，起到震懾和警示作用，糾正「有事就得鬧、大鬧大解決，信訪不信法、信上不信下」的認識誤區。
4、強化重大事項社會穩定風險評估機制。重大事項社會穩定風險評估要嚴把「五道關口」：一是依法治理，立項要過「法治關」。各類政策措施和重大事項實施前,必須審查其是否符合法律、法規及相關政策的規定。二是評裁分離，實施要過「程序關」。改變原有「誰決策，誰評估」、「誰立項，誰評估」的做法，實行評估與決策相分離，由第三方進行系統化、專業化科學評估。三是互利共贏，評審要過「民意關」。凡與群眾利益密切相關的政策措施和重大事項，實施前須徵得大多數群眾的理解、同意和支持。四是科學合理，決策要過「分級關」。可將穩定風險分四級，風險較小的為四級，可實施；有一定風險但可控的為三級，分步實施；有較大風險可能引發群體性或個人極端事件、短期內難以控制的為二級，暫緩實施；有嚴重風險、可能引發重特大涉穩事件的為一級，不實施。五是明晰責任，後續要過「考核關」。重大事項社會穩定風險控制，既要有事前評估，還應有事中階段性評估和事後總結性評估，視情作出維穩干預，避免發生實施中止等被動局面。維穩部門應對重大事項風險評估工作跟蹤督導，並結合平安建設全員責任制落實量化考核。
（二）立足基層化解，不斷完善依法調處機制
1、做實村（社區）級，實現小事不出村。按照夯實基礎、源頭化解的要求，做實村（社區）級調解室。一要加強調解網路建設，將轄區內企業（單位）納入村（社區）調解室，確保企業內部矛盾自行解決、企業間矛盾社區調處、社區簡單矛盾就地消除。二要提升調解隊伍素質，把好調解幹部選聘關，將有基層工作經驗、熱愛調解工作的人員選聘進來；推行人民調解「以獎代補」制度，提升基層調解人員工作積極性。三要規范基層調解工作，加強村、社區、企業、市場調解室軟硬體建設，打造基層調解品牌，樹立基層調解形象，提升人民調解公信力。
2、做強鎮（街道）級，實現大事不出鎮。按照全面推進、規范運作的要求，做強鎮（街道）級大調解平台。一要加強組織領導，成立分管領導任組長，民政、城管、社保、安監等條線負責人為成員的鎮級大調解工作領導小組及辦公室。二要強化資源整合，以集約資源、方便群眾、處置快捷為原則，依託各地綜治中心，成立相關專業調委會或專項調解小組，明確工作職責和工作流程，完善訴調、公調、政調、訪調和援調對接機制。三要完善工作機制，建立多部門、各條線參與配合的多元化矛盾化解機制，各部門既分工負責、又相互銜接配合，形成本級政府部門及社會各方共同參與的社會矛盾糾紛大調解工作格局。
3、做精區（市）級，實現難事不出區。按照整合資源、攻堅克難的要求，做精區級社會矛盾糾紛調處中心。一要統一協調，按實運作。由區委主要領導任調處中心領導小組組長，司法、信訪、公安、勞動和工會等相關部門為成員，實現人民、行政、司法「三大調解」在一個平台上運作。二要集中管理，統一受理。將醫患糾紛、交通事故、勞動爭議和土地流轉等專業調解納入「中心」，重點調處跨區域和牽涉多個部門的重大矛盾糾紛。三要明確責任，分類處理，分流辦理。按照接待、受理、調處、歸檔「四統一」標准，實現「一站式受理、一條龍服務、一攬子解決」，做到「難事不出區，矛盾不上交」。
4、三級聯動，實現矛盾不激化。按照屬地受理、聯動調處模式，實行區（市）、鎮（街道）、村（社區）聯合調處。對涉及人員較多、情況較復雜的矛盾糾紛，所在村（社區）受理後，商請鎮（街道）調解組織上門聯合調處；對情況特別復雜疑難的矛盾糾紛，由區、鎮、村三級聯合調處；對重大矛盾糾紛，落實區分管領導包案化解。要對征地拆遷等越級上訪的歷史積累性重點疑難矛盾進行梳理，建立「會診研判、綜合化解」機制，達到化解一個重點矛盾、築牢一方社會穩定的基礎，營造一片和諧的社會環境。
