儋州土地纠纷

㈠ 海南省儋州市木棠开发区为什么开发没补偿金

客场艰难取胜
- 抑制公司诉中国公司解释，投资金钱纠纷道

历时近6年，一审判决后，两次再审，2宗上诉或抗议，并发回重审后，被告华路，法人资格注销，注销，行政复议，并确认其诉讼资格，原告在该公司终于赢得了200万元投资基金诉讼的抑制。

一，抑制企业的诉讼纪念品。

1,1998年3月，本公司的抑制中级人民法院的海南华路公司（附件一），中国中铁公司提起反诉（附件二）。

2,1998 8月，海南省海南中级人民法院作出（1998）海南民二初字第15号“民事判决书”（附件三）判断：①合同。 ②中国道路公司在抑制公司863680元返回。

3,1998 11月，该公司并没有遏制上诉，判决生效后，海南省海南中级人民法院申请再审（附件四）。

4,1999年6月，海南省海南中级人民法院（1999）海中国建字第2号驳回再审申请（附件五）公司的通知抑制。

5,1999年6月，公司继续抑制省高级人民法院申请再审（附件六，七）。

6,2000年5月，省高级人民法院（1999）琼最高法院民申字第154号“民事裁定书”（附件八）指令海南省海南中级人民法院申请再审。

7,2000年12月，海南省海南中级人民法院作出（2000）海南民初字第3号“民事判决书”，维持原海南省海南中级人民法院（1998）海南民二初字第15号“民事裁定书”（附件九）。

8,2000年12月，中国公路儋州市工商局的情况下被取消清算。

9,2001年1月，该公司拒绝接受抑制，但上诉，但判决生效后，省高级人民法院提出上诉，投诉前五。

11月10,2001日，省高级人民法院（2001）琼最高法院民申字第47号“驳回再审申请的通知”，公司在抑制（附件X）驳回了申诉。

11,2001年12月，该公司仍拒绝接受抑制，省检察院申诉投诉的第一个五年。

12,2002 2月4日，省检察院琼查获中国反字[2002] 11“民事抗诉书”（附件XI），省高级人民法院开庭审理此案提起抗诉。

13,2002 2009年2月25日，省高级人民法院（2002）琼抗字第13号“民事裁定书”提审案件，中止海南省海南中级人民法院（2000），然后在年初海南中国字第3号“民事判决书”执行（附件XII）。

14,2002抑制公司的抱怨后，在2009年6月，儋州市工商局该公司的注销中国路，决定恢复中国铁路公司（附件十三）。

15,2002 6月28日，法定代表人陈桦路，有自己的名称，申请行政复议儋州市人民政府，请求儋州市工业和工商局的决定，恢复华路（附件14）。

16,2002 10月18日，省高级人民法院提审期间向华路公司注销，登记和行政复议恢复的理由作出（2002）琼抗字第13号“民事裁定书“（附件15），裁定中止案件审理过程中。

17,2003 2009年7月10日，省高级人民法院（2002）琼抗字第13号“民事裁定书”，海南省海南中级人民法院原来的决定，15日和2的第三届“民事判决书”，海南省海南中级人民法院申请再审（附件XVI）。

18,2003 12月12日，海南省海南中级人民法院（2003）重新海南中国初字第7号“民事判决书”，最后的判决有利于抑制公司（附件XVII）。公司返回华道法令抑制公司1926680元投资基金和利息，费用，由中国路桥公司60640元。历时近六年的马拉松诉讼，暂时告一段落。由于中国铁路公司拒绝接收法律文书交付下落不明海南省海南中级人民法院判决已经宣布，此案将于二零零四年三月八日举行的上诉已过期。中国路桥公司如不上诉判决生效。

二，投诉和反诉

1，签了字。

1993年5月10日，该公司与中国铁路抑制签订的“联营协议”，共同开发中国的道，府花园项目，合作期限23个月，中国道路回转开发公司出儋州美国区36亩土地，抑制所有的建筑公司出资金，合作建设36栋别墅。

1993年4月8，双方签署了一份联营协议，儋州华鲁共管项目。出于某种原因，没有履行协议。

1993年4月13日，双方签署了一间联营公司儋州市木棠开发区80亩土地的“合作协议”的副本。双方同意，该公司投资600万华路，在抑制公司投资2万元，购买了80英亩的土地。分别后，1994年4月10日1996年4月12日分别签订了两份“补充协议”。

2，投诉。

4月13日1993年投资200万的“合作协议”项下本公司的抑制，中国路桥公司也有73320元，因此要求华路公司1926680元投资回报及利息。这是一个简单的民事案件，但该公司的反诉华路，再次变得复杂。

3，反诉。 1月10日，1993年和1993年4月13日

华道公司根据两份协议，提出反诉，要求退还的抑制公司支付公司的8332元抑制。原因是，根据两份合同，抑制公司支付华路公司4025000元，而中国中铁股份有限公司在抑制公司共支付了的4033320元，支付8332元，抑制这部分应退还这家公司。

抑制下对本公司1993年4月13日投资200万元合同索赔，反诉路华公司说，200万是抑制本公司根据1993年1月10日的第一个副本“结盟协定书“投资，是不是基于1993年4月13日的3份”合作协议“的投入。据“联营协议”，其中2亿美元的投资中的第一个副本，其中只有80万美元的“合作协议”的前三部分。

在抑制公司认为，根据第1,3协议，公司有可能在抑制投资200万元的义务，根据合同约定在抑制投资公司的，不要将两者混淆。抑制本公司根据第1节的“关联协议”投资2000万元，，把360,000土方工程部分，72,000元和10,000元的土地平整付款计划费，共计2442000元。中国之路，该公司在3月31日，1993年4月1日分别在抑制80,000 3,080,000合计3,160,000元支付的土地，其中200万是投资资金返回返回4420万土方工程，土地平整及规划费，71.8万元在抑制罚款及损害公司应付的，因为中国的铁路公司违反这个项目转让。华道在抑制公司支付了316万元，采取的第一个副本“联营协议”的权利和义务，与前三部分的“合作协议”，根本就无所谓。

4，判决。

海南省海南中级人民法院说：“1993年1月10日，中国铁路公司未取得土地使用权的情况下，该公司签订土地出让相关的土地开发实践称为”联营协议“违反抑制法律规定，系无效合同，同年4月13日，中国路桥公司和抑制公司签订了“合作协议”，公司同意合作，在抑制中国和20英亩的土地，并没有取得土地使用权，双方已同意租赁获得一个固定的利润，实际上是名为联营公司实际借款，违反国家的金融法规，应被认可的协议是无效的。各方根据的无效合同支付另一方收到应该各是根据各方的证据显示，该公司共收到应退回华路抑制公司4097000元，净回笼3233320元超过863680元根据“中华人民共和国经济合同法”，“第一款退回条七，第46条，1款和最高人民法院法院“审理合同纠纷相关联的某些问题”，第4.2条的规定，判决是如下：（一），儋州，海南华道住宅发展和建设公司在海南抑制房地产实业公司在1993年1月10日签订的“联营协议”，同年4月13日，签署了“合作协议”和两份补充协议无效。（二），儋州市，海南华路住宅开发建设公司返回海南抑制房地产实业公司上述款项863680元华路有限责任公司本判决生效日期十天内逾期履行，加倍支付延迟期间的绩效工资利息的债务。“

[评论]

1，反诉是什么？反驳是什么？之后，遇到控方反驳，或者在相同的时间，然后提起反诉的反驳？应该如何提起反诉？这是每个当事人必须是问题，但在诉讼实践中，往往错误的问题。

反驳减少甚至驳回发挥作用的其他权利要求，另一方必须抱怨，只能反驳。但不能起到反驳仲裁请求提出了一个新的角色，在对方的要求，提出的新的要求，只有通过反诉。

反诉是一种被动的投诉，原告提交的前提下，投诉后，才被动的，是建立在被告提出投诉。因此，反诉，上诉必须绑定不能进行自由和无条件。根据现行法律，由三个条件：一是提出反诉，投诉必须反对，这一呼吁的范围之外，检察机关只能，你不能提起反诉。第二，法院必须先辩论终结前的听证会。第三，不能超过诉讼时效。

2，在目前的情况下，公司反诉华路的误解，不符合法律规定的反诉。

首先，中国铁路公司反诉抑制拟设公司没有提出上诉。该公司总部设在镇压1993年4月13日的“合作协议”，双方提出的投诉，中国铁路公司提出反诉，仅此协议，双方不能牵连进来的“联营协议”，1993年1月10日。如果华路公司认为，该公司违反了双方在1993年1月10日的“联营协议”应被检控的抑制，而不是在本案中提起反诉，本协议。海南省海南中级人民法院（1998）海南民二初字第15号“民事判决书”和（2000）海南民初字第3号“民事判决书”再次确定华路公司已提起这两个协议的反诉，明显错误。正因为两句海南省高级人民法院（2002）琼抗字第13号“民事裁定书”，海南省海南中级人民法院（2003）重新海南中国初字第7号“民事判决书”改判。

