土地出让金的纠纷案例

『壹』 土地出让金 是什么意思啊举两个例子

土地出让金不是简单的地价。对于住宅等项目，采用招标、拍卖的方式，可通过市场定价，土地出让金就是地价。可是对于经济适用房、廉租房、配套房等项目，以及开发园区等工业项目，往往不是依靠完全的市场调节，土地出让金就带有税费的性质，是政府定价。

目前，我国国有土地使用权出让的方式有三种：协议、招标、拍卖。在这三种方式中，

招标和拍卖具有公开性、竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权的现象；协议出让由

于没有引入竞争机制，土地由谁使用，特别是土地出让金的确定，具有主观因素。非法低价

（包括无偿）出让主要发生在以协议方式出让土地的行为上，因此规范协议出让最低价标准

至关重要。

区别是否低价出让国有土地使用权，现主要依据以下规定：1992年原国家土地管理局

出台的《划拨土地使用权管理暂行办法》规定“土地使用权出让金，区别土地使用权转让、

出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%”；1995

年又出台了《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》规定，协议出让最低价根据商业、

住宅、工业等不同土地用途和土地级别的基准地价的一定比例确定，具体适用比例由省、自

治区、直辖市确定，确定协议出让最低价应当综合考虑征地拆迁费用、土地开发费用、银行

利息及土地纯收益等基本因素。

由以上规定可以看出，协议出让国有土地使用权的土地出让金不得低于协议出让最低

价，协议出让最低价是衡量是否低价出让国有土地使用权的标准。然而，在实际工作中，由

于出让土地类型、目的，取得土地利用状况等的差异，依靠以上原则确定的协议出让最低价

标准来衡量是否低价出让国有土地已远远不够。一方面是可操作性低，出让土地有可能是新

增建设用地直接协议出让；另一方面也有可能是原划拨土地使用权补交土地出让金；再者，

还有可能是企业改制涉及的土地出让等。

不同情况地价内涵不一，缴纳土地出让金标准也应该有很大差异。首先，仅按不同用途

基准地价的一定比例确定的协议出让最低价标准，无法满足不同土地情况出让地价的需要，

难于操作，致使有些地方公布的协议出让最低价标准形同虚设。第二，具体出让地块地价内

涵往往与协议出让最低价地价内涵不一致，二者不具有可比性，若以此确定协议出让土地出

让金，既有可能导致国有土地资产流失，也往往会出现侵犯原土地使用者权益的情况。第三，

根据国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，划拨土地

使用权价格可作为企业权益计入企业资产，划拨土地需转为有偿使用土地的，按出让土地使

用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，这已不大适用于按上述文件规定确定

的协议出让最低价标准。

②最低价确认方法

协议出让最低价不能简单地由基准地价的一定比例确定，应分门别类针对具体出让土地

类型及地价内涵制定标准。

新增建设用地协议出让最低价确定。对于新增建设用地采用协议方式出让的，取得的土

地形式有可能是生地、毛地或熟地。

生地主要是指已完成土地使用批准手续而未进行基础设施配套开发和土地平整的土地，

土地补偿费、安置补助费、征地过程中发生的税费等土地取得费用由申请使用土地者支付。

其协议出让地价的核定应该是农用地转为建设用地所产生的土地增值费，或称土地所有权收

益、土地纯收益。当然，土地出让金与新增建设土地有偿使用费是不同的，土地出让金是市、

县人民政府土地行政主管部门将土地使用权出让给土地使用者，并由土地使用者按规定的标

准向国家缴纳的土地出让的全部价款。而新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人

民政府在批准农用地转用、征用土地时，向以出让等有偿使用方式取得新增建设用地的市、

县人民政府收取的平均土地纯收益。虽然缴纳主体和性质不同，但由于新增建设用地征收标

准的制定是由国土资源部按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平等情况确定

的，其标准的制定办法与收取目的及土地出让金有相似性，因此，新增建设用地协议出让最

低价的确定可以以此作为依据。根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》确

定，各地征收标准的制定以新增建设用地中依法纳入有偿供地的比例约为60%，从而确定平

均纯收益征收定额标准，因此协议出让最低价的确定可按以下公式计算：

协议出让最低价=新增建设用地土地有偿使用费征收标准÷60%

毛地和熟地具备建设条件的土地，其协议出让最低价的确定可以以基准地价和生地出让

最低价加上相应的土地开发费等综合考虑。

土地价格是一个有机整体，依据土地构成分离出土地出让金有其片面性，在使用上也有

局限性，一般只适用于工业用地，用于商业、住宅等用地并不适用。但对于目前制定新增建

设用地（工业用途）协议出让最低价标准，却不失为行之有效的办法。

对于新增建设用地中用作商业、住宅用途的，其协议出让最低价的确定要以基准地价为

准；以生地、毛地出让的，从基准地价中扣除相应的平均土地取得费、开发费等。

企业改制涉及划拨土地使用权协议出让最低价确定。根据国土资源部《关于改革土地估

价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，企业改制时，划拨土地需转为有偿使用土地
的，按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金。据此核算出的土地
出让金就有可能低于标定地价的40%，对于企业改制涉及的补缴土地出让金，不能按“不低
于标定地价的40%”作为衡量低价出让国有土地的标准。

