乡镇矛盾纠纷大调解工作联席会议制度

1. 关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见 城乡规划建设部门该怎么做

按照上级精神，结合本部门实际，认真贯彻执行

2. 请问：什么是大调解工作群众评议代表制度谢谢！！

一、加强矛盾纠纷源头防范化解，巩固提升“七进”延伸活动成果
（一）健全矛盾源头调解组织网络。深入贯彻实施《人民调解法》，完善基层村（社区）人民调解组织，规范行政、司法部门和社会调解组织调解室，巩固提升“大调解”进城镇小区、农村院落、车站、市场（商场）、工业园区（景区）、“两新”组织、行业协会的“七进”工作，全面完成“七进”建设任务；镇“大调解”协调中心将组织开展有场所、有标牌、有人员、有职责、有工作记录、有经费保障、有工作实效“七有”标准检查活动，促进规范“七进”调解室和前置“窗口”建设，力争在2012年6月底前，已建“七进”调解室和前置“窗口”全面达到“七有”标准；司法所要完善各级各类调解组织登记备案制度，夯实“就近就快”调处化解社会矛盾纠纷的基层基础，确保第一时间、第一地点，有效化解矛盾纠纷。
（二）完善调解工作群众评议制度。以群众满意为工作标准，建立并完善基层调解工作群众代表评议制度，积极培育和倡导“群众的事情群众评议，群众中产生的纠纷依靠群众解决”的人民调解工作新途径。邀请村民代表、党员代表、退休老干部和当事人所在村干部代表等组成评议员队伍，共同参与调解，共同化解矛盾，共同宣传法律、政策，营造和谐氛围。
（三）贴近群众开展排查调解工作。积极开展矛盾纠纷“大排查、大调解”工作，敏感时期、重大节日来临前各级“大调解”组织要集中精力、集中时间，走出去、沉下去，进村入户，听取意见，了解诉求，排查矛盾，解决问题。变“坐等上门”为“主动上门”排查调解，及早发现问题，及早化解矛盾，切实把矛盾化解在基层，问题解决在当地，全力维护社会和谐稳定。
二、大力开展“攻坚破难”活动，完善解决突出矛盾纠纷的联动协调机制
（一）集中力量化解突出社会矛盾。针对排查梳理出的影响社会稳定的突出社会矛盾和疑难信访积案，采取有力措施，集中力量予以化解。一要逐一明确挂案领导、责任单位、工作目标、化解时限以及责任部门、岗位领导、责任人员。二要对每一个突出社会矛盾、每一件信访案件逐一开展剖析，弄清矛盾纠纷的基本事实，找准化解依据，科学制定化解方案，切实化解。三要逗硬奖惩考核，把化解影响社会稳定的突出社会矛盾纠纷工作纳入干部实绩考核同时纳入“大调解”工作目标考核。
（二）充分发挥专业性、行业性调解组织的作用。进一步加大对本辖区专业性、行业性人民调解组织的扶持力度，落实经费保障、充实工作人员、配备办公设施，保证工作顺利开展；充分发挥专业性、行业性人民调解组织对矛盾纠纷实行类别化管理、分类化解的优势，及时有效化解本领域的矛盾纠纷；进一步完善医患纠纷调解运行机制，总结推广交通事故纠纷调解成功模式，实现分类施治、攻坚破难的专业化与联动调解的“无缝衔接”。
