公益林界定纠纷

⑴ 由什么部门来划分公益林，是由林业部门直接划分还是由村干部和林权人参与划分

由政府来分的.上级分给下级.按照国家相公森林划公法律法规及林业厅等部公的文件来执行.
可参考这个通知
指导思想和基本原则
（一）指导思想 坚持科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府提出的“生态立省”的重大战略目标要求，以森林的经济效益和社会效益协同发展为核心，以我县的“三河两线”、生态脆弱区和风景林区、自然保护区和国营林场为重点，不断完善生态体系建设，逐步实现由无偿使用生态效益向有偿使用生态效益转变，最终实现生态得到保护，农民得到实惠，努力推进我县林业生态建设，促进人与自然的和谐发展。
（二）基本原则
1、必须坚持生态优先、确保重点的原则。重视森林在生态建设、生态安全、生态文明中的基础性作用，优先发挥森林的生态效益，实现经济社会可持续发展。通过区划界定公益林，明确公益林保护经营和管理的重点对象，稳步推进森林分类经营，使生态优先思想得到落实。
2、必须坚持因地制宜、因害设防的原则。各乡镇综合当地民情、林情、发展规划以及各种自然灾害发生规律，正确认识森林的经济、生态、社会三大效益，分析现实森林结构、数量和质量以及当地对森林三大效益的社会需求，分析当地土地利用结构调整方向，因地制宜，因害设防，适时适度地发展和保护公益林。
3、必须坚持集中连片、合理布局的原则。公益林的生态效能决定于公益林的规模和布局。尽可能地集中连片发展公益林，并在县域空间上按区位重要性和生态脆弱性作出合理布局，以保证适度规模经营，便于管理保护，充分发挥公益林的生态效益。
4、必须坚持稳定林权、体现自愿的原则。在林权所有者和经营者自愿的基础上区划界定公益林，尊重林权所有者或经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
三、明确目标，确保工作任务完成 根据全国第三次森林资源规划调查设计（二类调查）技术成果，我县重点公益林、地方公益林及商品林的区划工作已全面完成。全县公益林共计2299004.8亩，其中重点公益林面积1249204.9亩，地方公益林1049799.9亩。根据区划界定的有关要求，将全县公益林进行区划并落实到山头地块，明确林业事权责任，确保全县公益林区划界定申报验收成功，全部纳入国家生态效益补偿范畴。
由各乡镇、村委、村民小组领导、林业局干部、林业站负责人、公益林林权所有者和经营者到山头地块按区划进行现场界定，明确权属、界畔，分别签字认可，制作公益林现场界定书。

⑵ 山林承包期内划为公益林后因补偿金分配产生的合同纠纷

您好。
根据你的描述，如合同有约定，按承包合同约定处理。如有异议，可以提起仲裁。

⑶ 公益林分为国家公益林和地方公益林，那么两种公益林到底属于国有林还是集体林，还是两种都属于国有林，具

属于国有林，公益林分为国家公益林和地方公益林。

⑷ 天然林可以不纳入公益林吗

天然林纳不纳入公益林，不是依据天然林或人工林划分的。
公益林是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。按事权等级划分为国家生态公益林和地方生态公益林（其中包括省级、市级和县级）。
公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，依据国家和省有关规定划定，经批准公布并签有公益林保护协议的森林、林木以及宜林地，包括防护林、特种用途林。 公益林分为国家级、省级和市县级公益林。
国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。
国家级公益林区划界定应遵循以下原则：
——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。
——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。

国家级公益林的区划范围。
（一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。
（二）江河两岸——重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
重要江河干流包括：
1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。
2.生态环境极为脆弱地区的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。
3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。
4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。
5.界江、界河：黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。
（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。
（四）湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
1.重要湿地是指同时符合以下标准的湿地：
——列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。
——长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。
——有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。
——流域、山体等类型除外的湿地。
具体包括：兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。
2.重要水库：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。
（五）边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。
（六）荒漠化和水土流失严重地区——防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。
荒漠化和水土流失严重地区包括：
1.八大沙漠：塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市）。
2.四大沙地：呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地）、浑善达克、毛乌素沙地分布的县（旗、市）。
3.其他荒漠化或沙化严重地区：河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区。
4.水土流失严重地区：
——黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上地区。
——长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。
——四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上的地区。
——热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。
本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。
（七）沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。
（八）除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体，符合下列条件之一的。
1.未开发利用的原始林。
2.森林和陆生野生动物类型自然保护区。
3.以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元，集中分布、连片面积30公顷以上的天然林。
上述所称禁伐区是指按照《全国重点地区天然林资源保护工程区森林分类区划技术规则》（林资发[1999]218号）区划的重点生态保护区。

国家级公益林，保护等级分为三级。
（一）属于下列范围的，划为一级。
1.世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。
2.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。
3.在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。
4.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地。
5.荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。
6.沿海防护林基干林带，红树林，热带雨林。
7.边境地区的有林地、灌木林地。
8.东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型自然保护区。
（二）属于下列范围的，划为二级。
1.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。
2.在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。
3.国家重要湿地的有林地、灌木林地。
4.台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。
5.边境地区的疏林地、未成林地。
6.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以下地区的有林地、灌木林地，以及山体坡度46度以上地区的疏林地。
7.除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。
8.东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30公顷以上的天然林。
（三）一级、二级以外的划为三级。

