Ⅰ 灵宝市国土资源局
灵宝市位于豫秦晋三省交界处的河南省西部,南依秦岭,北濒黄河,总面积3011平方公里,辖10镇、5乡、2个管委会,总人口73.8万人。是远近闻名的“黄金之城”、“苹果之乡”、“道家之源”、“旅游胜地”,被誉为黄河金三角地区一颗璀璨的明珠。灵宝历史悠久,源远流长,古称桃林,汉元鼎3年(公元前114年)建弘农县,至今已有2100多年的历史。隋文帝16年(公元569年)建桃林县,唐开元29年(公元741年),唐玄宗因在函谷关掘得“灵符”,遂易年号为“天宝”,赐桃林县为灵宝县,后为历代所沿用。1993年5月,经国务院批准撤县设市。
樊革民 党委书记、局长
廖怀生 党组成员、书记
李建强 党组成员、副书记
任提民 党组成员、副局长
陈秀丽 党组成员、副局长
强山峰 党组成员、副局长
张赞生 党组成员、副局长
陈华 党组成员、副局长兼纪检书记
王赞丽 党组成员、副局长
樊革民简介:男,汉族,1968年12月生,灵宝市大王镇北村人。1984年10月参加工作,1987年5月加入中国共产党,大学本科学历,政工师、高级咨询师。1984年7月毕业于灵宝十六中;1984年10月~1988年3月,在部队服役;1988年3月~1999年7月,灵宝市地质矿产局工作(期间,1991年8月~1993年7月参加灵宝党校政治管理专业函授班学习,取得中专学历;1993年7月~1995年7月,参加河南农业大学经济专业函授学习,取得大专学历);1999年5月~2001年1月,任灵宝市地矿局党总支委员;2001年1月~2003年12月,任灵宝市地矿局党委委员、纪检书记(期间,2002年9月~2004年7月参加河南广播电视大学法律专业函授学习,取得大专学历);2003年12月~2008年10月,任灵宝市地矿局党委委员、副局长(期间,2006年9月~2008年12月参加河南省委党校法律专业函授学习,取得本科学历);2008年10月~2010年4月,任灵宝市地矿局党委书记、局长;2010年4月至今,任灵宝市国土资源局局长。
【机构设置】灵宝市国土资源局组建于2010年4月7日,是按照中央、省、市机构改革精神,合并原市土地管理局、市地质矿产局职能而重组的市政府工作部门,主要负责全市土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护、开发及合理利用工作。局机关内设局办公室、人事科(党委办)、财务审计科、规划科技与调控科、用地审批与耕地保护科、地籍管理科、土地利用科、测绘管理科、矿产开发管理科、矿产资源储量与地质勘查科、地质环境科、执法监察科(信访办)、国土资源规费征收办公室等13个科室,派出10个基层国土资源管理所(朱阳国土资源管理中心所、阳平国土资源管理中心所、故县国土资源管理所、豫灵国土资源管理所、东区国土资源管理中心所、涧东国土资源管理中心所、涧西国土资源管理中心所、程村国土资源管理所、西峪国土资源管理所、黑山国土资源管理所),下属13个事业单位(国土资源执法监察大队、灵宝小秦岭国家地质公园管理局、土地收购储备中心、土地整理中心、矿产品质量检验中心、地质环境监测中心、矿山技术服务中心、土地与矿产勘查测绘中心、国土资源租赁管理中心所、地价评估事务所、地产交易中心、西区地质灾害防治管理站、东区地质灾害防治管理站),与市公安局联合设立了矿山管理大队。现有干部职工347人。
【土地资源】据2010年末土地变更调查成果显示,全市土地总面积299920.21公顷。其中,耕地52510.44公顷,占土地总面积的17.51%;园地38915.62公顷,占土地总面积的12.97%;林地136427.14公顷,占土地总面积的45.48%;草地38112.49公顷,占土地总面积的12.71%;城镇村及工矿用地17653.61公顷,占土地总面积的5.89%;交通运输用地4574.13公顷,占土地总面积的1.53%;水域水利设施用地5250.63公顷,占土地总面积的1.75%;其他土地6476.15公顷,占土地总面积的2.16%。
【耕地保护】年内,申报并经省政府批准国家投资的阳平等2个乡镇土地整理项目,项目总规模752.3673公顷,预算资金总额1638.78万元,省政府批准资金1492万元。加大了县市级土地开发复垦力度,完成土地开发复垦面积201.6193公顷。坚持“先占后补”、“占一补一”的原则,严格落实建设用地项目补充耕地与开发整理项目相挂钩制度,落实耕地占补平衡储备项目3个批次,面积443.4323公顷,完成占补平衡补充耕地面积177.2984公顷,经三门峡市国土资源局验收全部合格。年末,全市耕地保有量87.7109万亩(包括可调整地类面积),比2009年末耕地总面积增加1.8536万亩,连续12年实现了耕地占补平衡有余。认真落实基本农田“五不准”规定,对建设项目用地是否占用基本农田进行严格审查,是年,共审查建设项目68宗,面积642.3627公顷,从源头上防止了占用基本农田现象的发生。年末,全市基本农田保护面积继续稳定在80.3044万亩。
【国土资源规划管理】土地利用总体规划和矿产资源规划修编基本完成,县级土地利用两级规划成果移交工作已完成,第二轮矿产资源规划待市局评审。
【土地利用】年内,供应国有土地59宗,面积197.6公顷,其中,划拨供地6宗,面积6.056公顷;招标拍卖挂牌出让土地53宗,面积191.5公顷,成交价款7.27亿元;收缴改变用途出让金916.4643万元;征收国有土地年租金103万元。开展了闲置土地清查处置工作,收购储备国有土地17宗,面积38.7363公顷,盘活土地35宗,面积43.65公顷。加大二、三级土地市场监管力度,追缴出让金3240.2248万元。
【地籍地政管理】第二次土地调查稳步推进,对全市148幅土地利用现状图逐幅进行了检查,完成了与洛宁县第二次土地调查接边工作和省级汇总成果。在城镇地籍调查和农村土地利用现状调查成果的基础上,受理国有土地使用权登记发证62宗,发证率达100%。认真执行土地登记资料公开查询制度,是年,受理单位和个人公开查询270余人次。积极推进市区地籍更新调查,是年2月更新调查成果通过省国土资源厅预检。开展了重大土地权属纠纷调查调处工作,年内,对辛庄村与原化肥厂的土地权属进行了确权调查,对大王镇闫家坪与阳店镇袅里村、寺河乡朝阳村与川口乡南朝村、寺河乡磨湾村与寺河村的重大土地权属纠纷进行确权调处。
【建设用地管理】经省人民政府批准新增建设用地10个批次,面积205.5286公顷;经三门峡市政府批准农用地转用建设项目2个批次21个项目,面积31.1271公顷;实施了城乡建设用地增减挂试点工作,完成518.7825亩报批任务,为争取用地指标赢得了主动权。各类建设用地报件全部在规定时间内审查上报,报件一次通过率达100%。认真落实征地备案制度,是年,呈报省厅备案10个批次33宗,面积205.5286公顷;呈报济南督察局备案10个批次,面积205.5286公顷。严格落实被征地农民补偿安置政策,征地补偿到位率达100%,年度新增建设用地有偿使用费达100%。
【矿产资源】截至2010年底,境内已发现的矿产有金、银、铜、铅、锌、钼、钨、铁、煤、磷、硫铁矿、含钾岩石、水晶、石墨、蛭石、水泥灰岩、花岗岩、大理石、硅石、白云岩、地热、碲等矿产资源34种,探明储量的矿产有30种,其中能源矿产3种,金属矿产10种,非金属矿产19种,水气矿产2种。现已开发利用的矿产有金矿、硫铁矿、石墨矿、地热、矿泉水、白云岩、铁矿、水泥用石灰岩、铅矿、建筑用砂、建筑用石料、片麻岩矿、建筑用闪长岩等13种,尤以黄金为最,是国家主要黄金生产基地之一。全市共有采矿权人32个,采矿权52个,其中大型矿山4个,中型矿山7个,小型矿山34个,小矿7个,矿区面积491.0584平方公里,矿山从业人员总计12348人;年产固体、液体矿石量162.23万吨,比2009年增加了5.17万吨;工业总产值14.84亿元,比2009年增加2.51亿元;综合利用产值11632.01万元;矿产品销售产值达14.22亿元;实现利润1.97亿元,人均产值达12.02万元。
【矿产资源管理】2010年,共协助矿业企业办理采矿许可证7个,完成探矿权延续登记4个,保留登记1个,变更登记2个,注销登记1个,全市共设置探矿权21个、采矿权52个,勘查、采矿许可证持证率达100%。圆满完成采矿权、探矿权年检工作,对应参加年检的54个采矿权、19个探矿权进行了审查,年检率达100%;对20家矿山企业和10个勘查项目进行实地检查;针对年检中发现的问题,及时监督矿权人进行整改。加强矿产资源补偿费征收,启用了一般缴款书征收入库方式,自觉申报缴纳,就地入库,做到了应收尽收、足额征收。督促全市53个持证采矿权全部提交了2009年度矿山储量动态检测报告,在三门峡市率先建立了储量动态检测(县级)数据库,11个监测单位资质全部通过市局审核。全面完成2009年度矿产资源登记统计工作,完成压覆矿产资源情况初审6个,矿产资源统计53个,各项指标均达100%。深部重点探矿工程顺利实施,全市重点探矿工程共完成坑探6.3万米,实际投资1.33亿元,获金金属资源量9083千克。
【执法监察】全面落实动态巡查责任制,依法查处国土资源违法行为,年内,审核审查土地违法案件5起,矿产违法案件5起,制止矿产违法行为20起;申请法院强制执行49起,移交公安机关立案侦查3起,移交监察机关建议行政处分2起,结案率达到90%以上,全年无重大违法违规占用耕地案件。开展了全国第十次土地卫片执法检查工作,完成了国家土地督察济南局反馈的33个图斑29宗用地的外业核查、合法性审查工作,对审查出的5宗违法违规占地案件进行了查处,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例控制在10%以下;例行督察整改和2009年卫片执法检查工作顺利通过了国家土地督察济南局检查验收;组织开展了2010年卫片执法图斑的核查工作,共审查图斑88个,其中合法图斑28个,实地伪变化图斑26个,未供即用图斑16个,违法图斑21个。
【信访工作】开展“社会矛盾化解年”活动,进一步畅通土地信访渠道,认真排查不安定因素,并采取切实可行的稳控措施,接待群众来访356人次,办理12336电话举报案件6起;办理三门峡国土资源局批转的信访案件20起;办理市信访局交办案件7起,信访调处、回复和结案率达到100%。
【矿产资源整合】2010年,结合矿产资源赋存特点、矿业权分布及重点工程布置现状,科学合理将全市金、铅、铁等矿产资源分成6个区进行整合,编制了灵宝市矿产资源勘查开发整合总体方案和实施方案,确定了整合主体及暂时保留企业。同时,坚持统筹兼顾各方利益的原则,加强与涉及整合企业之间沟通协调,并采取强化执法监察、严格矿业权监管、限批各项手续等措施,全力促成整合协议的签订。资源整合实施后,全市重点矿区内矿业权数将由47个减少到30个,比2009年底减少36%,其中,采矿权数由39个减少到27个,减少31%,探矿权数由8个减少到3个,减少62.5%。