其次，中国铁路公司没有在法定期限，即在年底前的第一法庭辩论提出的法律不能成立。

三，中国铁路有误解的主题反诉。路华公司认为，主题是8332元反诉，事实是，其反诉应根据首份协议称为多付了100多万的索赔标的。省检察院在其“民事抗诉书”，在这个问题上是正确的，详细的论述，这里不再重复。

四，中国铁路公司拥有超过反诉限制，损失赢得的权利。对当事人的诉讼时效已过期，损失是什么样的权利，学术争议。有人说，程序性权利的损失是，提起诉讼的权利，你可以不起诉。两人说的实质权利的损失，那就是能够起诉，但赢不了。通说认为，不管是什么的权利的诉讼时效已过期，损失的权利受法律保护。

华路公司根据1993年1月10日“联营协议”的反诉，但没有证明它一直主张该公司支付100多万的付款证据，因此，反诉时间的推移，没有抑制不再受法律保护。

三，再审，上诉和抗议的镇压

针对该公司的判决，令人惊讶的是，该公司是按照法定程序的遏制上诉，但等待判决生效后，仍然是海南省海南中级人民法院一审重审。笔者带着疑问，记者采访了抑制胡某公司副总裁。 “与律师协商后，我们认为一审程序违法。” “程序违法的行为呢？”主要表现在反诉的问题上，一共有四大误区：第一，中国陆的反诉不提交前收盘在法庭辩论。第二，有没有提出上诉提出其三，一审法院开庭审理此案超越反诉。四，反诉超过诉讼时效，不应受法律保护。 “非法程序与贵公司在上诉中有什么？ “根据法律规定，程序违法的上诉案件，只能发回重审，二审法院改判不直接如此，但浪费了时间，也可直接向法院一审莫再审。 “

1998年11月在本公司的海南中级人民的法院再审的抑制，1999年6月28日，海南中级人民法院法院驳回公司的再审抑制应用。海南中级人民院说：”研究结果表明，在审查事实和适用法律的判决是正确的。儋州贵公司的中国之路住宅开发建设公司1993年1月10日签订的“联营协议”和1993年4月13日签署的“合作协议”无效和作废，但原来会听到两起诉讼的原则，根据合同无效，判决相互返还财产，遵守法律。投诉的情况下，贵公司站不住脚的，原判决应予维持。 “

在抑制公司拒绝接受的省高等教育人民的法院继续申请再审。公司的在抑制一个结果再审申请，的省高等教育人民的法院，海南中级人民法院法院申请再审。海南中级人民坚持申请再审。基于同样的原因再审的第一次应用，压制公司有尚未提出上诉，但判决生效后，的省高等教育人民的法院提出上诉。本上诉的结果是，的抑制了公司的省更高的法院。抑制公司仍然拒绝接受省检察院的上诉，申请省检察院抗议。省检察院接受，案件的海南省高等教育人民的法院提出抗诉

省检察院“民事抗诉书”认为：“再审判决，但不限于限制无事实和法律依据，一审，再审抑制公司的反诉主张中国铁路公司多缴1078000元中国铁路是不愿履行“联合协议”的违约赔偿，而中国铁路第一的实例断言多缴是由于疏忽，该公司是一家再审，中国铁路公司辩称抑制不当得利;它应该是在抑制公司要求，该公司使用，因为一笔贷款公司多缴的资金1078000元性质有没有其他的证据来证明，所以它应该只认定为中国铁路公司支付疏忽本公司所收购公司的镇压，抑制不当得利是1.078万亿元，中国路桥公司有权要求退款，但华路公司，以抑制本公司须支付年后的追索权或索偿，即1995年4月1日之前，否则，即超过诉讼时效，而中国中铁股份有限公司的诉讼时效内抑制公司要求退款或抵消的事实，有没有证据证明这些钱被证实，因此，中国路桥公司在1998年7月时，其倡导者的情况下，听证会反诉要求抑制欠的钱，公司的债务已经超过了“民法通则”第135条限制由法律规定，不应予以支持。二，华路再审法院的反诉请求的审查范围扩大，以支持其反诉的权利要求的范围之外。华鲁的反诉法令返回付款抑制公司收到8332余元，中国海南中级人民的法院道公司以支付相应的法律费用343元依法，反诉要求是，以抵消应注意到上诉请求这种情况下，反诉审查的“关联协议”涉及的主题为3,160,000万元，该协议中的表现，华鲁金公司抑制抑制2082000元，中国路桥公司的公司达316万元返回，所以，中华路协议的公司可以要求其抑制公司支付1078000元。中华路案反诉，要求法院如果公司信贷和债务，其在抑制该公司的协议中的“关联协议”享有1078000元抑制公司的债务来抵消铁路公司诉中国欠下的债到1941680元，中国路桥公司应要求法院应1078000元，其法律费用应百万元。然而，反诉，中国陆公司只要求法院判令抑制公司返回8332元，它只是支付诉讼费用343元，一审法院只应审查“关联协议”部分的内容一审法院审查“关联协议”全文，并抑制该公司的协议，在支持中国铁路公司享有债权，并要求该公司在“合作协议”，在中国陆抑制1078000元享受公司声称1941680元，最后判令华路公司购买土地的公司钱还给抑制863680元，显着扩大了范围，审查反诉，反诉请求外界的支持，声称关于不起诉违反民事诉讼法典忽略的基本原则，是没有法律依据。三，再审法院的失败将每个双方的过错程度，应承担民事赔偿责任的损害错误。 “关联协议”，“合作协议”，因为它已经无效，应该在各自的资产报酬，此外，根据该合同无效，给对方造成损害的程度的故障。本案中，再审法院是不是双方的过错，也不判令华路公司在抑制公司资金达5年的占领造成的利息赔偿损失，明显违反了“民法通则”第61条第1款规定，法律上的错误。 “

[评论]两者有相同点，也有质的区别，他们的相同点是：（1）必须在后作出的判决或命令

1，再审和上诉。开始（2）考虑一个具有法律效力的判决或命令错误。（3）必须是审判或人民法院。（4）申请再审，上诉期限，也没有停止的判断或秩序的执行。所不同的是：（一）应符合法定的再审立案条件，符合条件的法律后果将不可避免地导致再审。投诉，也没有法律的约束，只要各方判断，裁定有错误，你可以问（2）当事人申请再审，必须判决或命令生效后两年内，投诉人没有这个限制。

“民法通则”第179条规定，当事人可以申请重审五例：（一）有新的证据来推翻原判决，裁定（2）原判决的主要事实证据不足。（ 3）原判决适用法律错误（4）违反法定程序，可能影响案件正确判决或命令。（5）法官在审理案件时有贪污，贿赂，徇私枉法，枉法裁判。<BR / 2，原审法院各方还可以被制成高级人民法院申请再审。在实践中，实践中，通常由人民法院再审的有效判断，拒绝接受前一个人民的法院对申请再审的结果再审向上。案例是这样的话，海南中级人民法院第一实例有效判断抑制公司第一至海南中级人民法院申请再审的法院，法院驳回的海南省高等教育人民的法院再审后

3，与在海南中级人民的法院作出的判决就是为什么（1998）海南民二初字第15，“民事判决”，在抑制公司可以申请再审判决，并抑制公司海南高等教育的人法院发回重审，由海南省海南中级人民法院作出（2000）重新海南中国初字第3号“民事判决书”对，你不能申请再审，只有投诉的司法解释说，“这是由于最高法院若干问题“第207条的规定，根据该按照审判监督程序审理此案后，维持原判，当事人不得申请再审。

省高级人民法院发回重审的情况下第一时间的海南中级人民的法院审判监督程序审判案件后，审判监督程序是没有必要的程序，在每一种情况下，也不是一般的程序，例如第一，二审程序，但司法例如第一，二审的补救程序以外的程序，不增加审判特殊的计划水平。海南中级人民法院法院再审判决维持原判，根据判决的司法解释对再审坚持，只有上诉或申诉，可以申请再审。

4，和再审区别呼吁区分审判实践中往往不注意，造成误解，在这种情况下，有这样的情况。抑制第一公司向海南中级人民法院院申请再审，而海南中级人民法院法院驳回了公司的通知抑制，但用长期的呼吁，显然是混淆概念。抑制公司在海南中级人民法院法院再审判决，他上诉的省高等教育人民的法院，在省高级人民法院审理，但为了抑制公司在这种情况下应被驳回的理由申请再审，显然是混淆概念。正是因为公司知道，有抑制民事程序部分207最高法院法院司法解释的规定，该公司的省高等教育人民的法院抑制的投诉，而不是申请再审，它看起来像在玩文字游戏，但在现实中是在严格遵守现有的法律进行审判抑制监督程序法，抑制了公司在这种情况下，不申请再审，但只要生效的判决，裁定反对，但他们可以提出上诉。
5，抗议活动是检察机关的司法监督实施的审判作为一种形式的抗议与当事人申请再审的，最大的区别是，检方抗诉，审判机关必须再审，同时使中央行政执行原判决的执行裁决。抗议起诉案件，当事人申请申请再审的情况下，除了“新的证据”的情况下，另4例是一样的，它应该指出的是对等的司法起诉，不能有法律效力的判决或裁定抗议必须通过其优越的检察官抗议，在目前情况下，是由海南中级人民法院最终判决的情况下，海南省检察院抗议这个决定，而是由海南省检察院抗议。

