招标引发纠纷

⑴ 招标违规操作中标的违规行为有哪些

在对违法违规招标投标行为及其处理规则进行分析之前，我们有必要对招标投标行为的法律性质作一个简要解析。

《合同法》规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。建设工程施工合同的订立同样要采取要约、承诺方式。《合同法》规定，招标人发布招标公告的行为属于要约邀请。

据此规定，投标人投标的行为应属于要约，招标人发出中标通知书的行为应属于承诺。招标投标行为不仅具有要约邀请、要约、承诺的一般法律特征，同时，因其是一种竞争机制的合同订立方式，故其还具有许多的特殊性，所以说招标投标行为是要约邀请、要约、承诺的一种特殊表现形式。

正是基于此，《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、规章才对招标、投标和开标、评标、定标等招标投标行为作出了不完全相同于要约邀请、要约、承诺的更加具体的要求和更加严格的限制。现在我们转换一个视角，通过对违法违规招标投标行为及其处理规则的分析，以达到加深理解招标投标的法律规则，同时可以更好地分清招标投标过程中的违法违规行为，正确掌握各种违法违规行为的处理规则，规范合法地进行招标投标活动，减少招标投标纠纷的发生。

因违法违规招标投标行为的法律性质、违法程度和法律后果不同，其处理规则也不尽相同。

现按照招标投标的程序和违法违规招标投标行为的不同处理规则，对违法违规招标投标行为进行以下分类分析。

一、有关招标的违法违规行为及其处理规则：

(一)招标无效

招标人或招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门可责令改正;情节严重，招标无效。被认定招标无效的应当重新招标：

1、未在指定的媒介发布招标公告的

2、邀请招标不依法发出投标邀请书的

3、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的

4、依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的

5、应当公开招标而不公开招标的

6、不具备招标条件而进行招标的

7、应当履行核准手续而未履行的

8、不按项目审批部门核准内容进行招标的

9、在提交投标文件截止时间后接收投标文件的

10、投标人数量不符合法定要求不重新招标的。

(二)招标赔偿

招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件或资格预审文件后终止招标，给潜在投标人或投标人造成损失的，应当赔偿损失。

二、有关投标的违法违规行为及其处理规则：

(一)招标人不予受理

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

1、逾期送达的或者未送达指定地点的

2、未按招标文件要求密封的。

(二)按照废标处理

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的

2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的

3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目报两份或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备送投标方案的除

4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的

5、未按招标文件要求提交投标保证金的

6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

(三)招标人有权拒绝

投标人有下列情况之一的，招标人有权拒绝：

1、投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的

2、在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人补充、修改、替代投标文件的

3、联合体参加资格预审并获通过的，其组成的变化使联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或资格预审不合格的法人或者其他组织，或者联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下的。

三、违反禁止规定的招标投标行为

(一)中标无效

有下列情形之一的，中标无效，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。其中依法必须进行施工招标的项目，应当依照招标投标法规定的中标条件，从其余投标人中重新确定中标人或者依照招标投标法的规定重新招标：

1、招标代理机构违反招标投标法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，以上行为影响中标结果，并且中标人为以上行为的受益人的;

2、依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标的，其行为影响中标结果，并且中标人为以上行为的受益人的;

3、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标的;

4、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的;

5、依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，以上行为影响中标结果的;

6、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。

下列行为属于投标人串通投标：

1、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价

2、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价报价

3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

下列行为属于招标人与投标人串通招标：

1、招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人或者协助投标人撤换投标文件，更改报价;

2、招标人向投标人泄露标底;

3、招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿;

4、招标人预先内定中标人;

5、其他串通投标行为。

下列行为属于投标人以他人名义投标：

投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字行为。

(二)责令改正

有下列情况之一的，有关行政监督部门可责令改正，并可对有关单位和人员进行行政处罚：

1、违反招标投标法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的;

2、招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的;

3、招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的;

4、任何单位违反招标投标法规定，限制或排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须进行招标的项目为：

(1)大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目

(2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目

(3)使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。

上列各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：

(1)施工单项合同结算价在200万元以上

(2)单项合同结算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元以上的。

招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人指：

(1)招标文件中规定的技术标准要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者;

(2)以不合理的标段或工期限制或排斥潜在投标人或投标人

(3)含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。

四、有关评标的违法违规行为及其处理规则

评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。

1、使用招标文件没有确定的评标标准和方法的;

2、评标标准和方法含有倾向或排斥投标人的内容，妨碍或限制投标人之间竞争，且影响评标结果的;

