1. 如何处理和化解农村土地承包经营权纠纷
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定土地承包经营纠纷可以通过和解、调解、仲裁或者诉讼的方式解决。 根据该法律的规定，解决农村土地经营纠纷的途径有：
（一）、协商解决。协商是解决纠纷的首要途径。通过协商方式解决纠纷既省时、省力、省钱，也不会伤害相互之间的感情，有利于继续和巩固过去形成的合作关系，有利于化解矛盾。但是，采用这种方式处理土地承包经营纠纷，由于缺乏来自第三方的疏导、斡旋，当事人往往固执己见，很难听进对方当事人的不同意见。因此，双方当事人自行协商解决争议的成功率较低。
（二）、调解解决。土地承包经营的当事人发生纠纷可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决，也可以请求他人或者其他组织调解解决。农村相对城市而言，社会结构较为稳定，同村农民之间大多沾亲带故或为几代邻居，因此做好调解工作，更有利于化解矛盾、平息纠纷。同时以调解方式解决纠纷，可省去参加仲裁和诉讼所要投入的大量人力、物力，而且调解方式程序便捷灵活，不至于伤害双方当事人之间的感情，有利于纠纷及时处理。但是若对土地经营纠纷案件简单处理有可能会造成一定的负面效果，不利于生产的稳定、农村社会的稳定，也不利于构建和谐社会。必须在当事人自愿的基础上进行。因此调解应以合法自愿为原则，在不涉及国家利益、社会公共利益以及他人利益的情况下，在特定的当事人之间进行调解，社会效果还是显著的，其中自愿贯穿于调解的全过程，任何情况下不能强迫当事人接受调解。
（三）、仲裁解决。与诉讼相比，农村土地承包经营纠纷仲裁不仅省时、省钱，而且程序简便，处理争议较快。同时，它能够充分地体现双方当事人的意思自治，有利于维护和发展争议双方之间的合作关系。但也要注意，由于土地承包经营纠纷的仲裁，不是“一裁终局” 的，当事人之间的争议有再进入诉讼程序的可能，这会让土地承包经营关系长期处于不确定状态；另外，仲裁裁决书发生法律效力后，当事人拒不履行生效的仲裁裁决的，仲裁机构不可以强制执行，双方当事人只能另行申请人民法院强制执行。最后，从我国农户目前收入现状而言，仲裁费用往往是个很大的负担，解决纠纷必须考虑有利于减轻农户成本的方式，尽可能为农户提供免费的仲裁服务，才能逐步使仲裁制度深入实践，得到民众的认可。
（四）、诉讼解决。针对采用诉讼解决农村土地承包经营纠纷的案件，在处
理时应简化审理程序，强化诉讼调解。由于农村土地承包经营纠纷具有季节性特点，如不及时处理，势必错过季节，影响生产，甚至导致土地无法耕种的后果，因此，此类案件的审理不能局限于普通民事案件的诉讼规则，应从解决实际问题出发，依法尽可能简化审理程序，争取快立、快审、快执，尽量不影响农业生产。对于案情复杂不能及时审结的案件，可依当事人的申请，在不影响农业生产的前提下及时采取财产保全措施，尽量减少农户的损失。同时，由于土地承包经营纠纷直接关系到农民的利益和社会的稳定，以及农村经济的发展，每件案件的审理都影响重大，如果处理不当会导致矛盾激化，引发群体事件。法院在此类案件的审理中，应将诉讼调解贯穿于审判工作的全过程，多做当事人的思想疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判中共同寻求解决纠纷的办法，彻底化解矛盾和纠纷。要坚持“能调则调，当判则判，调判结合、案结事了”的原则，对于无法调解的案件，应当及时作出判决。
2. 土地承包经营权纠纷如何解决