（三）完善联动调解体系。一是进一步完善三大调解对接办法，健全联合排查、综合研判和分流处理、分类化解机制，落实联动调解工作流程、对接程序和效力确认制度，构建分工明确、衔接紧密、运转高效的运行机制。二是进一步发挥信调对接作用，认真落实《信访与大调解工作对接制度》，拓宽信访人表达利益诉求、维护合法权益的渠道。三是进一步整合综治、维稳、信访等各部门资源，形成党政主导、主管部门牵头、多部门力量整合调处化解突出社会矛盾和信访问题的联动协调机制，实现排查、预警、防范、调处、稳控工作的“一体化”层级管理，有效促进重点地区、重点领域、重点环节、重点问题的社会矛盾纠纷调处工作。
三、健全“大调解”工作常态机制，提高“大调解”体系工作综合效能
（一）加强“大调解”工作平台常态机制建设。健全各级“大调解”协调中心和人民调解、行政调解、司法调解和社会调解组织体系，充实“大调解”协调中心工作人员，确保工作力量与工作任务相适应，强化矛盾纠纷层级管理、衔接联动、工作保障“三项重点机制”建设。将“大调解”工作经费、调解员个案奖励纳入财政预算，全面落实财政常态保障。
（二）完善“大调解”综合信息系统平台。进一步完善全镇“大调解”信息管理系统，以此为基础，健全矛盾纠纷分析研判机制、调解工作绩效考评机制、调解“个案奖励”机制和信访、维稳、应急处突等相关部门信息互通共享机制，提升“大调解”信息系统的综合效能，实现信息联通、工作联动、优势互补，力争实现信息系统联网运行。健全“大调解”工作基础台账，突出抓好“三册一本”（调解组织登记册、调解人员登记册、矛盾纠纷排查调处登记册、调解工作记录本）基础台帐建立完善工作，并纳入“大调解”信息系统规范管理。
（三）加强调解员队伍建设。完善调解员选聘、分级分类培训制度，探索建立“调解能手”命名制度、人民调解员等级评定制度。广泛吸纳具有丰富基层群众工作经验的离退休老干部、老党员、律师、法律工作者、社会工作者、热心公益事业的志愿者和群众积极分子进入群众调解员队伍，2012年6月底前完成新进入调解员队伍的人员培训工作，全面提升一线调解员调解工作素质。
四、加强基层工作督促指导，强化化解社会矛盾责任倒查
（一）加强对基层工作的业务指导。强化司法调解指导作用，加强调解业务培训，坚持依法调解和“法、理、情、德、利”多策施治。认真总结推广实践中积累的新经验、新做法，广泛推广运用“案例工作法”。积极促进“调解文化”建设，在农村院落和社区创建“调解文化大院”。
（二）建立化解社会矛盾责任倒查机制。把“大调解”工作成效同越级信访（上访）、涉稳群体性事件、社会管理群众满意度测评等客观评价指标挂钩，建立矛盾纠纷未能及时发现和化解引发越级上访、群体性事件等责任倒查机制。
（三）积极推进“大调解”工作体系创新发展。认真探索专职人民调解员聘任制度，积极支持和鼓励社会组织和社会工作者参与矛盾纠纷“大调解”工作，在情况复杂、化解难度大的重点专业领域，探索加大政府购买专业调解服务模式等新措施力度，促进我镇“大调解”工作体系创新发展。