3、应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的;

4、评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的;

5、评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。

五、有关中标的违法违规行为及其处理规则

(一)拒绝提交履约保证金

中标人拒绝提交招标文件要求中标人提交的履约保证金或者其他形式履约担保金的，视为放弃中标项目。

(二)不履行订立合同义务

招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金，给中标人造成的损失超过返还履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。

中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

(三)改变或放弃中标

招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，并造成中标人损失的，应当赔偿损失。

中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金，给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿;没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

⑵ 什么是招标投标买卖合同纠纷

招标投标买卖合同是指招标人通过招标公告、投标邀请书向特定或不特定人发出要约邀请，投标人通过投标发出要约，招标人选定中标人作出承诺或再经磋商而签订的买卖合同二招标投标一般分招标、投标、开标验标以及评标定标等阶段招标投标买卖合同是在合同订立过程中引人招标投标竞争机制的特殊买卖合同，一般在大宗商品买卖、政府采购等交易中采用，如根据《招标投标法》第3条的规定，全部或部分使用国有资金投资、大型基础设施等项目中重要设备和材料的采购，就必须进行招标.

⑶ 建设工程招投标纠纷向哪里法院起诉

找律师事务所，然后再去各地的招投标管理办公室处理纠纷

⑷ 先施工后招标，现在产生了合同纠纷，违反了什么法律吗

先施工后招标本身就违反了法律，会责令整改并且罚款。

根据我国《招标投标法》规定

第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;

对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十条招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款。

对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

(4)招标引发纠纷扩展阅读：

2016年年初，由深圳市与黑龙江省两地合作开展的“产区储备”项目，落户黑龙江省农垦红兴隆管理局五九七农场，项目建成后，深圳从黑龙江省采购的部分粮食将可实现就地仓储。目前，项目已进入施工建设招投标阶段。但是，记者调查发现，就在招投标程序尚未结束之时，部分施工建设已经完成。

尚未招标便已开工，相当于没买票就乘车、没考驾照就开车，显然失当。目前尚无法确认工程还未招标就已上马的真正原因，但从众多网友的质疑看，这一行为的负面影响已经产生。

据报道可知，深圳黑龙江两地共建农场，是个有益探索，可发挥各自所长，实现优势互补；深化粮食的产销合作，实现多赢。正因为如此，更要求每一个步骤都不能踏空，每一项进展都要经得起推敲，如此才能把好事做好，而不是功亏一篑，或因节外生枝而招致口实。

未招标就开建，虽然并不一定表明背后有什么见不得人的黑幕，也不等于一定会存在安全隐忧，但是，这一行为本身却是不折不扣的问题。

我国招标法第三条明确规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。

第四条则规定，“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”。而该项目恰有国有资金投资，招标实属法定义务。据悉，该项目首期投资5亿元，这样一个高投资的项目更应该严格进行招标投标，并遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

而根据招标公告，投标截止日期为9月27日，计划开工日期为10月15日。既然公告已经贴出来了，为何还会出现抢先开工的情况？有网友怀疑，其中必有猫腻，施工企业来头不小，“中标”企业或有利益输送……这些虽然都是猜疑，但不得不说，正是因为事有蹊跷，疑点明显，才更让人浮想联翩。

人们常说没有程序正义就没有实质正义，不管问题大小，未招标便开工这一程序“不正义”已经伤害了实质正义。公众想知道，真相究竟如何？是否存在不正当交易？

故此，当地最明智的做法是，通过及时回应实现止损，通过彻底调查还原真相，通过快速修复以消除程序缺陷。如果真有问题，就要问责相关人员；如果只是一场“误会”，也不妨向公众交代清楚。消除各种疑问，经受住各种挑剔，该项目才能更顺利的进行，更好地发挥预期效果。