因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调节解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。对行政机关依据职权侵犯农村土地承包经营权的，还可以申请行政复议，对行政复议结果不服的，除法律规定的少数事项外，还可以向人民法院提起诉讼。协商解决是指当事人再发生土地承包经营权纠纷后，在自愿互谅的基础上，直接进行磋商谈判，自行解决争议。调解是指在当事人自愿的基础上，由当事人双方同意的第三者从中进行沟通、斡旋，使纠纷当事人自行达成解决纠纷的办法。
3. 关于农村土地承包经营权的纠纷
农村土地承包经营纠纷包括：
1、因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；
2、因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；
3、因收回、调整承包地发生的纠纷；
4、因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；
5、因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；
6、法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。
请详细阅读《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》
4. 农村土地承包合同纠纷案件处理的几点思考
一、当前农村土地承包合同纠纷的成因
一是对土地承包经营权认识含糊以及合同内容、订立程序不规范。从本地实际反映的情况来看，广大农牧民群众对土地承包经营方面的知识了解的甚少，主要不能正确地分辨农村土地发包方和承包方的权利和义务;土地承包合同该如何订立;土地承包经营权如何保护和流转;发生争议该如何解决等。因此出现土地承包合同的签订既没有按照法律规定的程序实施、合同内容也不够完整这种现象。
二是农牧村人口迁移与土地承包经营权保护的冲突。农村土地承包中“生不添，死不去”的乡规村约在大部分村落中沿袭，它在一定时期对稳定农村土地承包经营方面起到积极作用，但与现行《农村土地承包法》中关于土地承包经营权保护发生了冲突，产生了矛盾。表现较为突出的是部分农牧村人口移居国外(主要是移居哈萨克斯坦)，而土地承包权亦在流转。部分移民在经济利益的驱动下，把原户口所在地的土地、草场承包经营权连同房屋等私有财产一同出租、转让。由于缺乏及时的引导和管理，受让方盲目承包，一次性缴纳了土地或草场承包费用，而结果由于承包主体不合法，而丧失了对土地承包经营权。合法权益受到侵害后又一时无法得到法律救助。笔者以为，这不仅给当事者造成经济负担，而且也严重损害了国家集体经济组织利益，侵害了国家法律的正确实施，应引起当地政府部门的高度重视。
三是土地贫瘠与现实人民群众利益分配之间的矛盾。从目前我县各乡、村土地分布情况来看，总体属丘陵地带，呈现出北高波、南低洼;下潮涝、西沙大;好地少，贫地多;耕地少，荒山、荒丘、荒滩多地域特点。农牧村集体经济组织的情况是：集体经济底子薄，农田水利基础设施差，老百姓有一年种、三年荒，轮耕、弃耕现象时有发生，主要是投入大、收益少，遇有风沙、旱涝，收入无保障，经济效益差。所以，也就导致这些乡、村集体经济组织和农户对“三荒”土地重视程度不够，土地、草场承包走形式也不足为奇。这在集体经济落后的乡、村表现得最为突出。可随着党中央、国务院“三农”优惠系列政策的逐步兑现，农村经济的复苏和发展，农民种粮和发展家庭经济积极性也越来越高，也就自然出现了发包方、农村集体经济的农户与承包方之间发生了利益上的矛盾。在法院受理这些案件和接待群众来访中，主要有两种情况：一种情况表现为集体经济组织的农户与承包方之间的冲突。如前所述土地承包经营权错误行使，土地承包非法流转等情况产生的矛盾纠纷。另一种情况表现为承包方与乡、村民委员会之间的冲突。