【整装勘查】在科学论证、深入勘查作业区调查矿产资源勘查现状和实际投入的同时,把技术力量强、设备精良、经验丰富的河南省地调一队作为战略合作伙伴,开展了小秦岭岩体调查,收集了原地质勘查报告。在此基础上,坚持项目带动,通过努力,全市5个整装勘查项目通过了国土资源部、省国土资源厅审查,其中3个整装勘查项目通过了省国土资源厅审批立项,进入了项目招投标阶段。
【地质环境】全力推进地质灾害防治工作。通过深入排查,确定了全市67个地质灾害点,并健全了地质灾害预报预警机制,利用电视台、手机发布预报14次。在全市组建了27支5375人的地质灾害抢险突击队,建立完善了由165人组成的群测群防体系。全年未发生因地质灾害造成的人员伤亡和重大财产损失事件。同时,扎实做好矿山地质环境恢复治理工作。配合财政局与农业银行灵宝支行签订了矿山地质环境恢复治理保证金账户管理协议,将723.1万元备用金转移为2010年度保证金;督促30个采矿权编制了矿山地质环境治理恢复方案,5个方案通过了初评。加强对国家2004~2009年出资的18个项目的监管,16个项目工程全部通过了竣工验收,另外2个竣工项目正待验收。
【矿产资源项目申报】2010年,争取到第二批中央财政转移性支付资金7600万元。组织申报的5个整装勘查项目已列入部、省合作勘查找矿计划,其中3个项目通过了省厅的审批立项。“小秦岭金矿田深部调查与评价”项目2010年首批中央财政专项资金600万元已拨付。2个矿产资源节约与综合利用示范项目通过了国土资源部评审,获取预算资金2500万元;4个奖励资金项目通过省厅评审,获取预算资金2300万元。成功申报了灵宝市资源枯竭型城市矿山环境治理重点项目,首批中央批复的1亿元资金已拨付到位,项目实施工作正在进行。
【地矿科技工作】科技工作稳步进行,申报了科技计划项目2个,申报各类科技成果奖6项,其中3项获奖。
(刘泉锋)
Ⅱ 新乡市国土资源局
新乡市南临黄河,与省会郑州、古都开封隔河相望;北依太行,与鹤壁、安阳毗邻;西连煤城焦作,与晋东南接壤;东接油城濮阳,与鲁西相连,是中原城市群及“十字”核心区重要城市之一,是豫北地区唯一的国家公路运输枢纽城市,是中华民族古代文明发祥地之一。现辖两市(辉县市、卫辉市)、六县(新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县)、四区(卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区)以及高新技术产业开发区、西工区、新乡工业园区。总面积8290平方公里,总人口591万;其中市区面积422平方公里,人口100万。
于树森 局长、党组副书记
赵世军 党组书记、副局长、储备中心主任
李世成 副局长
裴部之 副局长
李宇方 副局长
范玉岭 副局长
张保成 纪检组长
刘传伟 调研员
马国庆 助理调研员
于树森简介:河南新密人,1953年10月出生,汉族,1970年1月参加工作,1976年10月入党。1970年1月~1973年1月,新密市冶炼厂工作;1973年1月~1977年1月,解放军某部驾驶员、教员;1977年1月~1987年12月,郑州市委、市总工会工作;1988年1月~1999年11月,郑州工人日报社常务副总编、主任编辑;1999年11月~2004年4月,新华社河南分社《河南内参》主任记者;2004年4月~2008年3月,河南省国土资源厅办公室副主任、研究室主任;2008年3月,任新乡市国土资源局局长、党组副书记。
【机构设置】新乡市国土资源局现有干部职工180人,退休人员29人;市局机关编制41人,实有40人。局机关内设办公室、法规监察科(信访科)、调控和监测科、统筹城乡发展规划科、财务科、耕地保护科、用地审批管理科、地籍管理科(测绘科)、土地利用管理科、矿产开发管理科、地质勘查与环境科、人事科(直属机关党委)、行政事项服务科13个职能科室;下设凤泉分局、牧野分局、高新区分局、工业园区分局4个派出机构,土地储备中心、土地监察队、征地事务所、设土地开发整理中心、国土资源信息勘测中心、地产中心、国土资源局一分局、二分局、三分局9个直属事业单位。
【土地资源】新乡市地处黄河中下游,境内黄河170公里,流域面积4558平方公里。地形分为山区、丘陵、平原三类,以平原为主,占总面积的78%,平原地形为黄河冲击平原和山前倾斜平原的过渡区,土层深厚肥沃,平坦辽阔,是全国重要的商品粮基地和优质小麦生产基地。截至2010年底,全市辖区总面积829089.12公顷,其中,耕地475216.08公顷,园地6642.61公顷,林地93626.83公顷,草地5749.99公顷,城镇村及工矿用地122920.83公顷,交通运输用地28897.04公顷,水域及水利设施用地63445.63公顷,其他用地32590.11公顷。
【耕地保护】在全市国土资源工作会议上,市政府和各县(市、区)政府签订耕地保护目标责任书,明确各级政府行政首长为本行政区域内耕地保护第一责任人,对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责,明确各县(市、区)耕地保护目标任务。市国土资源局与各县(市、区)国土资源部门签订了耕地保护目标责任书,落实耕地保护责任。全市耕地保有量、基本农田保护面积稳定在681.7万亩和581.7万亩以上,保护率达到85.32%,连续11年实现耕地占补平衡。
【依法行政】积极推行依法行政责任制,认真抓好“依法行政”五年规划实施工作。组织开展了规范性文件清理工作,共清理出各类规范性文件51件,及时向市政府法制办上报了“立、改、废”意见,其中建议保留41件、废止9件、修改1件。充分发挥行政纠错功能,规范系统内行政执法行为,2010年共审理行政复议案件两起,结案两起,受理率、结案率均达100%。行政应诉4起,胜诉3起,1起正在审理之中。积极做好耕地破坏鉴定工作,2010年,共对8起破坏耕地案件进行了实地鉴定,有力地打击了破坏耕地行为。认真做好土地出让金追缴工作,追缴土地出让金近5千万元。
【规划修编】市级土地利用总体规划通过国家二十多个部委的审查,正式报国务院待批。2010年3月9日,全市128个乡(镇、办事处)的乡级土地利用总体规划(2006~2020年)全部获市政府批复,正式实施。乡镇规划的审批实施为本市重点招商引资项目建设、产业集聚区建设和新型农村社区建设等创造了条件,保障了重点项目顺利落地实施。
【土地利用】为增加土地供应的计划性和规范性,结合各地经济发展和土地市场的实际状况,科学制订年度(季)土地供应计划和年度城市房地产用地供地计划,比较严格地执行了供地计划特别是房地产用地计划,确保了本地房地产市场稳定。2010年,市本级土地供应计划总量为201.0315公顷,截至2010年11月底,实际供应土地196.0532公顷,占土地供应计划的97.52%。土地供应总量同比减少了50.9753公顷,减幅20.64%,已供应196.0532公顷土地中,存量用地117.9808公顷,占供应总量的60.18%;新增建设用地78.0724公顷,占供应总量的39.82%。
【国有建设用地管理】国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度得到严格执行,土地市场秩序进一步规范,工业用地及商业、商品住宅等经营性用地的市场配置率进一步提高。政府供应土地及划拨土地改变用途,划拨土地转让,出让土地改变用途、容积率等土地使用条件的办理符合国土资源部“双规范”要求。土地市场动态监测监管系统运行良好规范,“专人、专机、专线”制度落实,土地供应计划、宗地出让公告、供前公示、合同填报、结果公告、开发建设、供后监管等环节数据信息全部及时通过系统填报、更新和上传,并定期检查,撰写分析报告。2011年11月22日以后,按照国土资源部和省国土资源厅的要求,土地市场动态监测监管系统及时转并国土资源主干网运行,将宗地坐标信息全部通过系统上传,土地市场建设进步科学化、规范化及精确化。针对全国特别是一、二线城市房价居高不下且具持续上涨的趋势,国家频出宏观政策予以调控,省级以上政府及监察、国土部门分别下发了国办发〔2010〕4号、国土资发〔2010〕34号、豫国土资发〔2010〕2号、3号及国土资发〔2010〕151号等文件对土地市场进行了宏观调控。市本级通过监测监管系统供应土地94宗162.5060公顷(新增建设用地49.7688公顷),以出让方式供应79宗146.9836公顷,合同价款47325.0111万元,以划拨方式供应15宗15.5233公顷。
【地籍管理】2010年,加快推进国土资源管理的信息化建设,完成全市城镇、农村数据库建设。全年市区国有土地使用权登记发证1705宗、集体土地使用权登记发证3宗、集体土地所有权登记发证4宗;国有土地使用权抵押登记发证119宗,注销他项权利登记95宗;协助法院查封56宗,解封18宗;土地登记公告刊登36期,资料公开查询49次。
【第二次土地调查】2010年,完成了农村土地调查成果核查任务,完成了“批而未用”地类的核查、耕地增加数量的核实分析、建设用地增加数量的核实分析,对基本农田划定范围内非耕地类进行了核实,并对“飞地”情况进行了调查统计,核查结果均报送省第二次土地调查办公室。完成了全市权属界线接边任务,为节省人力、财力,提高效率,组织所辖8县(市)4区集中开展了权属接边工作并顺利完成接边任务,接边成果顺利入库上图并及时上报备案。开展全市“二调”成果预汇总,按照省“二调”办工作计划安排,收集全市已上报国家审核等候确认的“二调”成果数据,要求承担汇总任务的技术队伍进行“二调”成果预汇总,希望通过预汇总初步掌握全市土地利用现状。按照省厅及城镇地籍数据更新的要求,2010年度变更调查工作通过政府公开招标,确定了技术队伍,并全面开展年度变更调查与遥感监测工作及城镇地籍数据更新工作,完成了成果汇总及上报任务;完成了“一张图”工程建设外业核查及成果上报。对监测图斑做到“四到”,即走到、看到、拍到、记录到,外业结束又组织专人对调查成果真实性进行严格的审核,确保了调查底图、监测图斑记录、照片与实地的“四一致”,外业核查成果已上报。
【用地保障】通过新一轮土地利用总体规划修编,全市最终争取到城镇建设用地规模22.5万亩,位列全省第五位;全市核减基本农田11.7万亩,占全省核减基本农田总量的五分之一。2010年3月初,全市128个乡(镇、办事处)新一轮土地利用总体规划在全省第一个落地,实现“四规合一”,为城镇、产业集聚区(专业园区)、新农村建设及项目顺利落地奠定了基础。全力保障项目用地,2010年,下达本市新增建设用地计划7005亩,2009年上报、批准用地达到34224亩。新乡市市区用地在全省第一个获国务院审批,共批准用地8980亩。