㈡ 海南省澄迈县福山镇卫生状况

海南省位于中国最南端。北以琼州海峡，广东划界，西临北部湾与越南民主共和国，附近的中国南海和台湾省东部，毗邻中国南海，菲律宾，文莱和马来西亚在整个东南亚亚洲和南亚地区。
行政地区，海南岛，西沙，东沙群岛，该群岛和南沙群岛附近海域，海南是中国面积最大的省份。总面积为全省陆地（包括海南岛和西沙群岛，沙，南沙群岛）？ ？ 35400平方公里（包括海南岛的土地面积？33900平方公里），约200万平方公里的海域
个地级市，县级市在全省，直到2004年6月底，四县，自治县，市，市经济开发区（西南沙群岛县级办事处）办公室小学组，180个镇，20个乡，18个街道办事处。

地级市：海口市，三亚市

县级市：五指山市，文昌市，琼海市，万宁市，儋州市，东方市
BR定安县，屯昌县，澄迈县，临高县/县：

自治县白沙黎族自治县，昌江黎族自治县，乐东黎族自治县，陵水黎族自治县保亭县李琼苗族自治县/
开发区洋浦经济开发区办公室
：弗朗西斯普惠加那利群岛办事处（县级）

海口市（地级）
（5月24日镇辖17个街道办事处）

：秀英区，龙华区，琼山区，美兰区
镇在镇，长流镇，新镇的西部，大致坡镇甲子镇，龙泉镇，龙桥镇，三江镇，云龙镇红旗镇，西秀语音丰镇市大岭山镇，海秀镇，坡镇镇，新坡镇谭坡镇，旧州镇，青龙镇永兴镇东山镇
镇石线的街道，镇政府办公室：爱，国家星海政府洁白的沙滩，湛蓝的天空，和平，白色龙，中山南路，海淀区，北京，大同镇，金茂海南省海口市海秀

三亚市（地级）
（五镇）：崖城镇，沿海黄金秀英，海垦，世界末日镇，凤凰镇，田独镇，海棠湾BR / BR />五指山市（县级）
（三间卧室的乡镇镇管辖）：红旗镇，毛阳镇，番阳镇，毛涛乡，镇南街，农村水充分昌乡
/>文昌市（县级）
（辖16个镇）：文港镇镇前镇，镇重兴镇道，丰富坡枕头，潭牛镇，罗锦镇的镇店之举行，锡镇楼镇，翁东郊镇，文化和教育的镇昌洒镇，蓬莱镇，东阁镇

琼海市（县级） BR /（12个乡镇）：在克里的阴谋市长坡镇，道镇，塔洋镇万泉镇潭门镇博鳌镇，中原镇，龙江镇，阳江镇，石壁镇，镇

万宁市（县）
（12个乡镇）：万城镇龙滚镇山根镇和乐镇，北大镇。长安，后茂镇，长丰镇，镇的澳大利亚礼纪镇，南桥镇，三更??？ ？ RHO

（县级）儋州
辖17个镇：镇丰镇的亚星镇的镇大成镇的州镇，城镇和村庄，东光的庆典到镇，镇。棉兰老岛蓝洋镇，藤桥镇，五镇排浦镇车辆海镇木棠镇白马井镇三镇

（东方市（县级市）乡8镇2011）感八镇的镇，镇，镇委，4个镇，镇，大田镇董事市天安乡，临江乡

定安县
（10个乡（镇）屯门）：给定镇，新竹镇，龙湖镇，雷鸣镇，龙门阵新龙，翰林镇，大朗镇黄竹镇，富文镇

张县屯城镇（乡）金文人镇，南坤镇，新镇的心脏，dachangzhen坡镇，南吕镇，枫木镇，乌坡镇

澄迈县
永发镇，小在瑞士小镇，家乐氏镇中兴镇桥，浮山镇，仁兴镇

临高县
（辖11个镇）：临城市的老城区和城镇，镇的东英镇波音楼镇莲花镇新英格兰小镇，南，镇，的加莱镇和舍镇，多元文化镇博厚镇，皇塘溪镇
BR /> >（镇白沙县的管辖范围7乡）：比格福克的7坊镇，打一个振邦镇南开乡门乡的祝福龙乡的河流和湖泊，派乡，甘乡7个镇，昌江黎族自治县
石碌<BR /荣邦镇，昌化镇，海尾镇七的比格福克叉镇乌烈镇

乐东黎族自治县中部的古城池湾城??，几千个城镇，十月田镇，九，利国镇，在佛罗里达州的镇，莺歌海县
（辖11个乡镇）住在镇由镇，尖峰镇镇安城/ A> BR />陵水县 />（辖9个镇，2个乡）：椰林镇，新城镇和村庄，文本，镇，县，RHO，应州镇，龙广镇三才镇光坡镇镇，Timeng乡，群英乡

保亭县
（3房乡六镇）：保罗城镇，甚至岭镇加茂镇，环镇，新政镇，三江镇毛感乡南林乡六弓乡
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（镇），琼中黎族苗族自治县，三乡司法管辖区：营镇根，万镇栗木镇，镇安乡，长征镇平镇吊罗山乡连云，和平

西，南，东沙群岛法案“办公室：Office办公永兴岛
摘要
严峻的经济形势，在全省的影响，在面对SARS镇红毛镇，爆发，依然保持了快速增长的发展势头，经济效益稳步提高。当六9 Liujiu比去年同期增长10亿美元，一个年 - 上 - 年 - 上 - 年增长了10.5％，一个增长的1.2百分比点增加超过??去年同期，全省总国内产品总值（GDP） 1995年，为了实现业界1.7192亿元人民币，比去年两位数的增长，其中第一产业增加值的2.5135亿元人民币，同比增长9％，比去年同期的第一次;第三产业同比增长19％，比去年同期的2.68硅200亿元，比上年增长7.7％，第一，第二产业和第三产业，对经济增长的贡献率分别为32.5％，37.0％，30.5％; 。
区？反映全省经济继续蓬勃发展，企业家信心指数反映的宏观经济形势是一个平均的124.4一个增加9.5个百分点，比去年;健康指数平均综合性企业生产和管理的微操作124.3一年 - 上 - 年环比增长9.1个百分点。主要的原因：首先，投资和消费需求，随着经济的快速发展，并有力地刺激需求，为全省的经济增长在2003年，全省700万六之一一百三十四个10亿元，一年 - 上 - 年增长22.4％，同比增长13％，相比去年同期比的增长速度，固定资产投资，社会消费品零售总额6月4日，19亿元，同比增长10.8 ％，比去年同期的49％，出资总额的54％，在可比基础上。 （固定资本形成，全省国内生产的总值（GDP），38％），最终消费，资本形成，的贡献率占国内生产总值（GDP）增长的微观的经济和宏观经济效率和经济增长的外延增长向集约型增长的外生到内生增长。 420成对全省独立核算工业企业，以跟踪和监控的年度总体效率指数是140.3％，7.4个百分点，超过了以前一年的的投资的独立投资比重占全社会投资的，已经成为一个重要的力量在推动经济增长。独立的工业投资66380万元，占去年同期的快速增长，固定资产投资总额的16.6％，占27.8％，比上一年增长109.9％，贡献的增长速度在2003年固定资产投资在68.7％。

[农业]，
农业结构的优化可以显着提高农业的经济效益。第二十五届全省农业增加值价值点之一一三〇一年亿元，比去年同期增加了9％。农作物种植结构优化15 1点01两，占农业总产值的15.1亿人民币（按当年价格计算），比去年同期增长7.3％。粮食种植面积和产量继续下降，蔬菜，水果等优势产业的培育，不断扩大和提高产量。全年粮食总产量的1958500吨，减少3.7％;蔬菜，3438200吨，同比增长6.4％，比去年同期4020800吨甘蔗，比去年同期增加了7.3％，1480500吨的水果，同比增长6.4％。畜牧产业继续保持快速增长，畜牧业产值6.477亿元（现价），同比增长7％，肉类总产量525700吨，与去年同期相比，比去年同比增长5.8％。渔业生产的快速发展。渔业产值为10.311十亿人民币（按当年价格计算），比上年增长12.7％。水产品生产1230700吨，比去年同比增长12.6％，比去年同期，包括海鲜1041500吨一年上一年增加了13.4％，比去年同期的。海产品，895600吨海洋捕捞超过去年同期，同比增长13.5％;海水养殖149500吨去年的快速增长，比去年同期增长15.4％。林业生产。 53.33亿元人民币的林业产值（现行价），比去年同期增长7.8％。面积？ 75200公顷，较上年同比增长251％，森林覆盖率达54.5％，比去年同期增长1.2％。稳步发展热带作物。？热带作物总面积？ 499300公顷，同比增长3.7％，上一年，在今年年底。橡胶胶粘剂生产3160万吨，比去年同期增加了4.3％。
农业生产条件继续改善。农业机械总功率比去年年底2197400千瓦，同比增长4.5％，包括的灌溉机械强度的360400千瓦，大中型拖拉机，化肥（折纯），比去年的4547量，同比增长13.3％到比去年同期860800吨。农田水利有效灌溉面积？ 177300公顷..