『贰』 土地证纠纷问题

首先更正一下，你们取得的不是土地所有权，是土地使用权。土地的所有权是国家的除集体土地外。
你们取得的土地使用权只是向开发商缴纳的价款。从你表述中可以看出，是开发商在未取得合法的用地手续前向你们出售的。不符合规划只能说明是违法用地。一句话，被骗了。
通过司法解决出只能是告开发商，退回你们交的价款。
如果想办理土地使用证。还是需走正式合法的手续。
从你的表述中：40万元/亩，该宗地有可能是农用地。在符合当地规划的同时，国土资源执法监部门先行处罚后，需办理农用地转用手续后，再补缴土地出让金（也有可能含在40万/亩中，各地计算方式不同）。方可取得该宗地的土地使用权证书。
重中之重是，要符合当地城建规划。如果不符合，那出只能维持现状了。
按违法用地，又不符合规划的是需要拆除的。

『叁』 关于土地出让合同纠纷政府能不能列为第二被告

土地出让合同纠纷的诉讼中，可以或应当将政府列为第二被告，而且也有成功的案例或判例。

关于土地出让合同纠纷，人民政府是否适格被告问题，实践中大部分观点认为，国有土地使用权出让合同纠纷中，合同的相对方是国土资源管理部门，而不是人民政府，因此人民政府不是适格的被告。但是也有观点认为，土地使用权出让的客体是城镇国有土地的使用权，这一界定体现了出让主体的单一性即土地的所有者——国家。

《城市房地产管理法》第七条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第8条均明确规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

《城市房地产管理法》第十一条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条规定，土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。可见，在国有土地使用权出让法律关系中，土地出让的真正主体应当始终是代表土地所有者——国家行使国有土地所有权的各级人民政府，土地管理部门只是负责批准后出让方案的具体实施工作。

另外，从出让金支付的角度来讲，一般是由政府财政收取，而不是支付给代行政府管理职能的国土局。根据《土地管理法》第55条的规定，土地出让金除一部分上缴中央财政外，大部分也是留给了地方人民政府。如果仅将国土局列为被告败诉，是没有能力履行相应的返还出让金等合同责任的。因此，人民政府应当是适格的被告。

在《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》中，也明确了土地出让的批准与确认权在各级人民政府，国土局的所有意志均来源于政府的决策，只是承办与具体实施机关。将人民政府列为被告，对案件审理与执行程序会起到非常关键的作用。

附：都燕果律师的成功案例：《一起土地使用权出让合同纠纷案的启示》

链接：http://www.lawtime.cn/lawyer/casecont28288052833899oo78409

『肆』 土地出让金是民事案件还是行政案件

您好，如果是和个人之间的纠纷，是民事案件，如果是和政府之间的纠纷，是行政案件。

『伍』 土地出让金 是什么意思啊举两个例子

土地的所有权要是国家所有要么是集体所有,个人要想取得该土地的使用权就需要缴纳费用,既可以理解为土地出让金,比如,开发商在盖房之处,就需要缴纳土地出让金获取国有土地使用证,卖给个人以后就不需要再叫了,而一些单位的福利房,经济适用房,集资房等,当时建房时土地是无偿使用,在出售是就需要补交土地出让金。

『陆』 关于土地出让金

河北省国土资源厅

关于违法用地补办手续的通知

各设区市国土资源局：

根据国土资源部《关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见》（国土资发[2003]365号）和《河北省人民政府关于合理利用土地资源促进经济社会可持续发展的通知》（冀政[2005]67号）精神，现就治理整顿土地市场秩序中查处的违法用地补办手续有关事项通知如下：

