⑴ 怎样当好村党支部书记
一、明确职责、定好位
古人云:居其位、谋其政。按照中组部2009年下发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,村支部书记的职责主要有五点:
1、推动科学发展。以科学发展观为指导,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题,研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,促进经济社会全面协调可持续发展。
2、带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策,带领和引导党员群众抓好农业生产,推进农业产业结构调整,推广普及农业技术,发展农民合作经济组织和致富项目,为农民群众提供多种形式的生产经营服务,千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产,搞好生产服务和资源开发,发展壮大集体经济实力。
3、密切联系群众。经常深入到村民群众中去,了解群众所思所想、所需所盼,听取群众对村党支部工作的意见建议,做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事,及时解决涉及群众切身利益的实际问题,做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众,组织群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。
4、维护农村稳定。加强对群众教育,提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作,疏导和化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动,教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗,养成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
5、加强支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则,组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活,加强对党员的教育、管理、监督和服务,增强党员主体意识,督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养,做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定,抓好对村、组干部的教育管理和监督。
二、加强学习、练好“功”
农村工作任务也发生了很大变化,变成了“少取”、“多予”、“放活”。针对这些变化,更需要不断加强学习,提升工作水平。
1、学大政方针。要坚持不懈地学习党的大政方针,学习中央省市县的决议和决定,熟悉各项农村政策的具体内容。一方面要通过学习政策提高自身的政治理论水平,提高领悟政策的能力,提高贯彻落实政策的能力。另一方面也要多出去开阔眼界,与外地村党支部书记多联系,学习他们发展经济的成功模式、解决群众纠纷方面的成功经验等,进一步提高认识,转变思想观念。不出去看看,我们的思想就不能解放,观念就不能转变,老是按老一套,我们就只能在原地打转。
2、学法律法规。在现代法治社会,大到治理国家,小到治理一个村,都应按照法律办事,不能以权代法。村党支部书记必须知法、懂法、用法,把各项工作放在法律、法规的许可范围之内,不然的话,不但有些工作根本无法开展,而且有时还可能在不知不觉中被群众告上法庭 。如果知法、懂法,法律、法规就可成为开展工作的强大后盾和有力武器,可以帮助解决一些用常规办法解决不了的纠纷。随着市场经济的发展,村这一级也出现了许多经济合同,同时也伴随着一些经济纠纷,我们的村党支部书记必须要好好地补上法律知识这一课,学会用法律来保护村民和村集体的合法利益,不能当法盲。
