农村土地使用权边界纠纷

① 农村宅基地边界栽树的问题

1.农村宅基地的概念及其法律基本特征
宅基地是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地，建过房屋但已拆除、现无建筑物，以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地使用权是指自然人依法取得的在国家或集体的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的权利；宅基地包括建筑物的基地及附属于建筑物的空白基地，一般是指自然辅助用房、庭院和历年来不用于耕种的生活用地及生活用房中的生产场地。
1.1集体所有
《中华人民共和国宪法》规定：“城市的土地属于国家所有。农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。
1.2使用主体特定
特定的宅基地仅限本集体经济组织特定的成员享有使用权。村民申请宅基地只可向本集体经济组织提出，特定村民申请取得宅基地后只可自己建房。
1.3一户一宅
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。
1.4可流转性受限制
特定村民申请取得宅基地后只可自己建房，不得随意转让，出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物后，不得再申请宅基地。
2.农村宅基地利用与管理的现状
农村宅基地管理直接涉及农民切身利益，是关系农村社会稳定和经济发展全局的大事，始终是基层土地管理的重点和难点。近年来，各地积极探索加强宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向规范，秩序明显好转，地方法规制度建设成效较为明显。但目前农村宅基地的管理粗放，致使许多顽疾与矛盾滋生，农村宅基地配置效率低下，宅基地登记发证工作难以开展，大大制约了城镇化发展和新农村建设。
2.1农村宅基地建房无序，规划管理滞后
村庄建设缺乏规划指导，加上长期以来宅基地无偿使用，农民住宅低水平重复建设，村庄“小、乱、散”现象普遍存在，土地利用比较粗放。村庄规模过度扩张，或是沿公路线延伸，或是沿村庄外延扩展，没有形成集中布局的状态，使得村庄四周新楼林立，而内部却破败老旧，容易形成“空心村”。政府重旧村扩建，轻长远规划，村庄房屋依然杂乱无序，极大地浪费土地资源，影响社会主义新农村建设。
2.2宅基地制度设计存在缺陷，有碍法制统一
农村宅基地使用权游离于土地市场之外，城乡二元结构凸显。在我国土地管理法律体系中，宅基地等集体建设用地使用权处于一种封闭状态。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”集体建设用地只有在被征为国有土地以后才能游转。但房屋与宅基地是一个不可分割的整体。农村房屋是农民的私有财产，享有所有权，而宅基地的所有权属于集体，农民只有使用权。房产、地产割裂，农村房屋和宅基地之间矛盾难以调和。
3.农村宅基地管理问题分析
3.1宅基地的无偿使用制度带来的负面影响
20世纪90年代初期，我国曾在部分地区实行过宅基地有偿使用制度。但考虑到加重了农民负担，因而这种制度还是被废止。目前全国农村宅基地继续实行“一户一宅”平均分配的无偿无期限使用制度。这种制度虽然减轻了农民负担，但在很大程度上助长了农村建房风气的高涨，增加了农村宅基地的需求量。
3.2农民宅基地使用权的禁止流转，限制了旧宅基地的再利用
《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》都规定“土地使用权可以依法转让”，但这仅对国有土地而言。因为《中华人民共和国土地管理法》规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”虽然《中华人民共和国农村土地承包法》允许我国农民土地承包经营仅依法流转，但从现有法律规定来看，农民宅基地使用权是不能流转的。如《中华人民共和国担保法》规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”。
3.3村庄建设规划滞后，执行缺乏力度
村庄建设规划是对农民建房起着最直接的控制作用。根据法律法规规定，村庄建设规划由所在地村民委员会负责编制。经村民代表大会或村民大会讨论通过，经所在乡（镇）人民政府审查同意，报县级人民政府批准后实施。而我国尚有部分地区，尤其是经济比较落后的边远地区的农村，至今尚未编制村庄建设规划，有的过于简单或规划不切实际，缺乏应有的指导意义。
4.加强农村宅基地管理的对策和建议
农村宅基地管理是一个比较沉重而深层次的问题，在具体实践过程中，并不像立法者设计的那样令人满意，尤其是近几年来随着房地产市场的飞速发展，土地资产价值得到充分体现，其矛盾越显尖锐。习惯性与合理性、合法性常常发生矛盾。针对上述问题，本文努力寻求一套符合新农村实际、即合法又合理的宅基地管理办法。
4.1加强宅基地法律法规体系的建设和完善
《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》对农村宅基地的管理虽然作了规定，但比较宏观，操作性不强，某些方面还不够完善。为此应该加强宅基地立法体系建设，尽快出台相关法律法规政策，以明晰宅基地产权，明确宅基地流转、收益分配及宅基地登记发证等问题，使农村宅基地的使用和管理纳入法制化、规范化的轨道。
4.2加强宅基地规划管理，逐步推进村民住宅建设
根据经济发展和工业化、城镇化进程的客观需要，科学预测农村居民点的数量和用地规模。结合新一轮土地利用总体规划修编工作，以土地利用总体规划为总纲，主动做好与城市总体规划衔接工作，完善乡（镇）土地利用总体规划，编制村庄土地利用规划，村庄建设规划和开展村庄治理试点，从严控制农村建设用地及宅基地用地的规模和布局。
4.3严格宅基地审批制度，减少土地资源浪费
加强农村宅基地规划和用地计划管理，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，建议对县（市）农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单独核定、单独下达，避免城镇建设挤占农村宅基地用地指标。严格执行宅基地审批管理，坚持按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批，对符合申请建房条件和用地条件的，实行规划选址、开工放线、竣工验收“三到场”制度，并实行建房用地“批前、批中、批后”全程管理，整治无规划和违反规划乱建设的行为。