一、补办条件和要求

（一）违法用地补办手续项目，必须符合土地利用总体规划，符合国家产业政策。

（二）违法用地补办手续项目，按照省国土资源厅《违法用地处理意见》（冀国土资[2005]17号）规定，对违法用地依法进行处理。

（三）违法用地补办手续，按照当前的征地补偿标准进行征地补偿，并按当前的规定收取相关税费。

（四）属占用农用地的违法用地项目，补办手续时应当使用当地的农用地转用指标、农用地整理折抵指标或者实行土地置换。

（五）属占用耕地的违法用地项目，补办手续时必须按照耕地占补平衡的规定补充耕地。

二、报批材料

违法用地补办手续，除按正常的建设用地报批手续报送材料外，还必须附具下列材料：

（一）行政处罚决定书；

（二）依法处以没收、罚款的，要附具没收、罚款收据；

（三）依法给予有关责任人行政处分的，要附具行政处分决定书；

（四）依法追究有关责任人刑事责任的，要附具涉嫌犯罪案件移送书或者追究刑事责任的相关材料。

使用农用地转用计划指标的应当提供设区市政府的确认意见。

使用农用地整理折抵指标的，应当提交省厅下达的农用地整理折抵指标确认通知书，并在“一书四方案”封面标题下注明“指标折抵项目”。

进行土地置换的，要附具以下材料：

（一）市或县人民政府关于土地置换的请示；

（二）单独选址建设项目应报送的相关材料；

（三）原批准建设用地的批准文件或其他权属资料；

（四）原批准的建设用地征为国有的，要同时报送市或县国土资源局与土地使用者签订的土地使用权收回协议、市或县国土资源局与原被征地村集体签订的退地协议书；

（五）拟置换的建设用地复垦方案及专家论证意见；

（六）拟复垦建设用地的勘测定界图及报告；

（七）拟复垦建设用地的分幅土地利用规划图。

三、审批程序

违法用地项目补办手续，按新增建设用地审批程序组卷上报，同时在审批用地卷中注明“补办手续”字样，统一由政务大厅受理，实行网上审批。

二○○六年二月十六日

『柒』 国有土地 未缴纳土地出让金 但有土地使用证 法院能否拍卖

不知道你是哪里的，有土地使用证而未缴纳土地出让金，从法律上讲你这个土地是划拨使用权土地而不是出让性质的。只要有权证那么不影响拍卖。涉及产权纠纷等法律问题则另当别论。

『捌』 我公司购5亩工业用地，交了全部土地出让金给经济开发区，而经济开发区与拆迁发生纠纷，不能将地挂牌土...

首先，复请问你公司是制否与开发区签订了协议，明确将该地块以多少价钱给你，何时签订协议？
其次，如果你这个协议是在2006年9月后的，那是不符合法规的，因为工业用地在2006年9月后都必须实行公开出让，不能以协议方式出让。
再次，即使现在开发区让你再选过，国土局应该不会同意协议出让给你的，除非你们通过工业用地拆迁安置等方式，一般也是公开出让的，只是在设置竞买条件时会依据你公司的条件，但不排除别人竞争的可能。
这个事情最好找政府去协调

『玖』 国有土地使用权出让合同纠纷的救济途径

国有土地使用权出让中，出让方和受让方签订国有土地使用权出让合同，土地管理部门作为国家所有权的代表以民事主体身份收取土地出让金，同时又作为国家土地管理的行政机关，以行政主体身份对合同的履行实施监督管理权、处罚权等。这个过程中，民事法律关系和行政法律关系交织在一起。当前在我国，行政合同的概念仅限于理论探讨，在法律上还没有明确化。国有土地使用权出让合同履行发生争议时，土地管理部门在执法实践中自行摸索，各自采取不同的解决办法。由于判例的影响，司法实践中，大量的此类合同纠纷由民庭受理，适用民事诉讼的有关规则来审查土地管理部门的行政行为，更使土地管理部门无所适从。

国有土地出让合同的性质是行政合同对兼有民事与行政法律关系的合同，其属性应以居于主导、核心地位的那一种法律关系来认定。如果以行政法律关系为主导，则是行政合同；如以民事法律关系为主导，则是民事合同。毋庸置疑，国有土地使用权出让合同必然具有契约性，即具有合同的性质。合同双方法律地位平等，按照平等、自愿、有偿的原则，遵循要约、承诺的有关规定签订合同，合同的履行也要遵循适当、全面、及时的原则。但是在国有土地使用权出让合同中，作为签约的一方，土地管理部门不以通常形式的民事主体而存在，而保持其原有公权力主体的身份以及单方对合同行使公权力的强制性特权。无论是在合同的签订中还是履行中，作为出让方的土地管理部门始终居于主导地位，出让方与受让方之间管理与被管理的行政法律关系始终处于主导核心地位。具体表现如下：