3、学科技知识。村党支部书记担负着全村发展重任,没有一定的科技素质,要想搞好工作是很难的。现在中央对村一级支部带头人的要求是“一好双强”,即政治素质好、个人致富能力强、带富能力强。因此,村干部要强化科技观念,学习科学技术,不仅要了解现代科学技术基础知识,而且要熟悉和掌握必要的实用科学技术。现在科学发达了,要走科技兴农的路子,比如科学种植水果、养殖畜牧、深加工农产品,如果还是按老一套搞,不但自己富不了,在村里没有威信,同时带富不了村民,提高农民收入也变成了一句空话。
三、管好班子、带好队
要当好班长和“一把手”,就要善于团结带队,充分调动各方面积极性,形成和谐共处、团结干事的良好氛围。
1、抓班子建设。“火车跑得快,全凭车头带”,只有把班子建设好,实现党对农村工作的有效领导,才能确保党在农村各项方针政策的贯彻落实,加快新农村建设步伐。作为书记,要带好班子,我认为首先要协调班子人员的责任关系,明确分工,职责到人,做到“人人头上有指标,千斤担子大家挑”,使班子人员统一思想,团结一心,拧成一股绳。在工作中,要注意协调处理好村支“两委”的关系问题,明确村支部书记与委员应该是平等关系,党支部与村委会是领导与被领导的关系。当前,有些村级班子中还或多或少地存在“两委”班子不团结的问题。其原因有的是村党支部书记驾驭全局的能力不强,村“两委”定位不清,关系不顺,村委会越权越位,村党支部领导核心作用没有得到很好的发挥;有的是宗派、家族势力作怪,书记和主任各为一个派系“代表”,水火不相容,在搞选举时候,有的村甚至发生村干部打架事件,影响极坏。一个不团结的班子是不会有战斗力的。支部书记要负起主要责任,本着大局原则、尊重原则、信任原则、协调原则、团结原则,坚持“大事讲原则、小事讲风格”妥善处理好与村委的关系,进一步强化村党支部的领导核心地位。其次,要敢于把那些“政治过硬、作风优良、工作有本事、发展经济能带头”的人选进村“两委”班子,努力把村级班子建成坚强的战斗堡垒。
2、抓党员发展。要高度重视发展党员和培养积极分子工作。努力培养村级后备人才,不断为党员队伍输入“新鲜血液”,切实解决村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。据我们调查了解,发现有的村几年甚至几十年不发展党员,有的村一发展党员就出现上访、告状。究其原因,不外乎两个:一是少数村支书怕发展党员之后抢了自己的位子,夺取自己的权力,不想也不愿意发展年轻人入党。二是一些村支部成员特别是村支部书记私心太重,从宗族观念、本位主义、小集团利益出发,专门介绍、培植沾亲带故或对自己有利的人入党,你村支书提名一个,我村主任也要提名一个,而不管入党对象达不达标准,合不合要求,只要是我的亲戚、我的朋友,我的那一“族”、那一“派”、那一“帮”就可以。有的甚至为达到目的,不按发展党员程序手续,私自给予发展,结果是前面刚一发展,后面马上告状。而对符合条件、与自己利益无关的优秀青年入党则不那么热心,甚至有抵触、排斥心理。“近亲繁殖”的都是家族党员、派系党员,是基层党组织队伍不和谐的重大隐患,最终必然造成队伍整体素质、战斗力下降。