主要表现在农牧民所承包土地、草场面积与实际占有面积有较大的悬殊，承包程序没有按照土地承包法的规定执行。土地、草场面积不均衡、承包程序不透明，对此农牧民意见很大。这两种情况的共同特点都在于土地、草场荒芜时间长，利用率低，经济效益差;且承包期限较长，承包费用低，土地、草场的“荒头”大等。承包方在取得承包经营权后，经过对“三荒”土地的改造，享受各方优惠政策后，在明显取得经济效益的情况下，乡、村集体经济组织又没有及时地同承包方做好双方利益的调整，集体经济组织的农户不顾承包合同是否期满，抢占抢种承包过的土地;或新一届乡、村民委员会对前任村民委员会决定的承包土地合同内容没有很好履行或根本不履行，对承包过的土地进行再分配或第二次承包。这两种情况都明显地表现出当前农村集体经济利益分配不均衡，不仅损害了承包方的经济利益，挫伤了承包方的积极性。而且在社会上造成较大影响。由于目前作为土地所有者的乡、村两级职能部门对以上两种现象认识上不到位，管理上存在漏洞，同时没有严格按照现行的《农村土地承包法》相关规定执行，造成了农牧村土地、草场纠纷案件上升的，甚至有的农牧民为此长期上访，这是当前农村土地、草场纠纷增多的主要原因之一。2004至2007年，哈巴河县法院共接待处理此类案件57件，其中正式立案的有24件，调解处理11件，判决处理10件，撤诉1件，驳回起诉2件，协调处理33件。2008年1—4月份共接待咨询和正式立案的近40余件，其中正式立案的只有6件，调解处理4件，其他2件正在审理之中，其余的30余件仍是通过相关行政部门协调处理。
四是对土地承包经营权的流转的错误行使。《农村土地承包法》规定：对土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转等原则。但从产生纠纷的起因上分析，由于承包方错误行使土地承包经营权的流转，出现的问题最多。主要表现形式：第一，以家庭为单位的农村土地承包经营权主体明而不晰。儿子娶妻生子，另立了门户，可土地承包经营权不明晰，权利不明，原本是一家人的对土地承包经营权产生不同意见，村民集体经济组织在处理此类问题时又不及时加以调整，使原本是一家人的土地承包经营权分散。土地、草场在转包、出租、转让等流转过程中有存在诸多问题，如同一块土地或草场老子转包一次、儿子转包一次。第二，由于缺乏监管，土地、草场流转现象混乱。土地、草场在转包过程中为部分好吃懒做的村民提供了可乘之机，对自己承包的土地采取“一女二嫁”，一块地分别先后转包给二人或二人以上。此种现象已占到土地来访案件数的近四分之一。第三，“三荒”土地自主开垦经营存在问题突出。由于乡、村集体经济组织对农牧民自主开垦经营的“三荒”土地缺少管理，没有对此进行明确的发包或确权，所以“三荒”土地在流转中发生的矛盾和纠纷最为突出，主要是现行两级政府对“三荒”土地的行政管理措施与《农村土地承包法》规定相比滞后，法律的调整可能带来利益的更大冲突，不利于农牧村团结稳定。据不完全统计，河西部分农牧村此种情况占到全部自然村的五分之二，潜在的问题非常多，对此农牧民有不同的观点和看法，乡、村两级政府也拿不出解决此类问题的好办法，在法律的救济措施不济的情况下，发生矛盾纠纷最好的办法是借助当地乡、村两级行政部门和当前相关的土地政策加以调整。
5. 土地承包权益存在的困难
一、土地承包经营权相关概念释义
（一）土地承包经营权概念之释义农村土地承包经营权是指农村承包经营者根据承包合同依法取得，属于集体或者国家所有的，由集体经济组织长期使用的耕地、林地、草地、滩涂、水面等对自然资源的占有、使用、收益的权利。