5、法律至上，實現依法有序調處。解決矛盾糾紛的核心是維權，為確保群眾維權秩序，必須創新化解社會矛盾依法治理機制。要運用法律、法規向群眾做好宣傳、解釋和調處工作，對民眾釋法；通過訴訟、仲裁等法律手段解決糾紛，保證個案公平公正，引民眾信法；依法處理起鬨鬧事、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會秩序者，令擾者畏法；規范地方立法，從法律法規中體現科學發展、執法為民，讓民眾愛法；政府在法制框架內運用行政、非訴訟調解手段公平合理地解決熱點、難點問題，使行政遵法；建立「一村（社區）一法律顧問」長效機制，開展村務法律體檢，為群眾答疑釋法，助基層用法。要強化法律救助工作，創新建立社會矛盾化解中困難人員（家庭）救助扶持機制，完善包括司法行政法律援助、法院司法救助、公安檢察刑事被害人救助、交通事故賠償救助等司法救助體系。
（三）強化系統管控，著力構建綜合治理機制
1、拓寬了解社情民意渠道。各級政府和部門要廣泛傾聽民聲，大力開展「進村入企達戶到點」走訪活動，不斷加強政府部門與群眾之間的溝通聯系。要及時疏導民意，認真落實窗口單位首問代辦責任制，對群眾的問題及時解答，對群眾的要求及時回應，對群眾的不滿及時安撫。要認真解決民需，在完善村（居）民自治、加強基層社會管理的同時，努力提升社區平台服務能力，為群眾提供全天候的生活類、咨詢類、事務類、電子商務類、企業服務類等多項服務。
2、推行柔性網格精細管理。各級應轉變社會管理理念，堅持以人為本，強調人文關懷，以善治為目標，達到公共利益的最大化。要在成功推行社區扁平化管理的基礎上，深化完善網格化管理、組團式服務，在政府與基層自治組織之間形成積極有效的合作關系。要將市場、住宅、商鋪等全部納入服務管理范疇，為群眾提供政治參與、精神文化、生活交往等方面的關懷，做到「每一片土地都有人精心管理，每一戶人家都有人貼心服務」。
3、落實維穩日常指導制度。維穩工作必須從日常指導做起，黨政領導幹部要利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，經常直接了解社情民意、群眾訴求，與群眾面對面溝通。要堅持定期下訪制度，每月到聯系村居、企業上門走訪，察民情、解民憂、幫民困、辦實事、辦好事，變群眾上訪為幹部下訪。要做好維穩日常指導，結合矛盾糾紛排查，指導基層邊排查邊化解，將走訪中發現的問題，即時上報、及時化解；對無法立即解決的問題，確定責任人限期辦理、限時答復。
4、形成社會各方參與合力。預防和化解基層社會矛盾工作，離不開社會各方的支持和參與。要充分發揮人大代表、政協委員、中介機構和各類社會組織服務社會的作用，代表相關群體反映訴求、與政府和有關部門協商調解矛盾糾紛。要充分發揮工青婦等群團組織反映訴求、維護權益、提供服務的紐帶作用，按照「政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與」的方式，積極探索社會服務項目化運作。要支持和推動工青婦等群眾組織擴大服務對象，將非公企業單位、新市民列入重點服務和幫扶行列。
5、提高預防和化解社會矛盾領導能力。有效預防和化解基層社會矛盾，必須加強各級黨政領導能力建設。一要著力提高為民執政能力。時刻心繫群眾，一切公共政策、公共決策和工作舉措應符合群眾的意願、法律法規的要求、有利於本地區的可持續發展和群眾的長遠利益。二要著力提高系統管控能力。堅持從「前」抓起、以防為「本」， 從「底」抓起、以調為「堤」， 從「小」抓起、以暢為「要」的工作方法，在健全源頭預防機制、夯實三級調解平台和暢通群眾訴求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善調解網路、加強基層社會管理、提高社區服務能力和關心困難群眾上出實招。三要著力提高群眾工作能力。充分認識群眾工作能力的提高，實際上就是化解矛盾能力的提高。要通過群眾路線教育實踐活動，切實提高調查研究、掌握實情的能力，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，提高解決問題、化解矛盾的能力，提高宣傳、組織和發動群眾的能力。