3、抓队伍管理。受年龄、教育程度、家庭因素等影响,农村党员在发挥先锋模范作用方面具有明显的群体化趋势,主要表现为:一是年老党员党性观念强,但在政治经济和社会活动等方面弱势化。调研中普遍反映,老龄党员政治觉悟高、党性原则强,但是多数年老体弱,行动不便,在家庭中不再“当家”,没有能力参加社会活动,在政治活动上也因文化素质低而难以适应,有的还成为困难党员。二是“留守”在家的青壮年党员成为政治活动的主体,但先进性明显退化。参政议政能力不强,表现一般化。三是流动党员带头创业致富能力强,但组织观念淡化。流动党员集中了农村带头创业致富的典型,但受市场经济的负面影响较大,看重个人经济利益的得失,不愿参加党的活动,不愿做党组织分配的工作。面对这些问题,各村要建立健全党员教育管理的相关规章制度,认真组织开展“三会一课”和组织生活会。每月要坚持召开1次支部委员会,每季度召开1次党员大会,每月召开1至2次党小组会,每季度上1次党课,每半年召开1次组织生活会。要加强对党员的管理和考核,尤其加强对无职党员的管理,通过科学设岗、自愿认岗、组织定岗、公示明岗、考核明岗,为无职党员作用发挥搭建平台。通过制度管理,使党组织和党员更好地接受批评和监督,使本村党员经常受到党性教育、增强党性观念,自觉地发挥先锋模范作用。
四、讲究方法,办好事
方法是过河之桥、渡河之舟。要履行好职责,还要掌握科学有效的工作方法。
1、要协调关系,不要自我封闭。一是与上级,特别是乡镇之间的协调。这里,我首先想说的是,镇与村的关系有三重:一重是镇党委与村支部。二重是镇政府与村委会。第三重是镇政府与农民。第一重是领导与被领导的关系。第二重在村民自治范围内是指导与被指导的关系。第三重是在政府依法事务上是管理与被管理的关系。从党的组织层面来说,党委领导支部,村支部书记是被领导者,因此,支部书记要尊重、服从上级领导、特别是服从乡镇党委的决议,努力完成上级领导交给的工作任务。二是与党员群众之间的协调。支部书记在协调与党员群众的关系时,应注意以下二点:一个是村委会要相信和依靠群众。二个是支部书记要相信党员群众。俗话说,“三个臭皮匠,赛过诸葛亮”,决定村里的重大问题时,首先要想到党员群众,注意听取他们的意见,工作中遇到阻力和困难时,要及时找党员群众商量,取得他们的理解、帮助和支持。这里我还要说,“台上的干部”要尊重“下台的干部”,对村里老干部过去的工作,不要全盘否定,要多肯定成绩,赢得老干部的积极支持和维护,这一点很重要。三是与村委会之间的协调。村党支部与村委会是领导与被领导的关系,这是党章中明确规定的。党章第31条规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党在农村全部工作和战斗力的基础。”党章第32条规定:“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,村民自治是在党的领导下,在国家规定的范围内的自治。这一点不能含糊,也不应该有脱离。
2、要统筹兼顾,不要顾此失彼。团结带领农民群众奔小康,建设富裕民主文明的社会主义新农村,既要抓好物质文明建设,又要抓好精神文明、政治文明建设,使农村经济、社会协调发展。这既是一项基本方针,也是一种重要的工作方法。有些农村基层干部认为,只要把经济抓上去,其他工作就自然上去了;有些把物质文明建设作为硬任务,把精神文明建设、党的建设看成软任务;有些村由于忽视了精神文明建设、党的建设和思想政治工作,致使好人受气,坏人嚣张,正气得不到弘扬,宗族势力抬头,封建迷信盛行,赌博等丑恶现象蔓延滋长。这些不仅影响农村社会的稳定,也使物质文明受到严重影响。当前,尤其要注意加强农村和谐社会建设。
3、要借势借力,不要独木寸梁。势,是事物所显示的力量或社会、事物发展的状况和趋向。“借势”是指利用某种形势。“风助火威”、“水涨船高”、“顺水推舟”就是“借势”的典型例子。善于借势,往往事半功倍,产生“四两拨千斤”的效果。支部书记作为基层支部的“班长”,手中权力非常有限,干成一件事很不容易,因此就要善于借势,尤其要善于借助本村在外工作人员的力量。
