矛盾纠纷排查调处工作规程

① 四查四整治的工作措施

(一)开展“四个一”活动，提高为人民服务的宗旨意识。在乡村干部中开展“四个一”活动：一是开展一次“服务对象在我心中”、“我与群众心连心”等主题演讲比赛；二是开展一次为服务对象排忧解难活动；三是开展一次与服务对象谈心交心活动；四是开展一次学习警示教育活动，夯实思想基础，筑牢思想防线。通过开展“四个一”活动，教育乡村干部把密切联系群众的要求转化为自觉行动，把人民群众当亲人、时刻把群众冷暖记在心上，与群众同心同德、同行同向、同甘共苦。切实增强广大党员干部的宗旨意识和公仆情怀，以扎扎实实的工作为人民群众谋取实实在在的利益，坚决纠正党员干部对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题。
(二)整顿干部职工纪律作风，坚决纠正不作为和乱作为问题。以铁的纪律从严整治乡村干部纪律、作风和不作为、乱作为问题。要集中开展转变作风、加强纪律等方面的自查自纠，进一步完善纪律制度，严格落实纪律规定，严格要求乡村干部，从严管理乡村干部。要把执行“四要十不准”规定、加强作风建设情况，作为年度目标考核和民主评议的重要内容，切实加强考核管理和评议监督。乡纪委要进一步加大明查暗访工作力度，对工作作风粗暴、搞特权、逞威风、工作方法简单、工作纪律涣散、拖拉推诿、不执行“四要十不准”规定、“吃拿卡要”、以权谋私等问题及时查处，对责任人员视其情节给予组织处理或党政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，同时还要对分管领导和单位负责人按照有关规定严格问责，确保长期形成的机关顽症得以有效解决。
(三)提振乡村干部职工精气神，提高执行能力和水平。进一步完善目标责任制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，促使乡村干部真正把心思用在工作上，把精力投到落实中。强化督查督办和考核，对违反上述有关制度规定、工作长期不在状态，精神不佳和不能按要求完成工作的干部，采取待岗和组织处理，切实解决在干部队伍中存在的安于现状、缺乏工作激情和开拓创新精神的问题，使乡村干部始终保持与时俱进的精神状态。要深入村组、农户，宣传中央、省、地、县决策部署、方针政策，听民声、排民忧、解民难、给民利，切实为民办实事。在活动期间，要为村组和群众解决3件以上热点难点问题，解决好群众反映的实际问题。要明确职责，解决“谁去落实”的问题，细化工作措施，解决“怎样落实”的问题，规定时限，解决“何时落实”的问题，严格考核，解决“落实不力”的问题，强化督查，解决“全面落实”的问题。
(四)建立矛盾纠纷排查调处新机制，畅通诉求渠道。要结合工作实际，集中开展开门接访和矛盾纠纷排查调处活动，深入村组，对群众普遍关心和反映强烈的热点难点问题以及重点领域、重点人员进行细致排查，摸清底数，建立台帐。建立健全通畅快捷的民意表达机制，完善领导干部接访、乡村干部下访制度，拓宽有话跟党说信箱等民意表达渠道，形成通畅无阻、运转协调、规范有效的民意表达机制。建立健全矛盾纠纷调处机制，运用平等对话、沟通、协调、协商等办法来解决社会问题，化解社会矛盾，引导群众通过法律途径解决纠纷，维护自身护法权益，理性表达利益诉求，最大程度保障社会公共利益和群众基本利益。在矛盾纠纷排查中，对一般性矛盾纠纷要边排查边调处，对重大疑难问题、矛盾纠纷以及越级集体访、非正常上访要落实领导包案、挂牌督办等制度。建立完善矛盾纠纷排查调处各项工作机制，坚持日常排查与集中排查相结合、定期排查与重点排查相结合，采取行政、法律、经济、感情等综合措施确保调处化解到位。在纪检监察系统集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，重点围绕群众反映的热点、难点和焦点问题开展接访；围绕接访中发现的重点、疑难复杂问题开展走访；围绕信访问题的答复、调处息访息诉开展调研回访。把矛盾化解在村组，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。