⑸ 两村公益林纠纷甲村有乙村干部的协议算证据吗

可以，但是对于村干部的协议作为证据并不能决定两村公益林的归属，对于两个村子的公益林归属纠纷只能由法院根据双方提出的证据链是否成立进行判决。

⑹ 艾云航的个人观点

林业对改善生态环境发展社会经济的作用
发展林业不仅可以调节气候、涵养水源、美化环境、净化空气、保障健康，而且还可以提供大量木材、林产品、土特产和药材等。建国以来，特别是改革开放以来，国家对林业的发展采取了一系列政策和措施，取得了显著的成效，并在改善生态环境、加快经济建设中发挥着日益重要的作用。
1、控制水土流失，恢复生态平衡，保护农业生产。西北黄土高原、华北北部和东北西部地区是我国植被稀少、风沙大、水土流失最严重的地区，长期处于缺粮、缺肥、缺柴的状况。从1978年开始，到2000年底，已完成前三期工程建设任务，在这一地区营造各种防护林2,200万公顷，“三北”地区农田林网初具雏型，2,130万公顷农田得到保护。据调查，北方沙漠化地区，由于种草种树，治理水土流失面积近14万平方公里，约40%的水土流失面积得到治理。
平原地区也有3,256万公顷农田实现农田林网化，森林覆盖率从建国初期的1.1 %提高到15.7%， 初步形成了带、片、网相结合的农田防护体系，促进了粮食作物的增产。此外，已在长达1.8万公里长的海岸线上营造林带5,672公里，有效地减轻了台风的危害。
2、为经济建设提供大量木材，为群众生活提供丰富食品。木材是工业生产和国家经济，建设的重要材料，主要由林业生产部门提供，农民建房和生产生活用材，要有农民经营的山林提供，这些年仅农村的建房用材就约2500万立方米。
我国木本粮油树种繁多、营养丰富，是山区群众珍贵食品，也是出口创汇的重要物资。木本粮食种植面积约80万公顷，总产量100万吨左右；木本油料总面积460万公顷，其中油茶350万公顷、核桃100万公顷，总产量20万吨。木本粮油具有一年种植，多年收获、投资少、见效快、收益高、不与农作物争地等优点。林业的发展还提供了丰富的药材资源，人参、天麻、鹿茸等贵重药材都产在林区。林区还产木耳、竹笋、蘑菇、金针等土特产品。
3、美化城乡环境，保护物种资源。多年来连续不断地开展植树造林绿化祖国的活动，我国林业面积大幅度增加，森林覆盖率显著提高，明显改善和美化城乡环境。有些地区利用森林多、环境优美的有利条件，开辟为旅游胜地，如长白山、泰山、黄山、张家界、峨眉山、武夷山、九寨沟等。为了保护有代表性的自然生态环境和珍稀动植物资源，全国已建立自然保护区1,699个，总面积18亿亩，保护面积占国土面积的12.49%，其中国家级自然保护区197处，使许多濒临绝迹的珍贵树种和珍稀动物得到了保护。 1、人均占有森林资源少。我国是个少林缺材的国家，森林资源严重不足。2005年全国森林面积1.75亿公顷，林木总蓄积量为124.56亿立方米。我国是人工造林面积最大的国家，人工造林累计保存5330万公顷，占森林面积的1/3，蓄积木材15.03亿立方米。全国森林覆盖率18.21%。义务植树开展25年来有99亿多人次参加，共植树471.1亿株。全国每年商品林采代量约1.5亿立方米，生产木材9900万立方米。每年木材供应缺口达1亿立方米以上。2004年木材进口值达186.48亿美元。2005年木材进口值54.9亿美元，出口木制品102.6亿美元。从绝对数量来衡量，我国森林总面积和总蓄积量均居世界前列，但按人口和国土面积计算，则远远落后于世界水平。按人均占有森林面积，我国只有2.02亩，为世界人均15.6亩的1/7，居世界第121位；我国按人均占有林木蓄积量9.58立方米，为世界人均83立方米的11.5%，居世界第57位。森林覆盖率仅18.21%，为世界平均水平22%的82.7%，居世界第120位。
2、森林地域分布极不均匀。我国成片森林多集中在东北、西南边远山区。黑龙江、吉林、内蒙东北部、四川三州、云南及西藏东部，土地总面积仅占全国总面积的1/5，森林面积却占将近全国的一半，森林蓄积量占全国的3/4。沿海内地森林较少，辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、北京、河南、安徽、山西等10省、市，森林覆盖率只有10%左右。陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和西藏中西部地区，森林更少，森林覆盖率在10%以下。即使在一个省内，森林覆盖也不均衡，主要分布在一些人烟稀少、交通不便的边远地带。由于森林分布不均匀，供需矛盾突出，用材量大的多在沿海各省、市，自给率低，绝大部分*长途运输，造成运输紧张，成本加大。
3、森林年龄结构不合理。边远林区，成熟林多，生产量低。在全国可分龄组的75亿立方米林木蓄积中，成熟林52亿立方米，其中分布在东北、西南边远林区达44亿立方米，占成熟林的84.6%。由于地域偏僻、交通闭塞和采伐更新不及时，每年自然枯损达2500多万立方米。南方和沿海林区，成熟林少，只有5亿多立方米，约占林木蓄积量的10%；中幼林较多，约占90%。这些地区，海拔低，气温高，雨量多，土地条件好，林木生长较快，但*近大中城市，木材需要量大，运输条件较好，提前采伐严重。森林年龄结构不合理，带来生长与消费的矛盾，不利于森林永续利用。
4、森林综合利用率低。长期以来，我国由于重原木生产，轻综合利用，木材综合利用率很低，大量的可供加工利用的采伐剩余物和加工剩余物白白浪费掉，没有做到物尽其用。据估算，如按采伐区出材65%，加工出材70%计，每年采伐剩余物和加工剩余物达3000多万立方米，而真正利用的不到10%，其余90%白白浪费掉了。许多山区农村能源主要依*烧柴，据湖南等地典型调查，农村每人每年平均烧柴0.4立方米，如按全国至少有一亿人烧柴计算，每年要损失森林4000万立方米。