4、要法情理结合,不要死板硬套。这是中国式管理的突出特点。法,就是制度、法律,就是高压线。理,就是讲道理,要以理服人。情,是中国管理最特殊的东西。在农村,法是要守的,国有国法、家有家规,没有规矩不成方圆;理是要说的,但是情也是要讲的。不能搞以权代法,也不能搞以不讲感情。法是“硬”框框,而“理”“情”是“软”措施,是一个事物的两个方面,各有各的长处,各有各的作用。在现实生活中,“光软不硬有人欺负你,光硬不软没人理会你”,有些问题需要采取硬性的法律手段,用“硬办法”去摆平,另一些问题则只能通过“软办法”去化解。在工作中把法、理、情结合好了,你这个党支部书记在村里在老百姓眼里就有威严了。另外,我这里想提提工作要有“变脸”的方法。“变脸”是运用在川剧艺术中塑造人物的一种特技,村支部书记也要学会“变脸”这门艺术。为了圆满完成征地拆迁、计划生育、矛盾纠纷调处等重点难点工作,我们支部书记有时候要“唱红脸”,有时候要“唱黑脸”,通过这种角色的转换,实现与班子成员之间、与有关职能部门之间的巧妙配合,做好群众工作,顺利推进工作。
5、要民主管理,不要独断专权。支部的底气、权威全靠群众撑着,全靠民主聚着,实行民主管理是增强支部权威的必由之路。当前群众的民主意识越来越高,一靠资历老、二靠本事硬、三靠嗓门大的管理模式早已落伍,而是过渡到民主管理上。凡农村中的重点、热点问题一定要公开透明,重大事项一定要民主协商。要积极推进村级组织“四议两公开”(即支部提议、“支村两委”商议、党员组长大会审议、村民代表大会决议、决议公开、实施结果公开)的工作法。支委实施决策的组织权、确保要事能议、要事必议。村民代表会议实施决策的表决权,确保议而能决。村委会负责实施决策的执行权,确保决而能行。由党员、组长和村民代表组成的监督小组,要对决策和实施情况进行监督,督促决议和实施结果公开。要健全财务监管制度,确保财务规范、透明。要完善党员、组长、村民代表会议等各项制度,建立健全村民自治章程和村规民约,党务、村务和财务要公开。要健全村民自治制度,“一事一议”制度、“三会一课”制度。各村干部要带头遵守制度,不搞一言堂,不搞家长作风,坚持用制度来约束自己,自觉接受党员、组长、村民代表的民主评议。
⑵ 矛盾纠纷调解的方法与技巧有哪些
您好:
面对面与背靠背相结合调解法
有的矛盾纠纷争议的不是重大的利益,而是为了争面子、赌气,对于此类纠纷,调解人员就可以先用“背靠背”调解法。调解人员分别做当事人的工作,待双方当事人的情绪稳定,意见接近时,再把当事人叫到一起“面对面”地做工作,促使双方当事人相互谦让、心平气和地进行协商,使纠纷得到圆满解决,从而避免情绪对立和吵闹等矛盾激化的情况发生,提高调解的成功率。
法制教育与道德教育相结合调解法
在调解过程中,调解人员可以针对不同情况,适时对当事人进行法制教育和道德教育,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围,弘扬社会主义道德观念。通过法情并用,引导当事人自觉遵守国家法律和公民的基本道德规范,发挥法律与道德的双重作用,唤醒当事人的良知,引导当事人化解矛盾。
借用外力调解法
调解人员还可以通过调查摸底,请出当事人佩服、对其有影响力的人来做当事人双方的工作,缓和当事人的对立情绪,引导他们达成调解协议。一是邻里调解。在社会生活中,人们都是聚群而居的,相邻关系密切而又重要,一家有事,四邻相助,所谓“远亲不如近邻”。因此,遇到矛盾纠纷时,可有选择性地请邻里人员帮助进行调解,规劝双方当事人以团结为重,做出谅解与让步。因为是邻居,平时又都很了解,这种调解往往能起到事半功倍的效果。二是友情调解。友情调解是指当事人发生纠纷时,调解人员可根据情况请一方或双方当事人的好友予以劝导、疏通及说服教育,使争议的双方当事人化干戈为玉帛。三是联合调解。民间纠纷的情况复杂、牵扯人多、涉及面广,仅靠一个部门调解往往力不从心,效果不佳,在这种情况下,应邀请相关部门的工作人员到场分头做工作,能够收到很好的效果。
褒扬激励调解法
民间纠纷调处方法很重要,说话要讲究方式,语言要讲究艺术,既不能单刀直入,更不能五马长枪,要深入浅出,和风细雨。在实际调处中,对当事人的优点和长处及时表扬鼓励,就是一种有效的方法。通过表扬鼓励,寻找共同语言,缩短当事人之间的距离,调动他们的积极性,激活他们的自信心和正面的兴奋情绪,堵住可能反复的退路,从而使调解成功率得到提高。