[工业]

2003年，工业发展，进一步加快12.328美元$ 1亿美元在去年的工业增加值增长23.2％，按可比计算的去年同期，全省的比例，总的国内生产总值（GDP）上升至17.8％：16.7％，去年，该行业逐渐扩展腿短。工业产品结构调整和优化，高新技术产品，以满足消费结构的升级换代，快速增长，生产的产品以出口为主。主要工业产品，汽车生产，至55,000名，同比增长140.5％;酒精饮料的94100吨输出，同比增长29.1％（185600立方米，人造板），去年同期同比增长18.7％氮肥，330500吨，比去年同期增长23.2％。397800吨糖，增长19.5％;铁矿石2686700吨（浓缩液），同比增长14.6％;水泥年均增长3978400吨较上年同期的14.5％，比去年同期工业经济效益继续提高。年度整体效益指数140.3％，同比增长7.41个百分点，较去年同期，实现利润总额一年1768000美元的 - 在 - 年同比增长，与去年同期的16.8％相比，根据去年的统计，420独立核算工业企业实现销售收入3.1133一亿元，一个增加27.5％在过去一年，在整体劳动生产率（增值），75,657元/人的增加的9,762元/游客的重症SARS [旅游]
旅游业在全省的影响。据统计，在SARS流行期间从四月到六月，全省1,531,000的139778000元乘客比去年同期11960万元，旅游总收入8.44亿元，比去年减少。然而，海南，全力以赴，以防止SARS，再加上独特的生态环境，海南，海南，没有SARS病例和疑似病例的感染，全省健康岛的美誉。海南旅游业迅速复苏SARS后遗症。游客过夜游客一年四季12341100人次，1.7％。 293,300海外游客和国内游客减少了24.6％，低于去年同期的12047700人次，下降0.9％。全年旅游总收入93550万元，比去年同期下降1.9％。海外旅游总收入6.6亿元人民币上年减少13.5％，比去年同比，国内旅游收入86950万元，比去年同期减少了0.9％。旅游酒店客房开房率是56.2％，下降1.7个百分点，从全省198星酒店，5星级八星级，4 - 星级3191年6月二十二日“5A级绿色酒店”的牌匾，年底前的第一个5A绿色酒店博鳌金海岸温泉大酒店，中国饭店协会授予的荣誉称号称号。
去年的7634亿元人民币的固定资产投资
固定资产投资在过去的一年，同比增长22.4％，比去年同期。基础设施投资1.7966亿元，比去年同比增长20％，在去年同期，更新改造投资12810万元，基本上是相同的，房地产开发和投资为36610万元，比去年上一年增长82％，比去年同期为4.665亿元，比去年同比增长8.2％，比去年同期，比去年同期的其他投资。进一步优化投资结构，工业投资66390万元，同比增长109.9％，在过去的一年中，这一比例扩大到全社会固定资产投资的27.8％，同比增长83.5％和28.1％，水利，文化，教育，卫生，广播和社会福利来源的资金，自筹资金，国内贷款增长10.2％和29.7％，国家预算内资金和债券型基金分别上涨2.4％和下降64.9％。
年份项目1487（不含城乡集体和个人投资），包括783个新项目。海洋天然气化肥厂，东方1-1气田海上和陆上终端项目，洋浦电厂改造工程，东方 - 洋浦 - 海口输气管道工程，海口市南软件园，洋浦面粉厂，博鳌阶段，第二阶段海南博鳌亚洲论坛，东线高速公路出口道路禁用码头，海洋生物产业养殖基地，琼州大桥，三亚国际客运码头，洋浦港，海口世纪大桥等项目已完成并投入使用，进一步完善的基础设施中心线的道路改造工程，改造工程，洋浦金海纸浆和造纸厂，年产16万吨瓶级聚酯切片厂，香蕉深加工的高新技术示范项目，县，乡道路，县，乡，电网改造工程重点项目进展良好。

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交通运输，邮政和电信全年交通运输和电信等行业，实现增加值58190万元，比上年增长9.0％。学会了整整五个过去的9在晚上十一点长数以百计的百万吨公里，货物周转量分别与去年同期相比，同比增长4.3％。铁路公里2.17亿吨，在一年内增加了18.6％，比去年同期的5.064十亿吨公里，比去年同期增长7.4％，公路，水路公里和1.83亿吨，比上同比增长3.4％，比去年同期。民航行李货物及邮吞吐量9.76亿吨，比上年增加了5.7％。 $1629700000公里社会作为一个整体的客运营业额，与去年同期相比，下降5.8％。 0.11亿公里铁路，同比下降21％;高速公路894200000公里，小于3％;公里的水道，1.84亿美元，同比下降16％。民用航空货物及邮件行李的处理能力97600吨，同比增长5.7％的速度增长，旅客吞吐量766万人次，同比增长8％，比上年同期港口货物吞吐量2757万吨，旅客吞吐量5.3万人次，同比下降7.5％，与去年同期相比。比上年同期增长19.4％，，
邮政业务总量43050万？元，同比增长8.4％。比去年同期的3.43亿元，比上年增长7.3％，在去年同期，总电信业务总量396.4亿，与去年同期相比，同比增长8.5％，邮政服务。比去年同期的本地固定电话用户1,628,000，同比增长18.5％; 1363000移动电话用户，同比增长23.8％; 289,000互联网用户，同比增长10.3％;无线寻呼用户147,200，环比下降83.6％。电话普及率每百人33.4，同比增长6.25。
[国内贸易，市场价格]
1 9 1,640亿美元，比去年同比增长10.8％，年总年度零售销售社会消费品亿美元在可比基础上。小城市和农村，城市社会消费品零售总额：14.47亿人民币，与去年同期相比，同比增长11.2％，社会消费品零售销售在农村地区共46890万元，上年同期比上年同期增长10.1％，增幅比去年同期。部门，批发和零售贸易，零售，15.053亿元人民币，比上一年增长10.7％;餐饮业零售额30990万元，比去年同期增长7.2％，比去年同期增加了其他行业零售额10.11亿元，比去年同比增长13.6％。居民的消费结构，加快升级的住房，汽车，通讯成为消费热点，去年，全省住宅销售面积的？？较上年同期增长去年的72.7％，汽车销量增加了170％，和固定电话用户，移动电话用户和互联网用户，分别年底，上一年，今年，同比增长分别为18.5％，23.8％和10.3％。
市场价格止跌回升，全年消费价格总水平上涨0.1％，市区居民消费价格比去年同期下降了0.6％，农村居民消费价格上涨0.9％。类型方面，食品类价格同比上涨2.9％，居住价格同比上涨1.7％，烟酒及用品类价格上涨0.1％，医疗保健及个人用品类价格上涨0.1％，娱乐，教育，文化和服务的价格年同比下降1.3％，较上年相比，去年，家庭设备及用品及维修服务类价格比上一年下降1.9％，衣着类价格下降4.1％，交通和通信类价格同比下降8.2％，年度总商品零售价格指数上涨0.4％，城市零售价格上涨0.2％，农村商品零售价格上涨0.4％，农业生产价格总水平同比上涨4.8％。
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对外经济贸易，
227900000美元去年，全省进口和出口较上年同期的22.1％，同比增长出口总额8.69亿美元，一个比上年同期增长6.1％，进口额为1.41亿美元，比去年同期增长34.3％，比去年同期，出口总额为2.43亿美元出口到香港，下降了22.0％，日本的出口$ 102万美元，一个年 - 上 - 年增加，比去年同期增长4.5％，出口1.23亿美元，一个增加28.5％，比上年同期，欧盟的11.5亿美元的美国美元的出口，同比增长34.1％比上年同期，出口到东盟52亿美元，比去年同比增长22.5％，比去年同期。
整个一年中，实际使用外商投资36180万元，比去年同期减少38.2％。其中，利用国外贷款720万美元，减少92.4％，在同一时期的外国直接投资5.81亿美元，比去年同期增长13.5％，较上年同期的新的外商投资去年。协议签订投资合同171，下降28.2％。
金融，银行，保险，
全年地方财政收入6.16十亿人民币，去年税收收入40540万元，实现销售收入比去年同比增长18.9％，较上年同期增长国有资产1.5亿元，其他收入102800000-92800000000 10元八，基金的收入。去年亿元，同比增长17％，较上年的13450万元，基础设施建设，地方财政支出安排7.02亿元，支持农业，科学技术，教育开支为2.214亿元和105.1万元管理费及其他费用52,290万元，基金支出9.78亿元
金融机构本外币各项存款达到105.045亿元，在全省结束，比去年同比增长18.8％，较开始。 33.1○二十亿人民币企业存款？元，比去年同期增长32.9％，城镇居民和农村居民的储蓄存款余额为58190万元，比去年同比增长11.3％，比去年同期，金融机构本外币各项贷款总额在去年同期的8.748亿元。比去年同期增长15.0％，比开始的短期借款:: 30.16十亿人民币，比上年增长9.1％，中期和长期贷款5.074十亿人民币，同比增长比上年同期的24.2％。
保险机构在省，去年的承销金额24694200元，同比下降19.9％？ 136 10亿元，以上的同一时期，去年比前一年的保费收入同比增长30.2％，在各种说法中，今年以来，比去年同期增长3.12亿同比增长21.4％，增长50.3％在成本财产保险，下降11.5％，与去年同期相比，寿险业务的索赔和支付的金额。
主要的矛盾和问题
相对缺乏活力的经济发展，社会生产力的发展，仍然面临着思想观念保守，不思进取的体制性障碍，阻碍改革和经济发展的不断深入，支持基础薄弱金融业的发展，结构不合理的问题依然突出，非公有制经济的发展一直很慢，特别是第二产业的比重，该行业仍然太小，无法刺激经济增长，缺乏有效需求，消费需求，出口增长是微弱的，不协调的落后的经济和社会发展农村教育，公共卫生基础设施薄弱，人才结构短缺的技术创新能力不强，就业压力，生活中的困难的部分广大人民群众，进一步改善软环境，投资壁垒，投资在这些投诉中，一些在当地市场上，如土地纠纷的问题时有发生，一些地方的社会保障问题依然突出。