5、森林权属复杂，经营水平低。我国森林由国有林、集体林、自留山等多种形式。东北、西南成大片的森林多为国有林，南方林区是以集体林为主。改革开放以来，为了调动千家万户植树造林、绿化荒山的积极性，普遍给农民划分了自留山。为调动各方面的积极性，加快林业发展速度，对用材量大的煤矿、造纸厂、铁路等部门划给一定面积的荒山，自造自用。这些部门资金充足，管理精心，栽种的多为速生丰产林品种，生产周期短，利用率高，效益好。有些林区几种所有制并存，经常发生林权纠纷，特别是东北林区，除村庄周围耕地外，全为国营所有，随着人口增加和多种经营的发展，农民群众和国有林区之间的纠纷时有发生。南方林区少数民族同国营林场之间亦有类似情况。为了解决这一矛盾，不少林区采取场群联营、兴林富民的办法，效果很好，既保护了森林，又使周围农民很快富裕起来。
总的来看，目前我国森林经营管理水平较低，全国边远地区林区还有30%无人管理，自生自灭；已开发的林区，由于管理差，每年火灾、病虫害损失严重。
党中央、国务院对发展林业保护森林采取了许多重大的政策措施，林业生产有了很大发展，前景广阔。国家计划到2010年森林覆盖率达20%以上，要求全国生态状况整体恶化的趋势得到初步抑制，林业生产结构趋于合理。到2020年森林覆盖率达23%以上，要求全国生态状况明显改善，林业产业实力明显增强。到2050年森林覆盖率稳定在26%以上，全国基本实现山川美好，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。为了实现这一宏伟目标，必须改革林业管理体制，实行分类经营。 实行分类经营是林业发展的捷径
1、林业分类经营的内涵
森林具有经济、社会和生态三大效益，不同的森林追求的主导效益不同。林业分类经营的内涵是按照国民经济发展对林业不同的主导需求，对各种不同的森林资源分别确定经营方向和管理措施。遵照森林有多种功能，但主导利用可有所不同的规律，《中华人民共和国森林法》把森林分为用材林、防护林、经济林、薪炭林、特种用途林五大林种。发展用材林主要是保障国家建设和民间对木材的需要。发展防护林主要是保护大江大河水源、防风防沙、防止水土流失。发展经济林主要是利用我国果品、木本粮油、桑柞蚕、竹、茶等丰富资源，满足人民生活需要，增加农民收入。发展薪炭林主要是解决农民和部分小城镇居民的燃料问题。发展特种用材林主要是满足国家社会对林业的特殊需要。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，为了解决我国林业发展的机制和政策问题，更合理地发挥森林的三大效益，1995年原国家体改委和林业部在《林业经济改革总体纲要》中提出建立适应社会主义市场经济，又反映林业特点要求的林业经济体制。要求按照森林的用途和不同的生产经营目的，将森林划分为公益林和商品林，实施分类经营，分类管理。公益林包括五大林种中的防护林和特种用途林（也包括含少量以生态效益为主的经济林和薪炭林），以满足国土保安和改善生态环境的公益事业需要为经营目的，国家鼓励营造公益林，限制采伐公益林，设立森林生态效益补偿基金，用于公益林的营造、抚育、保护和管理。商品林包括五大林种中的用材林、经济林和薪炭林。作为基础产业，以市场为导向由经营者依法自主经营，国家给予必要的扶持。
2、林业分类经营的意义
实施森林分类经营是林业经济体制改革的切入点和突破口，对提高林业在国民经济中的地位、合理调整林业产业结构布局、更好地发挥林业的三大效益，都有着十分重要的意义。
第一、实行分类经营，有利于国家生态环境的保护。国家把对国土保安、改善环境、保护生物多样性起重要作用的防护林和特种用途林纳入公益林，并对其实行严格保护管理，严禁乱采滥伐。对于禁采限伐所带来的经济损失，国家通过建立森林生态效益补偿基金给予合理补偿。这样既保证了经营者的经济收入，调动了爱林护林的积极性，又保护了森林资源，改善了生态环境。
第二、实行分类经营，有利于林业经济发展。把以生产木材、干鲜果品、薪柴为主要目的用材林、经济林、薪炭林纳入商品林，允许森林和林业经营者按照市场需求和取得最大经济效益为目标依法自主经营，国家逐步放宽对经营商品林的限制，鼓励发展经营商品林。这样做既调动了森林和林业经营者发展经营商品林的积极性，满足社会对木材、林产品、干鲜果品的需要，又活跃了林业经济，促进林业发展。
第三，实行林业分类经营，有利于“四荒”地造林绿化。我国荒山、荒坡、荒滩、荒沙面积很大。实行林业分类经营后，国家可以采取优惠政策和资金扶持，以国家投入为主，由经营者营造和管理，集中力量对“四荒”地进行造林绿化。鼓励经营者在风沙区、水源涵养区、水土保持区大力营造防风固沙林、水源涵养林、水土保持林。这样既绿化了“四荒”地，增加了林产品，又起到了防风固沙、保持水土，改善生态环境的作用。
第四、实行林业分类经营，有利于理顺林业的政策和机制。实行林业分类经营，将林业明确地分为公益事业和产业两大块，国家对这两大类采取不同的政策措施，有利于按照市场经济规律要求理顺林业的政策和机制。可以说，实行林业分类经营是我国国民经济可持续发展的必然要求，是林业发展的捷径，也是国土整治、环境保护的客观需要。
3、实行林业分类经营的做法和措施
第一、做好森林区划和界定工作。森林分类经营工作大致可以划分为三个阶段：第一个阶段是通过森林资源调查划定公益林和商品林，并通过与森林经营者签订协议，把公益林和商品林确定到每一个地块；第二个阶段是由县级以上人民政府将森林分类经营成果逐步上报国务院审批；第三个阶段是实施森林分类经营战略，按照森林分类方案对不同类型的森林采取不同类型的经营方式和管理措施。
第二、广泛宣传发动。森林分类区划界定工作涉及到林农的切身利益，政策性强，涉及面广，需要广大林农的积极参与。为了提高广大基层干部职工和林农对森林分类界定工作的认识，各级政府和林业主管部门要大力进行广泛的宣传发动。要大力宣传党中央、国务院关于加强生态环境建设的重要指示，大力宣传森林分类区划界定，深化林业分类改革是落实森林法、保护森林资源、维护生态平衡的重要举措，是提高林业经济效益、增加林农收入、利国利民、造福子孙后代的大事情。针对一些林农怕界定公益林后林木不能采、怕政策多变、怕出现新的林权纠纷等现实问题，各级人民政府和林业主管部门除利用各种媒体、会议和培训等形式宣传外，还应组织有关人员深入农村林区进行现场宣传和讲解，使林木经营者消除顾虑，积极配合林业分类经营工作。