3. 联席会议制度是什么

对于什么是联席会议制度，目前解释很少，对其认识也不统一，因而没有一个规范的概念。

从司法实践看，联席会议应定义为：没有隶属关系但有工作联系的司法机关，为了解决法律没有规定或规定不够明确的问题，由一方或多方牵头，以召开会议的形式，在充分发扬民主的基础上，达成共识，形成具有约束力的规范性意见，用以指导工作，解决问题。

从监所检察实践看，派出检察机构与监所的联席会议作为检察机关实现法律监督的一种有效手段，主要由检察机关及其派出机构召集，参加会议的有各监管单位及有关单位，意在研究解决监所检察工作中遇到的各种新情况、新问题，使参加联席会议的各方达成共识并组织实施。

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联席会议的职能

联席会议在镇综治委的领导下，贯彻落实上级关于矛盾纠纷大调解工作的指示精神，加强对大调解工作的指导、协调和督促。研究制定大调解工作的具体措施，完善相关制度，加强各级各部门的信息沟通，指导各部门单位做好大调解的相关工作，及时向镇党委、政府汇报大调解工作情况，做好镇党委、政府的参谋助手。

联席会议的组成

镇综治委、派出所、司法所、劳保所、卫生院、国土所、建设所、镇民政办、林业站、农业中心、水利站、工商所、镇信访办、镇工会、镇妇联、共青团xx镇委员会为联席会议成员单位。镇综治委为牵头单位，镇综治委有关负责人为总召集人，其他成员单位有关负责人为联席会议成员。

联席会议的办事机构

联席会议下设办公室，办公室设在镇综治办。办公室成员根据工作需要由联席会议成员单位派人组成。 联席会议办公室负责联席会议的组织、联系和协调工作。

研究并提出联席会议议题，做好会议筹备工作；协调督促各成员单位履行工作职责，落实联席会议决定；汇总并通报有关工作情况；指导督促各级各部门大调解工作；完成联席会议交办的其他事情。

