工程转包纠纷案例

A. 违法转包工程，合同无效后，承包方亏本欠下的工人工资材料款由谁承担

违法转包工程，合同无效后，承包方亏本欠下的工人工资材料款，材料款存在纠纷的，承包方可以到当地的人民法院提起民事诉讼紧张主张，承包方拖欠劳动者的工资，承包方应当予以支付，劳动者可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，将承包方和发包方列为被 告。
《劳动合同法》
第九十四条个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。
第七十七条劳动者合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。
第七十八条工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。
《民事诉讼法》
第二条中华人民共和国民事诉讼法的任务是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实、分清是非、正确适用法律、及时审理民事案件、确认民事权利义务关系、制裁民事违法行为、保护当事人的合法权益、教育公民自觉遵守法律、维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利地进行。
第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间 以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。
第四条凡在中华人民共和国领域内进行民事诉讼，必须遵守本法。
第五条外国人、无国籍人、外国企业和组织在人民法院起诉、应诉，同中华人民共和国公民、法人和其他组织有同等的诉讼权利义务。外国法院对中华人民共和国公民、法人和其他组织的民事诉讼权利加以限制，中华人民共和国人民法院对该国公民、企业和组织的民事诉讼权利，实行对等原则。
第六条民事案件的审判权由人民法院行使。
人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
第七条人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。
第八条民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。人民法院审理民事案件，应当保障和便利当事人行使诉讼权利，对当事人在适用法律上一律平等。
第九条人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解。调解不成的，应当及时判决。

B. 关于工程转包的一个案例，解惑

案例很多，但不一定适合你的情况，你写的单位是什么原因，如果单位没有正当理版由，以减轻你的话，你权可以不作出赔偿，以减轻你。例如，“劳动合同法”的情况：劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）不符合在试用期内录用条件的;（b）严重违反用人单位的规则和规例;（三）严重失职渎职失职，营私舞弊，造成重大伤害的雇主;（d）工人与其他用人单位建立劳动关系，严重影响本单位的任务完成，或由雇主，并拒绝不正确;（五）劳动合同是无效的，由于第一款的规定“第26条规定（欺诈，胁迫的手段或者乘人之危，其他的情况下，违反的真正含义设立或;)变更劳动合同的;（F），应当依法追究刑事责任。

除了上述原因外，公司解除贵公司的财务补偿你。

C. 从两案例看农村土地承包经营合同中转让和转包的区别和处理原则

案例1，1998年9月1日，某县清坪镇刘家庄村的刘某承包了本村的21亩土地，并领取了该县人民政府颁发的土地承包经营权证，承包期限为30年。 2007年春节过后，刘某全家搬到县城从事商业经营，便在2007年8月30日将承包的土地转给了本村的张某耕种经营，期限为2007年8月30日到刘某30年土地承包的截止日2028年8月31日，双方还签订了“土地转让合同”。 张某每年向刘某交纳承包费2000元。2008年5月，该村村民委员会以刘某向张某转让土地承包经营权事先没有经过村民委员会同意为由，向人民法院提起诉讼，请求法院认定刘某向张某转让土地承包经营权的行为无效，并判令刘某向村民委员会交回所承包土地。
案例2，王某与某村委会签订了承包养鱼塘合同。承包期内，将该鱼池转让给李某。协议约定：“一切承包鱼池费用由李某负责；鱼塘现有设备完全由乙所有；如有特殊情况不能养殖，可由现承包人往下转包。”王某将鱼池转让给李某后，并没有告诉该村委会，但后该村委会知道后，并没有提出异议。后因其他的原因，该村委会以王某未经该村委会同意为由向人民法院提起诉讼，请求法院认定王某向李某“转包” 鱼塘合同的行为无效，并判令李某向该村民委员会交回鱼塘。
上述案例1的中刘某和案例2中的王某的行为到底是是转让还是转包，法院应如何处理呢？关键在于要厘清农村土地承包经营合同流转中的转包和转让的性质以及我国现有法律对农村土地转包和转让行为的规定。
我国《农村土地承包法》第十条明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”该法第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”。转包和转让都是土地承包经营权进行流转的一种方式。但两者之间既有相同之处，又有明显的区别。
转包，是指承包户在一定期限内将部分或全部土地承包经营权转包给本集体经济组织内部的其他农户，承包方与发包方的承包关系不变，转包人与接包人之间形成新的承包关系。转让，是指承包方经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部丧失。
转包与转让有相同之处：第一，转包与转让都是由承包方主张权利，或转包，或转让；第二，转包与转让都是将部分或全部土地承包经营权转移给其他农户，并签订书面流转合同；第三，转包与转让都是由承包方与受让方协商确定转包费或转让费数额；第四，转包与转让都不能超过法定承包期限的剩余期限。
转包与转让有两个原则区别：①流转的决定权不同。转包由承包方自主决定，不必经发包方同意；而转让，“应当经发包方同意”，未经发包方同意，转让无效，但发包方无法定事由不同意或者拖延表态的除外。②法律后果不同。转包的，原承包方与发包方的承包关系不变，转包期限届满后，原承包方仍享有该土地承包经营权；而转让则不同，转让后，原承包方在该土地上的承包经营权终止，由受让方与发包方重新签订土地承包合同，从转让之日起，原承包方不再享有该转让土地的承包经营权。
我国现有法律法规对农村土地转包和转让的规定。
《农村土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”第三十九条规定：“承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”第十四条规定：“承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。”
通过分析农村土地承包经营合同转包和转让法律性质和现有法律和司法解释的规定，再来看上述两个案例应当如何处理。
案例1中刘某与张某签订的“土地转让合同”规定，转让合同的期限为2007年8月30日到刘某30年土地承包的截止日2028年8月31日，每年向刘某交纳承包费2000元，原刘某与刘家庄村的土地承包经营合同并没有解除，刘某仍是原土地承包经营合同的承包人，虽然刘某与张某签订的土地承包经营流转合同采用“转让”字样，但实质上是土地转包合同，性质上不属于土地经营权的转让，因此，根据我国《农村土地承包法》等法律法规的相关规定，法院应当依法驳回了刘家庄村村民委员会的诉讼请求。
案例2中，王某与李某转让协议中虽有“转包”字样，但“转包”的内容上是“一切承包鱼池费用由李负责；鱼塘现有设备完全由李所有；如有特殊情况不能养殖，可由现承包人往下转包。”可见，王某的“转包”已经使王某失去了根据原承包合同应享有的一切权利，原承包合同的权利义务主体已变更为李某。因此，笔者认为，王某与李某转让协议中虽有“转包”字样，但实质上是王某将鱼塘转让给李某，王某与李某不是“转包”关系，而是“转让”关系。该转让未经村委会同意是否有效呢？从原则上讲，这种擅自转让是无效的。但村委会对此并未提出异议，并在乙经营过程中也未提出异议。从上述事实看，应当认定村委会默认了王某与李某的转让行为。某村委会请求法院认定王某向李某“转包” 鱼塘合同的行为无效，法院不应支持，应驳回某村委会的诉讼请求。

