如何提起侵害集體經濟組織成員權益糾紛訴訟

A. 農村集體經濟組織成員資格認定的法律依據是什麼

一、關於集體經濟組織成員認定的基本原則

1、農村集體經濟組織成員資格的認定，應當以是否形成較為固定的生產、生活，是否依賴於農村集體土地作為生活保障為基本條件，並結合是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，作為判斷農村集體經濟組織成員資格的一般原則。

二、關於集體經濟組織成員資格的取得

1、父母雙方均具有本集體經濟組織成員資格，或者父母一方具有本集體經濟組織成員資格且依法登記為本集體經濟組織所在地常住戶口，則該父母之子女自出生時起認定取得本集體經濟組織成員資格。

2、因合法的婚姻、收養關系，在本集體經濟組織所在地生產、生活，並將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員，認定取得本集體組織成員資格。

3、因國防建設或者其他政策性原因，通過移民進入本集體經濟組織所在地生產、生活，並將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員，認定取得本集體經濟組織成員資格。

三、關於集體經濟組織成員資格的喪失

1、集體經濟組織成員死亡，其集體經濟組織成員資格自死亡時起喪失。

2、取得其他集體經濟組織成員資格的，自取得其他集體經濟組織成員資格時起，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

3、遷入本市各區縣（自治縣）所轄街道辦事處或者區縣（自治縣）人民政府駐地鎮，轉為非農業戶口的，自取得非農業戶口之日，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

4、遷入第七條以外的其他城鎮，轉為非農業戶口，且納入國家公務員序列或者事業單位編制的，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

5、農村集體經濟組織成員資格喪失的確認，應當遵循以人為本的原則，在農村集體經濟組織成員未改變戶籍性質和退出承包地之前，一般不宜認定農村集體經濟組織成員資格喪失。

四、幾類特殊人員集體經濟組織成員資格的認定

1、農嫁女或入贅男的集體經濟組織成員資格應當以是否在配偶對方形成較為固定的生產、生活，是否依賴於對方農村土地作為生活保障為基本判斷標准。

（1）農女嫁出後，在男方較為固定生產、生活，並依賴於男方土地作為基本生活保障的，無論其戶口是否從原集體經濟組織遷出，均應認定具有嫁入地的集體經濟組織成員資格；

（2）農女嫁出後，戶口仍在原集體經濟組織，承包地亦未收回，但本人或者與其配偶均外出務工，並未在男方較為固定的生產、生活，應認定具有原集體經濟組織成員資格；

（3）農女嫁到第八條所稱的城鎮，戶口遷入男方，無論其在娘家生產、生活，還是在城鎮生活，只要未納入國家公務員序列或者事業單位編制（自收自支的事業單位除外）的，應認定具有原集體經濟組織成員資格；

（4）農女嫁出後，因為離婚，又回原籍居住生活，但戶口未遷回，應認定具有嫁入地的集體經濟組織成員資格，但在原籍重新分得了承包地的，可以認定為具有原集體經濟組織成員資格；

入贅男的農村集體經濟組織成員資格參照上述精神確定。

2、外出就學的農村集體經濟組織成員，畢業後在城市形成較為固定的生產生活基本條件，不依賴於農村集體土地之前，不應認定其喪失集體經濟組織成員資格。

3、服兵役人員，應當保留其集體經濟組織成員資格。其中任幹部的，或者按政策應當進行轉業安置的士官，一般應認定其集體經濟組織成員資格喪失。

4、勞改、勞教和服刑人員應當保留其集體經濟組織成員資格。

5、非因生活需要，而是出於利益驅動或其他原因，僅將戶口掛在集體經濟組織的，不應認定具有該集體經濟組織成員資格。

6、將非農業戶口遷回原籍，成為農村戶口，但不承包經營集體土地，而是以退休工資等其他穩定性收入作為基本生活保障的回鄉退養人員，應認定為不具備集體經濟組織成員資格。

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農村集體經濟組織成員的概念：

雖然現有法律對農村集體經濟組織沒有統一明確的規定，但「農村集體經濟組織」卻被大量的法律法規所使用。《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《物權法》都有相關規定。從中可以看出，農村集體經濟組織是以土地等集體所有財產為根本，以農業等生產經營為目的，以一定范圍內的農民為其成員的經濟合作組織，其有權對農村土地進行發包，組織生產經營、管理，進行收入分配。

在現階段，農村集體經濟組織一般表現為村民委員會、村民小組及村合作社等形式。農村集體經濟組織與其成員之間具有民事權利、義務關系，某些程度上類似於公司與股東的關系，只有具有成員資格，才享有相關成員權。

農村集體經濟組織成員享有集體土地等財產的集體所有權，有將這些財產交由集體經濟組織統一經營管理的義務，並享有土地承包、收益分配等權利。農村集體經濟組織成員可以簡要地定義為，具有該村合法村民資格在該集體經濟組織所在的村、組居住生活，並以該集體經濟組織所有的土地為基本生活保障，依法登記常住戶籍並與農村集體經濟組織形成權利義務關系的當事人。

參考資料：網路-集體經濟組織成員

北大法律信息網- 關於農村集體經濟組織成員資格認定問題的紀要

B. 50畝非法建築村委會可否只起訴5畝

(1)該合同全部無效
根據我國土地管理法【第十條】規定農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。
【第十四條】規定農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。 在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批准。
【第十五條】規定農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。
根據以上法條，甲村委會有權對自己轄區的集體土地行使管理權利，有權與承包人訂立承包合同；該合同在承包方式，用途，土地使用期限等條款方面沒有違反法律法規的約定存在，【但是根據題干中指出趙某是乙村村民，違反了第十五條的經村民會議三分之二以上成員或村民代表三分之二以上同意的法定限制】。根據合同法，違反了法律和行政法規的強制性規定和社會公共利益的合同屬於無效合同，而且該合同屬於訂立合同主體不合格，因而是全部無效合同。

(2)趙某的房屋不能有村民直接拆除
根據我國土地法【第六十六條】規定縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。
根據【第六十七條】規定縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監督檢查職責時，有權採取下列措施：
（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或者個人非法佔用的土地現場進行勘測；
（四）責令非法佔用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行為。