② 相关政策措施

西藏自治区以矿产资源丰富的拉萨市作为和谐矿区建设的主要地区，在2009年11月印发了《中共拉萨市委员会和拉萨市人民政府关于深入贯彻落实科学发展观建设和谐矿区的意见》[2009]84号，提出了拉萨市建设和谐矿区的总体要求、基本原则和工作目标，通过统筹兼顾地方政府、矿山企业、矿区群众的利益，建立和谐矿区建设的长效机制，同时考虑到部门工作的职责，强化组织建设，合理开展建设和谐矿区工作。

1.利益相关方的处理

在处理地方政府、矿山企业、矿区群众的利益关系方面，一方面地方政府做好对矿山企业的服务工作，积极主动地调解各种矛盾纠纷，维护正常生产生活秩序；对矿山企业在生产中遇到的困难，在政策法规规定的范围内帮助协调解决，依法依规收取各种税费、加强执法监管，杜绝对企业乱收费、乱摊派、乱罚款等各种违法违规行为的发生。另一方面，通过主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作，强化矿山企业的社会责任；通过壮大和发展次生（延伸）产业，鼓励企业参与引导农牧民兴办各类实体；对通过培训的矿区农牧民群众，矿山企业在同等条件下应优先吸纳到企业就业，最大限度地落实“用工本地化”，让群众从矿产资源开发中得到实惠。

一方面矿区村级组织结合矿区发展的实际，因地制宜地发展村级集体经济，解决当地农牧民的就业问题；不断完善《矿区牲畜非正常死亡认定和补偿办法》、《矿区草场征收征用补偿办法》等制度，对涉矿领域存在的各种共性问题，制定了补偿标准和办法。

一方面政府和相关部门积极化解矿群矛盾，维护了人民群众的根本利益。通过科学组织涉矿问题的收集、核实和解决，正确界定合理诉求和不合理诉求，维护了群众和企业双方利益，将矛盾消除在萌芽状态，进一步融洽了党群、干群、矿群关系；对群众的一些过激行为耐心疏导，对极个别带头组织、煽动闹事者依法处置。对历史原因形成的矿群矛盾纠纷，地方政府实行干部下访、领导包案制度，进行耐心细致的调处工作，将矿群矛盾化解到位。

2.和谐矿区建设的长效机制

拉萨市政府全面考虑涉矿的诸多问题，从生态恢复、资源补偿、安全生产、利益调节等方面建立并强化相应机制，保障和谐矿区建设。

（1）强化矿区生态恢复机制。坚持边开采、边恢复的治理原则，尽量减少对生态环境的破坏，并及时进行造林绿化等恢复治理，使矿业生产中不积存新的生态问题。矿山闭坑矿区的生态环境恢复治理率达到100%。坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，恢复治理历史遗留的采矿弃地，消除安全隐患和地质灾害隐患，综合开发利用废弃矿区。

（2）建立资源开发补偿机制。严格执行拉萨市人民政府办公厅《关于批转〈拉萨市生态环境恢复保证金实施意见〉的通知》（拉政办发〔2006〕9号的精神，建立“事前防范、过程控制、事后处理”的三条生态环境保护防线，按照植被和土壤类型从严征收生态环境恢复保证金，明确企业是资源补偿、生态环境保护欲修复的责任主体。各矿山企业要制定并实施矿区生态环境恢复治理方案，实行矿区生态质量季报制度和矿山企业生态环境保护年度审核制度。

（3）形成项目环境影响评价机制。尽快编制完成《拉萨市矿产资源开发利用总体规划》。所有的矿产资源开发项目都要编制矿山生态环境保护与综合治理规划或方案，各县（区）应在选址意见审批和环境影响评价的初审环节，依照《拉萨市矿产资源开发利用总体规划》和《拉萨市旅游总体规划》对开采区实施控制。在对新建项目的备案、核准、审批中，要把保护措施列为重要内容，原有矿产资源开发项目相关保护措施不健全的，要按规定及时弥补。对地质环境十分脆弱地带的矿产资源开发项目和不能确保地质灾害预防治理的业主，不批准其项目实施；强化项目地质灾害的危险性评估和评估成果的强制性运用。

（4）健全安全生产长效机制。加大矿山安全投入，加强矿山安全技术管理，创新矿山安全监管体制，监督指导矿山企业建立健全并严格落实安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施审批制度、劳动防护用品管理制度、事故管理制度、安全奖惩制度和安全生产档案管理制度。