4. 试探如何搞好乡镇大调解机制工作

因此，如何来建立和完善大调解机制，认真抓好大调解工作，使之在化解矛盾纠纷、维护辖区稳定和促进经济社会发展中发挥重要作用，已经成为各级党委政府十分关注的课题。实现各类调解组织各司其职，优势互补，无缝对接，整体联动，构建大调解工作格局，是做好调解工作的最有效途径。笔者结合在秭归县两河口镇的实际，从自身从事几年调解工作的切身体会，就如何来进一步做好大调解工作，结合“学习实践”活动，现就如何构建大调解工作格局，谈几点看法：
一、正确认识“大调解”工作的重要地位和作用。
随着经济社会的快速发展，社会矛盾纠纷增长迅速，情况日趋复杂，企业改制、交通事故、劳动关系、征地拆迁和物业管理等各类新型矛盾纠纷不断涌现，多数纠纷涉及部门多，领域广，呈现化解周期长，处理难度大，易激化的特点，这些矛盾纠纷的处理仅靠单个部门或组织的力量已经难以应对。因此，构建大调解工作格局，积极探索与当前发展相吻合的多元化、多途径解决民事纠纷的有效机制，对及时、有效地预防和化解社会矛盾纠纷，节约纠纷解决的社会成本具有重要作用。同时，深入推进大调解工作，也是做好新形势下群众工作，巩固党的执政根基的重大举措，是加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定的重要任务，是推动科学发展，服务保障民生的迫切要求，实践表明，大调解是化解社会矛盾纠纷的治本之策，是维护社会和谐稳定的长远之计。我们应从构建和谐社会，实现社会长治久安的高度，充分认识构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的重要意义，把开展大调解工作的过程作为体察民情，维护民利，促进民和的有效途径。努力营造全社会都来理解、关心、支持大调解工作的良好局面。不断完善和创新“大调解”工作机制，为维护社会稳定发挥更大的作用。
二、乡镇大调解机制的成功与不足
回顾从事几年来的大调解工作情况，总结其成功的方面归纳起来有三个共同点：一是大调解机制能有效预防和化解大量的矛盾纠纷，对辖区和谐稳定的作用越来越明显。二是用大调解方式来化解人民内部矛盾，既减少了领导精力的分散，又避免了干群关系不应有的损害。三是疑难复杂的矛盾纠纷由综治调处中心协调，整合了管理的资源，强化了部门的职能，拓宽了专业人员展示能力的平台，亦被辖区百姓所认识和接受。
从推进社会管理、有效化解矛盾纠纷的角度来分析，笔者认为，现阶段乡镇矛盾纠纷调处服务中心存在着三个方面的不足。第一，大调解机制还不够完善。第二，各相关职能部门之间的配合不够紧密。第三，调解工作人员的业务能力参差不齐。
三、乡镇大调解机制的完善与对策
（一） 学习实践科学发展观，围绕“保稳定、强服务、促发展”这条主线，从平安建设、法治建设的需要出发，要深入推进乡镇社会矛盾纠纷大调解工作，应当实行组织化、规范化、常效化，下一步重点在三个方面下功夫。
首先，要加强大调解机制的组织建设。笔者认为，乡镇社会矛盾纠纷综治调处中心应当作为一个常设机构，在行政上、法律上赋予一定的权限，使之发挥调解主体的作用。那种松散型的、临时式的，只调控不行动，是难以担当维稳重任的。
其次，要提高调解工作人员的能力素质。“综治维稳调处中心”的工作人员应当是社会管理工作的精英人物，除了要具备一定的政治素质、身体素质、文化知识外，还必须拥有相当的专业知识、政策水平、社会资历，以及必要的群众基础和沟通技巧。这就需要组织上的精选与培养，业务部门的指导与培训；工作人员要持证上岗，队伍相对稳定，年龄结构要成梯队式，还要兼顾到性别搭配等。
（二）、建立和完善以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解有机衔接的体系。
“大调解”工作，应成为各级党政的“一把手”工程，纳入党政目标管理，记入领导干部政绩档案，为“大调解”提供“大马力”。进一步理顺党政统一领导，政法综治牵头，司法行政为主，公、检、法、信访配合，社会各方参与的大调解管理体制。
1、建立健全各级调解组织。要按照“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”的要求，进一步加强基层调解组织建设。要充分发挥人民调解在维护社会稳定中“第一道防线”的作用。在乡镇层面，要依托司法所建立乡镇社会矛盾纠纷调处中心。建立健全乡镇调委会，在乡镇综治办的框架下隶属乡镇司法所领导。大力加强司法所建设，把司法所作为指导和参与人民调解工作的重要阵地，作为促进“大调解”工作顺利运作的有效载体。同时司法所要加强与乡镇综治办、派出所等部门的协作配合，实现对矛盾纠纷的联防、联动、联调。在村居（社区）层面，要健全村居调委会，配齐配强村级人民调解员，在吸收有文化、素质高、有调解经验的年轻人的同时，特别要吸收一些德高望重，有群众威信的人员参加，调优民调组织结构。
