土地承包法律纠纷处理一本通

❶ 征地、宅基地法律纠纷处理一本通的图书目录

第一部分 征地、宅基地纠纷处理法律依据征地、宅基地法律法规理解与适用中华人民共和国物权法（节录）
（2007年3月16日）
中华人民共和国土地管理法
（2004年8月28日）
一、一般规定
中华人民共和国土地管理法实施条例
（1998年12月27日）
确定土地所有权和使用权的若干规定
（1995年3月11日）
国务院关于加强土地调控有关问题的通知
（2006年8月31日）
国务院关于深化改革严格土地管理的决定
（2004年10月21日）
中华人民共和国村民委员会组织法（节录）
（1998年11月4日）
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知
（2007年12月30日）
最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见（节录）
（2008年12月3日）
适用答疑
1．如何确定农村集体经济组织成员的资格?
二、征地补偿、安置
（一）一般规定
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见
（2004年11月3日）
国土资源部关于加强征地管理工作的通知
（1999年12月24日）
国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知
(2001年11月16日)
国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知
(2002年7月12日)
中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见(节录)
(2007年12月31日)
关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知
(2006年3月27曰)
(二)征地程序
建设用地审查报批管理办法
(1999年3月2日)
占用征用林地审核审批管理办法
(2001年1月4日)
关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知
(2002年8月1日)
征用土地公告办法
(2001年10月22日)
关于印发(关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知
(2004年11月2日)
国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知
(2006年12月31日)
适用答疑
1．土地征收必须经过哪些程序？
2．农用地转为建设用地应该经过什么样的手续?
3．在征地过程中哪些内容应当公告？
4．哪些人在什么时间内有权向土地行政主管部门提出对征地补偿、安置方案的不同意见或者要求举行听证会?
5．市、县人民政府土地行政主管部门未依法进行征用土地公告的，被征地方是否有权拒绝办理征地补偿登记?
(三)补偿安置
国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知
(2006年4月10日)
关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知
(2007年4月28日)
关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知
(2005年7月23日)
关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见
(2005年1月24日)
国家税务总局关于征用土地过程中征地单位支付给土地承包人员的补偿费如何征税问题的批复
(1997年2月13日)
最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函
(1995年1月16日)
最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复
(2005年10月12日)
适用答疑
1．征收农村集体土地补偿费如何计算?
2．地上附着物补偿费如何计算？
3．青苗补偿费如何计算?
4．地上附着物及青苗补偿费的确定应以何时为准?
5．征地补偿费应在多长期限内支付?
6．征收林地的补偿标准如何确定?
7．林业用地征收有哪些特殊规定?
8．村民资格如何确定？
9．农村集体经济组织的土地被征用，征用单位将土地补偿费支付给谁?
10．农村集体经济组织怎样分配土地补偿费?
11．土地被征用后的青苗补偿费归谁所有?
12．农民收养的子女是否可以参与征地补偿费的分配?
13．进城务工人员能否参与征地补偿费的分配?
14．在校大中专学生的户籍迁出农村后是否参与原户籍地征地补偿费的分配?
15．户口在原籍未迁出的出嫁女是否有权参与原所在村集体经济组织的土地补偿费分配？
16．义务兵是否享有征地补偿费分配权?
17．超生的子女是否享有征地补偿费分配权?
18．夫妻一方取得的征收土地补偿费能否作为夫妻共同财产予以分割?
19．承包人到小城镇落户后，原承包的土地被征收，原承包人是否有权获得征地补偿款?
(四)特殊征地补偿
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
(2006年7月7日)
国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见
(2006年5月17日)
南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法
(2005年1月27日)
三、宅基地
关于加强农村宅基地管理的意见
(2004年11月2日)
国务院关于促进节约集约用地的通知(节录)
(2008年1月3日)
村庄和集镇规划建设管理条例
(1993年6月29日)
财政部、国家税务总局关于小城镇建设中有关耕地占用税问题的批复
(2003年7月3日)
国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知
(2008年7月8日)
适用答疑
1．农村居民如何取得宅基地使用权?
2．自愿腾退宅基地的，是否可以获得奖励?
3．村里宅基地的使用方案是否应经过村民会议讨论?
4．不是本村居民的，是否可以申请宅基地?
5．在农村宅基地上建的房屋依然完好，已为非农业户口居民或者华侨的人是否还享有原宅基地的使用权?
6．农村村民一户可以拥有几处宅基地？
7．村民申请宅基地的面积是否不受限制?
8．农村村民在出卖、出租或者赠与房屋后，还可否再申请宅基地?
9．宅基地是否可以继承?
10．宅基地使用过程中哪些问题值得注意?
11．宅基地使用权能否买卖?
12．转卖宅基地从中谋利合法吗?
13．村民死亡，继承人为城镇居民，村委会可否强行收回宅基地?
14．转让、购买、继承房屋所取得的宅基地能否确定其使用权?
15．宅基地使用权能否出租?
16．宅基地使用权能否抵押?
17．哪些情形下会丧失宅基地使用权?
四、争议解决与权益救
中华人民共和国行政复议法
(1999年4月29日)
中华人民共和国行政诉讼法
(1989年4月4日)
中华人民共和国国家赔偿法
(1994年5月12日)
国土资源信访规定
(2006年1月4日)
国土资源行政复议规定
(2001年7月27日)
国土资源听证规定
(2004年1月9日)
土地违法案件查处办法
(1995年12月18日)
土地权属争议调查处理办法
(2003年1月3日)
违反土地管理规定行为处分办法
(2008年5月9日)
最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复
第二部分 征地、宅基地典型案例
第三部分 征地、宅基地诉状文书实例
实用附录
……