⑺ 如何貫徹落實好檢察機關社會矛盾糾紛排查化解專項實施方案的舉措
通全面深入展矛盾糾紛排查化解工作能使群眾反映合理訴求實際困難解決影響社諧穩定突矛盾糾紛化解源預防化解突矛盾糾紛工作基礎夯實排查化解矛盾糾紛效機制基本建立保持信訪總量使群體性事件持續減少應著重幾面入手： 、強化措施深入排查影響社諧穩定突矛盾（）排查重點單位實際發幾面問題做排查調處重點：土承租、財務公、區收區支、風險理賠、各種救濟等群眾反映敏問題全部做公（二）明確責任排查矛盾糾紛及進行解決民事糾紛調解工作調委充發揮其作用預防主做調解工作使社穩定避免少民事糾紛擴真發揮調解組織社治安綜合治理工作第道防線作用二、措並舉綜合治理集化解各類突矛盾糾紛（）切實加矛盾糾紛調解工作力度高度重視充發揮調解工作化解矛盾糾紛重要作用著力構建黨支部領導民調解、行政調解司調解三種手段相互銜接配合調解工作體系（二）切實解決群眾合理訴求困難高度重視認真梳理群眾反映強烈訴求事項律政策明確規定且能夠解決落實責任單位限期督辦解決暫具備解決條件逐步變通解決做面向群眾溝通工作取理解信任（三）強化制宣傳加《信訪條例》等律規重點內容制宣傳教育力度要切實解決群眾反映利益同堅決依維護訪秩序社秩序（四）參與形化解矛盾糾紛工作強合力充發揮黨組織政治優勢組織優勢發揮群眾自治組織、離退休幹部、黨員、教師熱公益事業同志參與社矛盾化解工作三、注重源治理根本減少各類矛盾糾紛發（）建立預防機制源減少矛盾糾紛堅持矛盾糾紛排查調處工作發點落腳點放預防工作及掌握矛盾糾紛發情況、特點規律積極預測超前防範堅持抓早、抓、抓苗做預防與化解糾紛相結合（二）強化基層基礎工作矛盾糾紛化解基層創造必要條件專職調解委員主任、調解室、調解例調解記錄、糾紛登記薄員組織黨員參與矛盾糾紛排查調處力爭各類矛盾糾紛化解基層解決萌芽或未萌狀態五、完善機制確保排查化解矛盾糾紛工作取實效建立健全領導責任制排查矛盾糾紛排查調處工作列入手重要議事程黨政領導負總責親自抓親自主持研究重疑難信訪事項認真接待信訪群眾切實矛盾糾紛工作做（劉貞
⑻ 如何搞好工程建設過程中矛盾的調處
近年來，隨著**縣經濟建設的快速發展，各項國家重點工程接踵而至，如近年來先後實施了蘭渝鐵路、引洮工程和臨渭高速。在重點項目實施過程中因征地補償、拆遷安置、工程施工等問題引發的矛盾糾紛時有發生，部分群眾多次進京赴省、市縣上訪，且極易引發群體性打架斗毆、越級上訪等事件，給當地維穩帶來巨大壓力，也對重大項目順利實施造成影響。對此，為有效預防化解矛盾糾紛，保障國家級重大項目建設順利實施，我縣集思廣益、多措並舉，對可能發生的矛盾糾紛普遍開展事前預防、事中調處、事後完善，保障了重大項目在我縣的順利實施。下面，就如何在重大項目建設實施過程中做好矛盾糾紛排查調處工作，切實維護群眾合法權益、保障重大項目順利實施從事前、事中、事後三方面提出工作建議。
一、提前介入，牢固樹立超前預防矛盾糾紛意識
一是深入宣傳政策法律，把群眾工作做在前。在工程施工前，各有關鄉鎮提前著手，組織綜治、司法、國土等部門人員進村開展政策宣傳教育，事先了解和掌握工程的基本情況，爭取群眾的最大理解和支持。廣泛宣傳重點工程對經濟社會發展的重要意義，全面宣傳征地拆遷並對可能發生的矛盾進行了科學合理的分析評估，形成了《項目建設征地拆遷工作社會穩定風險評估報告》，落實責任單位，進行事先疏導、化解，防止矛盾激化和升級。同時，深入重點區域了解情況，對重點隱患、重點對象、重點人員進行全面排查，著力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。