㈢ 法院判决生效两年后，检察院抗诉的案例！

艰难的胜诉之路
——解读中抑公司诉华路公司投资款纠纷案
历时近6年，历经一审、2次再审、2次申诉、抗诉及发回重审，历经被告人华路公司法人资格的注销、撤销注销、行政复议及确认其诉讼主体资格，原告中抑公司终于赢得了200万元投资款官司。
一、中抑公司诉讼大事记。
1、1998年3月，中抑公司向海南中级人民法院起诉华路公司（附件一），华路公司提起反诉（附件二）。
2、1998年8月，海南中级人民法院做出（1998）海南民二初字第15号《民事判决书》（附件三）判决：①合同无效。②华路公司返还中抑公司86.368万元。
3、1998年11月，中抑公司没有上诉，而在判决生效后，向海南中级人民法院申请再审（附件四）。
4、1999年6月，海南中级人民法院以（1999）海民监字第2号通知书驳回中抑公司的再审申请（附件五）。
5、1999年6月，中抑公司继续向省高级人民法院申请再审（附件六、七）。
6、2000年5月，省高级人民法院以（1999）琼高法民申字第154号《民事裁定书》指令海南中级人民法院再审（附件八）。
7、2000年12月，海南中级人民法院做出（2000）海南民再初字第3号《民事判决书》，维持原海南中级人民法院（1998）海南民二初字第15号《民事判决书》（附件九）。
8、2000年12月，华路公司在儋州市工商局未经清算即注销。
9、2001年1月，中抑公司不服，仍未上诉，而是在判决生效后，向省高级人民法院申诉，申诉书同第5项。
10、2001年11月，省高级人民法院以（2001）琼高法民申字第47号《驳回再审申请通知书》驳回了中抑公司的申诉（附件十）。
11、2001年12月，中抑公司仍不服，向省检察院申诉，申诉书同第5项。
12、2002年2月4日，省检察院以琼检民行抗字[2002]11号《民事抗诉书》（附件十一），向省高级人民法院就本案提起抗诉。
13、2002年2月25日，省高级人民法院作出（2002）琼民抗字第13号《民事裁定书》，提审本案，并中止海南中级人民法院（2000）海南民再初字第3号《民事判决书》的执行（附件十二）。
14、2002年6月，经中抑公司投诉，儋州市工商局撤销对华路公司的注销登记，决定恢复华路公司（附件十三）。
15、2002年6月28日，华路公司法人代表陈某以其个人名义，向儋州市人民政府申请行政复议，请求撤销儋州市工商局恢复华路公司的决定（附件十四）。
16、2002年10月18日，省高级人民法院提审期间，以华路公司注销、恢复登记并行政复议为由，做出（2002）琼民抗字第13号《民事裁定书》（附件十五），裁定中止本案诉讼。
17、2003年7月10日，省高级人民法院做出（2002）琼民抗字第13号《民事裁定书》，撤销海南中级人民法院原来作出的两份判决即15号及3号《民事判决书》，发回海南中级人民法院重审（附件十六）。
18、2003年12月12日，海南中级人民法院作出（2003）海南民再初字第7号《民事判决书》，终于判决中抑公司胜诉（附件十七）。判令华路公司返还中抑公司192.668万元投资款及利息，诉讼费用6.064万元，均由华路公司承担。历时近六年的马拉松诉讼，暂时划上了句号。因华路公司拒不领取法律文书，下落不明，海南中级人民法院已公告送达判决书，此案将于2004年3月8日上诉期满。如华路公司不上诉，该判决生效。
二、本诉与反诉
1、签约。
1993年1月10日，中抑公司与华路公司签订一份《联营协议书》，合作开发华路别墅苑项目，合作期限23个月，华路公司出儋州美扶开发区36亩土地，中抑公司出全部建设资金，合作建设36栋别墅。
1993年4月8日，双方签订联营儋州市华路公寓项目协议书一份。该协议因故未履行。
1993年4月13日，双方签订联营儋州市木棠开发区80亩土地的《合作协议书》一份。双方约定，华路公司出资600万，中抑公司出资200万，合作购买80亩土地。后又分别于1994年4月10日、1996年4月12日分别签订了两份《补充协议》。
2、本诉。
中抑公司根据1993年4月13日的《合作协议书》投资200万，华路公司已还7.332万元，故请求华路公司返还192.668万元投资款及利息。这本是一桩简单的民事，但因华路公司的反诉，变得复杂了起来。
3、反诉。
华路公司根据1993年1月10日及1993年4月13日两份协议提出反诉，请求中抑公司退还其多支付给中抑公司的8332元。理由是，根据2份合同，中抑公司共付给华路公司402.5万元,而华路公司共付给中抑公司403.332万元,多付8332元，中抑公司应退还此款。
针对中抑公司根据1993年4月13日合同投资200万元的主张，华路公司反诉称，这200万元是中抑公司根据1993年1月10日第1份《联营协议书》投资的，根本不是依据1993年4月13日第3份《合作协议书》投入的。根据第1份《联营协议书》，这200万中只有80万是投资第3份《合作协议书》的。
中抑公司认为，根据第1、3份协议，中抑公司都负有投资200万元的义务，中抑公司都依约投资了，不可将二者混淆。中抑公司根据第1份《联营协议》投资200万元，并投入36万土方工程款、7.2万元土地平整款及1万元规划费,合计244.2万元。华路公司在1993年3月31日及4月1日分别支付中抑公司8万及308万合计316万元土地款，其中200万元是返还投资款，44.2万元是返还土方工程、土地平整及规划费，71.8万元是支付中抑公司违约金和赔偿损失的，因为华路公司违约将此项目转让了。华路公司支付中抑公司316万元，了结了第1份《联营协议书》的权利义务关系，与第3份《合作协议书》根本就没有关系。
4、一审判决。
海南中级人民法院一审判决认为：“1993年1月10日，华路公司在未取得土地使用权的情况下，与中抑公司签订的名为土地联营开发实为土地转让的《联营协议书》违反法律规定，系无效合同。同年4月13日，华路公司与中抑公司签订《合作协议书》，约定由中抑公司提供合作的20亩土地，亦未取得土地使用权，且双方约定以租赁方式收取固定利润，实际上是名为联营实为借贷，违反了国家金融管理法规，应当确认协议无效。当事人根据上述无效合同收取对方的款项应各自返还。根据双方当事人举证表明，华路公司共收取中抑公司409.7万元,扣除已返还323.332万元,余之86.368万元应予返还。根据《中华人民共和国经济合同法》第七条第一款第一项、第十六条第一款及最高人民法院《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》第四条第二款之规定，判决如下：（一）、海南儋州华路住宅开发建设公司与海南中抑房地产实业公司于1993年1月10日签订的《联营协议书》；同年4月13日签订的《合作协议书》及两份补充协议书无效。（二）、海南儋州华路住宅开发建设公司返还海南中抑房地产实业公司86.368万元。上述款项限华路公司在本判决生效之日起十日内付清，逾期履行，则加倍支付延迟履行期间的债务利息。”
[点评]
1、什么是反诉？什么是反驳？遭遇起诉之后是反驳，还是在反驳的同时再提起反诉？应如何提起反诉？这是每一位诉讼当事人都要遇到的问题，也是在诉讼实践中经常出现错误的问题。
反驳只能起到减少甚至驳回对方诉讼请求的作用，必须对方有诉，才有反驳。但反驳不能起到提出新的诉讼请求的作用，要在对方的诉讼请求之外，提出新的诉讼请求，只能通过反诉。
反诉是一种被动的诉，是在原告提起本诉之后，才由被告被动提出的，是建立在本诉前提之下的。因此，反诉必定受到本诉的约束，不能无条件地随意提出。依照现行法律规定，反诉的提出，受三个条件限制：其一，必须针对本诉提出，超出本诉范围之外，只能另行起诉，不能提起反诉。其二，必须在第一次开庭法庭辩论结束前提出。其三，不能超过诉讼时效。
2、就本案而言，华路公司对反诉有误解，不符合反诉法律规定。
其一，华路公司反诉没有针对中抑公司本诉提出。中抑公司是依据双方1993年4月13日《合作协议书》提起本诉的，华路公司也只能就此协议提出反诉，不能将双方于1993年1月10日的《联营协议书》牵连进来。如果华路公司认为中抑公司违反了双方1993年1月10日的《联营协议书》，应另行起诉，不能在本案中就此协议提起反诉。海南中级人民法院（1998）海南民二初字第15号《民事判决书》及（2000）海南民再初字第3号《民事判决书》，均认定华路公司有权针对这两份协议书提起反诉，明显错误。正因此，这两份判决被海南省高级人民法院（2002）琼民抗字第13号《民事裁定书》撤销，并由海南中级人民法院（2003）海南民再初字第7号《民事判决书》改判。
其二，华路公司未在法定期间，即第一次法庭辩论终结前提出，依法不能成立。
其三，华路公司对反诉标的有误解。华路公司认为反诉标的为8332元，事实是，其反诉标的应为其主张的根据第一份协议所谓多付的100余万元。省检察院在其《民事抗诉书》里，对此问题有详细的正确阐述，此不重复。