由以上法條可以看出，縣級以上人民政府土地行政主管部門是管理監督土地使用情況的主要負責人，他有責任發現土地使用違法行為並要求停止該行為繼續，而村民沒有這個權利。因此，村名應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提請處理。

(3)本案法院應當判決村民賠償趙某合理經濟損失。
根據我國物權法【第三十二條】物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。
【第三十三條】因物權的歸屬、內容發生爭議的，利害關系人可以請求確認權利。
【第三十四條】無權佔有不動產或者動產的，權利人可以請求返還原物。
【第三十五條】妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。

【第三十六條】規定造成不動產或者動產毀損的，權利人可以請求修理、重作、更換或者恢復原狀。
【第三十七條】規定侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。
土地使用權和臨時建築的所有權都屬於物權范疇，根據以上條款，村民對土地使用權和附著物權屬有爭議是應當按照物權法規定的手段爭取自己的合法權益。因行使權利不當造成他人財產損失的應當承擔賠償責任。
對於趙某涉嫌土地使用權違法的，法院應當責令相關管理部門進行監督檢查處理，作為另案處理。

(4)假設甲村在發包這50畝耕地前發出公告，看到公告後本村村民王某與趙某都想承包，雙方應當按照以下法律規定：
根據我國農村土地承包法【第三十三條】規定土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：
（一）平等協商、自願、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；
（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；
（三）流轉的期限不得超過承包期的剩餘期限；
（四）受讓方須有農業經營能力；
（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

【第四十七條】規定以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。
【第四十八條】規定發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。 由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查後，再簽訂承包合同。

上述條款中都提到了，同等條件下優先承包給本經濟組織成員，因此同等條件下應當優先承包給王某。如果外村的趙某具有更優厚的條件，那麼應當承包給趙某，同時按照第四十八條規定的形式進行審查。

C. 村民對集體財產分配方案不服可以提起訴訟要求認定無效嗎

根據物權法規定，可以提起訴訟，請求撤銷。

集體組織所有權屬於集體組織，只有它才能作為該組織全體成員的代表對集體財產行使所有權，它的成員個人不是集體組織財產的所有人，無權處分集體組織的財產。

因此，我國法律規定，集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等，如果屬於村農民集體所有，則由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；如果分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。

如果屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。值得注意的是，如果集體經濟組織或者村民委員會的管理人作出的決定侵害集體成員合法權益的，該集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

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物權法

第六十條：對於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等，依照下列規定行使所有權：

1、屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；

2、分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；

3、屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六十二條：集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規以及章程、村規民約向本集體成員公布集體財產的狀況。

第六十三條：集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

參考資料來源：網路-中華人民共和國物權法

D. 怎樣訴訟農村集體經濟組織侵犯個人土地使用權

征地按畝計算安置補助費是怎麼計算的？
按畝計算安置補助費的，最高不得超過被徵用前３年平均年產值的１５倍。

村委會違反國家政策發包土地的行為無效

《中華人民共和國民法通則》第大條規定：「民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策」。法律以政策為指導，體現政策的精神。法律具有規范性、穩定性和強制性，而政策不具有這些特徵。由於民法調整社會關系的范圍具有廣泛性，再加上社會經濟文化生活在不斷地發展、變化，這就決定了我國在相當長的時間內，政策的作用具有不可替代性，國家政策和法律相輔相成，用政策來彌補法律規定的不足。因此，民事主體在民事活動中應當遵守國家政策。當然，適用國家政策是有前提條件的，即國家法律沒有規定的情況下才適用國家政策。我國土地承包法規定，農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用於農業的土地。國家實行農村土地承包經營制度。

審判實踐中，可以看出違反民主議定原則是農村土地承包合同被確認無效的最主要原因。根據法理，土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意願行事，對重大承包事項必須經過民主討論並獲得絕大多數村民的同意，這就是民主議定原則。《土地承包法》在對此作出嚴格規定的同時，還明確了應當遵循的程序。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法》對涉及村民利益的集體經濟項目的立項，承包方案及村公益事業的建設承包方案作出必須提請村民會議討論決定方可辦理的規定。上述均為強制性規定，如果發包方違反民主議定原則越權發包，人民法院應當認定承包合同無效。但最高法院根據實際情況也作了例外規定，其中在《關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》第2條、第25條就規定：承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發包方違反法定民主議定原則越權發包而確認承包合同無效，但可對承包合同的有關內容進行適當調整。可以看出最高法院就承包合同違反民主議定原則的無效請求沒定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂後的一年以內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效。

（一）對是否符合民主議定原則的認定
在審判實踐中，遇到的違反民主議定原則的表現形式一般為：未提交村民大會或村民代表大會討淪通過。在是否符合民主議定原則的認定上，中國法律知識網認為：應具體問題具體分析，根據農村的實際情況結合審判實踐，按照有利於生產，有利於穩定的原則予以正確認定，對未提交村民大會或村民代表大會討論的，不宜一概否認其效力。近年來，隨著農村外出打工人口的增多，在家務農的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識不強，村民大會根本組織不起來，依法提交村民大會或村民代表大會討論通過難以落實。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會集體對承包方案、招標方式等重大事項討論通過後，再通過某種形式予以公示，徵求村民意見，如村民在合理期限內未提出異議就應視為通過。從形式上看，的確未召開村民大會或村民代表大會，但在實際操作過程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村幹部沒有以權謀私、損害集體利益的行為，就應確認符合民主議定原則而認定合同有效。這是符合我國國情和農村實際狀況的，符合《合同法》鼓勵交易的立法原則，也是符合最高法院《關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》第2條、第25條規定精神的。

（二）違反民主議定原則被確認合同無效的法律後果
如果村委在發包時未按以上原則及程序操作，未經民主議定即私自發包，依法應確認合同無效。在這種情況下，如承包人無過錯，對承包權是善意取得的，完全是發包人工作上的瑕疵導致合同無效，對此發包入應承擔締約過失責任；而對於承包人來講，無須也難以知道發包方在發包時工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應承擔任何責任。而如果承包人和發包人在承包過程中惡意串通，損害集體利益，那麼雙方就要共同承擔合同無效產生的法律後果。