【土地收购储备】2010年,协调区、乡政府先后完成了城关建材市场、洪门新村置换用地等地块的收购拆迁,共收购土地558亩、拆迁各类建筑物19.25万平方米,迁移坟墓200余座,完成了2009年已征收的1049亩土地的地面附着物的清理、迁移、纠纷处理和补偿。协调有关县政府解决易地补充耕地指标1900余亩,确保储备用地手续按时上报。完成了高铁车站周边和107国道以西共计1200余亩新征土地的勘测、听证、各种费用的上缴等工作。
【土地“招拍挂”出让】按照2010年经营性用地供应计划,全年共举行“招拍挂”活动10次,出让土地29宗,成交26宗,面积2162.3099亩,成交价款91609.7821万元,其中,商住用地17宗,面积1484.4599亩,成交价款82538.596万元;工业用地9宗,面积677.85亩,成交价款9071.1861万元。市本级17宗,面积1347.3729亩,成交价款77325.3831万元,其中,商住用地成交16宗,面积1214.3429亩,成交价款74664.765万元;工业用地成交1宗,面积133.03亩,成交价款2660.6181万元;开发区成交8宗,面积699.227亩,成交价款9655.999万元,其中,商住用地成交1宗,面积235.127亩,成交价款3762.031万元;工业用地8宗,面积446.1亩,成交价款5893.968万元;工业园区成交1宗工业用地,面积115.71亩,成交价款4628.4万元。本年度处置破产企业土地资产9宗,面积约593亩,成交价款约3.68亿元,通过土地资产处置变现为改制企业安置职工提供了资金保障。
【南水北调渠首及沿线土地整治重大项目建设】新乡市率先提出的200万亩重大土地综合整治项目(河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目),是7个省申报国土资源部审批项目中通过的第一个。2010年10月19日,该项目在新乡市正式动工建设,涉及封丘、原阳、延津三县,共占地230万亩,土地整治200万亩,争取资金28.86亿元,2010年到位资金5.4321亿元。项目实施后,新增耕地13.9万亩,每年可增加粮食6亿斤,该项目第一期整治土地19.6万亩,投资2.79亿元。
【产业集聚区建设】2010年,全市28个产业集聚区(专业园区)规划全部落地,产业集聚区规划总规模184.6平方公里,起步区70.6平方公里、发展区55.5平方公里、控制区58.5平方公里。新乡市13个省定产业集聚区共安排年度土地利用计划3900亩,占全市总计划的55.7%。实际用于产业集聚区(含专业园区)的用地总面积为7716.6亩,占应保障产业集聚区计划总量的197.8%。累计建成标准厂房638.9万平方米,2010年建成178.3万平方米。
【城乡统筹工作】2010年,全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区,全部落实到土地利用总体规划图上。全市重点建设的369个新型农村社区用地总规模20万亩,安排使用存量土地8.5万亩,新增规模11.5万亩,新增规模中安排规划指标0.7万亩,安排增减挂钩项目区10.8万亩。新乡市共获批挂钩周转指标1.11万亩,占全省总量的28.88%。市委、市政府下发了《关于开展农村建设用地专项整治推进统筹城乡发展的通知》,在全市开展农村建设用地专项整治工作,量化各县(市、区)拆旧任务,规定了拆除复耕时限,制定了奖惩措施。
【新乡设立全国首家土地法庭】2010年6月24日,我国首家以专职审理土地纠纷案件的“土地审判庭”在新乡市中级人民法院挂牌。国家土地督察济南局副专员杜滇昆、省国土资源厅副厅长李志民,新乡市市长李庆贵、政法委书记弋振立出席了挂牌仪式。土地纠纷审判庭主要职责是审理因统筹城乡发展、城市化建设、房屋拆迁、土地征用等各种土地产权纠纷引起的案件。土地违法案件发现、处理、执行问题以及土地信访纠纷等问题有望得以有效解决。
【土地开发整理】2010年,土地整理中心大力推进土地开发整理项目实施,开展土地综合整治,中心监管共有13个实施项目,建设总规模151512.9亩,总投资15578.08万元,新增耕地面积8034.9亩,项目全部竣工并通过验收。
【建设用地增减挂钩】督导相关县(市)完成2009年获批的城乡建设用地增减挂钩项目区的实施,尤其是对拆旧区的拆除复垦工作进行专项督导,确保相关县(市)按期完成挂钩试点,做好挂钩周转指标的归还。2010年初,组织各县(市、区)申报城乡建设用地增减挂钩项目139个,总面积1.38万亩。受全省挂钩周转指标总量限制,省厅在申报的项目中有保有压地批准了57个项目区,总面积2860亩。12月初,再次争取省厅挂钩周转指标2000余亩,保障了49个社区前期用地。
【行政事项服务】2010年,共受理各类办件418件,其中划拨土地使用权转让审批89件、土地使用权变更登记190件、土地使用权变更初始登记14件、建设项目压覆矿床17件、土地使用权抵押注销两件;为企业办理他项权利登记104件,有效缓解了企业的资金压力。
【企业服务】2010年,共审查市属、局(委)属改制企业土地资产处置方案20份、改制审批表60份,依据法规政策提出修改意见30余条。为7家改制企业办理了土地评估结果备案(初审),涉及土地13宗10.22公顷(153.3亩),土地资产评估价值5761.9万元。积极做好服务企业改制各项业务工作,起草上报改制企业办理土地出让手续请示、批复48份,为14家改制后企业办理土地出让手续,涉及土地32宗39.4614公顷(591.92亩),土地出让合同价款4909.0257万元。参加市属、局(委)属企业改制相关会议34次,对市领导批转、有关部门转呈、企业直接报送的涉及改制问题的20余份来件,及时依法依规提出回复意见。
【矿产资源】新乡市境内已发现的矿种有4大类28种,其中能源矿产主要有煤、石油、天然气、地热等;金属矿产主要有铁、铜、铅、锌、金等;非金属矿产主要有水泥用灰岩、白云岩、重晶石、花岗岩、大理岩、粘土等;水气矿产包括地下水、矿泉水等。优势矿产主要是煤和石灰岩,主要分布在辉县市和卫辉市境内。全市矿产地总数为131处,其中,地质工作程度达到普查以上的38处。矿产规模达到小型以上矿产地有53处,其中大型矿床10处,中型矿床13处,小型矿床30处,矿点及矿化点78处。探明的矿产资源储量中,煤炭12.6亿吨、泥炭102.28万吨、水泥用灰岩7.5亿吨,重晶石30.7万吨、水泥配料用粘土5366万吨、耐火粘土877万吨。
【矿产资源管理】截至2010年年底,全市共有矿山企业133家。按发证权限分,部级发证两个,省级发证13个,市级发证4个,县级发证114个。按矿种分,其中煤矿10个,白云岩8个,矿泉水4个,地热1个,建筑用砂3个,砖瓦粘土1个,砖瓦用页岩11个,建筑石料用灰岩91个,重晶石2个,石英砂岩2个。2010年度,全市从事矿业总人数为5853人,采矿总量为1759万吨,矿业总产值244016.25万元,综合利用总产值2180万元,矿产品销售收入24748.86万元,利润总额为25650万元。
【地质灾害防治】全年无大的地质灾害事故发生。2010年,新乡市编写了地质灾害防治方案并发布实施,有力地推动了新乡市地质灾害防治工作。严格落实地质灾害防治工作制度,开展地质灾害防治“五到位”培训。全部完成新乡市境内地质灾害群测群防“十有县”建设工作。卫辉市被国土资源部授予全国地质灾害群测群防“十有县”荣誉称号。
【地质环境治理和矿山公园建设】2010年,争取到国家级“两权”价款资金1400万元,省级“两权”价款资金2588万元用于新乡市矿山地质环境治理。经过两年多努力,凤凰山省级矿山公园成功获得“国家矿山公园”称号。
【测绘管理】2010年,进一步健全了测绘管理机构,积极主动与当地人事编制部门联系,把机构落实到位,目前,所辖8县(市)中,已有6县(市)成立了测绘管理科或加挂了测绘管理科牌子。有效整合利用测绘资源,提高测绘应急保障能力,为应对市内突发事件提供高效有序的测绘保障,认真编制了《新乡市测绘应急保障预案》,并成立了新乡市测绘应急保障领导小组和新乡市测绘应急保障专家库,开展了“数字城市”项目申报,筹划编制领导工作用图,积极开展了测绘类航空摄影与遥感项目报审和测绘任务备案工作,10月,积极配合省测绘质量产品监督检验站对辉县市规划局1:1000航测成图项目进行了验收,经过专家的一致评定,结果为合格。2010年,对全市36家测绘单位进行了测绘资质复审,22家测绘单位通过复审,全市复审换证率达到80%以上。
【信息化建设】市、县两级国土资源信息网络基本建成,运行情况良好。局机关大楼信息网络和中心机房工程建设完成,并通过专家验收。局电子政务内网及外网、省、市、县国土资源主干网、电子监察网均建成并投入应用;安装并启用安全网闸、网络防病毒软件等,确保信息网络安全运行,县(市)局基本建立了局域网,市、县级视频会议系统建成并投入使用。全面完成河南省建设用地动态监管系统建设任务。电子政务系统在市、县两级主要业务部门得到应用。2010年,各科室部门在网站上共发布各类信息1157条,收到网友留言35条,其中回复4条;收到各类网上信访56件,回复18件。为促进政务信息公开工作,进行了两次网站政务公开信息检查通报。聘请专业公司专家,对全局工作人员进行网络安全、办公系统、防病毒软件应用等约200人次的信息技术培训。
【乡所建设】乡镇机构改革以来,新乡市基本完成基层国土资源所的机构建设工作。按照省厅下发的《基层国土资源所规范化建设验收标准》,要求县(市、区)迅速展开自查,通过抽查、检查,2010年,全市共设置126个基层国土资源所,106个基层国土所达到规范化建设验收标准,达标率83%。完成省厅规定的75%的基层所达标任务。
【执法监察】2010年,市区共查处违法案件90起,立案调查90起,下达处罚决定90起,收缴罚款776万余元,其中,申请法院强制执行土地违法案件36起,申请率达到100%,向公安局移送土地违法案件22起,移送率达到100%。查处土地违法案件结案率100%,按要求圆满完成了2010年度的工作目标。
2010年共接到“12336”群众举报案件及信件37件,上级领导交办件63件,根据案件不同情况及时组织人员调查落实,同时将交办内容传真至有关县局,并按时间要求将调查处理情况向上级有关部门进行了回复,做到了及时受理、及时处理。
【土地卫片执法】2010年,为保障卫片执法检查工作顺利有序开展,我市成立了以市长为组长,副市长为副组长,市公安局、市中级人民法院、市检察院、市监察局等15个单位为成员的2009年度卫片执法检查领导小组,全面负责开展土地卫片执法监察工作,建立了五个督查组,一是外业核查变化图斑督查组;二是综合材料汇总组;三是合法用地审核组;四是违法用地处理情况核查组;五是统计报表审核组。为全面推动工作,市卫片执法检查领导小组办公室及时制定和印发了《新乡市开展2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》,将2009年卫片执法检查工作与专项整治活动有机地结合起来,明确了专项整治和卫片执法检查活动的指导思想和目标任务,统一标准,统一要求,统筹安排。本次卫片执法检查对全市6县2市4个区行政区域内的土地使用情况进行了监测,共监测542个变化图斑,后新增补变化图斑1209个,总图斑数为1751个,涉及土地面积26766.61亩,其中,合法用地面积19276亩,涉及耕地面积18157亩;违法用地面积1152亩,涉及耕地面积935.42亩,实地伪变化涉及土地面积为6338.61亩。违法用地宗数占新增建设用地总宗数比例为22.38%,违法用地面积占新增建设用地总面积比例为5.64%,违法占用耕地面积占新增建设耕地总面积的比例为4.9%。