2、联调联动，搞好调解组织的有效对接。在调解工作中，我们深深感触到，许多民间纠纷涉及到多个部门，单靠人民调解一种方式，一种解决机制难以得到圆满解决。因此，大力推广“联调联动，多调对接”，形成化解矛盾纠纷的强大合力，具有重要的现实意义。一是坚持人民调解与行政调解衔接配合，逐步建立起预防和化解社会矛盾纠纷的联调联动机制。二是坚持人民调解与司法调解衔接配合，积极探索运用和解等方式解决问题的机制。通过人民调解与司法调解的有效衔接配合，进一步落实“调解优先原则”，逐步提升矛盾纠纷化解调处的能力和水平。
3、建立接边地区联调组织，积极开展联谊、联调、联动活动。
近年来，各种跨界纠纷逐步增多，这些纠纷单靠一个村一个乡镇或一个县调很难调解。为有效地预防化解由此产生的各种矛盾纠纷，应采取感情上联谊、机制上联防、力量上联动、处理上联调的工作机制。大力加强区域性联合调委会建设，建立联防联调组织。
（三）积极探索，进一步完善大调解的运行机制。
1、进一步健全矛盾纠纷排查制度。乡镇司法所以及乡镇社会矛盾纠纷调处中心应坚持15天排查一次，村级调委会坚持每周排查一次，重大节假日、重要会议、重大活动和敏感时期，应组织集中排查，切实做到矛盾纠纷早发现、早预防、早处置，变被动调处为主动化解。
2、坚持矛盾纠纷的联动调处机制，强化整体合力。做到分工负责与联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，力求信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调，着力提高疑难矛盾纠纷的调处能力。应定期召开各级调处中心的联席会议，明确各单位的职责任务，切实发挥各成员单位的职能作用，保证联席会议各项工作的落实；针对重大的社会矛盾纠纷，明确牵头部门，指定责任单位，相互配合，抓好落实。要进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制，整合调解资源，规范调解程序。
3、建立人民调解工作的经费保障和人民调解员的培训机制。多年来，乡镇、村居（社区）调委会和人民调解员，立足基层，默默奉献，将大量的民间纠纷化解在萌芽状态和始发阶段，为维护基层社会的稳定做好了积极贡献。但由于人民调解经费和补贴不能得到及时保障，影响了调委会和人民调解员的工作积极性，制约了调解工作深入有效开展。为保障人民调解制度的运转，各地应将调解经费作为专项资金列入年度预算。人民调解员的补贴可采取“以奖代补”和“以案定补”的形式发放。同时，县级司法行政部门要加强对人民调解工作的业务指导和监督，开展各种形式的法律法规的培训，提高现有人民调解员的业务素质。
4、健全责任考核机制，落实大调解工作的考核奖励制度。要使“综治维稳调处中心”成为化解矛盾纠纷的“减压阀”“稳控器”，必须建立并完善几项制度，实行矛盾纠纷调处责任制和分级负责制，贯彻落实首问负责制、领导接待包案制度和督办回访制度，切实保障调处中心的分流指派、调度、督办及责任追究权落到实处，逐步提高调处中心的威信和地位，防止少数部门敷衍了事、推诿扯皮现象的发生。层层建立工作考核奖惩制度。把各级调处中心调处工作作为领导班子年终、任期考核的重要内容，层层签订目标责任书，定期组织检查考核，对调处工作不力引起重大矛盾激化的予以责任追究，实行社会治安综合治理“一票否决”。调处中心和调委会也要加强对专兼职调解人员的考评，建立良好的奖惩机制。同时，要弘扬奉献社会、为民服务的精神，积极开展“争当人民调解能手”活动，在调解员队伍中形成学有典型、比有目标、赶有方向的良好风尚，努力营造有利于大调解工作长效、健康发展的良好氛围。
三、正确认识“大调解”工作的重要地位和作用。
随着经济社会的快速发展，社会矛盾纠纷增长迅速，情况日趋复杂，企业改制、交通事故、劳动关系、征地拆迁和物业管理等各类新型矛盾纠纷不断涌现，多数纠纷涉及部门多，领域广，呈现化解周期长，处理难度大，易激化的特点，这些矛盾纠纷的处理仅靠单个部门或组织的力量已经难以应对。因此，构建大调解工作格局，积极探索与当前发展相吻合的多元化、多途径解决民事纠纷的有效机制，对及时、有效地预防和化解社会矛盾纠纷，节约纠纷解决的社会成本具有重要作用。同时，深入推进大调解工作，也是做好新形势下群众工作，巩固党的执政根基的重大举措，是加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定的重要任务，是推动科学发展，服务保障民生的迫切要求，实践表明，大调解是化解社会矛盾纠纷的治本之策，是维护社会和谐稳定的长远之计。我们应从构建和谐社会，实现社会长治久安的高度，充分认识构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的重要意义，把开展大调解工作的过程作为体察民情，维护民利，促进民和的有效途径。努力营造全社会都来理解、关心、支持大调解工作的良好局面。不断完善和创新“大调解”工作机制，为维护社会稳定发挥更大的作用。作者：秭归县司法局两河口司法所 宋立平