二、農村土地承包合同被確認無效後的處理
農村土地承包合同被確認無效後，必然關繫到雙方的經濟利益，牽扯到合同無效給一方或雙方造成損失的責任承擔問題。根據合同無效的處理原則，對合同無效引起的法律後果如何承擔責任的問題，應根據雙方的過錯責任來確定。有過錯的一方應賠償對方因此造成的損失；雙方均有過錯的，應各自承擔相應的責任。而對於農村土地承包合同來講，一旦被確認無效，所產生的法律後果一般是：返還土地的經營權，賠償由此造成的損失。對該類案件應當依法及時受理，盡快審結。對因發生糾紛可能影響生產的，可裁定先行恢復生產；本包方恢復生產確有困難或者拒絕恢復生產的，由發包方負責組織先行恢復生產，恢復生產所產生的費用由過錯方承擔。在返還土地的經營權時，應注意結合農村實際及農時，從有利於生產和收獲，將損失降到最低限度的原則。

我們認為：農村土地承包合同與其他合同相比，具有長期性，一般為30年，這種具有長期性的土地承包合同簽訂後，承包人為顧及長久利益，其初始投入往往較大，成本應分攤在整個承包期；再者承包人的期待利益也是巨大的，在這種情況下，一旦合同被確認無效，僅僅支持其直接損失，而不考慮間接損失，勢必會損害農民的切身利益，挫傷農民的積極性，不利於維護農村工作的穩定及生產力的長遠發展，因此對因合同無效給農民造成的間接損失，法院應予以適當的支持。

，《中華人民共和國土地管理法》明確規定：農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權；依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；土地所有權和使用權爭議由當事人協商解決，協商不成，由人民政府處理。國家土地管理局的《土地權屬爭議處理暫行辦法》第二十九條規定，當事人對（人民政府）處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或《行政訴訟法》申請行政復議或提起行政訴訟，期滿不申請復議，也不起訴的，處理決定即發生法律效力，作為土地登記的依據。

國有土地使用權轉讓程序

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓程序
（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建築物的，要約定建築物轉讓的內容；
（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；
（3）國土部門依法審查批准，審查內容為是否符合轉讓條件、與出讓限定條件有無實質性沖突、是否改變土地用途、成交價格是否合理，必要時進行國有土地使用權估價；
（4）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；
（5）登記發證。
2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓程序
（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建築物的，要約定建築物轉讓的內容；
（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；
（3）國土部門依法審查批准，審查內容為是否符合轉讓條件、是否符合城市規劃要求；
（4）受讓方辦理國有土地使用權出讓手續、繳納土地出讓金，或經批准不需辦理出讓手續而將轉讓費中的土地收益上繳國家；
（5）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；
（6）登記發證。

首先，轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。
也就是說，你們是否有明確的土地使用權證。

其次，你們原來的土地是什麼用途？農用地，宅基地還是建築用地？國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓後多為商業或住宅開發用地，不僅要經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建築密度、容積率、綠化率等用地條件。土地用途及相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。

第三，費用。轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標准及數額進行咨詢，並對稅費負擔問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地成交價，若成交價格明顯低於正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。

你們是否簽訂了合同，是否由大多數村民共同通過，這些都不明確，就都是問題，可以協商提起復議或者進行訴訟，不過建議你們大家一起。

E. 最高人民法院提出征地補償費糾紛案件的審判，應當首先解決集體經濟組織成員資格問題

集體經濟組織成員資格在司法實踐中的認定與適用

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發表日期：2007年11月7日 出處：中國農經信息網 作者：湖南莽源律師事務所 韓律師 本頁面已被訪問 608 次