第三、组织专业队伍。森林分类区划界定工作技术要求严格，为保证按时高质完成任务，各地必须组织专业队伍，具体负责完成森林资源调查和森林分类区划界定工作。在开展外出调查前，首先对外出调查的人员进行政策技术培训，要求每位调查队员熟悉森林分类经营政策，熟练地掌握实施细则规定的技术要求和工作方法，经考试合格和现场练兵后方能参与外出调查。
第四、开展林权证复核验证工作。结合森林分类类型区划界定工作要同时开展林权登记和复核验证工作。森林分类类型区划界定工作要求森林经营者签字认可，也涉及到森林、林木和林地权属的确定问题。在开展森林分类类型区划界定工作中，要同时开展林权登记和复核验证工作。
第五、建立和落实基金补偿制度。林业分类经营改革的核心是建立和落实森林生态效益补偿基金制度。林业分类经营，把改善环境、保护生物多样性的防护林和特种用途林纳入公益林，严格控制采伐，给森林经营者带来经济损失。为保证森林经营者和林农收入，调动他们的爱林护林的积极性，国家必须建立森林生态效益补偿基金制度，实行专款专用，落到实处。
第六、因地制宜，适地适树。我国地域广大，地理、土壤、气候类型多样，必须从本地实际出发，栽种适宜本地生长的树种。过去在这方面的教训是很多的。比如不顾地理气候条件，北方地区到处栽种杨树；南方地区到处栽种杉树，群众把这种造林一律化现象称作“杨家将”、“沙家浜”。再如泡桐树在河南中东部、安徽北部、山东西南部长得较好，木质也不错，山西绛县领导到这里参观后，不顾本县的地势高、风大、气温低的情况，盲目引进泡桐树，把原来长得很好的杨树统统砍掉，一律在栽泡桐树，结果长得又矮又弯，枝杈多。当地群众讽刺说：“绛县泡桐有礼貌，见人低头又弯腰”。由此可见，从本地实际出发，栽植适合本地生长的树种，是很重要的。 牧区在自然、经济、社会条件等方面，具有如下基本特点：
1、地处陆地边疆，少数民族聚居。我国牧区大都分布在陆地边疆少数民族地区。从东北大兴安岭西部往南，沿阴山、贺兰山、阿勒泰山、天山、祁连山，至青藏高原，边境线长。在这广阔的草原上居住着蒙古、藏、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、裕固、鄂温克族等10多个少数民族。畜牧业是牧区各族人民的主业，是广大牧民生活和生产资料的主要来源，也是社会经济的支柱。
2、牧区资源丰富，自然条件复杂。牧区可利用草原面积34.7亿亩，占全国草地总面的57.8%。草原类型多样，共有7大类，22个亚类，有各类牧草3000多种，人工栽培牧草数十种。牧区还有属于国家一、二类保护的珍稀野生动植物数十种，名贵药材和珍贵经济植物数百种。牧区还蕴藏着丰富的森林、矿产、水利资源。
牧区大都处于高海拔高纬度地区，高寒、干旱、多风雪、灾害多。青藏高原牧区是我国最大的高寒牧区，总面积约200万平方公里，海拔高度多在3000米以上。气候严寒多变，无霜期不足150天，有些地方全年几乎无绝对无霜期。新疆牧区是以山地草场为主的牧区，温度受高纬度和地势高差的双重影响，冬春季节寒冷，对牲畜影响较大。北方牧区，以内蒙古为主体，海拔高度在1000—1500米之间，年降水量多在400毫米以下，形成我国主要的干旱半干旱地区。
3、自然灾害多，生产不稳定。牧区在可利用草原中，除河谷平原区约占20%的草甸草原外，大多位于高寒地带，受大陆性气候的制约，冬季漫长，雨量少，风沙大，无霜期短，自然灾害频繁。传统的靠天养畜的畜牧业，往复出现牲畜“夏壮、秋肥、冬疲、春乏”的恶果，生产很不稳定。内蒙古1947年至1987年，40年间牲畜出现过5次大起大落，5次小起小落。1952年至1986年，全区死亡大小牲畜8357.4万头(只)，出售9631.5万头(只)，自食9341.3万头(只)，大体上各上三分之一，足以说明牧区牧业生产的不稳定性。
4、畜牧业历史悠久，商品经济不发达。广大牧民，长期以来在利用天然草原发展牛、羊、马、驼等草食动物的历史过程中，积累了丰富的管理牲畜和利用、建设草原的经验。但由于历史的、社会的和自然条件的原因，牧区基本是游牧半游牧为主的生产方式，单纯经营畜产品原料的单一经济结构，自给为主的产品生产，属于封闭、半封闭经济形态，商品经济很不发达。这种状况建国以来虽有改变，但其基本特点至今仍然存在。
5、交通通讯不便，文教科卫落后。多数牧区县(旗)不通铁路，有些乡(苏木)连公路、电话、电视也没有。交通不便，运输困难，运费较高，信息不灵，流通不畅，严重制约牧区商品经济的发展。
牧区文化设施少，群众文化生活贫乏。办学条件差，校舍不足，师资缺少，质量不高，适龄儿童入学率底，毕业合格率低。现有科研、技术推广和经营管理体制不健全。牧区各种人才奇缺，尤其是科技人员不足。服务机构不健全，直接为牧业生产服务的草原管理站、畜牧兽医站、畜种改良站和经营管理站，不少处于瘫痪、半瘫痪状态，不能很好发挥作用。由于科技人员少和“四站”瘫痪，新技术的推广应用、畜种改良、疫病防治、草原建设等都受到严重影响。牧区医疗网点少，卫生条件差，缺医少药严重，传染病、地方病发病率较高。 牧区是牛、羊生产的重要基地。牧区畜牧业是全国畜牧业的重要组成部分。全国大约1/5的牛肉和2/3的羊肉产自牧区。长期以来，对解决一部分大、中城市的牛、羊肉供应起着举足轻重的作用。
牧区是毛纺、皮革等工业原料和出口畜产品的基地。五大牧区绵羊毛、山羊毛产量分别占全国的54?75%和23?56%。驼毛和牦牛毛全部产在牧区。牧区为皮革业提供的牛、羊皮分别占全国为皮革工业提供牛、羊皮总量的50%和40%以上。牧区每年为国家提供出口的畜产品达140多种，其中冻牛羊肉、活牛、活羊、羊绒、驼绒、裘皮大衣、山羊板皮和牛、羊肉罐头以及毛纺织品等，在出口换汇中占有重要地位。牧区每年还向农区出售大量活畜。