❷ 工伤法律纠纷处理一本通的图书目录

第一部分 工伤纠纷处理法律依据工伤保险条例·理解与适用
（2003年4月日）
一、综合
（一）工伤类
关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见
（2004年11月1日）
关于农民工参加工伤保险有关问题的通知
（2004年6月1日）
关于铁路企业参加工伤保险有关问题的通知
（2004年11月3日）
关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知
（2005年12月29日）
关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知
（2006年12月5日）
关于进一步做好中央企业工伤保险工作有关问题的通知
（2007年9月7日）
适用答疑
1.一般民事雇佣活动中的人身损害是否适用工伤保险的有关规定？
2.有雇工的个体工商户如何参加工伤保险？
3.人身意外伤害保险能否替代工伤保险？
4.农民工应当如何参加工伤保险？
5.自由职业人员发生工作伤害能够享受工伤待遇吗？
6.国家机关、事业单位职工发生工伤怎么办？
（二）劳动相关类
中华人民共和国劳动法
（1994年7月5日）
中华人民共和国劳动合同法
（2007年6月29日）
中华人民共和国劳动合同法实施条例
（2008年9月18日）
关于确立劳动关系有关事项的通知
（2005年5月25日）
中华人民共和国安全生产法
（2002年6月29日）
劳动部关于企业内部个人承包
中保险待遇问题给四川省劳动厅的复函
（1992年10月7日）
二、工伤认定
（一）一般工伤
工伤认定办法
（2003年9月23日）
最高人民法院关于雇工合同“工伤概不负责”是否有效的批复
（1988年10月14日）
劳动部办公厅关于司机工伤认定问题的复函
（1996年12月30日）
劳动部办公厅关于在工作时间发病不作工伤处理的复函
（1994年6月3日）
劳动部办公厅关于企业招工考核时发生伤亡事故问题的批复
（1995年7月5日）
劳动部办公厅关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函
（1996年7月11日）
劳动部办公厅对《关于工伤确认等问题的请示》的复函
（1997年6月6日）
适用答疑
1.直系亲属、工会组织依法申请工伤认定是否必须用人单位同意？
2.用人单位未履行工伤认定申请义务，应承担什么责任？
3.未经劳保保障行政部门认定，工伤职工能否直接要求社保经办机构赔偿？
4.在没有做出交通事故责任认定以前能作工伤认定吗？
5.退休返聘人员因工负伤能否认定为工伤？
6.在单位集体食堂就餐发生食物中毒能否认定为工伤？
7.签订了“生死自负”等类似条款的劳动合同后，因工负伤怎么办？
（二）职业病
中华人民共和国职业病防治法
（2001年10月27日）
职业病目录
（2002年4月18甘）
职业病范围和职业病患者处理办法的规定
（1987年11月5日）
职业病诊断与鉴定管理办法
（2002年3月28日）
卫生部关于对异地职业病诊断有关问题的批复
（2003年10月17日）
卫生部关于如何确定职业病诊断机构权限范围的批复
（2007年1月26日）卫生部关于职业病诊断鉴定工作有关问题的批复
（2006年10月27日）
适用答疑
1.离开单位以后，档案在人才中心或者个人存档人员发现职业病是否可以申请工伤认定？
2.职业病的证明应如何办理？
三、劳动能力鉴定
劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级
（2006年11月2日）
劳动和社会保障部关于新旧劳动能力鉴定标准衔接有关问题处理意见的通知
（2007年3月6日）
适用答疑
1.职工因工多处受伤，伤残等级如何评定？
2.关于新旧劳动能力鉴定标准衔接的问题，应如何处理？
3.职工发生工伤或职业病致残后，工伤认定是否与劳动能力鉴定同时进行？