5. 《建立边界地区社会矛盾纠纷联防联调机制协议书》的具体内容请列出

一是建立局长走访对话机制。两地司法局局长每年相互走访2次以上，内深入到乡镇、村容居调查研究工作，解决工作中遇到的实际问题，共同探讨新时期边界矛盾纠纷预防和调处工作新思路。
二是建立调解人员培训机制。两地司法局每年举办一次调解人员培训班，相互邀请对方授课人员讲课，选派人员参加观摩对方的培训活动，交流授课材料。
三是建立调解人员交流机制。相互选派人员到对方典型乡镇参观学习调解中心建设情况，学习借鉴对方的经验做法，提高自己的业务技能和工作水平。
四是建立典型案例例会分析机制。在联席会议上，双方对重大或有典型意义的案件进行商讨，研究矛盾纠纷发生规律，探讨调处解决方案，分析社会不稳定因素，制定防止“民转刑”或“群体性”事件的应急措施。
五是建立专项档案管理机制。对于边界地区发生的矛盾纠纷，在调解处理结束后，及时进行归纳整理，建立边界地区矛盾纠纷专项档案，一式两份，双方各执一份，指定专人负责管理，以备查阅。

6. 如何建立重心下移，力量下沉的法治工作机制

建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，关键是要将维护社会稳定关口前移，在源头预防和化解农村矛盾。

加强源头预防。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，作为重要事项、决策、措施出台的前置条件、必经程序和刚性门槛，做到应评尽评，并重视运用评估结果，切实从源头上预防和减少不稳定问题发生。

加强源头化解。要拓宽农村社情民意表达渠道，充分利用干部联系群众的各种有效载体，变上访为下访，进村入户，广泛收集村情民意。建立村社情民意室，村两委班子成员、大学生村官、联村干部共同组成接待组，轮流负责接待村民，及时受理诉求、解决问题。建立健全县乡村组四级矛盾纠纷排查调处机制，落实村小组随时排查、行政村每天一排查、乡镇每周一排查工作制度；对排查出的不稳定因素进行分类梳理、建档立册，能解决的立即解决，不能解决的及时上报。 （赖丽娟）

让村务监督实起来

有些地方设立了村务监督机构，但没有真正发挥监督作用，实际上成了摆设；有的对监督什么、怎么监督没搞清楚，工作效果不明显。要充分发挥村务监督委员会的职能作用，完善工作机制、加大监督力度，使村务监督真正实起来。

明确职责方式，促进村务监督规范化。规范村监会工作职责，村监会通过事前介入、事中跟踪、事后检查公开等方式，把工作重点放在事前防范和事中监督上，使监督更加及时、有效。

建立完善制度，促进村务监督制度化。建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等标准化监督工作制度，制定村务监督委员会工作细则，建立村务监督管理工作记录簿。

推广清单模式，促进村务监督流程化。把村务公开、“三资”管理、村级工程项目建设等重点监督内容具体化为工程项目、债权债务、票据收支等监督事项，分别列出清单，逐项明确监督要点、关键环节和监督方式，并绘制监督流程图，实现村务监督菜单式操作。（费晨亮）

专业人才下沉夯实基层法治力量

推动基层治理法治化，需要法律专业知识的有力支撑。加强基层法治队伍建设、充实基层法治力量，应倚重和发挥法治专业人才队伍的作用，打造一支正规化、专业化、职业化的基层法治队伍。

要整合法治资源，引导政法机关干部、法律志愿者、退休政法工作人员积极参与基层法治建设，通过定期开展法律服务进村（社区）、送法上门等活动，普及日常生产生活涉及的法律知识，增强基层干部群众的法律意识，扎实培育基层法治土壤。要建立法治干部到基层挂职帮扶长效机制，经常性深入到群众中去，将专业知识与基层实际结合起来，建立便民化法律服务体系，为百姓排忧解难，推动问题解决回归法治化轨道，让人人讲法治在基层扎根发芽。要大力推行基层法律顾问制度，采取政府兜底的方式，鼓励基层直接购买法律服务，实现村村有顾问，在决策环节把征求法律顾问意见作为必经程序固化下来，推动基层党员干部以法治思维和法治方式管理公共事务。（吕继刚）

下村设站建册 让法治建设深入基层

要实现基层由传统管理向法治治理的转变，可通过落实干部联村制度、设立专职指导员驻村工作指导站、创建村民诚信档案册等方式，推动法治建设更加深入基层。

坚持联村干部下村常态化，通过参与每周例会、开展民情走访等活动，了解、掌握基层一线情况，宣传法治理念，建立正确、合法、覆盖面广的诉求渠道，将矛盾、纠纷消灭在萌芽状态。由专职指导员牵头、村老干部辅助、下乡律师协助，设立专职指导员驻村工作指导站，将群众反映、干部走访收集的问题登记备案，坚持“小问题工作站解决、大问题走流程”的原则，分类处理，向村、乡镇、部门递转，限期答复与跟进。根据驻村工作指导站登记备案的情况，针对“恶意”、“无理取闹”的群众上访事件进行档案记录，形成本村村民诚信档案册，为农村信用贷款等优抚政策下放提供依据，情况极其严重的，交由相关法律部门处理。（叶茜）