D. 建筑法规案例分析

（1）不合法。丙的行为属于非法转包行为，丁作为分包单位，将工程再分包给没专有资质的农民施属工队，属违法分包行为。
（2）丁施工的工程质量有问题，给甲带来了损失，乙和丁应对工程质量问题向承担连带责任。因为乙作为该工程的总承包单位与丁之间是总包与分包的关系，根据《合同法》与《建筑法》的规定，总包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包的工程质量承担连带责任。
（3）违法分包行为为主要有：
1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；
2）建设工程总承包合同中未约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其它单位完成的；
3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其它单位的；
4）分包单位将其分包的建设工程再分包的。

E. 广东省高级人民法院关于建筑工程合同纠纷案件审理的若干规定

广东省高级人民法院关于印发《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定》的通知

2000年7月28日 粤高法发[2000]31号

全省各中级人民法院、广州海事法院、广州铁路运输中级法院：
为了维护、规范建设工程市场经济秩序，正确审理建设工程合同纠纷案件，本院结合审判实践经验，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》的有关规定，拟定了《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定》，并在今年四月份召开的全省经济审判工作为经济发展服务座谈会上进行了讨论。会后，又根据各中级法院提出的意见，作了进一步的修改。现将此件印发给你们，供在审判工作中参照执行。执行中遇到问题，请认真研究，并提出意见，及时报告我院。

关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定
为了维护、规范建设工程市场经济秩序，正确审理建设工程合同纠纷案件，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》的有关规定，结合审判实践经验，特作如下暂行规定。

诉讼主体

1、建设工程合同纠纷案件的当事人通常为建设工程的发包人和承包人。人民法院应根据不同的情况来具体确定该类纠纷案件当事人的诉讼地位。

2、因拖欠工程款引起的纠纷，承包人将承包的建设工程合同转包而由实际施工人起诉承包人的，可不将发包人列为案件的当事人、承包人提出将发包人列为第三人，并对其主张权利而发包人对承包人又负有义务的，可将发包人列为第三人，当事人根据不同的法律关系承担相应的法律责任；如转包经发包人同意，即属合同转让，应直接列发包人为被告。

3、因工程质量引起的纠纷，发包人只起诉承包人，在审理中查明有转包的，应追加实际施工人作共同被告，实际施工人与承包人对工程质量承担连带责任。

4、施工人挂靠其他建筑施工企业，并以被挂靠建筑施工企业名义签订建设工程合同，而被挂靠建筑施工企业不愿起诉的，施工人可作为原告起诉，不必将被挂靠建筑施工企业列为共同原告。