（5）建立政府、企业、群众三方利益共商机制。县级人民政府在矿产资源的开发中，必须根据责、权、利相匹配和属地管理的原则，牵头成立利益共商联系会议制度。县际之间的资源开发，由市人民政府负责协调；乡际之间的资源开发，由县（区）人民政府协调；村际之间的资源开发，由乡（镇）人民政府负责协调。

（6）加强矿区应急机制建设。强化隐患排查，加强风险评估，建立矿区流动人口服务管理制度、重点人员包保制度、信访稳定工作制度、矿区治安管理制度、农牧民经常性法制宣传教育制度，完善矿区应急救援组织体系、应急资源储备调用体系、灾害预防布控体系、维稳处突预案体系，多谋细划，长期演练，不断提高安全管理、预防预警、应急救援的能力和水平。

（7）健全地方性矿产资源法规体系。以《矿产资源法》和《西藏自治区矿产资源管理条例》为准则，紧密结合拉萨实际，不断健全和完善矿产资源勘查开发管理、矿产储量管理、采矿审批发证管理、矿产资源有偿开采管理、矿山关闭管理等一系列关于开发和保护矿产资源的地方性规定、规章和规范性文件。

③ 如何充分发挥基层群众自治组织在矛盾纠纷排查化解中的作用

一是规范组织,强化领导，为大调解提供有力保障。成立了由区委副书记任组长，公、检、法、司等24个部门一把手为成员的多元矛盾纠纷调解领导小组。进一步健全了人民调解网格化建设，制定出台了基层人民调解队伍建设标准。在全区共配备了人民调解员980余名，负责调解本村（社区）的普通矛盾纠纷。在优秀人民调解员中选聘乡镇（街道）级人民调解员120名，负责调解农村较为复杂、难以调解的矛盾纠纷。对一些重大难题，由乡镇（街道）调解委员会组成调解小组进行调解。规范了行业性专业性调委会建设。我区现有金融纠纷、婚姻家庭纠纷，道路交通损0害赔偿、劳资纠纷、物业纠纷、医患纠纷、旅游纠纷7个行业性调解委员会。截至目前，已成功化解矛盾纠纷4400余起。统一制作《调解文书档案》，规范调解程序和调解档案，增强调解工作的合法性，提高了公信力。在队伍建设上，制定了基层人民调解员队伍建设标准，定期举办调解员培训班、司法行政协理员轮训班。在
二是完善人民调解机制建设。健全基层调解组织队伍建设，强化村居调解室建设，建立了调解“谈话室”，打造了党员干部“先锋调解团”队伍，深化基层人民调解工作。加强行业调解组织建设指导，积极指导交通、婚姻、金融、医患、劳资、物业等行业性人民调解组织建设，充分发挥行业调解组织在矛盾纠纷排查调处工作中的作用。强化法律服务所管理工作，完善法律服务所各项管理制度，不断提高服务质量，极大地促进了基层矛盾化解，筑牢了维护稳定的第一道防线。
三是加强人民调解队伍建设。在管理上实现“三个规范”，即规范规章制度、规范档案管理、规范考核奖惩。对各项制度进行充实完善，全部统一刊板上墙接受群众监督;将考核成绩与干部任免、评先评优等挂钩;对人民调解工作有关薄册卷宗做出了明确规定，使档案卷宗管理逐步实现规范化、制度化。不断加强与医院、民政、交通、人社、老龄委、妇联、工商等有关行业、部门的联系和沟通，强化有关职能部门的作用，将上述部门退休的老领导、老党员、老干部以及相关领域专家、学者，退休的法官、检察官、警官、律师、公证员等法律工作者，吸纳到行业调委会中来，优化调委会人员结构，形成专兼结合的人民调解员队伍，实现人民调解员队伍专业化、社会化。完善行业调委会机制建设，建立健全了矛盾纠纷排查、信息通报、联动协作、联席会议等多项工作制度，确保行业调委会工作有章可循、有规可依、规范运作。

④ 求农村矛盾纠纷调解适用的法律法规

农村矛盾纠纷调解适用的法律法规如下：
1、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法内》
2、《中华人民容共和国农村土地承包法》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

既然是调解，当然是做双方的思想工作，尽量让双方都做让步，能达成和解，化解矛盾纠纷，这就是调解的意义所在。