4.工伤职工对鉴定结论不服是否属于行政复议范围？
5.如果申请人超过了15日才向上一级劳动能力鉴定委员会提出申请，应怎样处理？
6.劳动能力伤残鉴定是否一评定终身？
四、工伤待遇与赔偿
因工死亡职工供养亲属范围规定
（2003年9月23日）
企业职工患病或非因工负伤医疗期规定
（1994年12月1日）
最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释
（2003年12月26日）
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法
（2003年9月23日）
最高人民法院关于郑立本与青岛市建筑安装工程公司追索赔偿金纠纷一案的复函
（1993年7月13日）
劳动部办公厅关于外派船员伤亡善后处理问题的复函
（1994年8月31日）
劳动部办公厅关于外派劳务人员因工伤亡保险待遇问题的复函
（1994年4月19日）
劳动部关于外派劳务人员伤、残、亡善后处理问题的复函
（1992年7月15日）
人事部关于外派劳务人员享受工伤保险待遇问题的复函
（1996年12月5日）关于在国内发生并由外方支付赔偿的工伤事故待遇处理问题的复函
（1998年2月17日）
关于工资总额组成的规定
（1990年1月1日）
劳动和社会保障部办公厅关于对一至四级“老工伤”人员在二00四年一月一日后死亡是否享受一次性工亡补助金问题的复函
（2005年12月12日）
适用答疑
1.工作中受到精神伤害，能否要求工伤赔偿？
2.职工在停工留薪期内的工资福利待遇如何支付？
3.工伤职工因犯罪被判处刑罚的，服刑期满后可否恢复工伤保险待遇？
4.工伤职工被劳动教养的，是否停止享受工伤保险待遇？
5.外派劳务人员因工伤亡的工伤保险应如何处理？
6.工伤职工死亡，配偶后来又结婚的，其未成年子女是否可以继续领取抚恤金？
五、工伤保险基金
社会保险费征缴暂行条例
（1999年1月22日）
最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知
（2000年2月18日）
社会保险行政争议处理办法
（2001年5月27日）
关于工伤保险费率问题的通知
（2003年10月29日）
工伤保险经办业务管理规程（试行）
（2004年6月17日）
适用答疑
1.应当参加但未依法参加工伤保险统筹企业的职工工伤应如何处理？
2.职工如果在多个单位就业的，工伤保险如何办理？
六、工伤争议处理
（一）工伤争议仲裁
中华人民共和国劳动争议调解仲裁法
（2007年12月29日）
劳动人事争议仲裁办案规则
（2009年1月1日）
（二）工伤争议行政诉讼
中华人民共和国行政复议法
（1999年4月29日）
中华人民共和国行政诉讼法
（1989年4月4日）
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年7月24日）
关于当事人对工伤认定不服申请行政复议问题的复函
第二部分 工伤典型案例
一、劳动关系确认类
二、工伤认定类
三、劳动能力鉴定类
四、工伤待遇与赔偿类
第三部分 工伤诉状文书实例
一、工伤行政程序类
二、工伤仲裁类
三、工伤民事诉讼类
四、其他相关法律文书
实用附录
附1工伤赔偿数据速查
附2工伤赔偿实用流程图
……

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⑴土地承包经营权侵权引发的纠纷。①在原地取
得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地引发纠纷;②死亡后，土地承包经营权是否随承包地存在，引发纠纷;③取得承包地后，因升学、当兵提干、当工人当公
务员、有固定工作，户口也迁出(离乡该离土但未离土)，土地承包经营权是否随承包地存在引发纠纷;④自动放弃承包地，进城经商务工办企业，但户口仍在原地
(离土未离乡)，土地承包经营权引发纠纷。⑤外出打工将土地转包给他人引发的纠纷。