【信访工作】为进一步加大矛盾纠纷排查力度,妥善解决信访稳定苗头,在全市系统开展“矛盾纠纷排查化解百日竞赛”和“化解矛盾纠纷维护社会稳定”活动,同时,各单位结合当地的实际情况对本辖区内迅速开展拉网式大排查,摸清情况,做好登记,建好台账。对各类国土资源信访隐患苗头,特别是第一季度已经发生进京、赴省的信访案件,切实做到案结人稳。2010年,新乡市国土资源系统共受理群众来信436件(包括重信),全市国土资源系统接待群众上访共1560批6350人次,受理接待电话1162个。全年来市来访共计327批606人次,集体访20批136人次,集体访批次占总批次的6%,人次占22%。个体访307批470人次,个体访的批次占总批次的94%,人次占总人次的78%。其中违法占地31%,征地纠纷23%,权属纠纷12%,非法转让10%,破坏耕地5%,探采纠纷2%,咨询建议17%。与同期相比,来市访下降12%,集体访批次下降10%,集体访人次上升22%,信件总量下降26%。
(李永刚王素阁)
Ⅲ 2015应县望岩土地政策
应县人民政府办公室关于印发应县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知
应政办发〔2014〕12号
应县人民政府办公室关于印发应县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知
各乡（镇）人民政府，县直各有关部门：
《应县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
应县人民政府办公室
2014年5月19日
应县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案
为深入贯彻落实《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）和全省农村工作会议精神，扎实推进我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（晋政办发〔2014〕28号）和《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（朔政办发〔2014〕30号）要求,结合我县实际,制定本方案。
一、试点任务
开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿。严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
二、试点范围
试点范围：南泉乡24个行政村。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。
三、基本原则
（一）坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等有关法律、法规和政策规定，按照国家2014年3月1日起实施的《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等农业行业标准，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
（二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。
（三）坚持尊重历史的原则。要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后，要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。
（四）坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在试点中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意。
（五）坚持乡（镇）为主体的原则。乡（镇）为责任主体，具体组织实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
四、主要内容
（一）开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号），全面组织清理土地承包档案，认真解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管、科学分类，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
（二）查清承包地块面积和空间位置。要组织专门力量，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，集中时间以试点村为单位查清农户承包地块、面积、四至和空间位置。鼓励农民在自愿前提下，组织开展农户之间互换并地，解决承包地的细碎化问题。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再确权登记。
（三）建立健全土地承包经营权登记簿。县农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿，把县、乡农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的实际面积、四至、地类和空间位置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积、共有人、用途和空间位置等登记信息，抓紧建立。农村土地承包管理部门根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，具体将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现土地承包经营权登记信息资料共享。
（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征收、整治导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是承包农户户主变更其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，县农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的收集整理归档工作，确保档案资料齐全完整。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关集中保管，并指定专人负责，确保档案实体安全。依法按期移交县档案局，不具备保管条件的，可提前移交。
（七）探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。进一步探索影像遥感测绘、实测和无人机航飞等不同测绘方式的技术路线、工作机制、信息化管理模式和确权工作成本，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为2015年全县全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证做好基础工作。
五、工作步骤
2014年，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作分准备、调查摸底、清查、登记、总结验收五个阶段：
（一）第一阶段：准备阶段 （2014年3月下旬—2014年4月底）。
1.成立机构。成立应县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导组，由县长边润文任组长，县委办、政府办、农委、财政、国土、林业、水务、畜牧、开发、档案、司法、信访、民政等相关部门为成员单位。领导组下设办公室，办公室设在县农委，办公室主任由冯生兼任。试点乡、村要成立确权登记颁证工作小组，分别由试点乡和村主要负责人任组长。
2.制定方案。试点乡要结合当地实际制定农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，并报送县领导组办公室进行审核。
3.宣传动员。要召开农村土地承包经营权确权登记试点动员会，对试点工作进行安排部署。试点乡、村、组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都了解此次确权登记工作的意义、目的和原则。采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
4.开展培训。要加强对县、乡（镇）、村干部和操作人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。
5.确定测绘公司。按照有关规定，从省级公布的已经取得合格证的单位中择优选择确定测绘公司，并签订相关合同。鼓励开展农村土地承包经营权确权登记颁证项目监理试点工作。
（二）第二阶段：调查摸底阶段（2014年5月—2014年5月底）。
县乡农村土地承包管理部门要组织乡村工作人员、测绘公司对试点村二轮土地承包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。要逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。
（三）第三阶段：清查阶段（2014年6月—2014年8月底）。
1.实施清查。根据县国土资源管理部门第二次全国土地调查的面积情况，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料，县农村土地承包管理部门要组织熟悉情况的村民和专业测绘人员，对农户承包关系、地块、面积、空间位置进行清查测量。清查工作按村组开展每户、每块地的边界与权属的图面勾绘工作。在图面上进行地块的标绘，标注地块编号等信息。对地块边界不清或其它需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果。最终形成的地块调查图与地块调查表信息应一致。