5、施工人挂靠其他建筑施工企业，并以被挂靠建筑施工企业的名义签订建设工程合同而被起诉的，应将施工人和被挂靠建筑施工企业列为共同被告；被挂靠建筑施工企业对施工人因承揽的工程不符合质量标准造成发包人损失的，应承担连带责任。

6、两个以上的承包人联合承包工程由其中一方与发包人签订建设工程合同而发生纠纷的，其他联合承包工程的施工人应列为共同的原被告。

7、两个以上的法人、其他经济组织或个人合作建设工程，并对合作建设工程享有共同权益的，其中合作一方因与工程的承包人签订建设工程合同而发生纠纷的，其他合作建设方应列为共同原被告。

合同效力

8、有下列情形之一的，所签订的建设工程施工合同无效：

(1)不具有经营建筑活动主体资格的企业或个人；

(2)没有按国家规定的程序和国家批准的投资计划；

(3)承包人将其承包的全部建设工程转包给第三人；

(4)承包人将其承包的全部建设工程肢解后，以分包名义转包给第三人；

(5)建设工程总承包人未经建设单位同意，将承包工程中的部分工程分包；

(6)分包单位将其承包的工程再分包或转包。

9、有下列情形之一，并以被挂靠建筑企业名义签订的建筑工程合同无效：

(1)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；

(2)资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；

(3)不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程。

10、发包人与承包人签订无取得土地使用权证、无取得建设工程规划许可证、无办理报建手续的“三无”工程建设施工合同应确认无效。但在审理期间已补办手续的，应确认合同有效。

11、发包人经审查被批准用地，并已取得《建设用地规划许可证》，只是用地手续尚未办理而未能取得土地使用权证的，不宜将因发包人的用地手续在形式上存在欠缺而认定所签订的建设施工合同无效。

12、违反《建设工程规划许可证》的规定，超规模建设所签订的建设工程合同经批准可补办手续，且无违反其他法律规定的，应确认合同有效。

13、对承包人超越建筑资质等级签订的建设工程合同，如承包人具备《施工企业资质等级标准》规定的可上浮与建设项目的要求相符的等级条件，工程质量符合设计要求并验收合格的，可按有效同合处理，并以合同约定的建筑资质等级结算工程款。但严重超越本企业建筑资质等级订立的建设工程合同无效。

14、承包人跨省区或跨市承揽建设工程，但未办理外来施工企业承包工程许可手续而订立的建设工程施工合同，应责令承包人补办有关手续，并由有关行政部门按规定处理，而不应据此认定合同无效。

15、对应实行公开招标的建设工程，发包人直接发包后，具备相应资质的承包人已开始履行合同的，不宜以建设工程未实行公开招标为由， 认定所签订的建设工程施工合同无效。

16、建设工程合同中带资、垫资和垫款承包工程的条款应确认无效，对承包人已带资、垫资和垫款承建的工程，发包人应支付该款相应的利息。外商投资建筑业企业依据国家有关规定，在我国境内带资承包工程，合同中的带资条款应认定有效。

17、建设工程合同对工程款结算没有约定或虽有约定，但发包人与承包人自行结算达成的结算协议有效。属国家投资建设的重大工程，并由国家对工程款结算依法进行管理的除外。

18、具备法人资格的承包人的内部分支机构，在其营业执照的经营范围内对外签订的建设工程合同，应视为承包人对其行为已授权，其签订的合同有效，并应以该承包人的建筑资质等级结算工程款。

民事责任

19、发包人知道或应当知道承包人挂靠其他建筑企业仍与之签订建设工程合同的，应对无效合同承担相应的过错责任。

20、转包、挂靠签订的建设工程合同被确认无效后， 应按实际施工人的建筑资质等级结算工程款， 但对施工人主张的工程结算中有关计划利润部分的请求可不予支持。

21、建设工程合同被确认无效后，如属发包人的过错，工程款的结算按有效合同的原则处理·因承包人不具有从事建筑活动主体资格造成合同无效的，应按非等级建筑资质结算工程款。

22、发包人与承包人签订建设工程合同后又毁约的，应赔偿承包人由此而造成的损失该损失应当包括承包人履行合同后可以获得的利益。

23、发包人未按建设工程合同约定支付工程进度款致使停工、窝工的，承包人可顺延工程日期并有权要求赔偿停工、窝工等损失。

承包人对发包人逾期支付工程进度款没有异议并继续施工的，在发生纠纷后，承包人要求对方对此承担违约责任的，不予支持。

24、因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应及时通知对方采取适当的措施防止损失扩大。承包人没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。