（二）土地承包经营权流转概念之释义一般说来，土地流转是指权利主体把土地权利全部或部分地转让给其他主体的行为。农村土地承包经营权流转是经营权主体把土地承包经营权转让给其他主体的行为。需要注意的是，农村土地承包经营权流转是经营权主体发生部分或全部变更，在不改变土地集体所有性质、土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，拥有土地承包经营权的主体采用转包、出租、互换、转让、入股等方式让与自己拥有的土地承包经营权，并获得其约定收益的行为。土地承包经营权流转中流转的经营权，承包权仍由原承包户保留，是使用、收益权的流转，是暂时的有期限的流转，而非永久流转。
（三）失地农民概念之释义失地农民是指土地承包经营权流转后暂时失去土地的农民，并非像土地征收而导致的永久失地农民。由于目前土地流转市场的广度和深度都在加强，有些流转合同期限长达几十年，这样就会出现有些农民一辈子都不会再种地的情形，从而会出现一系列失地农民权益受损的问题。
二、失地农民权益受损的原因分析
（一）土地产权不清，农民处于弱势地位我国《宪法》《民法通则》《土地管理法》等都规定农村土地属于农村集体所有，农民作为集体组织的成员，都平等地享有“人人有份”的成员权，但不拥有按份分割农村土地的权利，即无处分土地的权利。在实践中，农村集体包括“乡镇农民集体、村农民集体、村内集体经济组织或村民小组”三级，但到底哪一级才是真正的农村土地所有权主体呢？法律规定的模糊性，表现在实践操作上的多样性，不仅造成了农民土地承包经营权的无序和隐性流转，还致使在流转过程中不断遭受来自政府、村委会和企业等势力的剥夺和侵犯，出现强迫流转、违法流转等损害农民权益的现象。在这些多重利益主体争夺中，农民在经济、政治和文化上都处于无权的被动和弱势地位，想要维权却无主体资格。
（二）失地农民的土地流转价格偏低大多数农民不愿将自己的土地承包经营权流转出去，其中一个重要原因就是流转价格太低，一亩地几百元的流转费用，是不能养活一家农户的，而土地承包经营权入股分红还没有普遍展开运行到大部分中西部地区，流转土地还不如自己经营土地实惠。目前我国绝大部分地区的土地流转市场还没有形成或发展完善，土地流转价格机制还没有形成，土地评估机构等中介服务组织也不健全，导致实践中政府和集体说了算，农民没有发言权也没有决定权，更没有监督机构来监管流转价格的问题，进一步使失地农民的权益无从保障。然而，那些流转出土地承包经营权的失地农民，仅仅拿到很少的流转费用，政府也没有补偿，他们的生活难以为继，将会变得更加贫困。此外，政府在农村土地承包经营权流转中存在寻租行为，变相剥夺农民的应得利益，村委会也会从中渔利，导致实际上到达农民手中的流转费用少之又少。
（三）失地农民的再就业受限土地是是农民生活的基本生活保障，流转了土地承包经营权的失地农民将面临再就业的问题，而现实的主客观原因严重制约着失地农民再就业。
1.客观原因（1）市场大环境的变化。由于国家经济体制的改革，企业产权制度进行了调整；随着科技的不断进步，过去的劳动密集型企业已向技术密集型企业转变；劳动用工制度也由过去的政府安排就业变为现在的以“市场就业”为主导取向，企业录用人员也对求职者的年龄、知识、技能等要求较高。然而，失地农民整体文化水平低，技能弱，综合素质不高，在就业方面明显处于弱势地位。
（2）政府职能的错位。地方政府由于利益驱使常热衷于经营土地，“官民”之间缺少委托代理机制，土地集中于地方，地方政府没有越俎代庖，容易出现权力寻租现象。除外，政府没有出台相应的扶助政策和措施，失地农民处于孤军奋战的状况，生活十分艰难。
2.主观原因（1）大龄农民就业难。由于受年龄、文化、体力、家庭条件等诸多原因的限制，大龄农民转移就业十分困难。
（2）纯种田的人就业难。对于这些人来说，失地就意味着失业，大多数由于没有一技之长，文化水平低，且就业意识也比较淡薄，因此很难找到适合他们的工作。