2.梳理和解决矛盾。对村组土地承包实际情况表进行公示，召开村民代表会议，收集农民的意见，对新发现的问题进行梳理解决，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行；目前尚未做出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（四）第四阶段：登记阶段（2014年9月—10月底）。
对清查的情况进一步审核，由专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿，开展土地承包经营权初始登记。根据当事人的申请，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记，把承包地块、面积、合同、证书和基本农田落实到户，做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。
（五）第五阶段：总结验收阶段 （2014年11月—12月底）。
要对试点村确权登记颁证试点工作进行全面检查、验收，认真总结试点经验、做法及解决问题的有效措施，于2014年12月15日前将工作总结上报县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导组办公室。
六、工作要求
（一）明确工作责任。县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导组办公室负责具体组织实施，主要内容包括县级信息化平台建设、影像图的采购、组织宣传发动、测绘队伍的选定、具体操作人员的组织培训、制订具体问题的解决方案和农村土地纠纷调解仲裁，调查公示表格、土地承包合同、登记簿的印制，承包经营权证的打印等。乡镇负责原始资料的搜集、公示、确认、纠纷调解、权证的发放等工作。村级负责原始资料的搜集审查、配合地块的调查测量、纠纷调解、组织确认公示、承包合同的签订等。
县农委负责试点工作的组织协调和统筹安排；县财政局负责协调落实登记试点工作经费；县国土局负责免费提供农村土地承包经营权确权登记颁证过程中涉及地块所需的第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权形成的相关资料；县委办、政府办负责参与研究农村土地承包经营权登记中的相关政策问题的解决方案；县档案局负责指导试点中文件资料的归档工作；县信访局要全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理上访案件。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与，共同维护好农民的合法权益和农村社会稳定。
（二）保障工作经费。农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经费要列入财政预算予以保障，并设立专账，单独核算，专款专用。试点工作结束后要进行专项审计，为全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作提供成本费用依据。
（三）加强保密工作。要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，做好土地承包经营权确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。对基础资料都应及时登记，安排专人负责保管。存放有关基础资料的条件与设施应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。贮存土地调查和测绘数据的电脑实行专机专用，严禁与互联网连接，防止网上泄密。
（四）加强检查指导。要定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，做好情况调度，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，试点中遇到重大问题要及时报告。对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。试点工作进展情况实行定期报送制度，每月20日试点乡向县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导组办公室报送，领导组办公室汇总后于月底前向市领导小组办公室报送。
Ⅳ 濮阳市台前县吴坝乡有姓杨的村庄么
时间：二战期间
地点：法国，Bonuodefu在
人民：夫人柏诺德（法国家庭主妇）
柏诺德夫人的儿子杰克（）
杰奎琳（女儿，的柏诺德夫人），
3德国军官之一，主要有两种中尉
一个初冬的晚上，和外面吹来的风猛烈。柏诺德表Bono的妻子坐在他的妻子在家里，昏暗的灯光下，一个孤独的长桌上，仔细的小金属管密封在一个小蜡烛。
波诺夫人 - 似乎是唯一安全的地方，不会被该死的德国人发现。
杰奎琳 - （咀嚼糖果，天真地问）妈妈，这是什么东西啊？夫人的
柏诺德 - （一脸严肃）一个非常重要的秘密，我的亲爱的，谁也不能说。
杰克·米德叔叔 - 我知道，下周二之前，我们必须确保其完整性。对吗？ （看起来有点自豪的妹妹）
杰奎琳 - （嘟起了嘴）当然，我知道这一点。米德叔叔和我，他给我带来了糖果。但是，为什么母亲米德叔叔德国身上穿的衣服呢？
[柏诺德夫人已经完成了一半一支蜡烛的烛台，在这个时候表被放置在最显眼的地方。
Bono的妻子 - 杰克，杰奎琳，给你的东西，慢慢地解释。现在，你一定要记住：这蜡烛是一件非常重要的事情，从现在开始，我们要负责其安全。有一天能赶上德国，我们必须不惜一切代价，以维持，你知道吗？
杰克 - （婷婷的乳房就好了）不要担心，妈妈。
杰奎琳 - （点头）母亲，我明白了。我真的很讨厌的德国人。
柏诺德夫人 - （凝视着烛台喃喃自语）不惜一切代价，包括我们的生活。
但很快，嘭嘭嘭的一声，一阵敲门残忍，三个德国军官例行检查。很奇怪，检查结束后，他们并没有走的意思，也许是因为风太强大了。
中尉A - 好黑的房子，为什么没有一个蜡烛？ （蜡烛点燃，秘密）
波诺夫人 - （急忙取出一盏油灯），我很抱歉，先生们忘了照明。您看，灯光昏暗的烛光。 （吹了蜡烛）
中尉A - （不耐烦地）晚上太黑了，蜡烛。 （同燃烧的蜡烛点燃金属管），更轻，是不是？
- 杰克（从容地走到桌前，达到烛台）天真冷啊。先生们，我去的木棚，组织一些更多的木材生火。
中尉B - （严重），你不这样做蜡烛吗？ （夺回烛台）
杰克木棚，勉强维持。先生]
柏诺德夫人 - （慢声细语地说）知道的木棚，在很暗的情况下，...
中尉乙 - 瞟了一眼她的不满，他的妻子自己的家，你应该相信你的儿子有足够的容量，以满足明确木棚。不这样做，他柴房一窝兔子吗？
蜡烛燃料，以较短者为准。杰奎琳打了个慵懒的哈欠，前少校。
杰奎琳 - 司令员，先生后期楼上黑，我可以拿光楼上睡呀？ （她宝石般的大眼睛，很可爱的烛光）
专业 - （笑）当然，美丽的小天使看着她的小脸粉嘟嘟的。我也有一个女儿像你这么大，你很可爱，她的名字是马琳。
杰奎琳 - （笑像百合花纯），我觉得她很喜欢你，指挥官，先生。跟你聊天真的很有趣，但我太困了。
专业 - 好吧，晚安，小丫头。
杰奎琳 - 晚上好，先生们。晚安，妈妈。晚安
柏诺德夫人 - （轻声），亲爱的。
杰奎琳光楼上。踏上最后一个楼梯蜡烛。
顾明良 -
兰兰 - 20岁的大学生，21岁的大学生女友顾明良
父亲 - 50岁老农民，父亲顾明良
军 - 21岁的学生，顾明良同学们
A - 21岁的大学生，顾明良哥们儿
/> <BR /第一个动作场景：学校的操场上（中间阶段，在石凳上）
[画外音]关：兰兰，你的书快下来！
兰：哎？我马上下来！你去篮球场，我呢？
倒退外观的光从舞台右]：你快点吗？
前光去石凳]哎？我对你说啊？投票！投票！罢！
明亮的坐下来，看看表兰花
兰：！周六（蓝色）我很着急，正确的吗？
灯：没有啊！
兰：有没有你？为什么你总是看呢？
亮：我今天我可以看到。
兰：那一天啊？
亮：4月25日！
兰：还有6天吗？
灯：劳动节吗？
兰：除了51？
亮：除了51或51？兰似乎生气了，站起身来，假装去
明亮的站起来拉兰兰]：激怒你？只是在开玩笑！你的生日，我怎么能忘记呢？
兰：讨厌！ （通过泪）你有什么打算送我的生日礼物呢？
梁：我会送你一束玫瑰花！
兰：[愤怒，你只花了板凳上坐了回去吗？ “
灯：（哄兰兰），你说你想要什么啊？
兰：我想我们最后看到了同样的裙子购物时，我穿的是一件很好的事吗？但你最后一次忘了带钱！
亮：超过200
兰：好！
明亮的大无畏]
兰：怎么了？你的父亲是一个大老板当被问及他老了！拿出口香糖
亮：我......哎！行，给你买！（耳语）给你买一个生日蛋糕。
兰：太好了！咱必要的好利来新的水晶爱好者。太浪漫了！
亮：这取决于多少啊？
兰：超过200？
亮：啊？
兰：现在该怎么办？
亮：没事！没事！“
蓝：这是很难放弃啊！我知道，你是我最好（见表），我去上课！再见！ （完）
点燃学生离开，担心坐在板凳上
A：刘哥，我不是在这两天给你的手机上侧的舞台剧KAP！ ......不！顾明良的家伙欠我400美元，也不要.. 。
我知道，我知道！你等着，等他还了我，我敢肯定，签名，你也？ ...当然！一定没问题的！好！谢谢你，他的妻子的哥哥，再见！
点燃潜行]
IA：顾明良！嘿！真的是你的孩子！
点燃抓斗，，然后王哥庄有点急事，我要回去看看吗？ []
A：明亮，抓住你的孩子有什么可说的！你好，我找了好几天，那么你欠我四百元？ ...... />王哥庄亮：真的对不起你，我只是一对夫妇的天前在脂肪三百第五个儿子问我200，我也没办法啊！
A：太多了！少给我一个机会！给我准信改变我吗？
亮：你看...下个月进入它？
A：[不耐烦]下个月，下个月他妈的跟我下个月吗？
亮：我没办法啊！
答：5月1日，哥们！那个时候是不要钱的，你可不要怪我说白了，啊！
关进了！没有问题！ [A]
亮：你去！哎！兰兰的生日，我还担心，这是另一个债务，我欠了一屁股的债，谁愿意借给我吗？这是怎么做的啊？
[希望]似乎是唯一的出路。 （光从右下）
第二幕
，梁拿出纸和一支笔，坐下来，从左边写了一封信给他的父亲感到非常高兴
[声音]他叔叔，什么事啊？
父亲：噢，他的身体啊！良子的信，我想回家看看去！ [画外音]看看你的音乐！
父亲笑了，继续走，坐下来，点无烟楼梯，看到这封信] BR />亮：“爸爸，你去了吗？身体还好吗？
爸爸：好，好，好，只要你在学校是一个好学校，一个好父亲！
亮：51我不打算回家
父亲：你不回来？是不是一个失败者的学校？
亮：我父亲告诉我，你不必担心电视
父亲在家里练习：[转悲伤，喜悦的好东西！提供！负责！
灯说，实习费付了一千块钱，我......