土地出让的目的是为了实现行政管理目标

土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同的目的是为了贯彻国家有关土地管理的法规及政策，行使土地管理职权，按照市场方式配置土地资源，取得最佳土地利用效益，而非单纯追求经济利益。合同本身是出让方进行土地管理和执行土地政策的一种方式。根据《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，依法出让土地是土地管理部门法定的行政职权，不行使出让权或越权行使，土地管理部门应负行政责任，而非民事后果。

合同双方的权利义务不对等

作为出让方的土地管理机关在合同中仅负有交付土地的义务，享有收取出让金的权利，并且享有监督检查权、处罚权、单方解除合同权等行政权力，这些都是民事合同中民事主体所不能享有的特权，并且土地管理机关不得放弃这些权力，否则构成不作为。而出让合同中的受让方除负有缴纳出让金的义务外，还负有按照合同约定的时间、条件开发利用土地，不得闲置、不得改变用途等义务。民法中的契约自由在出让合同中受到极大的限制。

另外，合同的性质还可以通过签订合同的基础行为的性质来认定。如商品买卖合同，签订这种合同的基础行为是商品买卖，而商品买卖行为是民事法律行为，所以商品买卖合同也自然而然是民事合同。同样的道理，国有土地使用权出让合同的性质也可以通过国有土地使用权出让这种行为的性质来认定。国有土地使用权出让的性质在《行政许可法》中有明确的规定。《行政许可法》第十二条规定，“下列事项可以设定行政许可．．．．．．（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项．．．．．．”。《行政许可法》第五十三条规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定……行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

由此可见，国有土地出让是行政许可行为，而且是一种双方行政行为。国有土地使用权出让合同是行政合同，应适用行政法规则。导入民事合同规则，是对行政法规则作出的修正。国有土地使用权出让合同是行政权力和契约精神的有效结合，是市场经济条件下，国家以合同方式来行使管理和配置土地的行政职权的一种手段，相对于单方行政行为而言，这种方式更灵活、更柔和，更符合现代民主行政的精神。

国有土地出让合同纠纷的救济途径

实践中，因土地管理部门违约而引起纠纷的情况比较少见，更多的是因受让方违约，土地管理部门对其进行制裁而引起的纠纷。出让方和受让方因合同的有关条款发生争议时，应寻求何种途径解决纠纷，《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》均未作出规定，最高人民法院2005年6月18日公布的《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]5号）也回避了这一问题。

国有土地使用权出让合同纠纷不适用于仲裁机构仲裁

根据《仲裁法》第二条规定，民事仲裁仅适用于解决“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷”，而国有土地使用权出让合同并非平等的民事主体之间的合同，其一方当事人的行为具有一定的行政属性，因此，国有土地使用权出让合同的纠纷不在《仲裁法》的适用范围之内。

国有土地使用权出让合同纠纷不适用于寻求民事诉讼救济

首先，依民事诉讼审理对保障行政机关依法行使职权不利。这有多方面表现：一方面，在民事诉讼中法庭认为国有土地使用权出让合同的双方当事人地位是平等的，土地管理部门是以民事主体的身份与相对人签订合同，因而法庭可能会否认土地管理部门在合同行为中的制裁权、处罚权、提前解除合同权等行政优先权。因此，土地管理部门正当行使行政优先权的行为可能被法庭认定为是非法利用行政权的行为，从而认定是违法的，这对于土地管理部门依法行使职权不利。

另一方面，民事诉讼不适用行政诉讼中的起诉不停止执行原则，这会导致合同因提起诉讼而被迫停止执行，影响行政职能的有效运转和实现。例如，土地管理部门因受让方闲置土地而解除合同，收回其土地使用权时，若适用民事诉讼规则，则在诉讼期间，土地依然被闲置而不能被有效利用。

其次，民事诉讼的规则也不利于保护相对人的合法权益。民事诉讼的举证规则是“谁主张、谁举证”，提出主张而举不出证据证明者则承担不利的法律后果。土地出让方可以在不与受让方协商的条件下单方面作出行政决定，改变合同的正常形态，而对于出让方的行为是否合法、合理，受让方没有足够的举证能力，从而可能会使自己的合法权益得不到保障。

最后，监督制约行政权是行政诉讼区别于民事诉讼的重要功能，依民事诉讼规则审理国有土地使用权出让合同纠纷，不利于司法权对行政权的监督制约。适用民事诉讼审判程序，法庭仅仅能审查合同本身，注重合同的订立、履行情况，而忽略对行政行为的审查，从而使违法的行政行为可能得不到纠正，无法实现司法权对行政权的制约。

国有土地使用权出让合同纠纷宜寻求行政诉讼救济

（以上回答发布于2013-09-13，当前相关购房政策请以实际为准）

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