目前，司法實踐中因出嫁婦女、戶口在農村的退休人員，要求所在地或原戶口所在地的集體經濟組織分配征地補償費的訴訟越來越多，而最高法院在《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中，對必須涉及的集體經濟組織成員資格問題，無法做出明確的司法解釋。審判工作中，因為有法官的不同理解，出現不同適用標准和裁判結果。我們認為，最高人民法院在指導司法實踐活動中「發現出嫁婦女土地承包經營權保護、農村土地徵收補償費用分配等問題，已經成為影響當前中國農村社會穩定的大問題。要解決上述問題，正確界定農村集體經濟組織成員資格是必不可少的基本前提。各相關部門要求確定農村集體經濟組織成員資格標準的呼聲非常強烈」（最高人民法院副院長黃松有）。礙於司法解釋權和立法許可權的規定， 最高人民法院已就農村集體經濟組織成員資格問題，建議全國人大常委會做出立法解釋或者相關規定。但人民法院對進入訴訟程序的征地補償費分配糾紛案件，不能等到相關立法解釋公布後，才對此類案件進行裁判。而在最高人民法院提出征地補償費糾紛案件的審判，應當首先解決集體經濟組織成員資格問題後，此類案件的審判反而因不同理解，出現適用不同標準的裁判，導致司法依據的混亂。作者認為，就目前我國法律法規的制定而言，對農村集體經濟組織成員資格的認定並不存在法律障礙；就如何解決農村集體經濟組織征地補償費分配糾紛的法律法規規定雖不是特別明確具體的，但法律規定的精神是清楚明白的，關鍵在法官如何認識和把握。作者現就自己在審判實踐中，如何判定農村集體經濟組織成員資格的具體認識和作法，提供司法同仁以參考、批評指正。
一、 農村集體經濟組織成員資格應當以戶口所在地認定
農村集體經濟組織成員資格是最高人民法院在《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中出現的新名詞。成員資格，從法理學的角度認識，本質為權利，是自然人或法人去行動的資格、佔有的資格或享受的資格。「一個人只有被賦予某種資格，具有權利主體的身份，才能夠向別人提出作為與不作為的主張，也才有法律能力或權力不受他人干預地從事某種活動」（張文顯主編，法理學P85）。《中華人民共和國憲法》第三十三條規定， 凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。這是關於中國公民法律資格的規定。中國的歷史習慣把戶口所在地當成公民資格認定的依據。一般人講，我是某村人，指的是自己的戶口在該村，即便戶口不在該村，也是原來戶口在該村，現在已從該村走出來。審判實踐中，許多法官也以此類推，凡戶籍在農村中的人，就是該村村民或居民組居民，理由是，1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以後，凡是具有城鎮戶口的人就是城市居民；具有農村戶口的人就是農村村民或居民組居民。這是我國目前法律上確認農村人口的唯一標准。村民比農民的稱呼更接近成員資格，村民是戶口在該村的居住民；農民是從事農業生產的人，是職業稱呼。居民不過是村內集體經濟組織中原生產小隊改為居民組後的變稱。居民一是指戶口在該村，或戶口雖然不在該村，但現在居住在該村，或原來是該村人，因退休等其他原因又回到該村居住的人。《村民委員會組織法》第十二條規定：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。該法沒有明確提及「集體經濟組織成員資格或選民資格」認定問題，但該法第十四條規定：「具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。」根據這一授權，各省制定了地方性法規。《山西省村民委員會選舉辦法》第十四條規定：「選民一般在戶籍所在的村進行登記。」《福建省村民委員會選舉辦法》第十一條規定：「凡具有選民資格的村民可以在戶籍所在地的村民選舉委員會進行選民登記。」《北京市村民委員會選舉辦法》第十一條規定：「 具有選民資格的村民一般在戶口所在地的村進行選民登記。現居住地與戶口所在地不一致，要求在居住地參加選舉的，經居住地所在村的村民選舉委員會確認，可以進行選民登記，但不得在戶口所在地重復登記。」《河南省村民委員會選舉辦法》第九條規定：「 村民選舉委員會負責審查選民資格，對有選舉權和被選舉權、戶籍在本村的村民應當在選舉日前進行選民登記。」以上規定證明，以戶口所在村來認定農村居民成員資格是有法律法規依據的。就涉及土地補償費的分配糾紛而言，居民組成員資格認定是前提條件，而戶口所在地又是能夠說明該居民是應當分得土地補償費的合法的主體。《農村土地承包法》第五條「 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地」。《婦女兒童權益保障法》 第三十條 「農村劃分責任田、口糧田等，以及批准宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益」的規定也是證明。否則，不以戶口所在村確認農村居民資格，所有集體經濟組織通過村民會議或居民組會議形式出讓被國家徵用的土地，並獲得土地補償費和該村（組）居民分配土地補償費的決定均無法律根據。
二、具有農村集體經濟組織成員資格，是參加該農村集體經濟組織政治活動的前提條件。
根據相關法律法規規定，戶口在農村的居民均有權在所居住的本村參加一切政治活動。全國各省《村民委員會選舉辦法》都規定，選民資格以一般戶口所在地進行認定和登記，這是集體經濟組織是成員權中最重要的權力。《村民委員會組織法》第十九條規定 「涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標准；（三）從村集體經濟所得收益的使用；（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；（六）村民的承包經營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。」目前，我國農村中已經有不少原戶籍在本村，但已經在外地落戶的從商成功人員，被原籍請回，或從國營企業、事業單位退休回原籍居住的，被農民認為是「能人」的人，被推選為村長或支部書記，他們正帶領著廣大農民奔向小康，也有不少參加工作時間長的老工人按照國家政策與子女辦理了頂替手續，享受著退休金和醫療保險待遇，戶口落在原籍，繼續承包其子女原耕種的土地。他們都全部參加了所在農村的各項建設事業，為農村的發展做出了一定的貢獻。
但是，現實生活中也有戶口不在所居住的農村，也同樣以相關法規規定，在生活居住地以與當地村民一樣的身份，參與村事務管理、選舉等政治活動的實例。《山西省村民委員會選舉辦法》第十五條規定：「結婚後在配偶戶籍所在的村居住但戶口未遷入，本人要求在居住的村參加選舉的，經戶籍所在的村出具選民資格證明和未在所在村進行選民登記的證明，並經配偶戶籍所在村的村民選舉委員會確認，應當予以登記。」可見，以非戶口所在村的村民資格領取選民證，參與民主選舉，也是符合規定的，也就是說，農村居民的政治權利可以根據當事人的實際居住情況而定。《山西省村民委員會選舉辦法》第十四條規定，任何村民不得在2個或2個以上的村重復登記。說明一個人不得同時享有兩個或兩個以上選舉權或被選舉權。雖然在現實生活中，以戶口所在地參加選舉與被選舉的是普遍現象，以非戶口所在地參加選舉與選舉的是少數並不多見，但法規的規定，至少說明農村居民可以選擇自己參與政治活動的區域。
三、 具有農村集體經濟組織成員資格，不是參與土地徵用費補償分配權的唯一標准
以戶口所在村或長時間居住在農村的居民，都可以本村村民資格參與所在村的相關村務管理活動，甚至可以當選為所居住村的村幹部，但是，這並不意味著該村民一定享有本村村民享有的一切經濟權利，如征地補償費的分配權。正確理解和把握這一點，對於從事司法審判的法官具有非常重要的意義。
為充分說明居民戶口所在村或不在所在村，該居民不一定享有徵地補償費分配權，作者就司法實踐的實例進行合法性證明。