牧区是工业品的广阔市场。随着生产发展和牧民生活的提高，牧区对工业品的需求量增大，除日常必需的粮、盐、布、糖、茶、百货、五金等外，牧业机械、兽医药品、饲料添加济、化学肥料、风力发电设备畜产品加工机械、家用电器、塑料薄膜，以及文化生活用品等，牧区都有着广阔的市场。这对启动市场、扩大内需，促进国民经济发展将发挥着重要作用。
牧区蕴藏着开发的巨大潜力。我国牧区幅员辽阔，全国人均占有草原面积4亩左右，远比人均占有耕地多。充分开发利用草原的潜力，发展草原畜牧业，以草换肉、奶、毛、皮，对于增加畜产品供应，增产工业原料，发展牧区经济，扩大出口换汇，具有十分重要的作用。
发展牧区经济是加强民族团结、巩固边防的基础。我国牧区多在内陆边疆地区或贫困山区。发展牧区经济，有利于开发边疆、建设边疆，有利于繁荣民族地区的经济、文化，有利于增强各民族的团结，有利于巩固国防，促进整个国民经济的繁荣昌盛。 抓住机遇，加快牧区发展
牧区发展面临着许多有利条件：一是改革开放以来，中央制定了一系列有利于牧区经济发展的政策，国家综合实力大大增强，积累了比较雄厚的物质基础，中央和地方都有能力加大发展牧区经济的投入。二是经过多年的开发建设，牧区有了一定的自我发展能力，创造和积累了许多成功经验。三是国家发展战略重点向中西部转移，把西部大开发做为下世纪开发的重点。四是国家实施积极的财政政策，加大基础设施建设，为牧区发展创造了条件。五是我国农业连年丰收，粮食等农产品丰富，为牧区停止开荒、退耕还草、保护生态环境提供了良好机遇。六是中央非常重视民族工作。要抓住上述有利时机，采取有效措施，加快牧区经济发展。
端正对牧区在国民经济发展中的地位、作用的认识。我国牧区是现代化建设的重要宝库。牧区为国家提供大量的各种畜产品。虽然牧区在全国肉类总产量中占的份量不大，但它对解决大中城市的优质牛羊肉供应，却占有重要地位。牧区为毛纺、皮革加工业提供了大量原料，还为国家提供了大量出口创汇产品。牧区现有草场基本还是天然草场，若加以改良、建设，发展潜力很大。据测算，如把我国1/3可利用草场建成人工草场，则牧区产肉量可提高10倍。因此，国家对牧区的发展应予足够的重视和必要的扶持。
端正牧区经济发展方针。多年实践证明，牧区经济发展必须坚持以牧为主，草业先行，多种经营，全面发展的方针。这样的方针符合牧区少数民族的习惯和专长，有利于发挥牧区的自然优势，有利于保护草原和生态环境。半农半牧区，一般与牧区毗邻，自然条件和交通、能源条件比牧区好。因此，半农半牧区要把畜牧业放在突出位置，发挥牧农结合的优势，多种经营，全面发展。突出畜牧业，可以利用当地有利条件，加强同牧区的资源互补交流，发挥农区与牧区的中间作用和生态保护作用。
进一步完善牧业生产责任制。一是努力办好双层经营，积极做好产前、产中、产后社会化服务工作。二是积极发展养畜专业户，组织有经验有技术的牧民专门饲养改良畜和种公畜；鼓励牧民自愿互助，分工协作，通过合作联合的方式走专业化、社会化的路子，逐步将混群放牧向分群放牧过渡。三是因地制宜落实草场承包责任制，固定草场使用权，提倡以草定畜。四是加强财务管理。建立健全财务管理制度，本着取之于牧、用之于牧，来之于民、用之于民的原则，做到专款专用。
增加牧区投入，加强草原建设，增强发展后劲。牧区投入的重点是加快人工草场建设和天然草场改良，积极改善草原水利设施，建立牧草种子繁育基地；加强道路、能源建设，改善交通、运输、用电、通讯条件；积极开展草原鼠、虫、病害的防治。同时也必须加强牧民定居点、牲畜棚圈、配种站、兽医防疫站的建设。
加强市场体系建设，疏通流通渠道。市场体系是市场经济的载体。牧区发展社会主义市场经济，必须建立健全统一开放、竞争有序的市场体系。农畜产品市场体系，包括集贸市场、批发市场、专业市场、期货市场和零售网点等。集贸市场是生产者与消费者直接进行交易的场所，灵活方便，适应性强，对促进牧区商品经济发展和方便人民生活起着重要作用，应该大力发展。在有条件的地方应兴建一批农畜产品专业批发市场。要把市场建设与城镇建设紧密结合起来，首先应把历史上传统的通商道口、集散地和县(旗)城集镇恢复建设好。要以县(旗)、乡(苏木)所在地为依托，逐步建设更多小集镇，兴办乡镇企业、服务业、文化教育和卫生设施，使其成为牧区星罗棋布的政治、经济、文化、教育、科技、卫生等活动中心，繁荣牧区经济，发展商品生产。要进一步完善购销体制，疏通流通渠道，积极实行工牧直交、工贸直交、工牧联营，发展牧业产业化，减少中间环节，节约交易费用，使牧民得到更多的利益。
开展多种经营，加快致富步伐。为使牧区尽快富裕起来，应大力发展多种经营。第一，在坚持以牧为主的基础上，积极走牧、农、林、副、工、商、运、服综合发展的路子。第二，加强横向经济联系，实行对外开放对内搞活经济的政策。要抓住西部大开发的有利时机，积极引进国内外的资金、技术、人才，取人之长，为牧区所用。积极同外商开展合资、独资、合作和补偿贸易。要采取比内地更优惠的政策和措施，鼓励兄弟省、市、区到牧区兴办牧场、畜产品加工厂、采矿、交通、水利等开发性企业。
积极发展文教科卫事业。大力培养当地民族科技人才，提高牧民的文化、科技素质，是发展牧区经济的战略之举。要充分发挥现有人才的作用，并采取鼓励知识分子到边疆工作的政策，积极引进各种人才为牧区建设贡献才智。牧区民族教育要从基础教育搞起，以提高教育质量为重点，培养一批巩固一批。在边防沿线和贫困牧区应采取公办为主、助学金为主和寄宿制为主的办法。要有重点地办好一批民族中小学。要积极办好中等专业学校和职业中学，培养一批发展牧区经济所需的少数民族中级技术人员。要积极发展牧区文化事业，活跃牧区文化生活。积极改善牧区的医药卫生条件，注意加强对严重危害人民健康的地方病、传染病的防治。要搞好计划生育，控制人口增长。