二、抓住焦點，強化工程矛盾糾紛的事中調處
一是因事施策，靈活處理因政策問題造成的矛盾糾紛。重點工程建設中，因征地拆遷補償和設計缺陷等造成的矛盾糾紛帶有相當的普遍性。對發生的矛盾，堅持在保障工程建設順利進行的前提下，多方面分析原因，找准發生問題的根本，綜合運用多種手段，有的放矢地做好矛盾的調處化解工作。同時，圍繞重點項目建設設立綜治維穩信息員，並強化信息員責任，加強與綜治、公安等部門協調配合，做好及時介入、依法調處的准備工作。如在臨渭高速項目建設中，對在施工過程出現的一些施工方與當地群眾的矛盾糾紛，縣上及時安排當地鄉鎮黨委、政府以及公安派出所認真靈活的進行了排查調處。今年共排查矛盾糾紛122件，調處115件。
二是把握性質，依法嚴厲打擊非法阻攔施工行為。正確區分矛盾糾紛的性質，准確把握合法合理性，堅決打擊利用各種借口或手段得到無理賠償的非法行為，維護正常的施工秩序。特別是針對個別拆遷戶打著「維權」的幌子，阻止征地，挑撥安置問題，煽動群眾上訪鬧事問題，鄉鎮黨委政府積極配合公安、司法、法院繼續深入細致做群眾工作的同時，對個別滋事生非，煽動群眾鬧事人員做好取證工作，採取果斷措施，依法進行告誡、傳訊，打擊了個別挑頭鬧事的人員，教育了絕大數群眾。
三是客觀公正，妥善處理因施工不當造成的矛盾糾紛。在對因施工引起的道路、交通、環境等方面的矛盾糾紛，深入開展調查，查明造成矛盾的原因，按照過錯方負主要責任的原則進行客觀公正的調處，嚴厲打擊野蠻施工造成群眾的合法權益受到侵害的行為，有效維護群眾正當權益。如今年4月份，臨渭高速5標段施工工人與當地群眾發生打架，我縣公安局決定對參與打架的工地工人高某某、何某某各處行政拘留十日並處罰款五百元的處罰決定。
三、建立機制，強化矛盾糾紛的事後完善
一是建立專項調處機制。各相關鄉鎮全部成立由鄉鎮主要領導為組長，國土、綜治、司法、派出所等部門人員組成的重點項目建設矛盾糾紛調處領導小組，對矛盾糾紛的排查調處進行組織、指導、協調和督辦，掌握工程建設動態，對施工單位提出意見建議，及時向縣委縣政府匯報有關情況，使涉及重點項目實施方面的矛盾糾紛有專人管、專人調，增強矛盾糾紛預防化解的針對性、實效性，做到「小事不出施工隊，大事不出項目部，要事不出項目辦」。
二是建立聯席協調機制。結合鄉鎮矛盾糾紛排查調處協調會議制度，實行重點項目建設每月工作匯報制度，每半月召開由鄉鎮政府、項目部、施工單位、涉及村負責人以及公安、安監等部門參加的聯系協調會議，通報交流開展工作情況，推廣和總結項目實施過程中矛盾糾紛調處的經驗，協調解決存在於跨部門、跨鄉鎮之間的問題，並針對出現的新情況、新問題，研究分析，提出處理和預防辦法，明確各自責任，保證各項措施落實到位。
三是建立領導責任機制。把重點工程的矛盾糾紛預防、化解工作作為社會管理綜合治理的一項重要內容納入綜治考核之中，建立責任制度。一方面縣綜治委與項目涉及鄉鎮、各項目部簽訂責任書，另一方面各鄉鎮以及工程單位各自也逐級層層簽訂責任狀，對重點工程矛盾糾紛的預防化解工作嚴格實行責任分工，做到「定領導、定任務、定責任」。特別對在項目實施過程中，對因工作不到位、排查調處措施落實不力而引發重大群體性事件的相關責任人，按照綜治「一票否決」權制進行責任追究，確保各項措施有效落實到位。
四是建立長效幫扶機制。堅持從群眾最難的事入手，鄉鎮黨委政府主動關心孤寡老人、殘疾特困等弱勢群體生產生活困難，對被拆遷群眾提出的低保、拆遷過渡安置、生產生活等實際問題，積極主動協調相關職能部門，在政策允許的范圍內的群眾幫助解決實際困難，確保廣大群眾「有飯吃、有房住、有出路」，真正實現了平安拆遷、平安征地、人性化服務。