父亲：哎！大学生
兰兰顾明良右上方，为什么不去做呢？钱呢？相信一种方式吧？
第三幕]
兰：亲爱的，我没有啊？
亮：什么？
兰：[愤怒]恨！忘了给你这样的吗？答应我的生日礼物呢？ ...... />亮：哦！这两天是不是很忙吗？两天，你买吗？
兰：没有，我现在有必要！
光：听话！那咱你明天买吗？ /> [蓝脸不高兴]
军队打的
军事：顾明良顾明良！
亮：[不耐烦地发生了什么事？
军：你来了！
亮点烟
军队：良子，你看，你会变成怎样？
亮：我该怎么办？
军：如果你喜欢，不到一年的大学，抽烟，喝酒，打架，逃学，...
亮：这不关你的业务是什么啊？
军：好了，好了，是不是我的事。离开生气，但是现在回头看看，这是你父亲要我给你钱给你！ ...
光钱看军队的命运
兰：让我们的街道！！
亮：走！
第四幕操场的一角，蓝色的早晨，穿一身新衣服，手镜发声
兰：嘿，哈，...
军队打的新疆天山北坡的800标兵愚蠢的军队：兰兰！
蓝色：军级去呀？ BR />军：不，我来给你。
兰：怎么了？快看明亮的，我买的裙子。吸引力？ （圆圈内）
军队：[面无表情] BR />兰：好了，找我吗？
军队思考了，而我说，你不能责怪一个明亮的，好吗？
兰：什么，快，所以严重BR />军：事实上，明亮，他的父亲是根本就没有大老板。他是从农村地区。
蓝色：[兴奋]不可能的！昨天，他给我买了一条裙子，和蛋糕，我们去公园......
军：陈明亮顾顾明亮你爸卖血的钱茂！
兰：什么？什么？这，这，这怎么可能呢？
军：[抽出信，你可以看到自己！
兰接过信，迫不及待地放了下来，快速阅读上的不可能，不可能，绝对不可能跑下来
第五幕
蓝脸上没有任何表情，把信花站在
光线和戏剧。什么，在这样的匆忙？的
兰：凉子，我再问你一次，你爸到底是不是一个大老板吗？
贾：兰兰，你是吗？ ......在
佳：[犹豫]不告诉你这是什么？
兰：[微笑]你要骗我，你骗了我从一开始/蓝大声回答我！完成后，你的虚荣心，你要骗我到什么时候？
贾：打算去拉兰内兰兰兰兰
：[拉远]不要碰我
蓝！
贾：兰兰，你听我说好吗？ [哭]这些衣服是你父亲卖了他们的血液中返回你，你仍然需要解释，你解释什么准备吗？ （明亮的字母），你会看到光明
惊呆了，并开出信用证，去蓝
坏在明亮的光线追光灯，穿着魏斯
父亲：凉子，你收到信的父亲在家里，你不担心今年的好收成，我们的家，我的父亲开豆腐坊，十里八村的父亲买了豆腐
大家都说你是一个快乐的父亲甭提有多希望。
亮：戴维斯？
父亲：良子，你一定要珍惜上学啊？去了，乡亲们不辜负您的期望？
关：[动作] BR />父亲：凉子外面比在家里，不要委屈自己，自己是否买食物和饮料...你的母亲去世早，你不跟上的困难的父亲，而父亲的心......
亮：父亲！知道你在家里是不容易
父亲：不容易吗？那么，什么是不容易？你好好学的父亲砸锅卖铁必须的，如果你给它！
ON：戴维斯？
父亲：良子记得你读高中时，测试咱县的第一个高兴的父亲没有在晚上睡觉，但我们的家境贫寒，他的父亲没有钱给你什么礼物买？给你一袋餐包饺子。
亮：代顿饺子真香啊？！我忘了尝尝我的大学，从黎明到黄昏忙里忙外的头发整天完全是白色的，对不起，我会给你一个耻辱，
父亲从远方...... [跪]??
父亲赶到的手眼望着明亮的方向...... / A>
<生日
数字/>“生日”，一个20岁左右的移动老师，刚毕业的教师。
少数六年级学生。
一个教师节。
位置宿舍，教室内的教师宿舍，一张桌子和一把椅子，台灯，书籍，等。
幕启：
现场发挥老师到宿舍，放下纸箱，坐在在餐桌上拿出一个相框，抚摸着自己
老师妈妈，你看，我答应你，然后吓坏了，今天，我做了一个例外，这些学生太可爱了，你看，这些都是他们发送我的贺卡是手工生产，那么，这是一个小强画，诗李。 .....妈妈，今天是我的生日，我的第一个教师节，我想比第二，第三，第四。妈妈，你说，作为一名教师，我永远不会后悔，因为刚...
（传送存储器）
现场两间课室，教师和学生的课堂安排，移动台，擦桌子，椅子，黑板，运水。
学生的老师，你看你写的吗？
部门恩典
学生乙老师，你看我们表格对齐方式吗？
点和牵引嘿嘿，钢丝线。
C（老师的眼睛上），小美在发呆的学生！
老师，她是累了，让她休息一下吧！
学生电子老师，然后我擦抹布。 <BR /听到老师是一个折腾的水桶，抹布水桶洒了出来，老师的脸打湿，她很快把他的眼镜]
学生e对不起，老师，我不是说我...... ..
部门是没事，没事，我去洗了，你抓住的那一刻，班会开始
的学生B你瞎扔的是什么呢？老师的衣服弄湿了！学生
DI不的意思是说......
B，C：你错了！ ... ...
小美别吵了，你不觉得很像一个老师，她只是拿起眼镜！学生D
喜欢一个人吗？美国？
美国是不是！
这样的学生刘若英做什么？ BR />啊...... （摇头）
学生乙噢，我知道了，（聚）学生安迪。
学生分散
什么！
学生D老师男人女人？
学生B教师，是一个女人，当然，你可以说，老师喜欢谁？
我不知道！不管如何，她喜欢一个人。教师
D学生，老师会喜欢的东西，她一直一个人。
小想念你，我说的！ （呼吸急促）
学生A OK，OK，（小美小美拖侧），我认为你是一个明星，看看谁喜欢谁！
老师走进教室，谁喜欢谁？没有
学生，所有的权利。学生B（隐藏）
小，你喜欢一个人在美国。 （来停止为A）
老师就好了... （戴眼镜若有所思地）不说，几乎在同一时间，我们开始吧！
学生哦，我们坐的，（停顿，清了清嗓子）现在六年级甲班的“理想”类会议正式开始今天是9月10日教师节，让我们先来，我希望我们的老师，教师节快乐！
师谢谢你，谢谢你。
下面，让学生谈谈自己的理想。
部门今天的学生是我们班的会议上，我们不喜欢去学校，随随便便，满腔热情地！
学生B（转）双方你先说你吗？不，我的第一个！我的理想是成为一名军人，保卫家园！
学生吗？来吧，你保卫国家。
学生B我怎么样，你，你的理想是什么？理想的
学生C，一个医生，一个美妙的，美妙的，美妙......