⑺ 公益林保护等级与公益林分级区划界定有什么不同

一、申报公益林应具备如下要件：
1．县级人民政府批准的《县级森林分类区版划界定工作方案》；
2．森林权分类区划界定工作成果报告及图表材料；
3．森林分类区划界定质量检查报告；
4．林权所有者或经营者、人民政府签章认可的现场界定书；
5．上一级林业主管部门评审验收认可意见；
6．申报公益林的请示文件；
7．林权证或其他合法有效产权证明。
二、公益林经市、县人民政府审核、汇总后，报省林业主管部门审核的程序包括：
1．文字核实。包括公益林区划界定范围、面积及比例；森林分类区划界定成果，公益林面积比例是否经县（市、区）人民政府认可；申报材料及申报程序是否符合要求。
2．现场审核。由省组织有关部门专家和各方代表，对各县（市、区）的森林分类区划界定结果，按面积不低于1%的比例随机抽查，并上报审核意见。
3．汇总上报。对符合申报条件的公益林，省林业主管部门汇总后，上报到省政府。省政府按程序批准后，由当地人民政府向社会公布。

⑻ 私人承包的山林未经本人同意能不能划为公益林，划为公益林之后有没有什么补偿

因公共利益需要而依法将自留山划为公益林的，应尊重自留山农内户的意愿，可以继容续经营，并有权获得国家及地方政府对公益林进行补偿的权利。目前，国家和省兑现的公益林补助资金，要及时足额补助到位。
《国家级公益林区划界定办法》第四条规定：国家级公益林区划界定应遵循以下原则：生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。 尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。
第十二条 区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。
第十四条 国家根据生态建设和国民经济发展需要，科学确定国家级公益林的规模和布局。国家级公益林稳定在全国林地总面积的30—40%。

⑼ 林管站有没有权利因合同纠纷拒将公益林补助资金打入承包人账户

如果你是公益林的所有权人，补助资金应当属于你

⑽ 矿山开采时占用了公益林,受到怎样处罚

矿山开采占用公益林按理来讲是触犯了法律的，具体的条款和处罚办法烟台奥普矿山机械已经为您整理相关的条款供您阅读：
第一条 为保护、培育和合理利用森林资源，发挥森林的生态效益、经济效益、社会效益，加快林业的发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《森林法》、《森林法实施条例》）等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省境内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，应当遵守本条例。
第三条 林业事业应当列入本行政区域国民经济和社会发展计划。
各级人民政府应当制订本行政区域内的林业发展规划和实施计划，实行林业建设目标管理。
第四条 县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。
乡镇林业工作站或者专职管理人员按照国家规定的权限行使林业行政管理职责，所需经费纳入财政预算。
第五条 林业用地面积占土地总面积百分之五十以上的县（市、区，下同）划为林区县。林区县的划定，由省林业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第六条 县级以上人民政府应当建立林业基金制度。林业基金的来源及使用的管理办法由省人民政府规定。
各级人民政府应当逐年增加用于林业的资金。各级农业发展基金应当提取一定比例用于林业。
第七条 植树造林，保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当采取多种形式宣传森林法律、法规，增强公民的绿化意识。
第八条 各级人民政府应当对在保护森林资源、植树造林、发展林业等方面有显着成绩的单位或者个人给予表彰、奖励。

2第二章 森林经营管理编辑
第九条 森林资源实行公益林和商品林分类经营管理制度。
公益林的投资经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。
商品林的投资经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。
第十条 各级人民政府应当加大公益林建设的投入。
省人民政府应当设立森林生态效益补偿基金。森林生态效益补偿基金按照事权划分，由各级人民政府共同分担。森林生态效益补偿基金用于对纳入公益林管理的森林资源、林木的投资经营者的补偿，以及公益林森林资源、林木的营造、抚育、保护、管理等。森林生态效益补偿基金应当优先保障重要生态功能区。
公益林范围的确定和调整，由林业行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准公布。
森林生态效益补偿基金管理办法由省人民政府制定。
第十一条 国有林场、苗圃和自然保护区等单位应当根据林业长远规划编制森林经营方案，并按隶属关系报林业行政主管部门批准后实施。
县级林业行政主管部门应当加强对其他单位或者个人森林经营方案编制工作的指导。
利用森林资源开发建设森林公园或者从事森林旅游的，应当接受林业行政主管部门的监督管理，不得破坏森林资源。
第十二条 各级林业行政主管部门应当建立健全森林资源监测体系，定期组织森林资源调查。县级林业行政主管部门应当建立森林资源档案、统计、公告制度，每年逐级上报森林资源变化情况。
第十三条 鼓励单位和个人投资开发林业，建立人工商品林基地。
人工商品林基地内的林木凭采伐许可证采伐，采伐限额实行单列管理。采伐迹地完成更新造林任务的，返还育林基金和更新改造资金。
人工商品林基地由所在地县级林业行政主管部门认定。
第十四条 任何单位和个人不得擅自改变国有林场、苗圃的隶属关系，不得侵占国有森林资源。
国有林场、苗圃的设立、变更、撤销或者改变隶属关系，应当由所在地市、县林业行政主管部门提出，经同级人民政府签署意见后，报省林业行政主管部门批准。
未建立国有林业单位经营的国有林，由县级以上林业行政主管部门管理，也可以委托集体经济组织或者个人经营管理。
第十五条 集体所有的山林应当坚持统分结合的双层经营体制，稳定林业承包生产责任制，引导林农实行多种形式的联合采伐、联合造林和实行股份合作制经营。
第十六条 承包到户经营的宜林荒山、荒地、荒滩，在承包合同规定的期限内未进行绿化的，由村集体经济组织收归集体经营，或者合作造林，或者重新发包经营。
坡度在二十五度以上已开垦的陡坡地，应当退耕还林。退耕还林的，按照规定享受补助和优惠政策。对生活困难的山区林农，当地人民政府还应当有计划地实施下山安置。
第十七条 除法律、行政法规禁止的情形外，森林、林地的使用权，林木的所有权和使用权，可以依法转让、继承、抵押、作价入股或者作为合资合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得擅自将林地改为非林地。
第十八条 各项建设工程必须征用、占用林地的，用地单位或者个人应当依法向县级以上林业行政主管部门提出用地申请，经林业行政主管部门依照法定权限和程序审核同意后，按照土地管理法律、法规的规定办理建设用地审批手续。
经批准征用、占用林地的单位或者个人，应当依法缴纳森林植被恢复费，并向被征用、占用林地的单位或者个人支付林地、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费，具体办法按照国家和省的有关规定执行。
第十九条 经批准征用、占用林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上林业行政主管部门申领林木采伐许可证，采伐的林木纳入当年的森林采伐限额。
第二十条 因埋设、架设输电、通讯、广播等管道、线路需要采伐林木的，应当依法办理林木采伐许可证。

3第三章 植树造林编辑
第二十一条 各级人民政府应当加强对植树造林工作的领导，开展植树造林宣传教育，组织造林专业队伍、单位、公民开展植树造林活动，落实植树造林任务，组织检查验收，提高植树造林质量。
第二十二条 依法负有植树义务的单位应当完成当地绿化委员会分配的植树任务。不履行植树义务的单位，应当按照国家规定交纳绿化费，用于绿化。
机关、团体、部队、学校和企业、事业单位区域内的造林绿化，由本单位负责。
平原绿化和沿海防护林体系，由市、县人民政府统一规划，并组织实施。
铁路、公路两旁，江河两侧，湖泊水库周围，风景名胜区和城市规划区内的造林绿化，由各有关部门和单位负责。
集体所有的宜林荒山、荒地，由村集体经济组织或村（居）民委员会组织植树造林。
鼓励用材单位、经营单位与乡村集体经济组织、林农合作造林，或者承包、租赁荒山、荒地造林，并按有关规定享受优惠待遇。
第二十三条 主要江河、溪流两侧，铁路、公路两旁，湖泊水库周围，水土流失严重地区等宜封山育林地方实行封山育林。
第二十四条 植树造林应当坚持结构合理、品种优良、生物安全、适地适树的原则，鼓励种植优质高产高效的树种。
植树造林实行质量负责制。植树造林工程的设计、施工和监理，应当遵守造林技术规程，确保造林的质量。林业行政主管部门应当加强指导、监督和检查。