案例一：原告張某訴稱，本人原在娘家居住。1996年結婚後，於2003年將戶口遷入現住村第四居民組。被告第四組近兩年部分土地被徵用，該組居民全額分得土地補償款21000元，該組居民會議討論因原告在本組沒有承包地，只決定分給原告一半征地款，違反法律規定，侵害了原告合法權利，請求判令被告如訴。一審認為，原告在其娘家的承包地仍由其耕種。婚後雖將其戶口遷入被告處，但其土地不在被告處，該不具有被告處居民組成員資格，居民組已分給原告土地補償款的一半，現原告以戶口在被告處為由，請求分得另一半土地補償款，理據不足，判決駁回原告訴訟請求。張某不服提起上訴。二審認為，土地徵用補償款是按照村民戶口所在地來確定，還是按照土地使用權所在地來確定，目前尚無明確的法律規定。綜合本案實際情況，本著「依事實為根據，依法律為准繩」、「公平」的司法原則和裁判適用法律問題的基本要求，應當從以下三方面來分析認識本案爭執焦點：一、村民資格是村民享受和行使政治權利的前提。如本案中上訴人提供的其參與戶口所在地選舉事項的選民證，足以證明上訴人以村民資格，在被上訴人第四居民組參與社會政治活動，行使政治權利。這是基於《村民委員會選舉法》產生的法定權利，人民法院應當予以認可。二、村民依法取得參與所在居民組的政治社會生活權利，是否同時必然取得相應的經濟權利，是本案涉及的主要焦點。就本案而言，上訴人作為原住所地的村民，在其娘家分有土地。而且，根據中央「三十年不變」的規定，於出嫁後，仍然保留了對原住地土地的使用、經營和收益權。三、從以上兩個事實得出的結論：是上訴人在原住所地和出嫁後新遷入的戶籍地，享有繼續經營原住所地土地和參與戶口新遷入地政治生活兩個合法權利。人民法院對此應當認定，並依法提供司法保障。村民政治權利與經濟權利的可分離性，與保障村民特別是出嫁女合法的經濟權利，是此類民事糾紛案件的基本特徵，也是使裁判公正合法的一項原則。本院同時認為，土地徵用款的分配權，是指被徵用土地的所有人或使用人依法取得的特定權利。上訴人雖經第四居民組討論決定，分得了部分土地款，是居民組集體對其財產權利的處分，他人無權干涉。上訴人的土地仍然在其原住所地，未被徵用，不能在現在的戶口所在地取得土地徵用款的分配權。如若支持上訴人的訴訟請求，則使得上訴人在其原住所地和戶口遷入地兩處取得土地使用權和收益權，違反了集體經濟組織成員不論男女老幼政治經濟權利一律平等享有的原則。原審法院判決駁回原告張衛萍的訴訟請求是正確的，但論理講法不足，二審駁回上訴，維持原判。
案例二：原告衛某訴稱，原告家庭於1994年承包了被告第二居民組的土地8.7畝，原告於2000年出嫁，但承包地未變，也按規定承擔農業稅費。2004年4月，被告租用了原告家部分土地1.6畝。6月18日，該地隨本組其他部分土地被國家徵用，每個居民組成員分配土地補償款6600元，沒有給原告分配，請求判如所訴。一審法院認為，土地補償費是為了彌補被征地的集體經濟組織的損失，應當屬於土地所有人所有。被告作為土地所有權人，有權通過民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已收到的土地補償款。原告雖未遷出其在被告居民組的農業戶口，但已在2000年出嫁，其上交的各種稅費，是其享有土地承包經營權應承擔的義務，並不能說明其具有被告居民組的成員資格。關於包括出嫁女是否享有農村集體經濟組織成員資格問題，在目前法律法規無明確規定的情況下，應尊重農村集體經濟組織通過民主議定程序作出的分配方案，判決駁回原告訴訟請求。衛某上訴後，二審經審理認為，上訴人是否享有徵地補償費分配權，是本案爭執的一個焦點。依法維護雙方當事人的合法權利，體現司法公正、公平、合理，是司法為民的基本要求。根據《農村土地承包法》第三十條「 承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得包地的，發包方不得收回其原承包地。」上訴人的居民組成員資格是其取得征地補償費的前提條件，對此，《農村土地承包法》規定「承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地」，就是保障結婚婦女原有土地份額不變，在其土地被徵用後，取得土地補償費的法律依據。上訴人未嫁時，就是居民組成員，是家庭承包人之一，經營土地是其重要生活來源。現雖然出嫁外村，但其戶口未遷，其原有的居民組成員資格未變，原有的承包土地仍由其耕種，同時，又未在新嫁入地取得承包地，原有承包地仍是其主要生活來源。被上訴人以居民組民主議定程序做出「已出嫁女、已故人員不參加此次分錢」的決定是錯誤的，剝奪了上訴人賴以生存的基本條件。出嫁女婚姻關系的建立，並不產生失去居民組成員資格的法律後果，正如涉外婚姻並不產生當事人失去中國公民資格一樣。《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條「農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。」《村民委員會組織法》 第二十條規定， 村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。 被上訴人居民組集體決定分配土地補償費的行為，侵害了上訴人的合法權利，與法相悖。人民法院在審判活動中，不僅要對居民組「決定」的形式進行程序合法性審查，更要對其「決定」的內容進行實體合法性審查，被上訴人所做的「決定」，是「以多數人通過的合法形式」，剝奪了上訴人的合法權利，違反了國家法律，是對國家特別保護的婦女的相關權利的侵害，不應當支持，應予撤銷。又，本案涉及到的居民組成員資格認定問題，是一個比較復雜的法律問題。僅以戶口的遷入或遷出認定，與《農村土地承包法》的相關規定沖突。居民組成員資格或成員權利的政治權利與經濟權利可以分離，分別兩地行使是解決目前司法實踐困擾的最佳選擇，它符合司法公正、公平、合理的基本原則。二審判決：被上訴人給付上訴人土地補償款6600元。
四、農村集體經濟組織成員的政治權利與經濟權利可以在不同集體經濟組織內分別行使，是解決目前司法實踐困擾的唯一途徑
綜上所述，農村集體經濟組織成員的資格，應當以其戶籍所在地來確認，這樣有助於行政管理和相對穩定農村人口，促進社會主義新農村文明建設。但法律同時有規定，農村集體組織成員的政治權利可以選擇其戶口所在地行使，也可以有條件地選擇由居住時間較長的非戶口所在地行使。成員的經濟權利，一般意義上講，主要是農村集體經濟組織成員對土地的承包權，應當嚴格按照法律規定來進行保護。這種經濟性的權利不是以「人的流動」為前提，恰是以「權利依附於不動產的土地」而有條件的變動。這是集體經濟組織成員生存條件的基本保障，尤其對出嫁婦女、入贅男子在新居住地沒有取得土地，而原籍原承包土地沒有收回時，任何組織都不得以「民主議定程序」來剝奪該居民應當享有的土地徵用補償費分配權。在我國現實中，土地是農村居民賴以為生的主要經濟來源，改革開放以來，特別是國家實行農村以家庭聯產承包責任制為主要經營方式制度後，農村土地被大量徵用，廣大農村居民不得不面對失去耕種土地的危險，他們為此而憂心忡忡。征地補償費的分配直接決定了居民生活質量和今後生存狀況，所以，農村土地徵用補償費的糾紛也隨之不斷發生，當事人希望通過司法審判來保護其合法權益的呼聲越來越高。作者認為，最高人民法院在《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條中關於「征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持」解釋部分，至少是敘述不完整，或邏輯不周密，極易產生不同理解，之一：決定分配方案時，當事人的戶口遷入本集體經濟組織，具備成員資格；之二：決定分配方案時，當事人戶口雖不在該村，但已經在村集體經濟組織內生活了一定時間，甚至還參與了選舉這樣的重大政治活動，具備成員資格；之三：決定分配方案時，當事人戶口遷入本集體經濟組織內，還承包了土地，具備成員資格；之四：決定分配方案時，當事人戶口未遷入本村，但已經成為本集體經濟組織內某個家庭土地聯產承包責任制的成員，具備成員資格。甚至還有以出嫁女雖不遷出戶口，但已經在其夫所在村居住多年，也享受選民權利，所以，失去成員資格的認定，或以此規定不清，不支持出嫁女訴訟請求的判決。對此，如果從整個國家相關法律法規規定進行認真分析研究，不難找到合理解決問題的答案。這就是：對起訴到人民法院的有關征地補償費分配引起的糾紛，對當事人集體經濟組織成員資格，一般應當以其戶口所在地的集體經濟組織成員認定，然後按照《農村土地承包法》、最高人民法院《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《婦女兒童權益保障法》等，相關法律法規中關於維護婦女土地權利的規定，進行公平、公正、合理處理，不管當事人「流動」到何處，人民法院都要保證其承包土地的「不動產物權」不受到侵害。起訴時主張權利的依據不一定完全是戶口登記，更要有土地承包合同來證明其是合法的權利主張人。這也是集體經濟組織成員資格認定的證據。集體經濟組織成員因國家實行農村承包土地「三十年不變」的政策而使得該成員政治權利與經濟權利、戶口與實際居住地暫時分離。當然，不能以戶口作為認定成員資格的唯一標准，使婦女從「流動」中獲取「兩份」經濟權益，這也不是體現對婦女權利的特別保護。
人民法院通過司法審判，實現農村社會普遍正義，保護農村成員權益，彰顯法律功能。人民法官作為司法活動的直接參與實踐者，正確理解立法精神和司法審判目的，對於正確行使審判權，平衡各方利益，化解矛盾具有重要指導意義。制定法律，由於缺乏具體的對象，無論如何精細，始終是一種有缺陷的政治活動；司法則是一項彌補法律缺陷的綜合性藝術。法官是將個別化的生動的案件事實與普遍化的呆板的法律結合，賦予了法律以生命，彰顯其人性化活力的藝術家。在此，作者衷心希望廣大法官能夠盡其所能，適當發揮其主觀能動性，通過自己的司法活動，體現司法為民的崇高目標。