⑵土地流转不规范导致的纠纷。由于国家“三
农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。因以前农村土地流转手续不完备、不配套，土地流转行为不规范而引发的土地承包纠纷频频发生。一是转包转让型纠纷。
如税改前，种田效益不高，一些农户将土地转让给他人承包，其税费也相应地由接受者承担。现在不仅土地税费减免，而且种粮还可以拿到“两补”，原承包户纷纷
要求被转让户退还其承包地，被转让户又不愿退，于是双方发生纠纷。二是代耕代种型纠纷。一些农民承包集体土地后，没有耕种土地，而是转让给他人种植，后来
原土地承包人欲收回土地经营权，与种植人发生纠纷。

⑶侵犯承包经营权的纠纷，一般是第三人作为承包方与作为发包方的村集体签定承包合同，但作为该村集体成员的村民或村民小组不服，直接抢种或以其它方式侵占承包人承包的土地。土地承包人对第三人，主要是当地村民，提起停止侵权诉讼，要求法律保护其正常的生产经营活动。

⑷因土地被征用引发的纠纷。近年来，随着城市
开发建设的加快，城乡建设的迅猛发展，大量投资项目的上马，农村特别是城乡结合部的农村的土地越来越多的地被征用，有时甚至是一个村或几个村的土地被征
用。因征用土地引发的纠纷逐年增加，甚至有愈演愈烈的趋势。在此主要是指承包地征用补偿费用分配纠纷，即被征用承包地的农民与农村集体经济组织就其取得的
土地补偿费用的金额发生的纠纷。包括承包地被依法征收的承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，从承包方手中分包或承租土地承包权的
第三人请求获得青苗补偿费、地上附着物补偿费的。

⑸因违反农业承包合同发生的纠纷。一是因发包
方违约引发的纠纷。如在农业承包合同履行过程中，发包方或不履行合同，将农民的承包地随意收回;或以建设公益事业项目为名，随意占用农民已经承包的土地;
或未经农民同意，随意调整农民的承包地，随意提高承包费;或随意缩短土地承包期等。二是因承包方违约引发的纠纷。包括在承包合同履行过程中，承包人拖欠承
包费和承包人随意变更土地使用方式等。其中前者占此类纠纷的绝大多数，承包人有的是因为对发包方在履行合同义务方面有意见，有的是因为经营不善，交纳承包
费有困难，有的是故意不交纳承包费。有的承包费经发包方同意减少，但由于没有书面证据，发包方负责人更换后不能得到继续认可。

⑹有的乡镇政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过高，越权处理承包合同的现象时有发生，对经济林、池塘、水库等承包合同的进一步尤为突出，甚至违法行政侵害农民的土地利益。

⑺有些乡镇政府工作不到位，缺乏必要的村社干
部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行中不必要失误，成为纠纷产生的重要因素，如有的村社干部漠视农民利益，往往巧立明目，采取行政手段强制单方
更改承包合同，有些农民土地、经济林、池塘水库等承包经营权当未到期，就强行收回或者另行发包，也不给原承包农民合理补偿;有些村在发包土地时，违反民主
议定原则，采用村委部分负责人“暗箱操作”的方式，根据个人好恶，亲疏远近擅自进行发包，引起群众不满，有些对外发包的土地承包手续不完备，未履行土地管
理法所要求的程序，造成合同无效引发纠纷等。

⑻在履行过程中常常因为村委负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包，因为前几年订立的合同一般期限较长，承包费花费低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同，另行发包，导致纠纷发生。

⑼一些地方在本村妇女出嫁或者离婚后，该妇女未取得新的土地承包权，原土地承包合同也未到期，即单方终止合同，收回其原来承包的土地，使该妇女因为出嫁或离婚丧失了土地承包权。

⑽农民承包方未按约定履行合同造成纠纷，有的
承包户以低价承包，又擅自以高价转包，从中坐收渔利，有的不遵守合同约定，故意拖欠承包费;有的承包户不主动交承包费，村委也不进行催收;有的村委班子更
换，集体事务无人管理，造成承包户未能及时交纳承包费;有的承包户擅自改变土地用途，违反合同约定破坏土地和林业资源，损害集体的利益。

三、解决农村土地承包纠纷案件的原则、对策、建议

农业是国民经济的基础，土地是农业的根本，维护土地安全，保证土地生产正常运行，是关系农业发展、农村稳定、农民幸福的大事，解决好农村土地承包纠纷案件是服务“三农”建设的一项基础性工作。因此，在解决农村土地承包合同纠纷案件时应采取如下对策：