② 我与邻居有宅基地边界纠纷，应该找哪些部门协调

根据我国《土地管理法》的规定，宅基地纠纷的解决办法，主要有三种：

(1)协商解决《土地管理法》第16条第1款规定：”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。“据此规定，公民之间发生的宅基地纠纷，应当先通过协商的方式加以解决。

(2)行政解决《土地管理法》第16条第2款规定：”个人之间，个人与单位之间争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。“该法还规定，侵犯土地的所有权或者使用权争议，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯、赔偿损失。

(3)司法解决《土地管理法》第16条第3款规定：”当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。‘’

这表明公民之间就土地的使用权和所有权发生的纠纷，只与按照《土地管理法》第16条和第53条的规定，先经过有关行政机关的处理，对于处理决定不服，才可以向人民法院提起诉讼。

否则，人民法院不予受理。但对于侵犯土地的所有权或者使用权的，被侵权人可以不经行政机关的处理，而直接向人民法院起诉。

此外，宅基地纠纷还可以通过人民调解来解决。人民调解是指在调解委员会(包括城市的居民委员会和农村的村民委员会)的主持下，以国家的法律、法规规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互相谅解，平等协商。

(2)农村土地使用权边界纠纷扩展阅读：

宅基地纠纷的处理原则：

实践中，因宅基地使用权而发生的纠纷在民事纠纷中比较常见。对宅基地使用权纠纷应按下列原则妥善处理：

原则1、依法保护国家、集体的宅基地所有权。

原则2、依法保护公民、法人合法取得的宅基地使用权。

原则3、宅基地使用权随房屋转移的原则。

原则4、尊重历史、面对现实，有利于生产、生活的原则。

原则5、促进经济发展，维护社会稳定的原则。

③ 确权过的土地能找到边界吗

土地所有权、使用权及它项权的确权，属于国土资源部门具体承办，也就是要找当地的国土资源部门。
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
1、确权机关是指依法有权确定土地所有权和使用权归属的行政机关。依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。
2、主管是指确定土地所有权和使用权的具体承办部门。土地管理部门做为人民政府的职能部门，具体承办确权工作，对确权的意见和建议，要报同级人民政府作出决定。
相关知识延伸阅读：农村集体土地确权登记
确权，指的是确认权利，就是其物权的现在的权利状态。现在的农村土地确权工作指的是对农村集体所有权、宅基地使用权的确认工作。确权的目的是明晰产权，防止因为登记制度的不完善导致的土地权属纠纷。下一步的方向可能是推广农村集体承包经营权和宅基地使用权的流转。确权只是一个手段，是对现在拥有的各项权利的确认。现有政策已经明确土地承包经营权可以继承和流转。
农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。