⑸ 我公司发生招标投标买卖合同纠纷，请问要怎么处理

招标投标买卖合同是指招标人通过招标公告、投标邀请书向特定或不特定人发出要约邀请，投标人通过投标发出要约，招标人选定中标人做出承诺或再经磋商而签订的买卖合同。招标投标一般分招标、投标、开标验标以及评标定标等阶段。招标投标买卖合同是在合同订立过程中引人招标投标竞争机制的特殊买卖合同，一般在大宗商品买卖、政府采购等交易中采用，如根据《招标投标法》第3条的规定，全部或部分使用国有资金投资、大型基础设施等项目中重要设备和材料的采购，就必须进行招标。
【管辖】
招标投标买卖合同是特殊的买卖合同，管辖法院的确定也与因买卖合同纠纷提起的诉一讼一样，应根据《民事诉讼法》第24条的规定，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。
【法律适用】
处理招标投标买卖合同纠纷的法律依据主要是《合同法》第9章关于买卖合同的规定，以及《招标投标法》第1章至第4章关于招标投标的程序性规定。
【确定该案由应当注意的问题】
招标投标买卖合同是一种特殊的买卖合同，既有一般买卖合同的属性，又因在缔约过程中引人了招标投标，使其具有自己独有的特性。考虑到招标投标买卖合同纠纷，除了一般买卖合同的常见纠纷外，还有大量纠纷与招标投标程序直接相关，而招标投标程序专业性强，要适用《招标投标法》的专门规范，故《规定》将招标投标买卖合同独立于买卖合同作为一个独立的第三级案由。因招标投标程序在许多经济活动中都被广泛采用，如建设工程的勘察、设计、施工、监理等，特别是在国有土地使用权出让时，也经常采用招标方式出让，在确定案由时需注意区分，只有通过招标投标签订买卖合同的，才采用本案由。另，在招投标买卖过程中，招投标事宜常委托他人办理，因招标投标委托合同发生争议的，也只能按委托合同纠纷确定案由，而不采用本案由。

⑹ 招投标纠纷

一般投标都会进行二次、甚至三次报价。就是开标当天，还会让投标方再次报价。通俗点说就是对方还价，这是很正常的。而且再次报价之后不一定能中标，你们中标了，说明你们的其他条件也符合招标方的要求。

⑺ 招标文件中''既可以这样,又可以哪样''发生争议时怎么办

你可能没搞清楚这里的"主体”是谁。这里不存在招标人与投标人意见不统一的问题，因为这里的选择权是招标人的与投标人无关。这属于招标人的权利。

⑻ 招标投标合同纠纷处理办法是什么

招标投标合同纠纷的解决方式主要有：协商、调解、仲裁、诉讼等。

1、协商

合同当事人在友好的基础上，通过相互协商解决纠纷，这是最佳的方式。

2、调解

招标投标合同当事人如果不能协商一致，可以要求有关机构调解如，一方或双方是国有企业的，可以要求上级机关进行调解。上级机关应在平等的基础上分清是非进行调解，而不能进行行政干预。当事人还可以要求合同管理机关、仲裁机构、法庭等进行调解。

3、仲裁

招标投标合同当事入协商不成，不愿调解的，可根据合同中规定的仲裁条款或双方在纠纷发生后达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。

4、诉讼

如果合同中没有订立仲裁条款，事后也没有达成仲裁协议，合同当事人可以将合同纠纷起诉到法院，寻求司法解决。除了上述一般特点之外，有些合同还具有其自愿的特点，如涉外合同纠纷，解决时可能会援引外国法律、而不是中国相关的合同方面的法律。

招标合同纠纷诉讼的案由

招标投标买卖合同是一种特殊的买卖合同，既有一般买卖合同的属性，又因在缔约过程中引人了招标投标，使其具有自己独有的特性。

考虑到招标合同纠纷，除了一般买卖合同的常见纠纷外，还有大量纠纷与招标投标程序直接相关，而招标投标程序专业性强，要适用《招标投标法》的专门规范，故《规定》将招标投标买卖合同独立于买卖合同作为一个独立的第三级案由。

因招标投标程序在许多经济活动中都被广泛采用，如建设工程的勘察、设计、施工、监理等，特别是在国有土地使用权出让时，也经常采用招标方式出让。另，在招投标买卖过程中，招投标事宜常委托他人办理，因招标投标委托合同发生争议的，也只能按委托合同纠纷确定案由。