排忧解难调解法
有些矛盾纠纷发生是因为当事人在生产生活中确实存在一定实际困难,对于这类纠纷,调解人员要通过深入细致调查,找出症结所在,切实帮助其解决困难。困难解决了,矛盾纠纷也就化解了。
迂回迁让调解法
在矛盾纠纷调解中,调解人员要针对当事人的个性特点,因人因事采取不同的方法进行化解。对那些说话尖刻、刺耳难听的当事人,调解员不能感情用事、以怒制怒,说绝话、讲狠话,而是让他们把心里话讲出来,把心里的积怨发出来,然后以静制动、以柔克刚,从而达到调解效果。
真情打动调解法
矛盾双方往往为一些鸡毛蒜皮的小事发生争执,事情本来并不大,为争一口气,互不相让,僵持不下,还有些矛盾双方当事人都想得到解决,但却难以启齿。对这类型纠纷,调解人员要以情感人,主动和解、对话调解、互谅调解。实践证明,这是调解家庭、夫妻矛盾的最好方法。
⑶ 专职调解员人对矛盾纠纷排查工作指什么
指对纠纷进行甄别核实等
⑷ 调解矛盾纠纷的方法
随着社会经济快速发展,利益主体日益多元化、复杂化,各类社会矛盾纠纷日益凸显。强化人民调解工作,研究探讨新时期社会矛盾纠纷的调解方法,是当务之急。
为了找到这把开锁的钥匙,调解人员必须深入的调查研究,找到矛盾纠纷的症结所在,摸准当事人的“脉博”,然后根据双方当事人的性格脾气、争议焦点等选择最终调解方法。下面介绍实践中总结出的七大调解方法:
1
“面对面”与“背靠背”相结合调解法
有的矛盾纠纷争议的不是重大的利益,而是为了争面子、赌气,对于此类纠纷,调解人员就可以先用“背靠背”调解法。调解人员分别做当事人的工作,待双方当事人的情绪稳定,意见接近时,再把当事人叫到一起“面对面”地做工作。促使双方当事人相互谦让、心平气和地进行协商,使纠纷得到圆满解决,从而避免情绪对立和吵闹等矛盾激化的情况发生,提高调解的成功率。
2
法治教育与道德教育相结合调解法
在调解过程中,调解人员可以针对不同情况,适时对当事人进行法治教育和道德教育,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围,弘扬社会主义道德观念。通过法情并用,引导当事人自觉遵守国家法律和公民的基本道德规范,发挥法律与道德的双重作用,唤醒当事人的良知,引导当事人化解矛盾。
3
借用外力调解法
调解人员还可以通过调查摸底,请出当事人佩服、对其有影响力的人来做当事人双方的工作,缓和当事人的对立情绪,引导他们达成调解协议。
一是邻里调解。在社会生活中,人们都是聚群而居的,相邻关系密切而又重要,一家有事,四邻相助,所谓“远亲不如近邻”。因此,遇到矛盾纠纷时,可有选择性地请邻里人员帮助进行调解,规劝双方当事人以团结为重,做出谅解与让步。因为是邻居,平时又都很了解,这种调解往往能起到事半功倍的效果。
二是友情调解。友情调解是指当事人发生纠纷时,调解人员可根据情况请一方或双方当事人的好友予以劝导、疏通及说服教育,使争议的双方当事人化干戈为玉帛。
三是联合调解。民间纠纷的情况复杂、牵扯人多、涉及面广,仅靠一个部门调解往往力不从心,效果不佳,在这种情况下,应邀请相关部门的工作人员到场分头做工作,能够收到很好的效果。
4
褒扬激励调解法
民间纠纷调处方法很重要,说话要讲究方式,语言要讲究艺术,既不能单刀直入,更不能五马长枪,要深入浅出,和风细雨。在实际调处中,对当事人的优点和长处及时表扬鼓励,就是一种有效的方法。通过表扬鼓励,寻找共同语言,缩短当事人之间的距离,调动他们的积极性,激活他们的自信心和正面的兴奋情绪,堵住可能反复的退路,从而使调解成功率得到提高。
5
排忧解难调解法
有些矛盾纠纷发生是因为当事人在生产生活中确实存在一定实际困难,对于这类纠纷,调解人员要通过深入细致调查,找出症结所在,切实帮助其解决困难。困难解决了,矛盾纠纷也就化解了。
6
迂回迁让调解法