4第四章 森林资源保护编辑
第二十五条 各级人民政府应当加强森林防火工作，实行森林防火责任制、行政领导负责制和责任追究制。根据国家和省有关规定组织划定森林防火责任区，建立健全森林防火组织、防火检查制度，保障森林防火、扑火经费。对参加扑火的人员给予误工、误餐等补助，对因扑救火灾负伤、致残或者牺牲的人员给予医疗、评残、残疾补助、抚恤，并追究肇事者以及有关责任人员的法律责任。
有林地区的村民委员会和基层单位应当建立健全护林防火组织，制订护林防火公约，配备专职或者兼职护林员。
每年11月1日至次年4月30日为全省森林防火期。县级人民政府可以根据当地实际情况，提前或者延长本地区的森林防火期，确定森林防火重点期、重点区，并予以公告。
加强对林区野外用火的管理。在森林防火期内，确需在野外用火的，应当落实防火措施，经县级人民政府或者其委托的机关批准。在森林防火重点期、重点区内，严禁野外用火。
在省、市、县、乡（镇）行政区域交界的地区，有关人民政府应当建立护林防火组织，共同负责森林防火、扑火和护林工作。
第二十六条 各级人民政府应当贯彻“预防为主，综合治理”的方针，加强对森林病虫害防治和检疫工作的领导，实行森林病虫害防治目标管理。
林业行政主管部门应当组织和做好森林病虫害的预测预报和防治技术的指导工作。
森林植物检疫机构具体负责森林植物及其产品的检疫工作。
第二十七条 各级人民政府应当加强对公益林、森林自然保护区林木的保护和管理。
古树名木应当由县级以上人民政府建立档案，设立标志，明令保护，落实管护责任和经费。
珍贵树木和具有特殊价值的植物资源，未经省林业行政主管部门批准，不得采伐和采集。珍贵树木和具有特殊价值的植物资源的认定，分别依照国家和省的有关规定执行。
第二十八条 县级以上人民政府可以根据林业执法工作的需要，按有关规定程序报经批准后设立森林公安机构。

5第五章 森林采伐及木材经营管理编辑
第二十九条 森林、林木的采伐，应当根据森林的消耗量低于生长量的原则和省人民政府规定的年采伐指标实行限额采伐。采伐胸径五厘米以上的林木，应当纳入采伐限额的范围。
竹子的采伐实行计划管理。
第三十条 公益林、天然阔叶林，只准进行抚育和更新性质的采伐。
名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区核心区和缓冲区的林木，禁止采伐。
易造成水土流失或者采伐后难以恢复植被的陡坡、险坡地上的林木，禁止采伐。
第三十一条 采伐林木应当依法申领采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，但农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。
审核发放采伐许可证的部门，不得超过年采伐限额发放采伐许可证。发放采伐许可证应当核定采伐的目的、地点、树种、林况、面积、蓄积、采伐方式和更新措施等项目。
第三十二条 采伐迹地、火烧迹地、森林病虫害除治迹地，应当于当年或者最迟于次年完成更新造林。
公益林采伐迹地、火烧迹地、森林病虫害除治迹地完成更新造林的，给予适当的造林补助。
第三十三条 有下列情形之一的，不得发放采伐许可证：
（一）未取得森林、林木、林地权属证书或者其权属有争议的；（二）上年度采伐迹地、火烧迹地、森林病虫害除治迹地更新造林任务未完成的；（三）无作业设计的公益林、天然阔叶林抚育和更新性质的采伐；（四）法律、法规禁止采伐的其他林木。
第三十四条 林区县人民政府应当维护林农利益，减轻林农负担。除国家规定的税收以及国家和省人民政府规定收取的费用外，不得向林农收取其他费用。
第三十五条 木材市场的设立，应当遵循合理布局、方便流通、保护资源的原则。林业、工商、税务等行政主管部门应当密切配合，共同做好木材市场的监督管理工作。
单位或者个人在林区县经营、加工木材的，必须具备法律、法规规定的条件，并按照法定程序报经林业行政主管部门批准。
禁止利用天然阔叶林烧制木炭。限制利用天然阔叶林生产人造板、食用菌等。
第三十六条 运输木材或者采挖的树木出县、出省的，应当持有县级以上林业行政主管部门签发的木材运输证件。木材运输证件应当随货同行。没有木材运输证件的，铁路、公路、航运等部门和个人不得承运。
在县内运输木材或者采挖的树木的，应当持有合法来源证明。
第三十七条 申请木材运输证件，应当提交采伐许可证或者其他合法来源证明、检疫证明和省林业行政主管部门规定的其他文件。
林业行政主管部门应当自接到申请之日起三日内发给木材运输证。
第三十八条 有下列情形之一的，无需办理木材运输证件手续：
（一）居民自用的家具；
（二）国外进口且单据齐全的木材；
（三）个人随身携带的零星小件木制品；
（四）回收的商品包装木箱板；
（五）省林业行政主管部门规定的其他情形。
第三十九条 木材检查站、木材运输巡查大队依法对运输的木材和采挖的树木实施检查。
木材检查站、木材运输巡查大队未经省人民政府批准，不得设立或者撤销。所需经费纳入同级人民政府财政预算。
林业行政主管部门可以委托木材检查站、木材运输巡查大队对违反木材运输法律、法规、规章规定的行为实施行政处罚。
第四十条 根据已经取得的证据，对涉嫌盗伐、滥伐林木，非法收购、运输木材或者采挖的树木的，经县级以上林业行政主管部门负责人批准，可以暂扣有关的木材和采挖的树木。
暂扣的期限不得超过七日。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长到三十日。
第六章 森林、林木和林地权属及纠纷处理第四十一条 森林、林木、林地属国家所有，但法律规定属于集体所有的森林、林木、林地和个人所有的林木除外。
第四十二条 农村居民在房前屋后（以合法取得的宅基地范围为准）、自留地、自留山以及在集体经济组织指定的地方种植的林木，城镇居民在自有房屋庭院内种植的林木，属个人所有。
义务栽植的林木属该林地权属单位所有；另有协议或者合同的，按协议或者合同规定确定林木权属。
合作营造的林木属合作者共有。
第四十三条 确认森林、林木、林地的权属，以县级以上人民政府在林业“三定”时按规定核发的权属证书为依据。林业“三定”时未确定权属或者确定权属有错误的，以土地改革时县级以上人民政府颁发的土地证或者有关部门保存的土地清册为依据。合法的权属变更，应当予以确认。
第四十四条 有下列情形之一，经查证属实的，原发证机关应注销所发的山林权属证书：
（一）发证所依据的证据是伪造的或者一方当事人隐藏、毁灭有关证据的；
（二）发证机关工作人员在发证时有徇私枉法行为的；
（三）违反法定程序发放的；
（四）法律法规规定的其他情形。
第四十五条 土地改革时重复分配的森林、林木和林地，其权属应当根据有利于生产经营管理和兼顾双方利益的原则协商解决，已协商解决的，核发权属证书予以确认；协商不成的，森林、林木和林地按双方各半结合自然地形划分；权属确定前新造的人工林属造林方所有，权属确认后造林方的林木需要继续生长在另一方林地上的，林木收益由造林方和林地所有权方按比例分成。
森林、林木和林地权属证书或者土地证上记载的四至与面积不符的，以四至为准。四至记载的地貌、地物泛指的，以靠得最近的地貌、地物为界址；四至记载的地貌、地物不能确定的，由有行政管辖权的人民政府根据土地改革后的演变情况和经营管理现状酌情划定。
土地改革时，森林、林木和林地未确定权属的，土地改革后县级以上人民政府、省林业行政主管部门已批准划归全民所有制单位的，属国家所有。
有争议的无证林地属国家所有，但县级以上人民政府确权给集体所有的零星林地除外。人工林属造林方所有；天然林由县级以上人民政府根据土地改革后的演变情况和经营管理现状酌情确定。
第四十六条 集体所有的森林、林木和林地（含合作化前个人所有的森林、林木和林地），公社化前划归全民所有制单位的，属国家所有；公社化后划归全民所有制单位的，已有协议或者作过处理的，应当予以确认。
土地改革后至合作化前，因迁居、嫁娶随带或者赠与的森林、林木和林地，属接受方集体所有；合作化后随带或者赠与的，其权属仍为原集体经济组织所有。
第四十七条 本条例生效前，非林地所有权方在林地所有权方营造的林木，其营造的林木收益由造林方和林地所有权方按比例分成；本条例生效后，擅自在林地所有权方营造的林木，无偿归林地所有权方所有。
第四十八条 发生纠纷的森林、林木和林地在一个县范围内的，应当按有关规定由县、乡（镇）人民政府负责协商解决；跨市、县范围的，应当由有关人民政府协商解决，经协商达不成协议的，由纠纷双方共同的上一级人民政府依法作出处理。
第四十九条 有争议的森林、林木和林地在纠纷解决前，应当维护现状，任何一方都不准进入争议区域砍伐林木或者从事其他相关林事等活动，有关人民政府不得发放权属证书。
第五十条各级人民政府应当加强对处理山林纠纷工作的领导。负责处理山林纠纷的机构按规定的职权具体办理山林纠纷的处理工作。