25、隐蔽工程经双方验收认可后，承包人继续施工而发现隐蔽工程存在质量问题造成损失的，发包人应承担相应的过错责任；若设计单位和监理单位亦有过错的，应按过错大小各自承担相应的责任。

26、“三无”工程被有关部门责令停建后，承包人仍然依发包人的要求继续施工的，由此造成的损失发包人负主要过错责任，承包人承担次要的过错责任。

27、建设工程合同约定对工程总价或材料价格实行包干的，如合同有效，工程款应按该约定结算。因情势变更导致建材价格大幅上涨而明显不利于承包人的，承包人可请求增加工程款。但建材涨价属正常的市场风险范畴，涨价部分应由承包人承担。

28、因承包人的原因造成逾期交付建设工程的，承包人应承担违约责任。如果由于逾期交付工程致使发包人的损失超过违约金的，发包人可请求对方赔偿，但不得超过承包人违约时预见或应当预见到的因违反合同时可能造成的损失。

29、工程未经验收，发包人提前使用或擅自动用，因此而发生的质量或其他问题，由发包人承担责任，但工程质量属承包人原因造成的，由承包人负责。对造成质量问题双方都有过错的，应根据过错大小各自承担相应的民事责任。

30、建设工程竣工验收合格后，承包人有先将工程及相关的资料交付给对方的义务。承包人因发包人未按约定支付工程款而拒绝交付工程，致使发包人无法对竣工的工程行使占有、使用和处分权利而发生的损失，由承包人承担。

31、工程竣工后，合同约定的验收期限届满，发包人拒绝验收的，承包人可单方与有关部门组织验收，验收费用由双方对半承担。因发包人拒绝提供验收资料、文件，导致无法进行验收的，视为发包人对工程已验收合格。

32、同一建设工程存在优先权和抵押权的，优先权的效力优于抵押权。

33、发包人拖欠工程款，应从工程验收后或合同约定的付款期限届满之次日起计付滞纳金；发包人拒绝或拖延验收的，应从合同约定的工程验收期限届满之次日起计付滞纳金，没有约定工程验收期限的，则从工程竣工或施工人要求发包人验收的期限届满之次日起计付滞纳金。

F. 转包的案例

烟台市民装修惨遭转包 出现问题难索赔
消费者李先生到白石消协分会投诉称，去年其与某装修公司签订了“双包”合同，约定安装地热，使用管件确定为“金牛牌”管件，承保五十年。然而，今年1月，李先生家地热阀门突然出现爆裂，随即与装修公司联系，装修公司认定为管件质量问题，并联系金牛管件厂家，要求对方派人上门查看，但金牛管件厂家上门维修时发现，李先生的管件根本不是“金牛牌”的，所以不予处理，由此造成的损失也无法承担。
湘潭路桥公司被指偷工减料 或是转包惹的祸
一位长期从事监理工作的董经理讲到，“对于道路施工，安全隐患的及时整改是基本要求，这样混乱的道路施工现场，有可能是湖南省湘潭公路桥梁建设有限公司转包，或者是挂靠投标的原因。”
违法转包分包等导致拖欠农民工工资将获保障金
省人社厅下发了关于进一步完善农民工工资保障金制度的通知。根据通知，违法转包、分包工程或转借资质等导致拖欠农民工工资将获得工资保障金；对用人单位存在的超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费等侵犯农民工合法权益的违法行为，劳动保障监察执法部门要依法及时查处。
安徽霍山：不具承建资质 转包无效返还履约金
日前,霍山县人民法院审结一起建设工程合同纠纷案件，判决被告黄某返还原告戚某工程履约金、劳务费和管理费计50万元。法院认为：黄某以个人名义与戚某签订的协议书是真实意思表示，但为自然人不具合作承建建设工程资质，且工程在协议签订前，某开发商已承包给某建工公司承建，故合同无效。黄某依合同取得戚某履约金40万元、工程管理费和劳务费10万元，依法当返还戚某。
深圳公明供水调蓄工程被曝转包给无资质私人工程队
近日，因中标单位与施工队的合同纠纷，深圳建市以来最大水库工程——公明供水调蓄工程被曝出存在层层转包问题。南都记者获得的多份合同以及第三方报告均显示，千万工程最后落入没有任何资质的私人工程队之手。

G. 建设施工合同纠纷案件中的“实际施工人”如何认定

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

第二十六条明确规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”

该条款突破了合同相对性原则，赋予实际施工人以诉权，维护了实际施工人利益，体现了对农民工权益的特殊保护。

“实际施工人”的认定：

司法实践中，实际施工人包括五类：

1、转包的承包人

2、违法分包的承包人

3、未取得建筑施工企业资质的承包人

4、超越资质等级及没有资质而借用有资质的建筑施工企业名义从事建设工程施工的承包人

5、建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的建设工程施工合同的承包人