⑴ 核心问题是草场权属问题,法院不确定双方权属,怎么判决有没有侵权行为
草原问题我没接触过，但我想和一般土地权属问题应该有相通之处，简单说下，供参考。
1、确内权主体问题，我国容土地所有权应该只有国有和集体两种，私有原则上是不存在的（西藏可能还有），对于土地来说，农民个人的权利只是承包经营权或者集体建设用地使用权，我想对于草场来说也应该是这样吧，所以我认为你所说的确权主体是村委会是完全正确的.
2、对与草场确权程序问题，应该适用《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令），确权的法律依据可以依据《草原法》、《土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》。后面几部法规里也有些对程序方面的规定，可以研究下。
3、行政复议问题，我想县政府不予受理的原由是不正确的，除非你们申请行政复议的理由不对，应该对土地证提起行政复议，复议程序参照《行政复议法》，复议得不到结果可以提起行政诉讼。
其他的我也不知道该说些什么了，希望这些能对你有帮助。