6第七章 法律责任编辑
第五十一条 以非法占有为目的，有下列情形之一的，按照《森林法》、《森林法实施条例》有关盗伐林木的规定处罚：
（一）擅自采伐他人所有林木的；
（二）在林木采伐许可证规定的地点以外采伐他人所有林木的。
第五十二条 有下列情形之一的，责令停止违法行为，并按照《森林法》、《森林法实施条例》有关滥伐林木的规定处罚：
（一）未取得林木采伐许可证或者违反林木采伐许可证规定的数量、树种、方式、时间或者地点，采伐本单位或者本人所有林木的，但农村居民采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外；
（二）在林木采伐许可证规定的地点以内，违反时间、数量、树种或者方式等规定采伐他人所有林木的；
林木权属争议一方在林木权属确定之前擅自采伐有争议林木的，按照前款规定处罚。
第五十三条 有下列情形之一的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一至三倍的树木，并处实际损失价值二至五倍的罚款：
（一）未经批准毁林开垦、筑路、筑坟、采石、取土、开矿、建坝的；
（二）违反规定采种、采脂、挖根、剥树皮、过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；
（三）违反封山育林规定砍柴、放牧，致使森林、林木受到毁坏的；
（四）其他故意毁坏森林、林木的行为。
第五十四条 在林区非法收购无合法来源证明的木材或者采挖的树木的，没收非法收购的木材或者采挖的树木和违法所得，可以并处木材、树木价值一至三倍的罚款。
第五十五条 未经林业行政主管部门批准在林区县经营、加工木材的，没收非法经营、加工的木材和违法所得，并处违法所得一至二倍的罚款。
第五十六条 有下列情形之一的，没收非法运输的木材或者采挖的树木，对货主可以并处非法运输木材或者采挖的树木价值百分之十至百分之三十的罚款：
（一）重复使用或者使用有效期以外木材运输证的；
（二）使用经过买卖、非法转让所得的木材运输证的；
（三）运输的线路与木材运输证规定的起止地明显不一致的；
（四）在县内运输无法提供合法来源证明的。
第五十七条 利用天然阔叶林烧制木炭的，责令改正，没收非法烧制的木炭和违法所得，并可处非法烧制木炭价值一至三倍的罚款。
第五十八条 未按规定或者越权批准林木采伐许可证的，批准文件无效，除责令赔偿损失外，对审批单位主管人员和直接责任人员，按管理权限由有关部门给予行政处分。
第五十九条 违反本条例第三十四条规定向林农收取费用的，责令如数退还林农，并对单位主管人员和直接责任人员，按管理权限由有关部门给予行政处分。
第六十条 拒绝、阻碍护林员、木材检查人员和其他林业行政执法人员依法执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第六十一条 林业行政执法人员在执行公务中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按管理权限由有关部门给予行政处分。
第六十二条违反《森林法》、《森林法实施条例》规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7第八章 附 则
第六十三条 本条例所称采伐，包括采挖。
本条例所称木材包括：原木、原条、锯材、原竹、竹材、人造板、木（竹）炭和省人民政府规定的其他木材。
第六十四条 本条例自2004年7月1日起施行。