在矛盾纠纷调解中,调解人员要针对当事人的个性特点,因人因事采取不同的方法进行化解。对那些说话尖刻、刺耳难听的当事人,调解员不能感情用事、以怒制怒,说绝话、讲狠话,而是让他们把心里话讲出来,把心里的积怨发出来,然后以静制动、以柔克刚,从而达到调解效果。
7
真情打动调解法
矛盾双方往往为一些鸡毛蒜皮的小事发生争执,事情本来并不大,为争一口气,互不相让,僵持不下。还有些矛盾双方当事人都想得到解决,但却难以启齿。对这类型纠纷,调解人员要以情感人,主动和解、对话调解、互谅调解。实践证明,这是调解家庭、夫妻矛盾的最好方法。
⑸ 如何调解矛盾纠纷
随着社会经济快速发展,利益主体日益多元化、复杂化,各类社会矛盾纠纷日益凸显。强化人民调解工作,研究探讨新时期社会矛盾纠纷的调解方法,是当务之急。
为了找到这把开锁的钥匙,调解人员必须深入的调查研究,找到矛盾纠纷的症结所在,摸准当事人的“脉博”,然后根据双方当事人的性格脾气、争议焦点等选择最终调解方法。下面介绍实践中总结出的七大调解方法:
1
“面对面”与“背靠背”相结合调解法
有的矛盾纠纷争议的不是重大的利益,而是为了争面子、赌气,对于此类纠纷,调解人员就可以先用“背靠背”调解法。调解人员分别做当事人的工作,待双方当事人的情绪稳定,意见接近时,再把当事人叫到一起“面对面”地做工作。促使双方当事人相互谦让、心平气和地进行协商,使纠纷得到圆满解决,从而避免情绪对立和吵闹等矛盾激化的情况发生,提高调解的成功率。
2
法治教育与道德教育相结合调解法
在调解过程中,调解人员可以针对不同情况,适时对当事人进行法治教育和道德教育,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围,弘扬社会主义道德观念。通过法情并用,引导当事人自觉遵守国家法律和公民的基本道德规范,发挥法律与道德的双重作用,唤醒当事人的良知,引导当事人化解矛盾。
3
借用外力调解法
调解人员还可以通过调查摸底,请出当事人佩服、对其有影响力的人来做当事人双方的工作,缓和当事人的对立情绪,引导他们达成调解协议。
一是邻里调解。在社会生活中,人们都是聚群而居的,相邻关系密切而又重要,一家有事,四邻相助,所谓“远亲不如近邻”。因此,遇到矛盾纠纷时,可有选择性地请邻里人员帮助进行调解,规劝双方当事人以团结为重,做出谅解与让步。因为是邻居,平时又都很了解,这种调解往往能起到事半功倍的效果。
二是友情调解。友情调解是指当事人发生纠纷时,调解人员可根据情况请一方或双方当事人的好友予以劝导、疏通及说服教育,使争议的双方当事人化干戈为玉帛。
三是联合调解。民间纠纷的情况复杂、牵扯人多、涉及面广,仅靠一个部门调解往往力不从心,效果不佳,在这种情况下,应邀请相关部门的工作人员到场分头做工作,能够收到很好的效果。
4
褒扬激励调解法
民间纠纷调处方法很重要,说话要讲究方式,语言要讲究艺术,既不能单刀直入,更不能五马长枪,要深入浅出,和风细雨。在实际调处中,对当事人的优点和长处及时表扬鼓励,就是一
⑹ 怎样调解矛盾
一、善于做到法治与德治相结合
调解矛盾纠纷既要坚持依法调解,又要贯彻以德感化。道德教化具有弃恶扬善的无形力量。很多情况下,道德伦理教育更容易使当事人心悦诚服地接受调解意见,可以减少其抵触心理,主动履行义务,这种情况在婚姻家庭与遗产纠纷中表现尤为明显,因为感情因素在这类纠纷中起着相对决定的作用。
法律的局限性和民事行为以及道德调整的广泛性,决定了在调解矛盾纠纷时,要重视社会主义道德教育。我们知道,民事行为的特点是:法律没有明确规定禁止的,人们都可以为之,都是合法的行为,因此,民事行为的范围非常广泛;我们知道,法律,只是调整人们最基本的行为规范,绝大部分的民事行为都没有现成的法律条款来规范;我们也知道,道德,不仅调整人们的行为,而且调整人们的思想意识,几乎无所不包。因此,在调解矛盾纠纷时,我们既要重视依法调解,更要重视依靠道德规范,依靠社会舆论,依靠人的良知,用基本的道德观念去规劝、疏导、教育、挽救。
二、善于动员多种力量参与协助调解