（3）社会保障滞后。政府有责任承担人民群众的社会保障，但因城乡二元社会结构仍然存在，农民一旦失去土地就会面临很多生存问题。土地流转后，相当多的农民因为自身文化素质条件的限制和社会资本的缺失以及劳动力市场的供过于求的客观环境，造成该群体就业困难的局面。对于目前越来越多的流转出去土地的农民，除合作医疗外，没有针对这些失地农民的社会保障措施。常年种地的农民突然失去土地经营权本身就是一种打击，很多年老体弱的农民失去了土地的最后保障，如果他们又不符合低保和五保的条件，仅仅依靠拿到的一点点流转费用是很难维持生活的。只要农民群体不能真正享受到社会保障，只要非农产业不能提供给农民稳定的就业机会和合理的收入预期，土地流转后农民的出路就一直存在风险。基于公平与效率的原则，既然规模经营在创造大量生产效益的同时就不能损害流转土地农民的权益，应当保护其基本生存权。
三、国外保护失地农民权益的成功经验
国外发达国家对失地农民的保护有一些成功的经验值得借鉴，例如英国在土地流转中十分重视农民权益的保护，尤其侧重对失地农民的利益补偿，建立规范和完善的土地补偿及利益分配机制，还特别建立了土地开发利益回馈社会制度；美国侧重于保证土地所有权不受侵犯；日本建立合作经济组织等中介机构，为农民进行土地流转提供平台，又建立了认定农业者制度，保证耕地在农民之间的流转，这有利于防止耕地的减少和农民的大量失业。
四、失地农民权益保护对策
（一）明晰产权主体，尊重农民的主体地位首先应从法律上明确农村土地所有权主体。针对目前农村土地所有权不明的现状，应该出台法律重新统一集体所有权主体，取消村民小组、村以及乡（镇）三级所有的分化现象，让农民明确知道自己承包经营土地的真正主人，知道自己的权利和义务，这也是明确物权的基本要求。再者，应该尊重农民的主体地位。《物权法》已经规定土地承包经营权属于用益物权，那么农民作为土地承包经营权人，就应当合法享受自己承包土地的权利，任何机关、单位，组织和个人都不得干涉和阻扰，要充分尊重农民作为土地承包经营权人的主体地位，让农民有自己的发言权。土地流转与否、如何流转、流转价格、流转补偿和流转后的安置问题等等涉及农民切身利益的事项，都应该听取农民的意愿，与其平等协商和沟通交流，争取土地流转的合法有序以及流转后的妥善安置。
（二）建立健全土地流转的价格形成机制，提高补偿费用虽然目前大部分农村地区还没有形成土地流转市场，但流转价格是否合理直接关系到农民的切身利益。要形成土地流转的价格机制须做好以下两点：首先是价格形成制度，包含农户自主定价、中介机构评估定价和政府引导定价，要充分发挥农户、中介和政府的力量，根据地块、肥力、交通、用途、区域优势等条件综合评定，制定出合理的土地流转价格。第二是价格监测制度。县或市的价格局应成立土地流转的价格监测部门，加强对流转土地的动态监测，实时掌握土地流转价格的变动及趋势，反应给政府来及时引导土地流转价格。
为了形成土地的规模效益而推动的土地承包经营权流转，农民或多或少会牺牲自己的部分利益，政府应当拨付转款用于补偿积极参与土地承包经营权流转的农民，在流转价格的基础上发放一定比例的补偿费用，更能鼓励农民积极性，也能更加充分地保护农民的流转利益。
（三）拓宽失地农民的就业渠道1.因势利导，就地转移失地农民其一，要将有劳动能力的种地经验丰富的失地农民加入当地的农业合作社、农业公司、种植大户等土地流入方，让其继续从事农业生产，培养他们使用现代化机器设备的能力，提高专业技能，并充分利用广播、电视、互联网等媒体资源，造就有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，这样既解决失地农民的就业问题，也可以提高生产效益。
其二，大力发展乡镇企业，适当发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。对村上无种地经验的妇女和不愿离乡的青壮年进行专业技能培训，就地转移到附近乡镇、城镇从事第二、三产业的工作。