F. 戶口未遷出的出嫁女，是否享有拆遷補償款，有哪些規定

出嫁女戶口未遷出，能否享受征地補償款?

據了解，我國《土地承包法》第三十條相關規定：「承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。」可知，農村婦女即使出嫁以後，戶口只要未遷出且在新居住地沒有獲得承包地的，仍對原有的承包地享受土地承包經營權，也就是說一旦遇到征地補償可以獲得土地承包經營權的補償金額。當然也要根據當地的拆遷政策綜合來看，如果你在這其中遇到不合法的問題，可以向當地有關政府部門反饋。但如果你的戶口已經不屬於該村集體經濟組織，那麼是很難拿到補償的。因為想要拿到征地補償款，出嫁女必須滿足三個條件，第一個就是在當地村集體經濟組織生活，第二個就是戶口仍然在出嫁之前的村集體經濟組織，第三個就是出嫁以後在其他村集體經濟組織沒有享受到土地、宅基地等相關權益。

出嫁女有宅基地使用權嗎?可以繼承房屋嗎?

嚴格意義上來說，農民朋友的土地權益和戶口性質有關，如果出嫁女在結婚以後，戶口已經遷到了婆家那邊，那麼這類出嫁女只能在戶口所在地重新申請宅基地，不再擁有娘家宅基地的使用權，如果戶口仍然在娘家的，那麼可以繼續享受宅基地使用權。大家還要知道宅基地是不存在繼承的，因為按照我國的法律定義，宅基地使用權是農民的，宅基地所有權屬於國有，農民朋友所說的繼承是繼承的宅基地上的房屋。如果出嫁女屬於獨生子女，父母去世後，是有房屋繼承權的，但是有期限，不能重建，等房屋自然倒塌後，村集體有權收回宅基地。如果獨生子女想延長農村房屋的使用期限，最好是在父母在世的時候就進行修繕。

出嫁女的土地誰來確權?如何確權?

根據《關於切實維護農村婦女土地承包權益的通知》中規定：婦女出嫁之後，嫁入方所在的農村集體組織要優先解決出嫁女的土地承包問題，在沒有解決之前，出嫁婦女娘家所在的村不得強行收回其原籍承包地。從此項規定中我們可以知道出嫁女如果在婆家那邊沒有取得土地權益，那麼娘家的土地是有希望確權到女兒名下的。農村土地確權是以戶為單位的，已經在娘家這邊獲得土地或者是沒有土地的出嫁女，可以雙方家庭協商。如果你已經在婆家這邊獲得了土地，即使娘家的戶口這邊絕戶，也是不能繼承土地的。

出嫁女權益問題，有一個最大的影響因素就是戶口是否遷出，在婆家那邊是否獲得了新的土地權益，只要大家能把這幾點縷清，就知道自己能否獲得出嫁女權益了。有關農村出嫁女的權益問題其實現在各個地區的政策都不同，有的地區比較寬松，有的地區比較嚴謹，大家如果遇到不合理的可以向相關政府部門進行反饋。但是各位出嫁女朋友要知道一點的是，只要是你的戶口沒有遷出，就應當享受同等的村民待遇，比如土地徵收補償款、土地承包經營權、宅基地使用權、村集體經濟組織利益分配等。