人们生活在复杂的人际关系之中,受到周围各种力量的影响,许多情况下,矛盾纠纷的发生和解决,并不是一个人所能办到的。因此,调解员要善于调动影响纠纷和当事人的外部因素,取得当事人的亲友和社会力量的支持和帮助。
调解员在调解纠纷时,要善于利用熟悉当事人情况的亲人、知心信任的朋友参与调解。因为这些 人了解当事人的心理动态,一般能够从当事人利益的角度出发,与当事人谈话投机,他们的意见往往得到重视,易于被接受。尤其是对婚姻家庭和遗产继承的纠纷,家人、朋友和长者参与调解,及时进行疏导、劝说,一般是能够促使双方相互谅解,消除隔阂,解决纠纷。在调解涉及宗族群体的纠纷时,更应注意动员辈分大声望高的人协助。
社会矛盾纠纷主体多元化、性质多样化和内容的复杂化,决定了调解矛盾纠纷是一个系统工程,应当建立“大调解”的工作格局,由全社会共同参与,相互配合,联合调解。实践中的普遍做法是:对于重大疑难的纠纷,应主动取得牵涉到的当事人的单位、行业协会和当事人居住的基层组织的支持;对于一些比较难解决、有现实危险的纠纷,应主动与公安政法部门联系。
三、演好人民调解和行政调解的角色
我国的调解主要有法院(司法)调解、仲裁调解、律师(法律工作者)调解、行政调解、人民调解等等。在这里,我们只是探讨调解绝大多数纠纷的人民调解和行政调解,要求扮演好人民调解和行政调解两种角色。
人民调解与行政调解既有联系,又有区别。从联系方面来看,一是调解的目的相同,都是为了帮助纠纷当事人排难解纷;二是调解的依据相同,都是以国家的法律为明断是非的标准;三是调解的原则相同,都是以当事人完全自愿为前提;四是调解的方法相同,都是以说服教育为主,劝导当事人自行解决纠纷。它们的区别是:一是调解的性质不同。行政调解是一种准司法性质的调解,而人民调解是人民群众行使民主自治权利的一种形式;二是调解的主持者不同。行政调解由政府的工作人员主持,而人民调解则是由人民调解委员会的调解员主持;三是调解的管辖范围不同。行政调解所管辖的是公民与法人、法人与法人或者其他组织之间的特定经济民事纠纷,而人民调解管辖的是公民与公民、公民与法人和其他社会组织之间的涉及民事权利义务争议的民间纠纷;四是调解的程序不同,行政调解必须严格按照法定程序进行,而人民调解则没有这样的规定;五是调解协议的效力不同。有的行政调解协议具有强制效力,当事人不履行协议的,可以依法强制执行,有的行政调解协议既不具有强制执行力,也不具有“民事合同性质”,一方当事人不履行协议的,另一方当事人只能就原纠纷向人民法院提起诉讼;与行政调解协议不同的是,人民调解协议具有民事合同性质;六是不履行协议的后果不同。有的行政调解协议的履行是以国家强制力为后盾,一方如不履行协议,另一方可向有管辖权的人民法院申请强制执行或者依法自行强制执行,不具有强制执行效力的行政调解协议,当事人只能就原纠纷向人民法院提起诉讼;而当事人不履行人民调解协议的,当事人只能向人民法院提起确认之诉,即确认调解协议有效、当事人必须履行协议条款的诉讼。
由于人民调解和行政调解具有不同的性质,而调解人员有时会出现身份的重叠,例如,司法助理员同时又是该镇人民调解委员会的人民调解员,因此,在调解矛盾纠纷时,要善于根据具体情况扮演好自己的角色,应当弄清楚自己是人民调解员还是政府的工作人员。在人民调解时,调解员是“红娘”和“月老”,是“和事佬”,法律没有明确规定禁止的行为都可以为之;而在行政调解时,调解员是执法者,是“裁判员”,要严格执行法律规定,法律没有明确规定的行为,调解员都不得为之。因此,在调解中,要根据角色的不同,严格执行有关规定。
四、善于做到换位思考
换位思考的方法运用,会让当事人感到调解员考虑问题全面,处事公正,是从他们的利益出发,从而消除对调解员的抗拒心理,听取调解员的合理建议,便于调解的顺利进行。