⑼ 在招投标中，发生利益冲突时，怎样做有利于招标方利益

由于现在追求社会公平正义的理念越来越深入人心，以及广大人民维护正当权利的需求日益高涨，招标投标作为一个处在利益矛盾风口浪尖上的行业，更应该与时俱进，要跳出原来处理业务问题的行为框架，结合现代企业危机管理方式，把现金的危机控制思想和理念带入到异议处理中。做到在项目发生矛盾乃至可能发生矛盾之前，以危机处理的思维方式多角度，全方位地看问题，在异议处理中坚持事实、态度、措施三者的有机集合，既要有尊重事实的勇气，又要具备保障公众知情权、重视公众看法的坦诚态度，在具体技术上还要能够全面的、整体地策划，言简意赅地传递信息，达到维护公司信誉、重建招标人和投标人双方信任、保障建设项目顺利开展的目的。
1.制定发生异议及投诉时的应急预案
招标工作中的异议处理对项目顺利推进意义重大，对于不同异议可以进行分类处理。结合招标人的工作流程，制定相应的应急预案，把危机处理流程化、制度化，从而可以在事态出现后更高效、更准确地进行应对。应急预案不但要符合招投标法律法规的要求，还应该体现出招标人处理项目异议时的态度，确立一旦存在错误将立即进行改正的处理原则。同时，应急预案不仅要设计项目异议处理的流程问题，也要对可能产生的衍生问题进行预设和提出应对方案，诸如发生暴力冲突的处理、发生法律纠纷的处置、发生媒体曝光、产生不良舆情的公关等。另外，为了保证处理项目异议时能做到资料充分，日常超标投标活动中就要注意积累，项目人员从编制文件的那一刻就应该考虑到文件内容会有哪些争议？评标时最关注的内容是什么？评标时最具备决定性的因素是什么？而在评标过程中，也应该对各个投标做到心中有数，对存在争议的问题详细记录讨论经过、认定标准、结论达成依据等可以用来解答异议的内容。
2.把招标“三公”的底线放在第一位
“三公”原则是招标行业立足之本，是招标采购方式的灵魂所在，在异议处理这项工作上必须要做到坚持原则，任何的异议处理都要遵循公平、公正、公开的前提。招标人和代理机构要清醒地认识到，任何试图通过模糊事实来让投标人妥协的异议处理都存在巨大的风险，既不能面对公众质疑、也经不起审计、更难以面对司法审判。在异议处理的实务工作中，绝大部分经历反复异议、反复投诉，经过多次沟通仍然无法让投标人表示认同的项目，归根到底都是在坚持“三公”原则上出了问题，招标人和代理机构在项目前期不能公平、公正对待所有投标人，在后期的异议处理中也依然不肯尊重事实，这样的行为难免导致项目无法进行。
3.绝不推诿、统一口径、一致对外
面对危机时相互推诿责任的行为很容易成为矛盾加剧的导火索。处于危机中的当事人很容易因为压力巨大而选择指责他人，这种推诿责任、逃避决策的行为不但导致当事人形象变得不可信，还会遭到被推诿对象的反击，被推诿的对象会采取反驳当事人的意见、质疑当事人的行动等行为来为自己的被动局面进行反击。比如，在招标人和招标代理机构失去信任和写作，招标人试图将异议处理的所有责任全部推给招标代理机构时，就很容易将整个应对过程割裂成对立的两方面，一方面因为招标代理机构在证明自己存在免责情形时也许就会让招标人最不利的情景呈现出来。另一方面，招标人和招标代理机构单纯将项目经理作为问题关键和责任的承担者并不能解决问题，在招投标异议处理工作中，只有从企业高度明确地承担错误，制定预案，才能消化矛盾并防止问题重复发生。
在处理异议的操作中，切记必须统一口径，无论是由招标人出面和投标人沟通，还是由招标代理机构代表招标人进行沟通，针对投标人的质疑，招标方只能有唯一的答案，为了确保不要多人多次解释同样问题时产生误差，最好每个异议由专门的口径进行沟通，其他相关人员保持缄默，不直接对投标人进行沟通以及发表意见。
4.发生问题后要积极、快速、主动处理，掌握主动权
在处理项目异议的时候，很多时候招标人和招标代理机构由于担心说错话或者引起法律纠纷而选择沉默或“无可奉告”，期待危机自然而然的过去，而从长远来看，这种处理方式是失败的，面对危机决不能够毫无反应、畏首畏尾，招标人不要试图通过拖延、敷衍等方式让问题平息，很多项目拖延到最后的结果不是问题被平息了，而是矛盾进一步激化。能在招标文件期间解决的问题不要拖到开评标之后，能在公示期到来前解决的问题不要拖到公示时才开始处理，越提前处理、越主动处理，招标方越容易避免问题扩大化、矛盾激烈化。

⑽ 招标文件前后内容有冲突，怎么处理

在投标文件提交截止时间之前，要求招标人对此做出澄清。
在投标文件提交截止时间之后，向着有利于投标人进行解释。
在评标结果公示后，投标人发现因为招标文件前后内容有矛盾而对自己不利，可立即向代理机构或采购人提出质疑。
2017.01.14