G. 村裡不給離婚的婦女分紅怎麼辦

依照相關法律規定，村民會議對離婚外出打工的婦女作出的不予分紅決定，違反《婦女權益保障法》第三十三條規定，屬於無效決定。當事人維權可以採取兩種途徑：
1、民事訴訟救濟途徑：
（1） 法律依據：《物權法》第六十三條規定：「集體經濟組織、村民委員會或者其負責人做出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體經濟成員可以請求人民法院予以撤銷」。
（2） 具體方法：村民對集體經濟組織、村民委員會或者其負責人，做出的侵犯其集體經濟分配權的決定，可以向人民法院提起民事訴訟，請求法院撤銷集體經濟組織、村民委員會或者其負責人做出的決定。
（3） 被訴主體：組織召開相關會議的農村自治組織，如村委會、生產隊、經濟合作社。

2、行政決定救濟途徑：
（1） 法律依據： 《村民委員會組織法》第二十七條第三款規定：「村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反法律、法規和政策規定、侵犯村民人身權利、民主權利或財產權利的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。」該規定是全國人大常委會針對法院普遍不受理此類糾紛，而強行賦予鄉鎮人民政府對此類糾紛的行政干預權，屬於一項創新規定。
（2） 具體方法：村民對集體經濟組織、村民委員會或村民會議，做出的侵犯其集體經濟分配權的決定，可以向鄉、民族鄉、鎮人民政府或街道辦事處，申請其做出行政決定行為：責令做出相關決議的村委會、生產隊、經濟合作社改正。如果對鄉、民族鄉、鎮人民政府或街道辦事處做出的行政決定行為不服的，可以向上一級人民政府申請行政復議，或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
（3） 被訴主體：在申請行政復議或提起行政訴訟時，被訴主體是做出相關行政決定行為的鄉、民族鄉、鎮人民政府或街道辦事處。相應的村委會、生產隊、經濟合作社應作為第三人參加復議或訴訟。
如果村民委員會拒不履行法院的判決或鄉鎮人民政府做出的責令其分紅決定，強制執行有一定的難度。表現在：

1、不能對村委會主任採取民事強制措施，因為拒不執行的主體不一定是村委會主任，而是絕大多數村民。
2、行政決定並沒明確具體的支付數額，法院執行起來，有一定的難度。只有對村民委員會財務賬目全部查扣並進行審計之後，才能查清其他村民分紅數額，並在此基礎上，確定申請執行的村民應分配的數額。
3、村委會一旦將征地補償款全部分配完結後，很難強制執行村集體財產。

H. 集體經濟組織成員就用於分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。是什麼意思

人民法院不予受理，是指你的案件不符合立案條件，不屬法院的管理范圍，應由其他部門管理解決。

I. 農村新增無承包地人口在徵收集體土地時得不到征地補償款，有沒有訴訟維權成功案例

隨著我國城市化的進程，農村中越來越多的集體土地被徵收為國有土地。依據我國《土地管理法》第47條的規定，徵收耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助
費以及地上附著物和青苗的補償費。這三項費用經政府審核發放到村集體後，哪些費用應分配到村民手中?哪些村民享有請求分割的權利?實踐中，為徵收補償費發
生糾紛的案例很多。為此，筆者依據最高人民法院《關於審理涉及農村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2005]6號(以下簡稱解釋)的規定加以論
述，希望使農民朋友對些問題能夠深入理解。
一.地上附著物和青苗補償費分配糾紛 《土地管理法實施條例》第26條規定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗費的所有者所有。

地上附著物補償費，是對被徵收土地上的建築物，構築物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復費，以及被徵收土地上林木的補償或者砍伐費等。青苗補償
費，是對被徵收土地上生長的農作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經濟補償費用。國家徵收土地時，必然會對承包經營戶的財產造成損失，為
了彌補被征地農戶在農田基本建設中投入的損失，理應對被征地農戶予以補償。當發包方即村集體經濟組織或村委會收到上述費用後，有義務將這些費用支付給相關
的農戶。如果拒不支付，則構成對這些農戶的侵權。
《農村土地承包法》規定了農民有將自己承包的土地流轉的權利。當承包方將土地承包經營權以轉包或出租等方式流轉給第三方的情況下，除當事人另有約定外，青
苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。但當承包方採取轉讓，互換的形式流轉時，則原承包方不能取得相關費用。因為轉讓和互換，
不同於轉包或出租的形式。轉包或出租，承包方和發包方的承包合同並沒有改變。而轉讓和互換的形式，第三方已經完全取代了原承包方的地位，原承包方已經退出
了承包合同，不再享有任何權利和義務。
二.安置補償費分配糾紛 安置補助費，是國家徵收集體土地後，安置被徵收單位由於征地造成的多餘勞動力的補助費用。

通過支付安置補助費，保障以土地為主要生產資料和生活來源的失地農戶的基本生活，因而安置補助費具有很強的人身性。最高人民法院於1995年1月16日
給江西省高級人民法院的法經(1995)13號復函中曾確定，安置補助費應歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第26
條第二款規定，徵用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集
體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支
付被安置人員的保險費用。可見，根據現行法律的規定，安置補助費並不必然由農村集體經濟組織管理和使用，最高人民法院法經(1995)13號復函的精神已
不再適用。
當被征地的家庭承包方不需要統一安置時，安置補助費應當發放給該家庭承包方或用於支付該家庭承包方的保險費用。發包方應當支付而拒絕支付安置補助費，侵害
了許棄統一安置家庭承包戶的合法權益，該家庭承包戶作為被侵權人起訴發包方，請求發包方支付已經收到的安置補助費的，應當予以支持。
三.土地補償費分配糾紛 《土地管理法實施條例》第26條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有。