坟山纠纷是当前影响农村社会稳定的一大因素,调解这种纠纷时,最能体现换位思考。这类纠纷的当事人大多封建迷信思想严重,他们往往以他方侵犯了自己的 “龙颈”、“破坏了风水”为由,联系宗族群体参与纠纷。此时,如果调解员只是站在国家工作人员的立场上思考和处理问题,机械地说破除封建迷信,禁止联宗祭祖,这样一开口,便有可能使当事人散了场,没有人接受调解。正确的做法是,调解人员首先要站在当事人的角度考虑问题,可以和当事人拉“家常”、讲风俗习惯、讲情理。面对加害方的当事人,调解员对他们指出:以封建迷信为由,做出破坏他人祖坟、甚至挖棺暴尸、破坏他人财产等行为,挑起了事端,引发群体性恶性事件,对社会造成了危害,人民政府是要处理的, 处理方式有多种,以什么方式处理,可以说,主要由双方当事人决定——即根据纠纷发展演变情况决定。在纠纷刚发生时,作为民事案件,允许当事人意思自治,允许当事人自由处分其权利义务、友好协商达成协议;有些纠纷当事人不能协议解决,案件可能转化为行政案件或者轻微的刑事案件,此时,如果是情节显著轻微,加害方认错态度好,取得受害方的谅解,政府可以依法不追究他们的法律责任;但是,如果态度恶劣,情节严重,危害大、影响坏,案件转化为严重的行政案件或者刑事案件,则要承担行政拘留、罚款甚至刑事责任。面对受害方当事人,调解员应当表示对他们同情和支持,秉公为他们主持公道,引导、教育他们接受调解。在提出调解方案时,要分别站在当事人的立场,设身处地、将心比心地去思考,要考虑对方是否接受。这样,经过反复细致的思想疏导,双方互谅互让,大部分的坟山纠纷都能达成协议。
五、讲究语言艺术
高明的调解员在进行调解时,善于将大道理同当事人的现实生活联系起来,转化为贴近实际生活的小道理;调解人员和当事人倾心交谈中,情真意切,和风细雨,富有人情味,在潜移默化中,当事人受到了教育,接受了调解员的意见,矛盾纠纷得到化解也就顺理成章了。与此相反,有些调解员简单粗暴,空泛说教,平淡枯燥,当事人越听越反感,甚至有的调解员言语伤害了当事人,遭到当事人的围攻。讲究语言艺术,是做好矛盾纠纷的调解工作关键。
讲究语言艺术的方式方法很多。褒扬激励当事人常被调解员运用。通过表扬鼓励当事人,当事人会感觉到调解员了解自己,减轻生疏感,综短了调解员与当事人的距离, 对调解员的话听得顺耳,为调解成功打下良好的基础。在批评当事人时要多用间接委婉、含蓄的方法,做到“点到即止”,即是把在调解过程中发现当事人的错误行为和错误思想,寻找适当的时机、在适当的场合提出,做到既纠正当事人的错误,又能保护当事人的自尊心,消除他们的对抗心理,有效地避免了纠缠不清、伤害感情、贻误工作的弊端。诙谐风趣的语言在化解矛盾纠纷中往往起到意想不到的效果。曾有这样的事例:国外某名人妻子是个泼妇,经常在众人面前对名人撒泼。一次,名人与朋友聚会,泼妇大吵大闹还不解恨,拿起一盆水淋上名人身上。名人非常幽默,他说:“我知道,雷响之后便会下大雨。”大家听后,忍不住笑了起来。
⑺ 村(社区)干部如何调解矛盾纠纷
“村官”虽然不复大,却要制“上管天下大事,下管鸡毛蒜皮”,每天都要遇到许多矛盾纠纷。因此.调处矛盾纠纷是村干部一项重要的经常性的工作。如何处理家庭纠纷典型案例:清官难断家务事。调解村民的家务问题是一件老大难的事,但王庄村的民调主任靳开远不怕。村民王某有三个儿子.因分家不均,父子关系闹任,家庭不和,大儿子甚至拒不‘养老人。亲戚朋友多次出面协调.均无果而终。无奈之下,王某愤然表示要去法院状告大儿子.讨个公道。靳开远听说后,立即赶到王家详细了解情况。经过几天的努力,他做通了王某和三个儿子的思想工作,达成了重新分家的共识。紧接着.靳开远帮忙将王家的所有财产进行详细登记,合理搭配,然后抽签决定归属,同时敦促三个儿子立下.养老人的字据.由村委会盖章证明。分好家后,王家父子和好如初。农村习俗,分家一般要有娘舅在场作证。邻居们都夸道:“靳开远真是个好‘娘舅’呀!”操作要点:在王家人行将闹到法庭之时,靳开远适时出场调解,在王家父子之间苦口婆心劝说,感动了王家人。在调处矛盾时他全程跟踪服务,帮助王家人分家,充当“娘舅”的角色,用“抓阉”这个最为公正的方式分配财产,主持了公道。同时..