其四，华路公司已超过反诉时效，丧失了胜诉权。对已过诉讼时效的当事人，丧失的是何种权利，学界有争议。一说认为丧失的是程序权利，即起诉权，不能提起诉讼。二说认为丧失的是实体权利，即能起诉但不能胜诉。通说认为，不管什么权利，已过诉讼时效，丧失的是受法律保护的权利。
华路公司依据1993年1月10日《联营协议书》反诉，但没有举证其一直向中抑公司主张多付出的100余万元款项的证据，因此，反诉时效已过，不再受法律保护。
三、再审、申诉与抗诉
中抑公司对一审判决不服，奇怪的是，中抑公司并不依法定程序上诉，而是等待判决生效后，仍然向一审海南中级人民法院申请再审。笔者带着疑问，采访了中抑公司胡某副总经理。“经与律师研究，我们认为一审程序违法。”“程序违法的表现呢？”“主要表现在反诉问题上，共有四项错误：其一，华路公司的反诉没有在法庭辩论终结前提出。其二，没有针对本诉提出。其三，一审法院超出反诉请求审理本案。其四，反诉超过诉讼时效，不应受法律保护。”“程序违法与你们公司上诉有什么关系？”“根据法律规定，程序违法案件上诉后，只能是发回重审，二审法院不能直接改判。这样，反而浪费时间，还莫不如直接向一审法院申请再审。”
1998年11月，中抑公司向海南中级人民法院申请再审。1999年6月28日，海南中级人民法院驳回中抑公司的再审申请。海南中级人民法院认为：“复查结果表明原判在认定事实和适用法律方面是正确的。你公司与儋州华路住宅开发建设公司于1993年1月10日签订的《联营协议书》和1993年4月13日签订的《合作协议书》均属无效，原判将两个诉讼一并审理，按无效合同的处理原则，判决双方相互返还财产，符合法律规定。你公司对该案的申诉理由不能成立，原判决应予维持。”
中抑公司不服，向省高级人民法院继续申请再审。此次中抑公司申请再审的结果是，省高级人民法院指令海南中级人民法院再审。海南中级人民法院再审维持了原判。基于与第一次申请再审相同的理由，中抑公司仍未上诉，而是在判决生效后，向省高级人民法院提出申诉。此次申诉的结果是，中抑公司被省高级人民法院驳回。中抑公司仍不服，向省检察院提出申诉，依法申请省检察院抗诉。省检察院依法受理，就本案向海南省高级人民法院提出抗诉。
省检察院《民事抗诉书》认为：“一、再审判决认为反诉不受诉讼时效的限制无事实和法律依据。一审、再审时中抑公司均主张华路公司多付给该公司的107.8万元系华路公司当时不愿履行《联营协议》的违约补偿金；而华路公司一审时主张该款多付是由于过失造成，中抑公司属不当得利；再审时，华路公司却主张该款为该公司应中抑公司要求借给该公司使用的。由于该笔多付的107.8万元款项的性质没有其他证据予以证实，故只宜认定为华路公司因疏忽而多支付给中抑公司。中抑公司取得的107.8万元属不当得利，华路公司有权要求返还。但华路公司向中抑公司追索或主张抵销该款，均应在其付款后两年之内，即1995年4月1日之前；否则，即超过诉讼时效。而华路公司在诉讼时效内向中抑公司主张返还或抵销该笔款项的事实无证据予以证实。因此，华路公司于1998年7月本案审理时才提出反诉，主张以该笔债权抵销其所欠中抑公司的债务，已超过《民法通则》第135条规定的诉讼时效，依法不应予以支持。二、再审法院审理华路公司的反诉请求时，扩大了审查范围，支持了其反诉请求范围之外的诉讼请求。华路公司的反诉请求为判令中抑公司返还多收取的款项8332元，华路公司向海南中院交纳了相应的诉讼费343元。根据法律的规定，反诉的请求是为了抵销本诉的请求。应该指出的是，本案反诉审查的《联营协议》涉及标的为316万元，在履行该协议时，中抑公司向华路公司支付的款项为208.2万元，华路公司向中抑公司返还款项为316万元。因此，在该协议中华路公司可以主张其向中抑公司多支付了107.8万元。本案中华路公司若反诉请求法院审理《联营协议》中双方的债权债务，并且以其在该协议中对中抑公司享有的上述107.8万元的债权抵销本诉中华路公司所欠中抑公司的债务194.168万元，则华路公司应向法院请求应为107.8万元，其诉讼费应为1万余元。然而，反诉中，华路公司只请求法院判令中抑公司返还8332元，其所交纳的诉讼费也仅为343元，故一审法院依法只能审查《联营协议》的部分内容。一审法院审查《联营协议》的全部内容，并支持了华路公司在该协议中对中抑公司所享有的债权107.8万元，并以该债权抵销中抑公司在《合作协议》中对华路公司所享有的债权194.168万元，最终仅判令华路公司向中抑公司返还购地款86.368万元，明显扩大了反诉的审查范围，支持了反诉请求之外的主张，违反了民事诉讼法关于不告不理的基本原则，没有法律依据。三、再审法院判决未依双方的过错程度划分各自所应承担的赔偿损失的民事责任错误。《联营协议》、《合作协议》既然已经无效，则应各自返还取得的对方财产，此外，还要根据双方对造成合同无效的过错程度向对方赔偿损失。本案中，再审法院未对双方的过错进行认定，也未判令华路公司对中抑公司资金被其占用长达5年而造成的利息损失予以赔偿，明显违反了《民法通则》第61条第1款之规定，属适用法律错误。”
[点评]
1、关于再审与申诉。二者有相同点，也有质的区别。二者相同点是：（1）都必须在判决、裁定生效后提出。（2）都认为已发生法律效力的判决、裁定有错误。（3）都必须向原审或上一级人民法院提出。（4）申请再审、申诉期间，都不停止判决、裁定的执行。二者的区别是：（1）申请再审应当符合法定条件，符合条件的必然引起再审的法律后果。而申诉，则没有法定条件限制，只要当事人认为判决、裁定确有错误的，就可以提出。（2）当事人申请再审，必须在判决、裁定生效后两年内提出，而申诉则无此限制。
根据《民事诉讼法》第179条的规定，五种情形当事人可以申请再审：（1）有新证据，定以推翻原判决、裁定的。（2）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的。（3）原判决、裁定适用法律错误的。（4）违反法定程序，可能影响案件的正确判决、裁定的。（5）审判人员在审理案件时，有贪污受贿、徇私舞弊，枉法裁判的。
2、当事人可以向原审人民法院，也可以向上级人民法院提出再审申请。实践中，惯例是，一般由作出生效判决的人民法院再审，对再审结果不服的，才能向上一级人民法院申请再审。本案即是如此，对海南中级人民法院的一审生效判决，中抑公司首先向海南中级人民法院申请再审，被驳回后才向海南省高级人民法院申请再审。
3、同是海南中级人民法院做出的判决，为何对一审判决即（1998）海南民二初字第15号《民事判决书》，中抑公司可以申请再审，而中抑公司对海南高级人民法院发回重审后，由海南中级人民法院做出的（2000）海南民再初字第3号《民事判决书》不服，不能申请再审，只能申诉呢？这缘于一项司法解释，即《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第207条的规定，根据该条规定，依照审判监督程序审理后维持原判的案件，当事人不得申请再审。
省高级人民法院第一次将本案发回重审后，海南中级人民法院适用的审判监督程序审理的本案。审判监督程序不是每个案件的必经程序，也不是一般的第一审程序和第二审程序，而是一种审判救济程序，是第一审和第二审程序之外的、不增加审级的一种特殊程序。海南中级人民法院作出的重审判决维持了原一审判决，根据上述司法解释，对维持原判的重审判决不服，只能上诉或申诉，不能申请再审。
4、对于再审与申诉的区别，审判实践中往往不注意区分，造成误解，在本案中也存在此种情况。中抑公司第一次向海南中级人民法院申请再审，而海南中级人民法院在驳回中抑公司的通知中，却使用了申诉一词，明显混淆概念。中抑公司对海南中级人民法院的重审判决不服向省高级人民法院申诉时，省高级人民法院却以中抑公司不得在此种情况下申请再审为由予以驳回，也明显混淆了概念。正是因为中抑公司知道有最高人民法院关于民事诉讼法的第207条司法解释的规定，中抑公司向省高级人民法院提出的是申诉，而不是申请再审。这貌似玩文字游戏，实则是中抑公司严格遵守了现行法律关于审判监督程序的法律规定。中抑公司在此种情况下的确不能申请再审，但只要对生效判决、裁定不服，却可以申诉。
5、抗诉是检察机关对审判机关实施审判监督的一种形式，抗诉与当事人申请再审的最大不同是，检察机关抗诉，审判机关必须再审，同时作出中执执行原判决、裁定执行的裁定。检察机关抗诉的情形，与当事人申请再审的情形，除“新证据”情形外，其它四种情形是一致的。需说明的是，同级检察机关不能对同级审判机关已发生法律效力的判决、裁定提出抗诉，必须通过其上级检察机关抗诉。就本案而言，本案的生效判决是由海南中级人民法院做出的，海南检察分院不能对此判决提出抗诉，而应由海南省检察院抗诉。