一处理原则

⑴公正及时地审理每一件案件，对侵权事实清楚
的及时受理，予以支持。要保护合法有效的合同，支持承包人依法经营土地，对违法破坏他人土地承包经营权的人，要依法给予制止和制裁;对擅自毁约，终止合同
的当事人要依法追究其责任，足额赔偿给相对人造成的损失。审理过程要强调速度，尽快审理，尽早将当事人从诉讼中解放出来，不误农活，保证生产。

⑵对土地流转纠纷。如转包、出租、互换、转让，其他指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等地，可通过招标、拍卖，公开协商等方式承包。要在自愿平等，不变更土地性质，同等条件下本集体组织成员有优先权承包权的基础上进行，达到公平公正。

⑶针对外出打工后，将地交给他人耕种发生的纠纷。原则上保护承包人的权利。

⑷承包合同纠纷，此类纠纷很少签订合同。依照
《中华人民共和国土地承包法》第23条规定之规定，处理时有合同的依合同办事，无合同的看是否实际取得土地承包权，已取得的受法律保护。按照《土地承包
法》第23条之规定，承包合同签订后，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

⑸关于出稼女承包权问题。目前农村存在着一些
农家女出嫁后，居委会或村民小组收回其承包土地引发纠纷，针对此类问题纠纷，处理上应按照《土地承包法》第
27条之规定处理，承包期内，对个别农户之间承包耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同
意，并报乡(镇)人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定《土地承包法》第30条之规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地
未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包的地，发包方不得收回其原承包
地。因此，严格按照《土地承包法》办事，是减少此类纠纷的有效方法。

⑹引入情势变更原则，公正界定当事人之间的权利义务，增强审判的社会效果。
对历史的原因或政策性原因引起的合同，不能简单地以签订合不完全符合法律规定、权利义务失衡为由宣布无效，造成高成本的善后处理工作的发生，应该以促进生
产、承认有效为原则，保护合同的履行，维护土地生产现状，不中断、不损害土地生产。为救济合同中的权利义务失衡现象，适用合同法中的公平原则，可以情势变
更为理由，调整承包期限，变动承包金数额，以化解矛盾，消除纠纷。

⑺加强诉讼调解，力促社会和谐。在处理过程中，要坚持调解主导诉讼，多做说服教育疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判中共同寻求解决纠纷的方法。要充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用老长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决纠纷。

⑻积极开展法制宣传，着力提高农群众法制意识，增
强他们走依法处理各种矛盾和纠纷的能力。对于基层人民法院，特别是人民法庭要将司法的被动性与能动性有机结合起来，开展巡回审理，坚持送法上门，把庭审建
设成为普法的“桥头堡”，通过审结一案，教育一方的方法，向人民群众输送法制意识和法律知识，提高农村土地承包活动的规范性，保证土地生产顺利进行。

二建议

为认真做好土地承包纠纷工作，化解社会矛盾，建议各级党委、政府要做好以下几个方面的工作：

⑴充分发挥基层民调组织，乡村干部的工作积极性，把矛盾化解在基层，尽量减少上访和诉讼案件发生，确保社会稳定。

⑵利用各种媒体对乡村干部及群众宣传《土地承包法》相关知识，让他们学法、知法、用法，自觉遵守法律法规。

⑶县乡政府应加大对土地承包经营权的管理力度，
县、乡政府要对土地承包问题采取有效措施，加强管理。县、乡政府应对由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审
查后，再签订承包合同。严格按照《土地承包法》第48条之规定办事。即发包方将土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织
成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报请乡(镇)人民政府批准，但在承包土地中有些村及个人未有严格按照《土地承包法》办
事，造成纠纷之多。县政府颁发承包经营权证落实不到位，也是造成土地承包纠纷的主要因素，如果权证落实到位，即使引发纠纷，各级政府处理时也有依有据，便
于处理。如果权证落实到位，此类纠纷将大为减少。

⑷有关部门对土地纠纷案件要提前介入，做好前期工作。各级政府、乡村土地等部门要牵头联动，密切配合来处理此类纠纷，仅靠法院或土地管理部门来处理是远远不够的。

⑸法律的困惑，很难适应法律效果与社会效果的有机统一。如梁庙乡小王庄村民组与本组出嫁女纠纷，群众明讲法院判的对，就是不给她地，法院判决是一张废纸，并且言词激烈，态度蛮横，法院处理两难境地，处理起来难度大。

⑹乡镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土地承包行为。

⑺司法机关和乡镇政府加强对农村基层调解组织的业务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包合同中的作用。