小美女喵喵你想成为一名兽医（笑）
的学生C不！
部门妙手回春呢？
学生C，我觉得一个妙手回春的医生
学生d见你理想？太普通了，我长大了，有必要成为一个著名的建筑师在世界上最美丽的建筑，最高的建筑。嘿，你知道为什么世界贸易中心爆炸案的事情吗？
在一起（太认真），为什么呢？
学生D等待我恢复的东西！ （起哄）
小美别吵，别吵，我必须说，我的理想，我觉得，与明星一起当明天...
学生B地球人都知道！ BR />这是美国的明星吗？他们还需要支付我的理想，才会有收获，老师说，先生？
老师，不管你的理想，只有做到这一点真的要灭了，你才会有收获。
学生，老师，你的理想是什么？
言论吸引了兴趣
，竞争问老师，谈谈你的理想！
学生D，那么你要问，当然是老师！
部门（慢慢地站了起来，笑）事实上，自从小时候，我想成为一名翻译，学到了很多的语言，或在三年前，教师可以决定的事情！
你为什么改变主意？
老师，为什么，为什么？ （请输入遐想），学生在三年前，我的母亲。
你的母亲？
师（代顿）小美，说，我喜欢一个人吗？今天，其实，我带着她，因为我知道她想参加这个类..... 。 （一个图片框）
[学生低声的意见，环顾四周
部门，她是谁？王
你吗？ “（和俯身）
小美，我说的！三年前，原来是我们班的王。之间的区别一副眼镜，她是你的母亲吗？
部门3 （学生坐下慢慢地，只有状态的B）
学生B三年，当国王生病了，大家伙去医院看她，她和我们有说有笑，谁知道的比较少......周......（一个下拉菜单）
部门，你看到她在门口，然后，我的母亲很高兴，其实我一直很嫉妒你偷偷不要抱怨，你这个小魔鬼占据了我的妈妈，她总是批准无尽的文件，改变可能无法完成任务的时间，但没有时间陪我购物公园。
C的学生我们的辅导文章，一说起23小时的。
部门，这是她的，你可能不知道，谈的进展，其成分在她的床上，谁背诵的人才，我记得，我的母亲从来没有读什么，直到我的优势，直到我告诉她，我觉得她的课，做一个人民教师，她感激的微笑摸着我的头说，作为一名教师的孩子，你将永远不会后悔。（哽咽） />一起老师......
师（回过神，干眼泪），对不起，我离题了！今天，我特别想念我的母亲，特别是，也许 - 也许是因为22年前的今天，我这一天出生的，她的第一个教师日（两个学生悄悄下）
部门哎光...
[灯暗了下来，音乐，学生们举行了蛋糕，蜡烛??点燃每个人的脸上。转向灯的音乐。
学生的老师，我无意中得知今天是你的生日，所以王与你同在这特别的生日在这个特殊的教师节。
我司，我能说什么？妈妈，你看，你的学生，我的学生，我们的学生已经长大了，我有一个老师，我也意识到翻译的爱，母亲从小的理想，而不是你高兴吗？ BR />的音乐渐渐响起，台中，老师拿着一个蛋糕，和左，右两侧的学生，抬头一看坏了荧光纸母猪。
/>家庭喜剧“买衣服，买衣服
家庭剧
主要特点是：父亲，儿子（小华）
开口说道：
“悲伤的音乐”的背景音乐 BR />老板：（200美元）一斤白菜，200斤200元。
爸爸：老板，上个月，一磅的大白菜批发价格？当月，怎么能一个
老板：（不屑）上个月，上个月，这个月这一个月，蔬菜市场价格经常波动。
爸爸：昨天，你不只是一宗勒索的事情
老板：这是不卖给你挑去到另一个
爸爸：这不是我的邻居批发磅老板你让我难堪嘛，你也知道，今天的老板，你是更重要的，是只有一个店卷心菜，我们是清晨三分钟以上的的菜地蔬菜减产，还骑着三轮车运行在200斤白菜30公里
老板时，劳动力成本：（冷）不，无论你卖还是不卖（转身就走）
的爸爸：“老大就是老大，，，，，，，，， （左无奈）
医生：你还是回去
妈妈：医生，我求求你了！（跪），我求求你了，反正
医生：你也没有为难我，你有去卖血，现在有出售他们的肾脏，你的身体基本上是脆弱的，一个肾，你会死的，微乎其微的情况下，一个人的生活，我可以不买得起买。<BR /妈妈：善意的医生，您的订单
医生：阿姨，我求求你了，你还是回去（左）
妈妈：医生，留下无奈的
房子是在破旧的房子里只有两张椅子
父亲的房子的门（急）
母亲晕倒BR />父亲匆忙举行的母亲藏量该死的教室里，用毛巾，母亲慢慢地开他的眼睛，用微弱的声音：（接过钱）快速电子邮件给他的儿子，和她的儿子说，不要让别人看不起。
爸爸心疼你造成这么多钱，你多吃点去卖血，我不是告诉过你不要去，和你的身体一直不好，你（抽泣）BR /妈妈：（咳嗽）的所有权利，我的身体健康的朋友，失去了一些血，没有出现严重的单独给他的儿子买一件衣服的钱每月销售的蔬菜是不够的，（沉思）我不知道他的儿子现在过得（咳嗽）老男人（爸爸不知道什么时候睡着了）的老母亲接过来一看男人，父亲跳了起来：黎明你，我挖红薯种植
妈妈（笑）：你总是困惑的朋友，回到床上睡觉，不拜在这里，另一个也许有一天和拜寺庙朝拜。
崇拜父亲：谁困了打个哈欠
妈妈：做自己的牙齿回房间睡觉明天，记得要寄钱给他的儿子去
/>大学宿舍是4扑克
室友1：小华信
室友：也许你爸送的钱，你可能会很乐意穿名牌衣服，设计师的菜肴吃人，我们可以没有你的祝福，富人真的不同
小“家庭”杂志露营者外拆开信
的儿子：
儿子最近父母不知道这个词，只能被称为为主要阿毛里写了一封信给你的邻居，父母都是文盲，没有文化，只能买得起干的脏工作了一整天，所以我希望你能读一本好书，工作，平时要注意身体，不要太累了，买衣服，吃一点点努力地学习，以增加更多的营养，买补品对身体，不要担心你的家人，你是我的母亲和我相处得非常好，我不再卖菜，我改变了城市工作和木工，相当不错的收入，村长是还不错的，推我到我们的家庭，村长，家庭生活富裕的朋友你母亲的身体每一天，好了，你不担心在家里，努力学习，需要钱，就像爸爸送你了，到此为止！，催我去了会议。
妈妈：时间过得真快，五年后慌忙村长，我不知道，现在就看老的人，你的儿子到镇
爸爸，我去了，我该怎么办
妈妈：我不是一个孩子，家庭种植的蔬菜，红薯，
>爸爸，我饿了：你看，你说，你的身体，哈萨克斯坦，，，，，，，，，，，，，，，，，我很担心啊
母亲：我这么多的人没有？要采取照顾自己啊？此外，当你走了，但几天的时间，你走在和平与儿子哪一年没有看到他，我真的很担心，怕他
父亲的麻烦外， ，，，，（挫折或到城市寻找自己的儿子去了）
站小华的父亲来到了大城市，呼叫站，他的儿子
爸爸：小华的父亲天河区总站在城市做了朋友。
小华（吓）爸爸，你站在不要动，我来接你。（挂起）
的父亲：一个大型城市公交车真的是不一样的，没有指挥，没有想到这样的折扣，公交车不给你钱！
外国人：对不起，你能告诉我如何使中国的银行？
父亲（花费省略）：哦，是啊，是啊，是啊。
外国人不知何故摇了摇头，走了。
他的父亲说：怎么这么多洋鬼子，中国是不是解放了吗？侵略中国的洋鬼子？
当小华。
小华：“爸爸！他们拥抱爸爸，您辛苦了！
父亲：五年，现在我的父亲，我的父亲看见你，你可以放心，（咽泣）
小华：“爸爸，你不知道。
的父亲前两年，你回过一次家，但再也没有回来，我们想你（哭）。
小华：我不能找到一份好工作......两年前，没有钱，没有脸去家。
爸爸（严重）：没有钱，没有你回家吗？你的母亲每一天，我希望你回去给你的母亲，你放心吧，每天晚上，睡不着觉，人瘦了很多。 BR />小华：“爸爸，我住的母亲！ （咽泣）
父亲：两年后给你回电话，说你找到一个单位，你怎么能不回去吗？想知道你的母亲...... （抽泣）
小华：我在寻找一个女人，在家中忙碌的布局。
爸爸（严厉地）：忘记回家的另一端有一个妻子，父母忘了，你想知道的另一端就是你的家，拉拉扯扯，你提到的嘘声，而不是他们的父母（抽泣，悲伤）。
小华：“爸爸，你做了错误的儿子。
父亲：这是做什么的，我去看看在未来的儿媳妇。
小华（草草）：她...她...出差，两个星期前，当我看到你把她带回家。的父亲（父亲见补充的衣服），我会带你买衣服去。 BR />爸爸：更多的钱，没处花，我戴起来比较舒服，不要浪费你的钱。
小华：“爸爸，你不推，当他的儿子的心，去！
（服装店），父亲（回）：贵！
小华：走！
父亲看到女人的内衣撤退：
小华：不，伙计，看的各个组成部分，因为它是放了下来，所以我回来给你钱，我去，买妇女的服装上厕所的背面（左）
爸爸：呦，城镇居民，谁是非常害羞，粘贴横幅宣传卖耗材到处都是安全套，学生的街道上，左右摇摆，女人的内衣。
爸爸（爸爸）：，仔细看到周围的恐惧打破东西。的
老板娘的（严重）：你好！父亲震惊你如何臭要饭的来到这里，吃了豹子胆了！
爸爸的妹妹...