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㈧ 执行法院争夺查封财产处分权时如何处理

一、中国工商银行股份有限公司海口新华支行（下称“工行海口新华支行”）与海南领时房地产开发有限公司（下称“海南领时公司”）纠纷案生效判决的执行过程中，海南高院轮侯查封了海南领时公司所有，位于海南儋州市的“儋州领时国际”项目全部土地使用权及地上、地下建筑物。根据海南高院（2014）琼民二初字第16号民事判决的内容，工行海口新华支行对上述查封财产享有抵押权，并对抵押财产拍卖、变卖所得价款在18100万元范围内优先受偿。

二、因青岛中院在审理华夏银行股份有限公司青岛分行（下称“华夏银行青岛分行”）与海南领时公司合同纠纷案中，对上述案涉财产采取诉讼保全措施，青岛中院为上述查封财产的首封法院。

三、青岛中院作出裁判后，债权人华夏银行青岛分行一直未申请执行。海南高院受理工行海口新华支行的执行申请后，与山东高院、青岛中院商请移送查封财产。但是，两地法院未就移送和处分案涉查封财产达成一致意见。

四、海南高院认为，青岛中院应将查封财产移交海南高院处分。山东高院认为，应由两地法院共同报请上级法院，统一协调处理。最高法院受理后，决定：青岛中院在收到海南高院商情移送函之日起15日内将案涉查封财产移送海南高院执行；海南高院对移送财产变价后，应将执行中的情况和结果及时函告山东高院。

裁判要点及思路：

《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》（下称“《批复》”）第一条规定“已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权（该债权以下简称优先债权），自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行”。

本案中，首先查封法院案件的债权人，在生效法律文书作出后，始终未申请强制执行，已经超过一年时间。海南高院案件已经进入执行程序，申请执行人工行海口新华支行系争议不动产的抵押权人，对“儋州领时国际”项目土地使用权及所附建筑物的变价款享有优先受偿的权利，而且，查封财产位于海南省内。所以，最高法院认为，由海南高院负责对两地法院争议不动产的执行，更为妥当。

实务要点总结：

前事不忘，后事之师，我们总结该案的实务要点如下，以供实务参考。同时也提请当事人注意选择合适的财产处分法院以利于自有债权的受偿，结合最高法院的裁定文书，在执行实务中，应重点关注以下内容：

一、执行过程中确定财产处置法院的原则应是由首先查封、扣押、冻结的法院负责处分查封财产，但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权，自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行的规定。所以，当事人具有优先债权时，可根据利于自有债权受偿的原则，选择适合的财产处置法院。

二、关于是否属于“已经进入拍卖程序”等具体执行操作程序的判断问题，需要注意的是，应以是否进入拍卖程序应以法院作出拍卖裁定为起点，而选择鉴定机构并非是进入拍卖清偿程序的开始。所以，首封法院仅选择鉴定机构但未发布拍卖公告的，优先债权执行法院仍可要求将该查封财产移送执行。

三、此外，根据我们的梳理和研究，如果涉及刑事案件，针对执行刑事裁判涉财产部分，审判法院可以委托财产所在地的同级法院执行，同时优先债权执行法院可以要求首先查封法院将查封财产移送执行。所以，刑事裁判涉财产部分的执行仍可适用商请移送规则。

相关法律：

《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》［法释(2016)6号］
一、执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结（以下简称查封）法院负责处分查封财产。但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权（该债权以下简称优先债权），自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行。

二、优先债权执行法院要求首先查封法院将查封财产移送执行的，应当出具商请移送执行函，并附确认优先债权的生效法律文书及案件情况说明。
首先查封法院应当在收到优先债权执行法院商请移送执行函之日起15日内出具移送执行函，将查封财产移送优先债权执行法院执行，并告知当事人。
移送执行函应当载明将查封财产移送执行及首先查封债权的相关情况等内容。

三、财产移送执行后，优先债权执行法院在处分或继续查封该财产时，可以持首先查封法院移送执行函办理相关手续。
优先债权执行法院对移送的财产变价后，应当按照法律规定的清偿顺序分配，并将相关情况告知首先查封法院。
首先查封债权尚未经生效法律文书确认的，应当按照首先查封债权的清偿顺位，预留相应份额。

四、首先查封法院与优先债权执行法院就移送查封财产发生争议的，可以逐级报请双方共同的上级法院指定该财产的执行法院。
共同的上级法院根据首先查封债权所处的诉讼阶段、查封财产的种类及所在地、各债权数额与查封财产价值之间的关系等案件具体情况，认为由首先查封法院执行更为妥当的，也可以决定由首先查封法院继续执行，但应当督促其在指定期限内处分查封财产。

《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》［法释〔1998〕15号］
第一百二十八条 上级法院协调下级法院之间的执行争议所作出的处理决定，有关法院必须执行。

㈨ 海南省年国土资源综合统计分析报告

2006年，全省国土环境资源系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于国土环境资源工作的方针政策和重大部署，全面树立和落实科学发展观，强化执法和监督，国土环境资源管理工作取得了较好成绩，为促进全省社会经济又好又快地发展做出了新贡献。

1.土地资源管理方面采取的措施与取得的进展

全面贯彻落实国务院关于加强国土资源管理工作决定，推进全省各项工作。深入贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，进一步严格土地管理，强化政府调控能力，在总结全省土地资源管理经验教训的基础上，针对“十一五”时期，建设规模大、重大项目建设对土地需求多，以及基础设施建设需要筹措更多建设资金的实际情况，组织起草了相关实施意见和管理规定，省政府批准下发了《海南省人民政府关于加强土地调控有关问题的实施意见》、《海南省土地储备整理管理暂行办法》、《海南省人民政府关于企业参与土地成片开发有关问题的通知》以及《海南省人民政府关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》。这些管理规定和措施的出台，进一步强化了土地调控，加强和规范了土地资源的管理。

2.矿产资源管理方面采取的措施与取得的进展

进一步贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》。继续加强矿产资源管理，为社会经济可持续发展提供资源保障：①整顿和规范矿产资源开发秩序初见成效；②加快矿业权市场建设，促进矿产资源开发的健康发展；③推进地质勘查和矿产开发，加大矿产资源勘查和调查力度，开展了海南岛生态地球化学调查等国土资源大调查项目。鼓励、引导社会资金进入商业性勘查领域，加大矿产资源勘查；④不断加强地质环境管理；⑤做好矿产资源储量和地质资料管理。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据土地变更调查显示，截至2006年10月31日，海南省土地总面积为3535368.96公顷，其中，农用地、建设用地、未利用地面积分别占总面积的79.94%，8.29%，11.77%。

2006年农用地面积2826199.37公顷，其中，耕地727526.86公顷，园地533277.42公顷，林地1482646.87公顷，牧草地19415.88公顷，其他农用地63332.34公顷，分别占全省土地总面积的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建设用地面积293179.60公顷，其中，居民点及工矿用地219244.31公顷，交通运输用地13684.88公顷，水利设施用地60250.41公顷，分别占土地总面积的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面积415990公顷，其中，未利用土地228992.75公顷，其他土地186997.25公顷，分别占土地总面积的6.48%，5.29%（图1）。

图2 2006年海南省土地出让流向及比例构成

全省供应的商服用地，绝大多数是用于旅游项目建设，这主要是从实现海南省“一省两地”的战略部署出发，根据省政府重点发展旅游产业的社会经济发展规划和产业政策，满足海南省的旅游产业发展的用地需求；在已供应的住宅用地中，主要是根据全省城镇居民住房及生态文明社区建设的需要而提供的；工业用地主要为实现省政府建立西部工业走廊的战略部署，主要用于低污染、高清洁、技术含量较高的工业项目；公共建筑用地主要用于全省机关团体办公场所的建设使用。公用设施用地主要用于全省港口、码头的建设；交通运输用地主要是用于城乡公路干线及城镇干道的建设改造。