⑻强化农村法制宣传工作，提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。

(三)对策

农村土地承包纠纷，涉及面广，表现形式多种多样。对这些问题，要依据有关法律法规，采取相应的政策措施妥善处理。具体措施如下：

1、严格规范机动地管理。集体机动地，要在村
民大会或村民代表大会民主商议的基础上，采取公开招标或公开协商方式发包，严禁暗箱操作或仗权承包。同等条件下，机动地优先发包给本集体经济组织成员。为
了切实保证机动地合法、合理、公开发包，保护广大农民合法权益，凡是机动地发包合同，必须经乡镇农村经济管理机构进行依法鉴证。承包的机动地，任何人不得
转包、转让他人。机动地承包期限一般为一年，最长不得超过3年。以前合同约定承包期较长，符合法律法规和政策规定的，应保持不变;按最高人民法院有关规
定，需要调整承包合同的，按规定的承包期进行调整;按规定应解除的合同，解除后按新的承包期发包。机动地发包收入计入集体积累。

2、积极促进土地承包经营权流转。对离田从事
其他经营或劳务输出的农民，要支持和鼓励其进行土地承包经营权流转。要维护他们的土地承包权和收益权，不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，不得截
留、扣缴农户承包地流转的收益。要坚持按程序进行流转。农户进行土地承包经营权流转，转出方和受让方要签订流转合同。采取转让方式流转的，要经发包方同
意;采取其它方式流转的，要报发包方备案。流转合同当事人可以向农业行政主管部门申请合同鉴证。

3、妥善处理承包期内收回的农户承包地。土地
延包后，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回农户承包地搞招标发包的，要及时纠正，切实维护农民的土地承包经营权;《农村土地承包法》实施前，发包方
收回农户承包地抵顶所欠承包费，签订协议的，按协议约定执行;《农村土地承包法》实施后，依法纠正。《农村土地承包法》实施前，全户农转非和全户户籍迁
出，已收回的承包地不再退回;未收回的，除迁入设区的城市外，应保留其承包地，由其继续承包。

4、是妥善处理“户在人不在”农户的土地承包。土
地延包时得到承包地的“户在人不在”农户，凡是愿意继续承包的，不得强行收回其承包地;愿意将土地承包经营权流转的，应支持、鼓励其依法流转;不愿意继续
承包的，应办理相关手续，退还给集体。土地延包时，未得到承包地的“户在人不在”农户，要求承包的，原则上应同意其承包土地。承包地可在机动地复垦地、退
包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。“户在人不在”农户与集体经济组织签订不要承包地协议的，从其约定。

5、妥善处理婚出婚入人口承包地问题。土地延
包前结婚的妇女，户籍在土地延包前迁入的，由迁入地分给承包地;未分给承包地的，从机动地、复垦地、退包地中解决;暂无力解决的，可通过候地解决。户籍在
土地延包前未迁出的，由原户籍所在地分给承包地;未分给承包地或分给后收回的，在机动地、复垦地、退包地中解决;暂无力解决的，可通过候地解决。由于地域
间土地延包实施时间不一而导致婚嫁妇女无地的，原则上由户籍迁入地解决承包地;无力解决的，可通过候地解决。因负有赡养义务，男到女家生产生活的，在土地
承包上与婚出婚入妇女同等对待。

6、妥善处理征收征用或占用农户承包地问题。凡
征收征用集体土地的，要依法及时足额兑付土地补偿费和安置补助费。土地补偿费和安置补助费尚未足额到位的，要尽快兑现到位。乡、村公益事业建设占用农户承
包地，从集体机动地、复垦地、退包地中给予解决。乡、村办企业占用农户承包地，应给予适当补偿;无力补偿的，可实行土地承包经营权入股。

7、认真落实农户承包地退耕还林(草)补助政策。

8、妥善处理弃耕撂荒承包地问题。禁止弃耕撂荒承包耕地。对弃耕的，集体经济组织应组织耕种，不得撂荒。承包农户连续两年弃耕的，发包方有权终止承包合同，收回承包地。

9、妥善处理土地使用权纠纷。农村土地承包中
出现的土地使用权纠纷，要本着依法办事、尊重历史的原则，妥善处理。农户在国有林业企业施业区内耕种的土地，要区别情况处理。凡不适宜耕种的，要按国家有
关规定有计划地退耕还林还草;适宜耕种，并已纳入计税面积、签订30年土地延包合同的，由农户继续承包经营，不得收取土地承包费或土地使用费。

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