在農村集體經濟組織收到土地補償費後，其成員與集體經濟組織之間就土地補償費發生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農糾紛相比，該類糾紛往往涉及農民
的根本利益，因而具有矛盾激烈，難於化解的特點。目前，由此引發的涉訴信訪已經在整個涉農信訪中佔有相當大的比重。目前，農村集體在收到土地補償費後，是
否能夠在本集體經濟組織成員之間進行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規定等方式明確禁止土地補償費在農村集體經濟組織成員之間進行分配，但
另外一些地方則以文件或者地方性法規的方式對此種做法予以認可。有的省則對此問題沒有規定。最高人民法院的解釋第24條明確規定，發包方可以依照法律規定
的民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。
征地補償安置費確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求發包方支
付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會，國務院備案的地方性法規，自治條例和單行條例，地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦
法另有規定的除外。因此，村集體經濟組織在收到土地補償費後，應當按照《村民委員會組織法》第17條的規定召開村民會議，在所有具有本集體經濟組織成員內
部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權益，具有本集體經濟組織成員資格的人員，可單獨或共同起訴集體經濟組織或村委會，要求支付相應份
額。
對於集體經濟組織成員資格確定標准問題，是我國現行法律上的空白點，也是法學界的一個長期爭論而懸而未決的問題。最高人民法院認為，農村
集體經濟組織成員資格的判斷，應當從我國農村集體經濟組織所具有的自然共同體特徵出發，以成員權理論為基礎，以是否形成較為固定的生產，生活為基本條件，
並結合是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經濟組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經商，務工等人員在沒
有在外地有穩定收入或社會保障時，應當對其村民資格保留。外出學習，服兵役，服刑人員等並不喪失成員資格。
因「農嫁農」問題，如嫁出後與原集
體經濟組織成員已不存在較為固定的集體生產生活狀態，不宜認定其仍具有原集體經濟組織成員資格。在進入新集體經濟組織的農戶實際生產生活，但常住戶口尚保
留在原集體經濟組織所在地的人，應當認定其具有新集體經濟組織成員資格。對於只是空掛在集體經濟組織，而並不以經營本集體承包地為生活保障的人員，雖然具
有本村戶口，但也不能認定具有本集體經濟組織成員資格。如因成員資格問題與集體經濟組織發生爭議，可訴至法院要求認定自己的成員資格，由法院作出判定，並
要求分配應當分得的土地補償費。

J. 如何提起侵害集體經濟組織成員權益糾紛訴訟

【釋義】
集體經濟組織成員權益在《物權法》上主要指以集體所有權為基礎的集體成員依法享有的財產權益。集體所有是一種特殊的物權形式，集體成員依法對集體財產享有集體所有權，這是集體成員權益產生、存在和行使的依據。《物權法》第59-63條對集體經濟組織成員的權利作了比較詳細的規定，大致而言包括兩種權利：一是直接的物權，即對集體所有的動產和不動產的佔有、使用、收益的權利；二是物權派生的管理權利，即對集體財產進行管理決策的權利。

【管轄】
侵害集體經濟組織成員權益糾紛要區分權益受侵害的具體情形確定管轄。對於集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益時，受侵害的集體成員向人民法院請求撤銷的糾紛，集體經濟組織成員知情權糾紛，由集體經濟組織所在地人民法院管轄。對於其他經濟組織成員之間的權益糾紛，組織之外的人侵害成員權益糾紛，按照產生糾紛的基礎法律關系確定管轄。

【法律適用】
處理侵害集體經濟組織成員權益糾紛的法律依據主要是《物權法》第59-63條的規定。

【確定該案由應當注意的問題】
集體經濟組織成員權益是集體所有權得以落實的基礎，是重要的財產權利。所以，《規定》將因此而產生的糾紛規定為所有權糾紛項下的第三級民事案由。在適用本案由時，應當注意以下幾點：
第一，應當注意本案由的適用范圍。從廣義上理解，侵害集體經濟組織成員權益糾紛應當包括侵害集體成員就集體所有財產所享有的兩種權益而引發的一切糾紛，從形式上看既包括集體組織侵害集體成員權益的糾紛，也包括集體成員之間侵害權益的糾紛，還包括集體組織之外的人侵害集體成員權益的糾紛。從狹義上理解，侵害集體經濟組織成員權益糾紛僅指《物權法》第63條規定的集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益時，受侵害的集體成員向人民法院請求撤銷的糾紛案件。我們認為，鑒於《物權法》及相關法律對集體經濟組織成員權益的保護規定並不明確，特別是集體經濟組織成員權益在行使中受到侵害的情形還普遍存在，僅適用撤銷集體經濟組織不當決定的方式尚不足以保護集體成員的合法權益，因此原則上本案由下可以容納集體成員權益受到侵害一切民事糾紛。
第二，注意本案由與其他幾個相關案由的關系。一是在涉及土地承包經營時，要注意與土地承包經營權糾紛以及土地承包合同糾紛的區別。土地承包經營權糾紛是以土地承包經營權的產生、使用、轉讓、處分等為基礎的糾紛，所以，判斷是否適用該案由時，應當以土地承包經營權是否存在為前提，除當事人對土地承包經營權的成立有爭議時可以適用該案由外，一般土地承包經營權不存在時則不適用該案由。同樣，土地承包合同糾紛也必然是針對土地承包合同關系而產生的糾紛，且糾紛當事人為合同的具體雙方，否則一般不適用該案由。本案由則可以適用於上述兩個案由不能容納的涉及土地承包的民事糾紛，如對土地發包方案不服向人民法院起訴請求撤銷的，再如對集體組織應予發包給其土地而不作為而起訴的，等等。因為這些涉及土地承包的糾紛還沒有訂立承包合同，也沒有成立土地承包經營權，所以要適用本案由。二是土地徵收補償相關糾紛中要注意與土地承包經營權糾紛項下的承包地徵收補償費用分配糾紛相區別。從農村徵收土地的情況來看，既包括徵收已經發包的土地也包括徵收未發包的土地。對於他人已經承包的土地被徵收時，土地承包經營權人要求分配徵收補償費用的糾紛要適用承包地徵收補償費用分配糾紛的案由。對於未發包的土地被徵收後集體組織成員對土地補償費用分配不服提起的訴訟，或者承包人之外的其他集體組織成員對承包地徵收後的補償費用分配不服引發的糾紛，則適用本案由。