老板娘：我老了，怎么办？叫我小姐！
爸爸（吞吞吐吐）：小姐，我...我来买衣服
老龄化：买衣服吗？看你喜欢一个乞丐买得起的衣服！去那里找一个便宜的摊位！
爸爸：我有钱。
老化：你的钱是够买内衣吗？最低的衣服，我要200元！
爸爸：什么？ 200美元？抢劫啊！
老化：是抢劫，没有钱去！
父亲：我没有我的儿子
老像父亲一样，儿子，你儿子是不是一种无用的告诉你，或不能去那里，滚出去！
爸爸：什么？
老：叫你出去！无法理解简单的英语，和全国人民的，有没有文化！
爸爸（紧急）：我们汉代的朋友，而不是这样诋毁我们的同胞，早在两个人的生命吗？有没有读过书，不认识的字，但现在的孩子都在读书，大学和测试，清华大学，北京大学等著名高校有文化的青年。
老（鄙视）：品牌名称吗？狗牌！有足够幸运亿admit're！
爸爸（气）：有人说，没有国家民间文化修养并没有认为一些城市丰富的文化生活，使我们的农民生活困难的努力犁城市交通，食品，而是给你一些愚蠢的母猪吃！
一把旧铲子不管谁是愚蠢的母猪吗？
Ⅳ 急求07年国家公务员申论（征地问题）分析、点评及参考答案
您好！中政申论专家为您提供服务！
2007年考试录用公务员公共科目－申论
给定资料
1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多
人，一些外地人在村里租房做生意，多说村民靠收房租生活。
1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加
快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈某
说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民身份由农民转为工人，
改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级
机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地油料补贴。这些补贴主要归
生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店
，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青
苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增
加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目的。之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有
30多亩自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。
《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志20
04年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企业40%
-50%，村级组织25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政策。被媒体大
力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由
此以权力寻租的方式。
从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级
保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备
在石家庄市北郊征用土地新建校区。
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最
后，学员倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是
进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成
立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果时，学院为每亩地支付征地补偿费7万元
，还有其他补偿。
但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案
。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村
民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；又十分之一以上的
村民提议，也应当召集村民会议。
该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该
项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突
。结果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉
的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到
了11月，还为破土动工。
眼球着是几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一
寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7
亩地若种小麦和玉米，年收入由两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入
一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都
是从地里处。村里的一个企业也没着落。
据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中
，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，
等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每
个村民2万元。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助
费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6
至十倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征
用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村
民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。
《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能是需要安
置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补
助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30
倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。
如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便
宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及每
平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意
味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少
87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新
校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有
权利为自己的土地定价。
西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到
2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-30
0万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用
一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。
专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他
们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位
、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。
2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北
焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人
次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无
法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，
在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大
量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和
干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严
重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生
的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题印发，造成数百农民受伤，3人死亡
。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具
有对抗性和持久性的特征。
某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集
体经济组织全部解散，农民以独立的家庭文字个体进入城市经商、打工，但前提是必须
实现公平分配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改
造，以适应城市化的进程。2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理
的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，
各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定
》对农民最关注的征地补偿作了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限
，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入
予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将
土地出让金部分转移给被征地的农民。
部分媒体称这个决定是土地新政，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待
。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真
正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不
要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自
己的土地直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区
分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市
场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易
转，这导致转让利益分配严重不均。
3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量
，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的
辩证法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实
现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省
平均水平的一半。
在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地
级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政
府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以市
长令形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确谁开垦谁受益。连续多年
来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均
粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级丘陵山区万亩土地综合开发整理项目
，被联合国列为在我国的11个师范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家
矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，
正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓
后户均占地不足0.15亩。
4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成
了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，
使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处
郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长
势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座
森林公园。
首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库
，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作
。
排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，陡
坡较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥
离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作
量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆
在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此方法先后
使2950亩排土场披上了绿装。
首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另
外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成1
0-15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平
台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年
的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控
制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
5、从2004年起，河南省开展了整治了空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用
5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出
土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份大礼，他家从村里多分了两亩地。空心
村整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个
空心村的智力，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均
耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地整治
中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。
6、现实的土地供应中到底存在不存在地荒？某专家的回答是否定的。他认为，在城市
特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的
建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，长三角地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主
要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调
整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不
占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地
的追加，一边是开发商叫喊地荒。问题在哪里？闲置问题实在是地荒的一个顽疾。
2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005年，
苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺
摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、
盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也消耗了大量
建设用指标。
按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平
方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居
民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国
家人均城市用地是83.3平方米。
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是
存量土地。据了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地
，不占或少占农民用地，而没有量化标准。
7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千
万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目
前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农
业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础
-土地资源。应为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产
量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接
地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必
须保持土地利用的持续性，凡谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用
方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。
农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方
式转移到贫穷的农民所居住的边际，和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因
此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目
前化肥投入区，一经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性
，也污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土
壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土
地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有
必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的
。
作答要求
一、 根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、给定资料7提出了持续土地利用管理的问题。请结合给定材料3-7，谈谈对持
续土地利用管理应从哪些方面评价。（15）
要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治
，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
2、根据，试分别解释存量土地和地荒的含义。（15分）
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、给定资料2提到把土地转让市场区分为两大类进行交易，请进一步说明这两大类
市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权力为自己的土地定价的
问题。不超过200字。（10分）
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情
况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分）
五、请以命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少于800字。
具体申论学习可以参考以下网址：
中政申论网：http://www.zzshenlun.com/
一品公务员网：http://bbs.gwy1.com/forum.php
Ⅵ 国家油气管道占用林地赔偿标准及山林合同纠纷：
这个问题并不复杂，可以很快搞清楚。
首先要确定，油气管道铺设（埋）完成以后，是否对山林耕地造成损害，比如没有恢复原来的植被等等。
如果油气管道铺设完成以后，并没有占用地上土地，仅仅是把管道埋下去，就没有占用集体林地，也就谈不上赔偿问题。因为挖坑挖沟时对地面林木造成的损失已经赔偿给承包人了。
这里没有集体的钱，不要找承包人了。
Ⅶ 此山林纠纷怎样认定，法律高手请支招
一、应当以超越乡政府的职责范围为由请求县政府处理。山和林都是不动产，但必须区别看待，山权不管属于马路组还是属于关路组或某村，都必须属于集体，而不是个人。要解决林权问题，首先要解决山权问题，即山归哪个单位（组）所有的问题。显然这已是单位之间发生的林地所有权争议，应当由县级人民政府处理。一般县级政府会指令县级林业局具体承办，该单位有专门的调处山林纠纷的班子和人员，然后以县级政府的名义确权。乡政府现在应该做的，就是宣讲法律和政策，预防和制止双方武斗和采伐林木。《森林法》第十七条规定：
单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
二、调查建议报告。
（一）介绍山林权属纠纷初步调查情况
（二）乡政府的危机防范和应对措施
（三）建议
要解决林权的问题，首先必须解决山权的问题。《森林法》第十七条第一款规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。”因此，本府认为，对某村沙堡子的山权即林地所有权如何确认权属，归马路组或关路组哪个单位所有，已经超越法律规定的乡级政府的职责范围，本府不便于深入调查及无权作出行政确权决定。现建议县人民政府指令县林业局安排专业技术人员继续调查，提出处理意见。
三、应你要求，现予补充：关于谁的证有效问题，不能纯粹看证本身，而是要看证是怎么取得的，取得的过程是否存在不正当利益、程序，或者有必要到县档案局或林业局等单位查阅发证的原始登记册，看登记册是否和证件登记内容相符，最好是找到当年的发证承办人核实。需要强调指出，要撤销某一证件的效力，必须由原发证机关或者其权力继承机关作出书面决定。
山林权属纠纷是指围绕林地、林木的所有权和使用权的归属问题所发生的纠纷。历史上，由于林地的自由买卖,迁徙嫁娶的随带与赠送，使山林权属不断变迁转移，造成十分复杂的山林分布和权属关系，经过几代后，彼此牵扯不清。新中国成立后，虽然经过土改、合作化、四固定、林业三定几次确权，有些地方由于工作粗糙，权属仍然不清。1981年，随着稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”政策的出台，山林的定权发证工作全面铺开，山林权属纠纷的调处工作就此在全国拉开序幕，1983年底基本结束。一般来说，往后调处山林纠纷，林业“三定”时县级人民政府依法核发的山林权属证书所确认的林木、林地权属，应予维护，不得擅自变更，确有错误，且权属仍有争议的，由原发证的人民政府负责处理。原国家林业部于1996年10月14日发布了《林木林地权属争议处理办法》，至今有效，可做依据。
若有必要，乡政府应当调查争议双方拥有沙堡子这块林地的历史原因，重点是林业“三定”或发证时的原因。