2.加快户籍制度改革，建立城乡统一的劳动力市场首先，建立城乡统一的用工制度。因为户籍障碍，失地农民进入城市务工就变成了农民工，陷入一种既不是农民，也不是市民的尴尬境遇，对农民存在明显的身份歧视。农民工在城市务工却不能享受市民身份的用工条件和待遇，因此，城市的就业政策上应消除对城乡居民的不平等待遇，取消对农民工市场准入的门槛，消除对农民工及其子女的歧视，要实行进城务工农民与城市居民的平等就业、同工同酬，加强对规范用工的监督，消除城乡用工制度的不平等。再者，建立城乡统一的身份管理制度。取消农民工称谓，消除身份歧视和不平等待遇，将进城务工的失地农民视为工人，使农民与城市居民务工身份平等，才能使农民真正融入城市去更好地工作和生活。
3.鼓励失地农民自主创业失地农民可根据自身优势或者客观条件自主创业，政府应当给予宽松的政策环境和优惠措施，扶持失地农民自主创业，这样既可以减少失业，也可以带动当地经济发展。
4.加强失地农民的再就业技能培训要鼓励社会职业培训机构开办一些针对失地农民的就业培训服务，让失地农民有机会学习和掌握就业的本领，提升就业竞争力，切实保障失地农民能够有一份保障生存的工作。除外，各级政府要充分利用现代科学技术手段，建立和健全各种就业信息网络，挖掘各类就业岗位，为失地农民创造良好的就业环境和机制，让失地农民有更多的择业机会。
（四）完善失地农民的社会保障体系1.大力发展在农村的失地农民的社会保障体系其一，加大政府财政投入，建立失地农民保障基金，帮助困难失地农民。将因土地流转和因征地而失地的农民一起纳入保障基金的范畴，同时加强宣传，让失地农民知道自己享有的政府补贴。合理界定失地农民保障基金的保障对象和范围，即应该是失地农民中无法保障基本生活的人员，如年龄较大、身体虚弱、因病致残或者其它原因导致无生活来源的，并根据当地居民的最低生活标准、地方财政承受能力等综合考虑来确定发放基金的标准。
其二，建立失地农民养老保险。土地承担着农民的养老责任，因此需要妥善地解决好失地农民的养老问题。笔者认为可以仿照商业保险中的养老保险模式，设立失地农民的个人账户，等到达一定的年限即可领取养老金。
2.完善进城务工失地农民的社会保障体系完善进城务工失地农民的社会保障体系需要对失地农民的身份分门别类地加以区分，例如对于那些拥有比较稳定职业并且已经在城市就业较长时间的失地农民，他们实际上已经融入城市，应将他们纳入到城镇社会保障体系更为妥善；而对于那些流动性较大的失地农民，则可以设计一种过渡性方案，在一定范围内分档次供农民工自愿选择，如统计流动性较大的农民工在城市的工作期限，是否规律性流动等因素，设置社会保障的种类、标准和范围，让农民工自主选择适合自己的方式。
6. 什么是土地承包经营权侵权纠纷
2009年6月27日通过的农抄村土地承包经营袭纠纷调解仲裁法规定土地承包经营权侵权纠纷可以通过和解、调解、仲裁或者诉讼的方式解决。
这极有利于今后此类案件的妥善解决。司法解释第26条对相关纠纷案件处理中，应当着重对调解的问题作出了规定，因为对这类案件的简单处理有可能会造成一定的负面效果，不利于生产的稳定、农村社会的稳定，也不利于构建和谐社会。调解以合法为原则，但并不是说在民事行为无效的情况下绝对不能调解。
在不涉及国家利益、社会公共利益以及他人利益的情况下，通过否定相关民事行为的效力，并在特定的当事人之间进行调解，社会效果还是显著的。在处理纠纷过程中，一定要坚持调解主导诉讼，要充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用当地政府及民调组织和老长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决此类纠纷。