3.土地二级市场

国有土地使用权交易方面，转让10719宗，转让面积1342.42公顷，转让款534055万元，与2005年相比分别增加288.36%，45.65%，213.60%；转让用地地类型中商服用地1304宗，工矿仓储用地49宗，公用设施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易较活跃，主要为城镇居民住宅；住宅用地转让宗数占转让总宗数的87.29%，转让面积占总面积的39.43%，转让价款占总价款的68.60%。抵押550宗，面积2359.09公顷，与2005年相比，分别减少6.78%，4.969%；抵押价款687029万元，贷款金额554939.71万元，与2005年相比分别增加16.18%，29.24%。抵押主要用地类型中商服用地139宗，工矿仓储用地92宗，公用设施用地27宗，住宅用地291宗，交通运输1宗。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2006年全省在继续贯彻执行国土资源部的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的基础上，稳步推进全省矿业权市场建设的力度，进一步规范了全省矿业权市场，全省各市县已实现以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。

2.探矿权采矿权出让、转让情况

2006年全省共出让探矿权采矿权159宗，其中审批出让3宗，拍卖、挂牌出让156宗，拍卖、挂牌成交探矿权采矿权价款22193.35万元。其中通过拍卖、挂牌方式出让的探矿权7宗，合同价款21308万元，探矿权挂牌出让矿种有金矿、钼矿、铅锌矿、玻璃用砂；通过拍卖、挂牌方式出让的采矿权149宗，合同价款885.35万元，通过拍卖、挂牌方式出让矿种有铁矿、白垩矿、建筑用砂、砖瓦用砂、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武岩、花岗岩、建筑用花岗岩、大理石等，以非金属矿产为主。

全年转让探矿权2宗，出售价款2040万元；转让宗数比2005年减少1宗，价款是2005年度的2.84倍。

四、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2006年海南省共发现土地违法行为367件，涉及土地面积215.37公顷，其中耕地66.16公顷，土地违法件数比2005年减少19.16%，但涉及土地面积比2005年增加54.93%，涉及耕地面积也比2005年大幅度增加。全年各级土地主管部门共立案307件，涉及土地面积204.47公顷，耕地面积63.05公顷，结案361件，立案率和结案率分别为83.65%和86.64%，与2005年相比结案率有所提高。

2.地矿违法案件查处情况

2006年全省矿产违法案件共立案133件，涉及企事业单位2件，个人131件，主要为无证开采；2005年未结案件27件，2006年度结案157件，结案率为97.74%，比2005年大幅度提高，吊销采矿许可证6本，罚没款39.14万元。

3.案件发生的特点及原因

2006年全省国土资源违法案件发生的形式多种多样，但主要集中为未经批准非法占用土地、买卖与非法转让土地和无证开采等案件。其中未经批准非法占用土地、买卖与非法转让土地分别占2006年发生立案数的71.66%和25.08%，无证开采占2006年矿产案件立案数的80.45%。

国土资源违法案件发生的特点如下：

（1）2006年发现土地违法总数继续下降。2006年全省共发现土地违法行为367件，土地违法的件数比2005年减少19.16%。

（2）个人违法仍然占违法主体的首位。2006年发现个人违法用地246件，个人违法案件数比上年增加15.85%，占2006年违法发现总数的67.03%；矿产违法案件中的个人违法占矿产违法立案总数的98.50%。

（3）企事业单位违法用地面积大幅增加，2006年全省发现企事业单位违法用地69件，涉及土地面积147.83公顷，其中耕地面积64.98公顷，涉及土地面积比2005年增加了402.14%。

（4）未经批准违法占地成为重头戏。2006年全省未经批准占地立案220件，占2006年立案总数的71.66%，涉及土地面积116.69公顷，占本年立案案件涉及土地总面积的57.60%，其中耕地面积60.00公顷，占全年立案案件涉及耕地面积的95.16%。

（5）无证开采行为屡禁不止，居各类矿产违法案件的绝对首位。2006年全省无证开采立案114件，占矿产违法案件立案总数的85.71%，居各类矿产违法案件的绝对首位。

五、国土资源行政复议情况

2006年共收到复议申请42件，经审查，受理了行政复议申请35件，加上2005年结转的4件，共审理39件复议案件，其中涉及收地案件25件，土地权属纠纷案件2件，土地不作为案件1件，土地行政处罚4件，其他案件8件。

全省审理的40件复议案件中，已审结了31件，尚未审结9件。2006年共举行了15次听证会。在2006年已审结的31件复议案中，维持的14件，撤销的11件，终止的5件。收到行政复议申请、受理复议案件与2005年相比分别增加了31.25%、28.57%；审结案例与2005年相比减少18.42%。

2006年全省行政复议案件存在以下几个主要特点：

（1）复议案件数量较多。

（2）土地复议案件占绝大多数，只有3件是环保复议案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以闲置土地处置为内容的案件为大多数。土地复议案件办理难度较大。在土地确权案件方面，因为争议土地历史使用情况复杂，争议时间由来已久，存在双方提供的证据难以认定的情况，增加了复议机关准确采信证据的难度。

（3）无偿收地案件占大多数，40件复议案中，无偿收地19件。

（4）作出撤销和维持复议决定的案件比例较高。

存在这些特点的原因主要有以下几点：

（1）土地作为基本生产资料，其重要性和价值不断提高。

（2）公民、法人和其他经济组织的法制观念增强，通过法定途径维护其权益的意识增强。

（3）各级国土资源行政主管部门依法行政的水平有所提高，越来越多的国土资源行政主管部门在作出具体行政行为时，将当事人依法享有的提出行政复议或行政诉讼的权利、提出的时限、受理机关等内容，写在行政文书中，使当事人及时知道和行使法定申诉权利。

（4）全省处置闲置土地的力度加大。

（5）国家关于无偿收回闲置建设用地使用权的法律法规规定不够具体，下级土地行政主管部门在适用时，容易产生不同的观点，造成适用法律、法规错误的情况较多。

六、国土资源管理机构和人员情况

2006年末全省从业人员1184人，行政编制人员498人，年末平均从业人员1157人；年末从业人员中包含了部分市县派出机构和没有独立法人资格、没有独立设置财务的事业单位的人员。直属事业单位54个，人员984人；乡级土地所203个，人员145人，机构、人员编制已下达，但人员未到位的乡级土地所未统计。人员数和机构个数与2005年度比有变化，主要是实施了省以下国土环境资源管理体制改革后，部分市县局的直属事业单位进行了局部调整。

2006年行政管理经费9583.33万元，主要是地方财政拨款，专项业务经费不包含在内。经费收入总额比2005年增长4265.39万元，主要是部分市、县的土地出让业务增长幅度较大。

2006年全省国土资源管理干部参加培训人员有260人，其中党校学习的51人，其他培训209人，与2005年相比，总人数变化不大，接受培训的各级管理人员为提高新形势下的国土环境资源管理能力，积极参加各项学习培训。

七、存在的问题及建议

（一）存在问题

（1）土地行政管理方面：①省级土地储备整理实施难度较大，省级土地储备整理机制尚未建立；②少数市县对依法履行耕地占补平衡工作重视不够，有些非农业建设项目占用耕地的占补平衡工作未能按时完成；③司法查封闲置建设用地处置难度大；④开发整理项目在推动过程中存在困难。

（2）地矿行政管理方面：①整顿和规范矿业开发秩序的任务还很艰巨；②矿业权管理还有待加强；③矿产资源储量的动态监测监督管理工作存在着制约措施不强的问题，对储量开发利用的核查监督工作困难较大；④汛期地质灾害防治工作有待进一步提高各级政府防灾预警和应急能力水平；⑤市县基层地矿行政管理力量薄弱。

（二）建议

（1）加大力度推进省级土地储备整理制度的进程。根据《海南省土地储备整理管理办法》的有关规定，完成省级土地储备整理机构的组建，并以此为基础拟订《省级土地储备实施方案》，确定省级土地储备的启动项目、资金来源、运营方式以及融资渠道。

（2）加大耕地保护工作力度。要重点推动国家级、省级基本农田整理项目建设；科学评价耕地质量和生产潜力，制定耕地的划入与退出机制，科学合理确定耕地保护任务指标；启动实施国家级基本农田保护示范区建设；同时，确定省级基本农田保护示范区，并与国家级示范区建设同步推进。

（3）规范土地开发整理的实施工作，并将工作重点向新农村建设倾斜。

（4）继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和海南省实施方案要求，2007年整顿和规范矿产资源开发秩序的重点主要是治散、治本工作，同时巩固治乱工作成果，建立规范的矿产资源开发秩序制度体系。

（5）建立勘查新机制，完善制度措施，强化矿业权管理。按照《国务院关于加强地质工作的决定》和海南省《贯彻落实国务院关于加强地质工作决定的实施意见》的要求，通过建立勘查新机制，完善制度措施，全面强化矿业权管理。